（企业管理专业论文）现代企业安全管理研究.pdf

首都经济贸易大学硕士学位论文 现代企业安全管理研究 -1 摘 要 摘 要 近年来，在我国由管理原因直接或间接导致的伤亡事故频发不断，安全生产形 势十分严峻。企业是安全生产的责任主体，企业安全管理是现代企业管理的重要组 成部分。 本文主要从安全方针和目标、安全管理组织、安全管理制度、安全管理运行和 企业安全文化等五个要素入手，结合大量的实例和文献资料，分析研究我国现阶段 企业安全管理存在的问题，并运用现代安全管理的有关理论、原理和方法，提出解 决企业安全管理问题的对策措施。 本文从制造业企业中选取北京现代汽车有限公司、康宁显示科技（中国）有限 公司，进行典型案例分析，可供其他企业学习借鉴。前者是中外合资公司，后者是 外商独资公司，在各自的领域内，均具有一定的代表性和影响力，安全管理工作都 取得了很好的绩效。 本文最后提出安全管理的发展方向提升企业安全文化。安全文化建设将是 今后企业安全管理研究的重要方向之一。 关键词：企业管理 安全管理 安全文化 首都经济贸易大学硕士学位论文 现代企业安全管理研究 3 1 绪论 1 绪论 1.1 研究背景 1.1 研究背景 安全是人类最基本的需要之一，安全问题始终是人类生存与发展活动中永恒的 主题。进入 21 世纪以来，全球安全形势依然严峻，重大事故、环境污染与自然灾害 等严重威胁着人类的生命与健康，同时也造成了物质财富的巨大损失。根据国际劳 工组织(ilo)的报告，目前全世界每年工伤事故达 2.5 亿起，平均每天就有 68 万起 事故，平均每秒钟 9 起；每年有 130 万人死于与工作相关的事故或职业病，平均每 天有 3500 人 12。 近年来，在我国由管理原因直接或间接导致的伤亡事故频发不断。2007 年全国 共发生各类事故 506376 起,死亡 101480 人； 2008 年全国共发生各类事故 413752 起， 死亡 91172 人；2009 年全国共发生事故 379244 起，死亡 83196 人 34。从 2007 年 8 月 13 日，湖南省凤凰县堤溪沱江大桥“813”特别重大坍塌事故，到 2008 年 9 月 8 日，267 人遇难的山西临汾市襄汾县塔儿山铁矿尾矿库溃坝事故，以及时 隔半月广东深圳发生的“920”特别重大火灾事故，到 2009 年 2 月 9 日，中央电 视台新台址园区文化中心特别重大火灾事故，再到同年 11 月 21 日，造成 108 人遇 难的黑龙江省龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿特别重大瓦斯爆炸事故，造成了严重的 人员伤亡、巨大的经济损失和恶劣的社会影响。尽管事故总数呈现出逐年下降的趋 势，但事故起数和死亡人数仍然很大，重特大事故时有发生，为安全生产工作敲响 了警钟：我国的安全生产形势十分严峻，安全管理的研究及发展依然落后于社会的 实际需要。 当前，随着科学技术的飞速发展，生产工艺、技术及环境的复杂性加大，安全 管理的对象也日益复杂， 人员的低素质、 集中化和难控性以及各种社会环境因素等， 给我国企业安全管理带来了前所未有的挑战：一是社会处于转型期，有关安全生产 的立法、执法有待进一步完善。虽然我国已经初步建立了安全生产法律法规体系， 安全生产法已实施了 8 年，但在安全生产领域有法不依、执法不严的问题仍然 普遍存在。二是安全隐患仍然突出。目前，我国正处于经济社会快速发展的阶段， 由于粗放型的发展方式尚未得到根本扭转，社会管理落后于经济发展的局面尚未得 到根本改变，必然带来大量的安全问题，我国仍然处于安全事故多发、高发、易发 首都经济贸易大学硕士学位论文 现代企业安全管理研究 4 的时期。虽然经过近几年不间断地排查整治，消除了一大批安全隐患，但应当看到， 在一些地方、一些单位，已经排查出来的隐患，尚未得到治理；已经治理的隐患， 由于工作不够彻底，还可能出现反复；新的隐患还在不断滋生，随时可能酿成安全 事故。三是安全基础仍然薄弱。长期以来，一些生产经营单位特别是高危重点行业 企业安全生产基础薄弱，安全投入不足，技术装备陈旧，安全条件落后，历史欠账 较多，有的单位已经到了积重难返的地步。加上从业人员安全意识不强，安全管理 水平不高，进一步加大了安全风险。一些小企业、个体手工作坊更是没有安全保障， 随时都可能发生安全事故。四是安全工作落实仍不到位。一些生产经营单位重经济 效益、轻安全生产的问题没有得到解决，忽视安全生产的现象仍然存在。安全监管 责任在一些地方层层衰减，人员不落实、工作不落实的问题仍然比较突出，重事后 查处、轻事前防范，重检查、轻治理，重治标、轻治本的问题，仍然带有一定的普 遍性。 正是在上述背景下，本文对现代企业安全管理有关问题进行分析和研究。 1.2 国内外安全管理研究现状 1.2 国内外安全管理研究现状 与发达国家相比，我国的安全管理研究起步较晚，虽然整体上尚有较大差距， 但是近年来发展较快， 取得了一些可贵的成果。李毅中 5提出安全生产“五要素” ： 安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入，其中安全文化作为五要素 之首，是安全生产的基础、核心和灵魂。罗云等 67提出“安全也是生产力”的观 点，开展了关于安全生产对社会经济贡献率的研究；对安全管理理论与管理模式的 关系和发展规律进行了研究，提出不同的管理理论导致不同的管理模式。田水承 8 提出实现安全“三双手”：既看得见又摸得着的手安全机器装备、工程设施等， 看不见但摸得着的手安全法规、 制度等， 既看不见又摸不着的手安全文化、 习俗等。袁昌明 9提出，安全管理是通过采取法律制度、组织管理、技术以及教育 培训等多方面的措施，控制人的不安全行为和物的不安全状态的过程。陈宝智 10 提出，安全管理是指为实现安全生产而进行的计划、决策、组织、领导、协调、控 制等一系列活动； 他还提出安全管理要以人为中心的观点。 李济坤 11对提升企业安 全管理效能进行了研究，提出了改善企业安全管理能力的措施和手段。刘德智 12 对国内外大型企业集团的安全管理模式进行了比较研究，设计出适合我国国情特点 的安全管理模式。 国外认识和进行安全管理的起点，最初是从研究事故开始的。海因里希 （heinrich） 13论述了工业事故发生的因果连锁理论，该理论认为人的不安全行为 首都经济贸易大学硕士学位论文 现代企业安全管理研究 5 和物的不安全状态是造成事故的直接原因，企业安全工作的中心就是中断事故连锁 的进程，避免事故的发生。吉布森（gibson）、哈登（harden）提出了能量意外释 放理论，指出人受伤害的原因是某种能量向人体转移，而事故则是一种能量的意外 释放 14。瑟利（thiele）把事故的发生过程分为危险出现和危险释放两个阶段，建 立了瑟利模型；本尼尔（benner）提出了扰动起源事故理论，认为可以将事故看做 由事件链中的扰动开始，以伤害或损害为结束的过程 2。lars harms-ringdahl15 研究认为，不存在一种适用于所有企业的安全管理模式，普通中小企业和大型高危 险性企业对安全管理应有不同的理解。n.mitchison 16提出，安全管理具有实施安 全政策的所有管理功能，包括技术、人、组织等方面的各种安全管理的因素组成安 全管理系统。d.petersen 17对安全系统效能进行了研究，概括了企业安全管理测度 的方法。lisa a.ronald 18提出了安全管理要实行全员管理和全过程管理的思路，体 现了系统安全管理的思想。 1.3 安全管理相关概念1.3 安全管理相关概念 22 安全是人的身心免受外界（不利）因素影响的存在状态（包括健康状态）及其 保障条件。换言之，人的身心存在的安全状态及其事物保障的安全条件构成了安全 的整体。安全不是瞬间的结果，而是对系统在某一时期、某一阶段过程状态的描述。 安全管理是管理者对安全生产进行的计划、组织、监督、协调和控制的一系列 活动。其目的是保护职工在生产过程中的安全与健康，保护国家和集体的财产不受 损失，促进企业改善管理，提高效益，保障事业的顺利发展。 安全管理按照主体和范围大小的不同，可分为宏观安全管理和微观安全管理。 按照对象的不同，又可分为狭义的安全管理和广义的安全管理。 宏观安全管理泛指国家从政治、经济、法律、体制、组织等各方面所采取的措 施和进行的活动。 微观安全管理是将企业作为安全管理的主体。它是指经济和生产管理部门以及 企事业单位所进行的具体安全管理活动。通俗地说就是关于企业安全管理的学问。 狭义的安全管理是直接以生产过程为对象的安全管理。它是指在生产过程或与 生产有直接关系的活动中防止意外伤害和财产损失的管理活动。即安全生产管理。 广义的安全管理泛指一切保护劳动者安全健康、 防止国家和集体财产受到损失， 不仅以生产经营活动为对象，而且包括服务、消费活动等涉及的安全管理活动。 本文研究的安全管理主要是指微观安全管理和狭义的安全管理。 首都经济贸易大学硕士学位论文 现代企业安全管理研究 6 1.4 研究意义 1.4 研究意义 企业是安全生产的责任主体。 在我国现阶段， 面对严峻的安全生产形势和挑战， 搞好企业安全管理工作具有十分重要的意义，概括起来主要有四个方面： 首先，搞好企业安全管理是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针 的基本保证。安全生产法规定，“安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的 方针”。在十六届五中全会上，从经济和社会发展的全局出发，丰富和发展了我国 安全生产方针，提出了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。 其次，搞好企业安全管理是防止伤亡事故和职业危害的根本对策。安全管理是 减少、控制事故尤其是人因事故发生的有效屏障。科学的管理能够约束、减少人的 不安全行为，减少或控制危险源，直接控制人因事故的发生。 第三， 安全技术和职业安全健康措施依靠有效的安全管理才能发挥应有的作用。 建立在一定物质基础上的安全技术和职业安全健康措施需要人们进行有效的安全管 理活动计划、组织、监督、协调、控制，才能发挥它们应有的作用。 第四，企业安全管理对社会经济发展起保驾护航的作用。从微观层面上来讲， 搞好安全管理，有助于改进企业管理，全面推进企业各方面工作的进步，促进经济 效益的提高。从宏观层面上来讲，安全管理会产生并提供以间接形式为主的社会经 济效益，其作用对于社会、经济的发展和稳定是不可或缺的。 1.5 主要内容及研究路线 1.5 主要内容及研究路线 1.5.1 主要内容 1.5.1 主要内容 本文简要分析了我国严峻的安全生产形势以及企业安全管理面临的挑战，主要 从安全方针和目标、安全管理组织、安全管理制度、安全管理运行和企业安全文化 等五个要素入手，分析研究我国现阶段企业安全管理存在的问题，并运用现代安全 管理的有关理论、原理和方式、方法，提出解决企业安全管理问题的对策措施。本 文还从制造行业中选取两家安全绩效较好的企业进行了典型案例分析。 1.5.2 研究路线 1.5.2 研究路线 首都经济贸易大学硕士学位论文 现代企业安全管理研究 7 本文的研究路线如图 1.1 所示。 图 1.1 研究路线图 确定研究要素 我国现阶段企业安全管理现状分析 我国企业安全管理对策 典型案例分析 结论 首都经济贸易大学硕士学位论文 现代企业安全管理研究 8 2 我国企业安全管理现状分析 2 我国企业安全管理现状分析 2.1 企业安全管理研究要素 2.1 企业安全管理研究要素 在对我国企业安全管理的有关问题进行分析研究之前，需要首先确定企业安全 管理的主要研究要素。目前，对企业安全管理研究要素的划分，由于研究目的、研 究领域、研究方向等的不同，尚无一个惟一的、确定的答案。 通过对北京市大中型企业安全管理的实地调查，并参考了大量的企业安全管理 案例和文献资料，本文主要从安全方针和目标、安全管理组织、安全管理制度、安 全管理运行和企业安全文化这五个方面对企业安全管理加以分析和研究，如图 2.1 所示。上述四个方面是企业安全管理的重要框架，基本涵盖了企业安全管理的核心 内容。需要说明的是，如此确定企业安全管理的研究要素，更多是为便于分析、总 结和展开相关研究，不可能涉及到企业安全管理的全部内容。 图 2.1 企业安全管理研究要素 安全方针和目标是企业安全管理的前提要素和根本所在。企业应有经最高管理 者批准的安全方针，以阐明整体安全目标和改进安全绩效的承诺。它反映了企业安 全工作的奋斗方向和行动纲领。目标是一切管理活动的中心和方向，它决定了组织 最终目的执行时的行为导向、考核时的具体标准、纠正偏差时的依据。因此，在企 业内部依据企业的具体情况设定安全目标是安全管理工作的重要内容和关键环节之 一。 安全组织机构是企业安全管理工作任务和职责划分的基本框架依据。要完成具 企业安全 管理 安全方针 和目标 安全管理 制度 安全管理 组织 安全管理 运行 企业安全 文化 首都经济贸易大学硕士学位论文 现代企业安全管理研究 9 有一定功能目标的活动，就必须有相应的组织作为保障。建立合理的安全管理组织 机构是有效进行安全生产指挥、检查、监督的组织保证。安全管理组织机构是否健 全，管理组织中各级人员的职责与权限界定是否明确，安全管理的体制是否协调高 效，直接关系到企业安全管理工作能否全面有效开展。 安全管理制度是企业安全管理的基础，也是企业安全管理的具体内容。企业安 全管理制度是企业根据国家的安全生产法律法规、 安全标准， 结合本单位自身特点， 以文件形式制定并在企业内部发布实行的安全生产行为规范和准则，是法律法规标 准在企业的具体化和延伸。健全完善、严格执行的安全管理制度，是做好企业安全 管理工作的重要保证 19。 安全管理运行是企业安全管理研究要素的重要内容之一。安全管理是管理者对 安全生产进行的计划、组织、监督、协调和控制的一系列活动，不是一个静止的过 程，而是一个动态循环的过程，一个持续改进的过程。企业安全管理的运行一般应 遵循 pdca 循环原理。安全管理的运行机制直接影响到企业的安全生产绩效。 安全文化是企业实现持续安全生产的不可或缺的软支撑。安全文化是企业安全 生产的灵魂，贯穿于企业的日常安全管理工作的全方位、全过程之中。安全文化的 水平影响安全管理的机制和方法，安全文化的氛围和特征决定安全管理模式。安全 文化能够促进安全管理的理论和机制创新，安全管理的改进和提高，反过来又能激 励安全文化的传承与发扬。 2.2 我国现阶段企业安全管理存在的主要问题2.2 我国现阶段企业安全管理存在的主要问题 下面，从上文确定的安全方针和目标、安全管理组织、安全管理制度、安全管 理运行和企业安全文化等企业安全管理研究要素入手，对我国现阶段企业安全管理 存在的问题进行分析。 2.2.1 安全方针和目标 2.2.1 安全方针和目标 1安全方针 我国企业安全方针存在的主要问题：对大部分企业来说，安全方针容易流于形 式，变成一个空洞的口号，往往听起来很响亮，但脱离企业实际，缺少实质内容， 且内容较为雷同。例如：北京铁路局南仓站安全方针“安全第一，人命关天” ； 北京京煤集团安全方针 “安全第一， 生产第二” ； 咸阳彩虹集团安全方针 “安 全第一， 质量第二， 生产第三” ； 首都钢铁公司安全方针 “安全为天， 平安是福” ； 江苏华电扬州发电有限公司安全生产方针“安全预先，生命无价” ；中国十五冶 首都经济贸易大学硕士学位论文 现代企业安全管理研究 10 二公司安全工作方针“安全先于一切，安全重于一切” 。 更需指出的是，安全方针在制定和付诸实施的过程中，更多是“走过场” ，正所 谓“说起来重要，做起来次要，忙起来不要” 。上至企业的高层领导，下至生产一线 职工，甚至包括企业的安全管理人员，对安全方针的理解不深刻，对安全方针的执 行不坚决，以至于在安全和生产之间出现不一致的时候，更多是生产压倒一切，安 全让位于生产。 2安全目标 我国企业安全目标存在的主要问题：首先，很多企业缺少一个既先进又可行的 整体安全目标，即安全管理的总体目标。这个总目标应该全面反映安全管理工作应 达到的要求，它不是一个孤立的目标，而是能够全面反映安全工作的若干指标，体 现安全工作综合水平的目标体系。 其次，有的企业制定了总体安全目标，但没有进行层层分解，制定各级、各部 门直到每位职工的安全目标。企业的总体安全目标需要所有部门的全体人员步调一 致的共同努力，只有每个部门、每个成员都在总目标下设置自己的分目标、子目标， 自下而上地实现自己的目标，形成一个横向到边、纵向到底、纵横交错、全方位覆 盖的系统安全目标网络，才能保证企业总体安全目标的实现。 第三，有的企业制定安全目标前，没有发动职工广泛参与，也没有对本单位的 安全状况进行系统、全面的调查、分析、评价，导致安全目标不明确，缺少针对性 和可操作性；或者安全目标设得过高，努力也不可能达到；或者设得过低，无需努 力就能达到，形同虚设，起不到目标所具有的导向、激励、控制等作用。还有的企 业只有短期安全目标，无中长期目标，容易导致企业在安全生产工作中急功近利的 短视行为，追求短期效益，不能满足企业的可持续发展。 第四， 有的企业缺少保证安全目标实现的对策措施， 有的即使制定了对策措施， 但抓不住重点，要么面面俱到，要么“蜻蜓点水” ，不能集中力量有效解决问题。 此外，一个具有较普遍的现象是，很多企业在安全目标的实施过程中，缺少必 要的监督与协调、有效的信息交流等方面的工作。 2.2.2 安全管理组织 2.2.2 安全管理组织 企业的安全生产管理必须有组织上的保障， 否则安全生产管理工作就无从谈起。 所谓组织保障主要包括两方面：一是安全生产管理机构的保障；二是安全生产管理 人员的保障。我国企业安全管理组织存在的主要问题有： 1安全管理组织不健全。 首都经济贸易大学硕士学位论文 现代企业安全管理研究 11 安全管理组织的建立是具有法律依据的。安全生产法第十九条对安全管理 组织机构的建立专门作了规定。（1）对矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经 营、储存单位的要求。目前我国发生重大、特大事故最多、危害最大的是从事矿山 开采、建筑施工和危险物品生产、经营、储存的生产经营单位，都属于高危险行业。 因此，不管其生产规模如何，都应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产 管理人员，以确保生产经营过程中的安全。 （2）对不属于高危险行业的其他生产经 营单位的要求。对于矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位以外 的其他生产经营单位，安全生产法规定，从业人员超过 300 人的，应当设置安 全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在 300 以下的，应当配 备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格 的工程技术人员提供安全生产管理服务。生产经营单位委托工程技术人员提供安全 生产管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。 尽管我国法律法规已作出了明文规定，但是，仍有一些企业特别是民营中小企 业，没有按照相关的要求，建立安全管理组织机构和配备安全管理人员，导致安全 管理工作混乱。 2安全管理组织结构不合理。 目前，我国部分企业安全管理组织结构的不合理主要表现在两个方面：一是垂 直结构不合理。 其主要表现是企业上层和下层之间， 在安全管理工作中步调不一致， 中层的上传下达作用不能得到很好的发挥，没有形成一个从上而下指挥自如的、统 一的安全生产指挥系统。由此导致企业的安全领导力不强，安全方针和目标不能得 到有效实施，执行力大打折扣。 二是水平结构不合理。其主要表现是同级的各部门安全工作职责不明确，在安 全管理工作中的沟通、交流和协作不畅，各自为战，“管生产不管安全” 、 “管工程 不管安全” 、 “管设备不管安全”的现象带有一定的普遍性，没能形成有效的工作合 力，影响了企业安全工作的整体效果。 3安全管理人员配备不到位。 按照安全生产法的规定，矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、 储存单位，都应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；不属于 高危险行业的其他生产经营单位，从业人员超过 300 人的，应当设置安全生产管理 机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在 300 以下的，应当配备专职或者 兼职的安全生产管理人员。同时，安全生产管理人员必须具备相应的安全生产知识 和管理能力。 首都经济贸易大学硕士学位论文 现代企业安全管理研究 12 与上述法律的明确规定形成鲜明对比的是，我国企业安全管理人员的实际配备 情况并不乐观，很多中小企业没有配备安全管理人员。还有的企业安全管理人员， 不具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产管理知识和管理能力。以北 京市危险化学品中小企业为例，占总数 23.6%的企业的安全管理人员危险化学品知 识缺失，有的负责人甚至对危险化学品的管理一窍不通，文化素质较低，在管理层 中几乎没有一个是化工专业的人员 20。 更有甚者， 有的企业为达到行政许可的要求， 或者应付有关部门的执法检查，临时“借用”其他单位有资质的安全管理人员。 2.2.3 安全管理制度 2.2.3 安全管理制度 据统计，我国伤亡事故中 70%以上是由于“违章指挥，违章操作，违反劳动 纪律”（简称“三违”）造成的，许多安全生产事故是由于缺乏有效的安全管 理规章制度和未能切实执行造成的 19。 目前， 我国企业安全管理规章制度存在的 问题主要体现在三个方面： 1 安全管理规章制度不健全。 有些企业特别是中小企业安全管理规章制度不健 全、不系统，如有的化工企业竟然没有危险物品管理制度；有的企业甚至根本没有 安全管理规章制度。 2 安全管理规章制度不完善。 还有的企业安全管理规章制度不经认真研究随意 拼凑，或者照抄照搬其他企业，导致与本单位的生产工艺、生产技术等不相符合， 脱离了企业实际情况，在运用中效果有限，有的根本派不上用场。 3 安全管理规章制度执行不力。 执行力问题是安全管理规章制度能否取得良好 效果的关键，再好的规章，再完善的制度，都离不开良好的执行力作为保障。安全 管理规章制度执行不力的一个突出表现， 就是安全生产责任制的落实不到位。 目前， 我国很多企业都不缺安全管理规章制度，但是在实际工作中，有章不循的现象却时 有发生，因而大大影响了安全管理规章制度的效力，有的因此导致了事故。以北京 市为例，2009 年全市发生的生产安全死亡事故中，因违章违规操作、个人防护用品 等安全设备设施缺少、对现场工作缺乏检查、指挥失误、没有安全操作规程或不健 全等原因导致的事故多发，绝大多数的事故都与违反了安全管理规章制度有关。各 类主要原因引发的事故起数及死亡人数见表 2.1 21。 首都经济贸易大学硕士学位论文 现代企业安全管理研究 13 表 2.1 2009 年北京市生产安全死亡事故（不含煤矿）主要原因分析 主要原因 事故起数 死亡人数 违反操作规程或劳动纪律 47 55 个人防护用品缺少或有缺陷 11 19 安全设施缺少或有缺陷 9 9 对现场工作缺乏检查或指挥失误 7 9 设备、设施、工具附件有缺陷 7 8 生产场所环境不良 7 8 技术和设计有缺陷 4 6 培训教育不够、缺乏安全操作知识 3 3 没有安全操作规程或不健全 2 2 劳动组织不合理 1 1 总计 98 120 2.2.4 安全管理运行 2.2.4 安全管理运行 很多企业对安全管理不可谓不重视，确立了安全方针和目标，建立健全了安全 管理机构，制定了安全管理的规章制度等，但是对安全管理的整体运行却没有给予 足够的重视，导致安全管理工作效果不佳。由此可见，安全管理运行对搞好企业安 全管理工作至关重要。 目前，我国企业在安全管理运行方面存在的主要问题有：很多企业热衷于静态 安全管理，不注重从动态入手，整个安全管理不能形成动态的循环过程，而是停留 在某个方面、某个点上，因而忽略了管理的整体效果，不能形成顺畅的、持续改进 的管理运作。 国内外的大量实践表明，企业安全管理有效运行的重要保证是建立安全管理体 系。由于安全管理体系注重系统性，较好地体现了全员参与、全过程控制，因此能 够保证安全管理的有效运行。而我国绝大多数的企业尚未建立起安全管理体系，实 现企业安全管理的有效运行任重而道远。 首都经济贸易大学硕士学位论文 现代企业安全管理研究 14 2.2.5 企业安全文化 2.2.5 企业安全文化 总体上来看，当前，我国企业安全文化建设尚处于起步阶段 22。主要表现在： （1）我国安全文化的传播和发动还是初步的，企业安全文化理论还不够完善，推广 应用工作进展不够平衡， 没有形成强大的安全文化氛围， 安全文化建设任重而道远。 （2）真正的大安全观还没有树立起来。长期以来，人们仅仅把安全当成一项由少数 人从事的职业或某个部门的阶段性工作任务来对待，在企业内部长期被当作仅仅是 安全管理部门的事，而没有把它作为“人人有关、人人有责”的企业安全文化来建 设。 （3）劳动者的安全文化素质亟待提高。据统计，目前我国企业职工的文化素质 普遍偏低，技术能力有下降趋势。有关资料表明，在 1.4 亿企业职工中（不包括农 民工） ，初中文化程度以下的占 70%左右；企业职工中受过系统专业或中等专业教育 的人只占职工总人数的 15-20%。特别是亿万农民工进城打工涌向工矿企业，给企业 安全生产工作带来很大压力。由于多种原因，造成当前农民工整体文化水平较低， 安全意识不强，缺乏必要的安全知识和自我防范能力，他们往往是发生伤亡事故最 多、最直接的受害者和“肇事者” 。据统计，2009 年来京务工的农民工达 300 万人 左右，主要集中在劳动密集型行业，承担了大量艰苦和高危工作。近几年北京市发 生的生产安全事故，75以上是由于人的不安全行为造成的，52以上发生在农民 工比较集中的生产企业；事故伤亡人员中，85以上是农民工，农民工已成为当前 生产安全事故高发人群。 下面以北京市的京煤集团、金隅集团、建工集团、燕山石化、化工集团、北京 电力公司、自来水集团、北京铁路局、地铁运营公司、首钢总公司、王府井百货集 团、京城机电公司、首旅集团、大唐电信等 14 家大型企业为例，涵盖了煤矿、建筑 施工、危险化学品等高危行业，城市供电、供水、供气、轨道交通等生命线企业， 旅游、商市场等人员密集场所，以及传统制造、机电制造等企业，在所属行业中具 有一定代表性，分析企业安全文化建设的有关情况。 从调研情况看， 上述 14 家企业安全文化建设存在的主要问题有： 一是大部分企 业对安全文化建设的认识还较为粗浅，对安全文化的理解还存在很多误解，把安全 文化看成是一种理论和口号，还有的企业对安全文化有一定的排斥感。比较具有代 表性的有：认为安全文化就是搞一些文艺活动，做一些宣传；认为安全文化就是总 结和提炼一些理念、口号；认为安全文化是专家研究的东西，离企业实际较远，企 业要做的主要是加强安全管理；认为安全文化是较为遥远的事情，目前还是要靠严 格的管理。二是有的企业安全文化的宣传和普及存在误区，安全文化成为一个没有 首都经济贸易大学硕士学位论文 现代企业安全管理研究 15 具体载体、没有具体内容、没有具体方法的空洞口号，不是有血有肉的东西。三是 部分企业安全文化建设脱离企业的实际，没有与企业安全生产方针和目标，企业日 常安全生产管理，企业安全生产标准化建设，企业安全操作规程建设等管理措施有 机结合在一起，出现“两张皮”的现象。此外，在其他的一些中小型企业，安全文 化尚属于新鲜事物，上至领导、下至普通员工，对安全文化还很陌生，安全文化建 设处于无人问津的地位。 首都经济贸易大学硕士学位论文 现代企业安全管理研究 16 3 我国企业安全管理的对策 3 我国企业安全管理的对策 上文从安全方针和目标、安全管理组织、安全管理制度、安全管理运行和企业 安全文化等五个方面， 对我国企业安全管理的现状和存在的问题进行了分析和归纳， 下文仍从这五个方面入手，运用现代安全管理的有关理论、原理和方式、方法，提 出我国企业进行科学、有效安全管理的一些对策措施。 3.1 安全方针和目标 3.1 安全方针和目标 确定清晰明确的安全方针和量化的安全目标，是企业安全管理工作科学、有效 开展的重要前提和基础。 3.1.1 安全方针 3.1.1 安全方针 企业安全方针反映了企业安全工作的奋斗方向和行动纲领。安全方针应根据企 业的主客观条件，经过科学分析和充分论证，阐明企业整体安全目标和改进安全绩 效的承诺，并经最高管理者批准。目前绝大多数的著名跨国公司，其安全方针中都 包含了安全、环境、健康等内容，不再仅仅局限于安全，相比较我国企业经常提的 “安全第一”的方针，更加全面，也更加符合时代发展的趋势和要求。例如，全球 500 强企业 abb 集团的安全方针是： “保护环境是 abb 优先考虑的问题之一，我们将 关注环境和资源；致力于雇员的职业安全健康是 abb 社会政策的重要内容，我们将 尽全力保障员工的健康和安全” ，很值得国内企业在制定安全方针时学习借鉴。 此外更重要的是，制定出的安全方针不能被束之高阁，这些方针必须让企业全 体员工知晓和理解，这样才可能被自觉地遵守。因此，还应该在企业内部广泛地利 用各种手段进行宣传，确保安全方针得到贯彻落实。 3.1.2 安全目标 3.1.2 安全目标 安全目标在企业安全管理中具有重要作用，它决定了企业安全管理工作开展时 的行为导向、考核时的具体标准、纠正偏差时的依据。因此，在企业内部依据企业 的具体情况设定安全目标是安全管理工作的重要内容和关键环节之一。 1制定安全目标的原则 首都经济贸易大学硕士学位论文 现代企业安全管理研究 17 制定一个既先进又可行的安全目标，是安全管理工作的关键环节。安全目标的 制定，必须坚持正确的原则，主要原则如下：一是科学预测原则。在安全目标的制 定中，不仅要进行深入实际的调查研究，还要运用先进预测手段，做到定性预测和 定量预测相结合，从而保证安全目标的科学性和可行性。二是职工参与原则。发动 职工参与目标的制定，不仅可以听取职工要求和建议，集中职工智慧，增强安全目 标的科学性，而且有利于安全目标的贯彻执行。三是信息反馈原则。在安全目标的 制定中，必须坚持信息反馈的原则，不断收集反馈各种有关信息，及时纠正偏差。 2安全目标的内容 制定企业安全目标包括：确定总体目标和制定实现目标的对策措施两方面的内 容。其中，总体目标由若干目标项目所组成，目标项目应既能全面反映安全工作在 各个方面的要求，又能适用于国家和企业的实际情况。每一个目标项目都应规定达 到的标准，而且达到的标准必须数值化，即一定要有定量的目标值。一般地说，目 标项目应包括：各类工伤事故指标，工伤事故造成的经济损失指标，粉尘、毒气、 噪声等职业危害作业点合格率和日常安全管理工作指标。 同时，为了确保安全目标的实现，在制定目标时必须制定相应的对策措施。对 策措施应规定时限，落实责任，并尽可能有定量的指标要求。从这个意义上来说， 对策措施也可以看作是为实现总体目标而确定的具体工作目标。 3安全目标的展开 根据整分合原理，制定目标先要整体规划，还应该明确分工，即在企业的总安 全目标制定以后，应该自上而下层层展开，将安全目标分解落实到各科室、车间、 班组和个人，纵向到底，横向到边，使每个企业每位职工都确定自己的目标，明确 自己的责任，形成一个人人保班组、班组保车间、车间保厂部，层层互保的目标连 锁体系。如图 3.1 所示 2。 首都经济贸易大学硕士学位论文 现代企业安全管理研究 18 图 3.1 安全目标体系图 4安全目标的实施和成果考评 在制定和展开安全目标后，就转入了目标实施阶段。安全目标的实施是指在落 实保障措施，促使安全目标实现的过程中所进行的管理活动。在这个阶段中，要着 重做好自我管理、自我控制、必要的监督与协调、有效的信息交流等方面的工作。 安全目标成果的考评是最后一个阶段，在这个阶段要对实际取得的目标成果作出客 观的评。目标考评不但应得出正确的评定结果，还应达到改进提高的目的。 3.2 安全组织机构 3.2 安全组织机构 建立合理的安全管理组织机构是有效进行安全生产指挥、检查、监督的组织保 证。 安全管理组织机构是否健全， 管理组织中各级人员的职责与权限界定是否明确， 安全管理的体制是否协调高效，直接关系到企业安全管理工作能否全面有效开展。 1安全管理组织的基本要求 自上而下层层展开 具体化 分解 分解 分解 具体化 具体化 厂部 科室、车间 班组 个人 企业安全目标 保证对策措施 科室、车间安全目标 保证对策措施班组安全目标 保证对策措施个人安全目标 安全 首都经济贸易大学硕士学位论文 现代企业安全管理研究 19 由于企业安全管理工作涉及面广，因此合理的安全管理组织应形成网络结构， 其纵向要形成一个从上而下指挥自如的、统一的安全生产指挥系统；横向要使企业 的安全管理工作按专业部门分系统归口管理，层层展开。建立安全管理组织的基本 要求有：（1）合理的组织结构。为了形成“横向到边、纵向到底”的安全生产工作 体系，要合理地设置横向安全管理部门，科学地划分纵向安全管理层次。（2）明确 责任和权利。组织机构内各部门、各层次乃至各工作岗位都要明确安全工作责任， 并被授予相应的权利。这样有利于企业内部各部门、各层次为实现安全生产目标而 协同作战。 （3）安全人员配备到位。特别是专业安全技术人员和专业安全管理人员 应该具备相应的安全专业知识和管理能力。 2安全管理组织的构成 不同行业、不同规模的企业，安全管理工作组织形式也不完全相同。应结合本 企业的规模和性质，建立安全管理组织。企业安全管理工作组织的一种构成模式如 图 3.2 所示。它主要由三大系统构成管理网络：安全工作指挥系统、安全检查系统 和安全监督系统 2。 首都经济贸易大学硕士学位论文 现代企业安全管理研究 20 图 3.2 企业安全管理组织的构成模式 3安全管理组织的设计 安全管理组织设计的任务是设计清晰的安全管理组织结构，规划和设计企业各 部门的职能和职权，并确定安全管理职能、职权的活动范围。安全管理组织结构的 类型不同，所产生的安全管理效果也不同。一般来说，安全管理组织结构分为以下 4 种类型 2。 （1）直线制结构。各级管理者都按垂直系统对下级进行管理，指挥和管理职能 由各级主管领导直接行使，不设专门的职能管理部门。但这种组织结构形式缺少较 保证对策措 分管副厂长 分管副厂长厂工会 厂安全生产委员会 其他副厂长 职 能 科 室 负 责 人 车 间 主 任 安 全 检 查 系 统 工段长或班组长 安全技术科 保卫科 车间安全员 车间消防员 班组安全员 班组消防员 厂劳动保护 委员会 车间劳动 保护小组 工会小组 安 全 监 督 系 统 安 全 工 作 指 挥 系 统 首都经济贸易大学硕士学位论文 现代企业安全管理研究 21 细的专业分工，管理者决策失误就会造成较大损失。所以一般适合于产品单一、工 艺技术比较简单、业务规模较小的企业。 （2） 职能制结构。 各级主管人员都配有通晓各种业务的专门人员和职能机构作 为辅助者直接向下发号施令。这种形式有利于整个企业实行专业化管理，发挥企业 各方面专家的作用。它的缺点是，由于实行多头领导，易出现指挥和命令不统一的 现象，造成管理混乱。 （3）直线职能型组织结构。以直线制为基础，既设置了直线主管领导，又在各 级主管人员之下设置了相应的职能部门，分别从事职责范围内的专业管理。既保证 了命令的统一，又发挥了职能专家的作用，有利于优化行政管理者的决策。因此在 企业组织中被广泛采用。其主要缺点是，各职能部门在面临共同问题时，往往易从 本位出发， 从而导致意见和建议的不一致； 其次是职能部门的作用受到了较大限制。 （4）矩阵制结构。这种结构便于讨论和应对一些意外问题，在中等规模和若干 种产品的组织中效果最为显著。当环境具有很高的不确定性，而目标反映了双重要 求时，矩阵制结构是最佳选择。其优势在于它能够使企业资源在不同产品之间灵活 分配，适应不断变化的外界要求。其劣势在于一些员工要受双重职权领导，容易使 人感到阻力和困惑。 企业可根据自身的不同情况、不同规模，根据危险源、事故隐患的性质、范围、 规模等选择适合的安全管理组织结构类型。 4安全管理专业人员的配备 安全管理专业人员的配备是企业安全管理组织实施的人员保障。要发展学历教 育和设置安全工程师职业制度，对安全管理专业人员要有具体严格的任职要求。企 业内部的安全管理系统要合理配备相关安全管理人员，建立兼职人员网络，企业内 部从上到下（班组）设置全面、系统、有效的安全管理组织和人员网络等。 根据具体行业的不同，在企业职能部门中设专门的安全管理部门，如安检处、 安全科等，或设兼有安全管理与其他某方面管理职能的部门，如安全环保部、质量 安全部等。在车间、班组设专职或兼职安全员。安全管理人员的配备比例可根据企 业生产性质、生产规模来定。注册安全工程师管理规定第六条规定，“从业人 员 300 人以上的煤矿、非煤矿矿山、建筑施工单位和危险物品生产、经营单位，应 当按照不少于安全生产管理人员 15%的比例配备注册安全工程师；安全生产管理人 员在 7 人以下的，至少配备 1 名。前款规定以外的其他生产经营单位，应当配备注 册安全工程师或者委托安全生产中介机构选派注册安全工程师提供安全生产服务。 首都经济贸易大学硕士学位论文 现代企业安全管理研究 22 安全生产中介机构应当按照不少于安全生产专业服务人员 30%的比例配备注册安全 工程师。”由于实际执行中存在一些问题，企业实际的配备情况并不理想。 安全工程师作为安全专业人员， 在安全管理中发挥着重要作用。 我国原人事部、 原国家安全生产监督管理局于 2002 年 9 月颁布的 注册安全工程师执业资格制度暂 行规定和注册安全工程师执业资格认定办法，建立了我国注册安全工程师 （certified safety engineer）制度。注册安全工程师执业资格制度自实施以来，截至 2007 年年底，我国已有近 8 万人获得了执业资格。但是，与我国企业安全管理的实 际需求相比，人员数量严重不足，作用也还有待于进一步发挥。 3.3 安全管理制度 3.3 安全管理制度 制定、执行安全生产规章制度和操作规程，是企业安全管理的一项基础工作， 是搞好安全生产工作的重要保障。 1.安全管理制度的种类、内容 一个企业的安全管理制度可根据管理面向的对象不同来划分，例如面向一般管 理，应建立各种综合安全管理制度；面向安全技术，应建立安全技术管理制度；面 向职业危害，应建立职业卫生管理制度等。通常可把企业的安全管理制度划分为以 下四类 23： （1）综合安全管理制度。包括安全生产责任制度、安全检查制度、安全生产教 育和培训制度、安全奖励和惩罚制度、安全生产例会制度、“三同时”安全管理制 度、相关方安全管理制度、事故隐患排查治理和建档监控制度、生产安全事故报告 和处理制度等。 （2）安全技术管理制度。包括特种作业管理制度、有较大危险因素生产经营场 所和设备设施的安全管理制度、各工种的安全操作规程等。 （3）职业卫生管理制度。包括职业卫生管理制度、职业危害防治制度等。 （4）其他有关管理制度。包括女工保护制度、劳动防护用品配备和管理制度、 厂区交通安全管理制度等。 2.制定安全管理制度的注意事项 企业在制定安全管理制度时，应注意以下问题：一是要与国家的安全生产法律 法规保持一致，并有利于法律法规的贯彻落实。二是要广泛吸收国内外安全管理的 先进经验，但要密切结合本企业实际，切忌照搬照抄。三是安全管理制度应涵盖企 业安全生产的方方面面，形成体系，配套使用。四是安全管理制度不要随意改动； 首都经济贸易大学硕士学位论文 现代企业安全管理研究 23 如出现新的情况和问题，要及时进行修改、完善、补充，必要时制定新的安全管理 规章制度。 3.安全管理制度的执行 如前所述，安全管理制度问题，重在执行和落实。安全管理规章制度是企业的 “法”，必须在企业中得到切实有效的贯彻执行，才能充分发挥其作用，否则就会 成为一纸空文。贯彻执行安全管理规章制度，企业领导一定要重视，并能以身作则， 同时要面向全体员工开展好安全管理规章制度的宣传和教育培训工作，使之入脑入 心。如遇有违规违章的现象发生，一定要按安全管理规章制度进行惩处。安全管理 规章制度不仅必须严格执行，同时还必须加强监督、检查，及时发现违章现象和苗 头，预防事故的发生。 3.4 安全管理运行 3.4 安全管理运行 根据企业安全管理的定义，安全管理是管理者对安全生产进行的计划、组织、 监督、协调和控制的一系列活动，安全管理的运行就是要保证安全管理的这些职能 得到有效实施。 企业安全管理的运行应该符合 pdca 循环原理。依据这一原理，可为企业建立 一个动态循环、持续改进的安全管理过程，实现既定的安全目标。pdca 循环的核 心思想和内容如下 2： p计划（plan） ，确定组织的方针、目标，以及管理体系运行的相关活动或 过程，并规定活动或过