（公共管理专业论文）我国次要劳动力市场劳资矛盾激化的成因及对策分析.pdf

华中科技大学硕士学位论文 摘要 根据二元制劳动力市场分割理论，我国由农民工及劳动密集型企业为供需双方代 表的劳动力市场是典型的次要劳动力市场，次要劳动力市场的劳资矛盾是当前我国劳 资矛盾的主要构成成分，其中尤以农民工与资方的矛盾为甚。次要劳动力市场的健康 发展对我国工业化、城市化的进程具有重要的意义。 与“民工潮”相比，珠江三角洲地区的“民工荒”反映了我国次要劳动力市场劳 资矛盾的日益激化。导致我国次要劳动力市场劳资矛盾激化的原因主要是城乡二元结 构引发的劳动力供需总量的不平衡、政府在协调劳资关系中的职能缺位、缺乏完善的 劳资关系协调机制以及全球化带来的资本的全球性流动和劳动力流动的相对局限性 等。 从政府的层面考虑缓解当前我国次要劳动力市场劳资矛盾的对策，主要包括以下 四个方面：第一，以政府政策为导向，缩小农村与城市收入差距，提高农村劳动力流 动的机会成本；第二、创造良好的劳动法律环境。借鉴国外的经验，从立法、执法、 司法等环节改善我国劳动法制落后的局面；第三，塑造负责任的政府，树立诚信、平 等、法治观念。促进就业、并扩大社会保障面和加强社会保障力度、建立统一的农 民工管理机构和服务体系、加强对农民工的职业技能培7 i l 及落实农民工子女的受教 育权利。第四，完善集体谈判制度，构建适合我国国情的劳资矛盾协调机制。 从企业的层面考虑缓解次要劳动力市场劳资矛盾的对策，第一，依靠技术升级与 管理创新化解劳动力成本上升压力；第二，通过产业迁徙获取相对较低的劳动力成本。 关键词：次要劳动力市场劳资矛盾协调机制 华中科技大学硕士学位论文 = = = = = = = = = 目= = = = = = = = = = = = = = = = ；= = = = = = = = = = 一 a b s t r a c t a c c o r d i n gt ot h ed u a ll a b o rm a r k e tt h e o r y , t h el a b o rm a r k e ti n c l u d i n gt h em i g r a n t p e a s a n tw o r k e r sa n dt h el a b o ri n t e n s i v ei n d u s t r yi st h et y p i c a ls e c o n d a r yl a b o r i n gs e c t o r t h eh a r dl a b o rr e l a t i o n so ft h es e c o n d a r yl a b o r i n gs e c t o r , p a r t i c u l a r l yt h el a b o rr e l a t i o n s b e t w e e nm i g r a n tp e a s a n tw o r k e r sa n dt h ei n v e s t o r s ，i so n eo ft h em o s ti m p o r t a n tp a r t so f l a b o rr e l a t i o n si nc h i n an o w a d a y s t h eh e a l t h yd e v e l o p m e n to ft h es e c o n d a r yl a b o r i n g s e c t o ri si m p o r t a n tt ot h ep r o g r e s so fi n d u s t r i a l i z a t i o na n du r b a n i z a t i o ni nc h i n a c o m p a r e db yt h ef a r m e r s f r e n z i e dh u n tf o rw o r ki nc i t i e s ，t h es h o r t a g e so ft h e m i g r a n tp e a s a n tw o r k e r so ft h ep e a r lr i v e rd e l t ar e f l e c tt h ee x a c e r b a t i o no ft h el a b o r r e l a t i o n si nt h es e c o n d a r yl a b o r i n gs e c t o r t h e r ea r ef o u rr e a s o n sf o rt h ee x a c e r b a t i o n t h ef i r s to n ei st h ei m b a l a n c eo fd e m a n da n ds u p p l yo fw o r kf o r c ec a u s e db yt h ed u a l s t r u c t u r ei nu r b a na n dr u r a le c o n o m y t h es e c o n do n ei st h ea b s e n c eo ft h eg o v e r n m e n t s f u n c t i o n sf r o mh a r m o n yo fl a b o rr e l a t i o n s t h et h i r do n ei st h es h o r t a g eo ft h em e c h a n i s m f o rh a r m o n yo fl a b o rr e l a t i o n s t h ef o u r t ho n ei st h ei n f l u e n c eo fe c o n o m i cg l o b a l i z a t i o n ， a n de t c t or e l i e v et h eh a r ds i t u a t i o no ft h el a b o rr e l a t i o n si nt h es e c o n d a r yl a b o r i n gs e c t o r , t h eg o v e r n m e n ts h o u l dd e a lw i t ht h ef o l l o w i n gs e c t o r s f i r s t l y , t h eg o v e r n m e n ts h o u l d i n c r e a s et h ei n c o m eo fp e a s a n t sb yu s i n gs e r i e so fp o l i c y , t h e r e b y , t h eo p p o r t u n i t yc o s to f t h e p e a s a n t s m i g r a t i o n s e c o n d l y , t h eg o v e r n m e n t s h o u l ds u p p l yb e t t e rl a b o rl a w e n v i r o n m e n tf o rt h el a b o rr e l a t i o n s ，b ym a k i n gs t e p so nt h el e g i s l a t i o n ，l a we x e c u t i n ga n d j u r i s d i c t i o n t h i r d l y , t h er e s p o n s i b l eg o v e r n m e n t ss h o u l db ee s t a b l i s h e dw i t ht h et h o u g h t s o fg o o df a i t h ，e q u a l i t ya n dr u l eo fl a w t h eg o v e r r u n e n ts h o u l dt a c k l et h ep r o b l e mo f e m p l o y m e n to ft h el a b o rf o r c eb ya l lk i n d so fm e t h o d s ，o nt h eo t h e rh a n d ，t h e g o v e r n m e n ts h o u l ds t r e n g t h e ns o c i a l s e c u r i t ys y s t e m t h em a n a g e m e n ta n ds e r v i c e s y s t e mf o rt h em i g r a n tp e a s a n tw o r k e r sm u s tb ee s t a b l i s h e d t h eg o v e r n m e n ts h o u l d s u p p l ym o r eo p p o r t u n i t i e st oi m p r o v et h ew o r k e r s p r o f e s s i o n a ls k i l l sa n dp a ym o r e i j 华中科技大学硕士学位论文 a t t e n t i o n st ot h ek i d s e d u c a t i o nw h oc o m ef r o mt h em i g r a t ef a m i l y f o u r t h l y , t h er e a l c o l l e c t i v eb a r g a i n i n gs y s t e ms h o u l db ee s t a b l i s h e d 0 nt h eo t h e rh a n d t h ee n t e r p r i s e ss h o u l dm a k ee f f o r t st o o t h e yc a nr e d u c et h el a b o r c o s tb yi m p r o v e m e n to ft e c h n o l o g ya n dc r e a t i o no fm a n a g e m e n t i ti s ag r e a ts t r a t e g yt o m o v et h ee n t e r p r i s e sf r o mt h ed e v e l o p e da r e a st ot h ed e v e l o p i n ga r e a s ，t h u s ，t h e yc a nf i n d m o r el o w - c o s tl a b o r s k e yw o r d s ：t h es e c o n d a r yl a b o r i n gs e c t o r l a b o rr e l a t i o n s m e c h a n i s mf o rh a r m o n y i i 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。尽我所知，除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个 人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体， 均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：彳秀1 、寺 日期：盯年月，。日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有 权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和 借阅。本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据 库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密口，在年解密后适用本授权书。 本论文属于 不保密口。 ( 请在以上方框内打“4 ”) 学位论文作者签名 孔- b 气 日期：口1 年毕月l 。曰 据每激辩签名：老鑫麟歹铲缘 霉麓：妒苹妒鞲弱 华中科技大学硕士学位论文 1 1 研究背景 1 绪论 2 0 世纪8 0 年代中后期起，特别是进入2 0 世纪9 0 年代后，伴随着我国农村改革 的深化和城市化进程的加快，我国农村富余劳动力自发地、大规模地、持续地进行着 跨省区、跨县市的地域性转移，形成了国内外广泛关注的“民工潮”。2 0 0 3 年，中国 农村劳动力到乡以外地方流动就业的人数已超过9 8 0 0 万人，是1 9 9 0 年1 5 0 0 万人的6 倍以上。二十世纪九十年代后，农民离乡外出就业平均每年以5 0 0 万人左右的规模迅 速增加，成为农村劳动力转移的主要渠道。这种大规模人口流动现象，不仅具有发 展中国家从落后的农业经济向工业经济转变的一般特征，还具有从计划经济向市场经 济转变的特殊性。转型过程中制度性障碍和农村富余劳动力自身局限性造成的劳动力 市场分割使农村富余劳动力更多地进入了次要劳动力市场。同时，呈螺旋和波动式上 升的“民工潮”给次要劳动力市场的需求方展现了劳动力无限供给的美丽前景。 然而，从2 0 0 3 年底到2 0 0 4 年，在广东、福建、浙江等一些经济发达地区相继爆 发了大规模的“民工荒”现象，本次民工短缺并非是技工短缺，而是普工短缺，即低技 能劳动力的短缺。其特点是来势迅猛，主要集中于珠三角地区，事先没有明显症兆， 缺口较大，总的缺口大约在2 0 0 万以上【2 1 。由于许多劳动力密集型企业对劳动力供给 变化缺乏预见性，致使生产遭遇到较大冲击。沿海经济发达地区劳动力无限供给的神 话被打破了。 1 2 研究的目的与意义 改革开发以来，沿海等经济发达地区劳动密集型产业的兴起，及国家允许农民进 城务工经商政策的出台，推动了我国次要劳动力市场的发展。我国次要劳动力市场吸 纳了上亿的农村富余劳动力，成为国民经济个不可或缺的重要组成部分。次要劳动 力市场的健康、有序发展，是中国走向工业化、城市化必备条件。但在目前次要劳动 力市场中，劳动力和资本双方因为供需总量不平衡等原因造成了双方力量严重失衡、 华中科技大学硕士学位论文 地位极不对等。目前，引起社会普遍关注的区域性的“民工荒”现象，正是次要劳动 力市场劳资矛盾累积和激化的必然反映。探寻次要劳动力市场劳资矛盾激化的深层次 原因，并从中找出缓解的对策，对于促进我国次要劳动力市场的健康发展，保证国民 经济发展的良好态势，创造和谐的中国社会具有积极的意义。 1 3 研究的方法和内容 本文主要运用文献法、比较法、调查法、分析法和实证法等研究方法，从劳动力 市场供求理论出发，通过分析影响农村劳动力流动的因素及目前我国次要劳动力市场 对劳动力需求的总体趋势，阐述劳动力供求总量不平衡前提下由于城乡二元分割制 度、政府职能缺位、缺乏有效的劳资矛盾协调机制等原因形成的次要劳动力市场劳资 矛盾激化现象。并试图从总量控制、政府职能归位、企业自身发展战略调整等方面对 缓解当前次要劳动力市场劳资矛盾提出具体的对策建议。 本文预计的结果： ( 1 ) 探求我国次要劳动力市场劳资矛盾激化的深层次的原因。 ( 2 ) 为如何缓解次要劳资力市场矛盾提供有益的对策建议，包括相关法律法规 的制定和完善、政府职能的归位、建立适合国情的劳资矛盾协调机制、企业自身发展 战略调整等。 华中科技大学硕士学位论文 2 我国次要劳动力市场供求状况分析 2 i 二元制劳动力市场分割理论简述 伴随着新制度经济学的兴起，许多劳动力经济学家基于对美国劳动力市场的实证 观察，批判和继承了劳动力市场古典模型，尤其是人力资本理论，并将新制度经济学 中有关制度、政府管制等视角引入劳动力市场的研究中，形成了劳动力市场分割理论。 劳动力市场分割理论分为几个不同的流派，主要包括工作竞争理论、二元制劳动 力市场理论、激进的分割理论等。 根据p 多林格尔( pd o e r i n g e r ) 和m j 皮奥雷( m j p i o r e ) 提出的二元制劳动力市 场分割理论【3 】，劳动力市场实际上是被分割为主要劳动力市场和次要劳动力市场，这 两种市场不是按职业来划分的，而是按不同职业之间共同的特征定义的。总体上，主 要和次要劳动力市场具有如下特点：主要劳动力市场收入高、工作稳定、工作条件好、 培训机会多、具有良好的晋升机制。而次要劳动力市场则与之相反，其收入低、工作 不稳定、工作条件差、培训机会少、缺乏晋升机制。在这一市场上教育水平与工资之 间没有显著的关系。凡是此种市场上的受雇者，自然成为地位较低的低收入阶层。 二元制劳动力市场分割理论非常强调工作特征，而不是强调工人特征，两个市场 的划分在很大程度上与需求一方的因素联系在一起。其中最重要的因素是就业稳定及 持续能力。工作稳定性的高低与产品需求不确定性是联系在一起的。如果产品需要变 化难测，则厂商就会选择劳动密集型的生产方式；如果产品市场稳定，厂商就会选择 从事资本密集型生产。与此相适应，产品需求稳定的企业就创造了含就业保障条款在 内的主要劳动力市场，而产品需求不稳定的企业则只能在次要劳动力市场中从事生产 活动。 2 2 对我国次要劳动力市场的界定 根据当前我国劳动力市场运行和产业发展的实际情况，大企业和资本技术密集型 企业通常选择属于主要劳动力市场，而小企业和劳动密集型企业通常选择属于次要劳 华中科技大学硕士学位论文 动力市场。 从我国目前城乡分割的户籍制度的角度区分，由于制度性障碍和农村富余劳动力 自身文化素质等局限性，农民工就业基本处于次要劳动力市场，且农民工构成了我国 次要劳动力市场中劳动力供给的主体，这个市场上的职业结构都是以体力劳动为主 的，次要劳动力市场上劳动力供给的特点是：流动较为频繁、一般缺乏对企业的归属 感与忠诚感、对短期工资待遇的变动相当敏感。当前我国次要劳动力市场的劳资矛盾 主要表现为农民工与投资方的矛盾，具有城市户籍的产业工人与资方的劳资矛盾相对 而言要缓和得多。 2 3 我国次要劳动力市场供求状况 2 3 1 我国次要劳动力市场供给状况 我国农村人地矛盾突出，2 0 0 3 年我国的耕地面积人均0 0 9 5 公顷( 1 4 2 亩) ，有 l 3 的省( 直辖市、自治区) 人均土地面积小于1 亩，1 3 的县( 市) 小于o 8 亩，低于联合国确定的土地对人口的最低生存保障线f 引。人地关系的紧张使农村产 生了大量的富余劳动力，农村形成了一个巨大的劳动力的蓄水池，其基本的流动方 向是转向非农产业。在中国现代社会学辞典上，“农民工”是指“拥有农业户口、被人雇 佣从事非农活动的农村人口”。按这个定义，目前我国农民工的数量在2 亿人以上”j ： 但通常所说的农民工，是指他们中离土离乡进城务工经商的那部分，即向城镇流动的 农村劳动力，2 0 0 3 年这个数字大约在9 8 0 0 万人左右，而且还存在上升的趋势。这个巨 大的流动劳动力群体已成为我国次要劳动力市场中劳动力供给的主体。 影响劳动力流动的因素主要有：预期收入变动、成本变动、流动风险、个人偏好 与个性特征。劳动力区域流动的直接的成本支出有如下几项：( 1 ) 衣食住行，它与移 动距离有关；( 2 ) 重新适应当地规划和风土人情，它与制度相似性和社会相似性相关； ( 3 ) 移动放弃了当前的机会收益，即移动是存在机会成本与时间成本的，这两种成 本与现期当地的收入机会相关；( 4 ) 背井离乡，远离朋友，心理孤独是因流动所产生 的心理成本；( 5 ) 区域流动会使个人风险增加，而由此造成的风险则为风险成本。 对于农民工而言，其流动类型基本上属于区域流动，职业流动的风险非常小，社 4 华中科技大学硕士学位论文 会流动的可能性更是微乎其微，因此左右其流动的决定性因素就是预期收入变动、生 活成本、机会成本以及心理成本的变动。其流动的速度、流向则与农业与非农产业之 间的收入差距、劳动强度、心理成本以及不同生活区域的生活成本息息相关。要保障 充裕的农民工供给，除需考虑打工地的生活成本外其工资水平应在一定程度上表现 其劳动价值，且工资必须与农业收入保持相当的差距，以补偿其流动支出及心理成本。 2 3 2 我国次要劳动力市场需求状况 从世界各国产业结构演变的一般规律看，大凡人口众多、土地和资本缺乏的国家 和地区，由传统农业国过渡到现代工业国，都要经过一段劳动密集型企业大量存在和 发展的时期，我国的工业化进程也不例外。众多的劳动密集型企业形成了次要劳动力 市场需求方的主体。生产方式决定劳动力需求。在生产技术含量低、创新能力与品牌 塑造能力差，企业竞争优势塑造手段单一的条件下，劳动密集型企业不向资本技术密 集型企业过渡，又想保持在市场中的竞争优势，只能采取不断扩大雇佣廉价劳动力规 模的方式，从中获取利润，谋求发展。 2 3 3 我国次要劳动力市场中劳动力定价的基本格局 目前，我国次要劳动力市场中劳动力定价的基本格局是农民工的工资远低于其真 实的劳动价值，尤其是珠三角地区的农民工工资严重扭曲，许多甚至难于维系其基本 生存，更谈不上补偿流动成本。造成这种局面的主要原因有两点，其一，劳动力供需 双方的总量因素的制约，由于我国亟待转移的农村人口数量众多且主要就业市场是 次要劳动力市场，劳动力的可替代性很强，而城市的消化吸收能力是逐渐释放的，因 而形成了资本相对于劳动力供给而言相对稀缺的局面，资本的相对稀缺必然使投资者 获得买方垄断势力，掌握了农民工定价的主导权，资方为了获取利润的最大化而普遍 借势压低农民工的工资，使其工资远低于真实的劳动价值成为这一市场的普遍格局。 其二，近几年农产品价格的连年下滑，致使农民在农村的生存状况急剧恶化，相当之 多的农民从事农业的回报为负值，离开农业的机会成本趋近于零，逼迫大量农民离开 土地，由于有土地作为其生存的托底保障，使其供给相对于低工资的弹性极小，由此 形成了中国廉价劳动力供给趋于无限的局面。 华中科技大学硕士学位论文 3 我国次要劳动力市场劳资矛盾激化的表现形式 3 1 劳方在不对等劳资关系中的弱势地位 在这种劳动力定价的基本格局下，大量农民工在城市里面对的是类似西方产业革 命时期原始的劳资关系，在资本与劳动力不对等的关系中处于绝对的弱势。农民打工 所得到的收入较为有限而需付出的心理成本却异常惊人，残酷的剥削、不公平的待遇、 恶劣的工作与生活环境、直指劳动者生理与心理极限的工作强度、拖欠与克扣农民工 工资等现象在中国经济发达地区均已司空见惯，成为中国经济高速发展中的最不和谐 音符。在次要劳动力市场中，资本对劳动者的压榨、劳动者的悲惨处境可以说与资 本主义原始积累时期相比毫不逊色，归纳起来表现在以下几个方面： ( 1 ) 超时加班。根据北京市社会科学院社会科学所和全国妇联妇女研究所在 广东、浙江、湖北、辽宁四省的东莞、杭州、温州、武汉、仙桃、沈阳、大陆八个 城市的4 0 家私营企业的调查，雇工平均每天劳动8 3 小时，每周平均工作6 1 5 天， 休息o 8 5 天。劳动法规定的每周五天工作制，未能在任何被调查的私营企业 中见到。1 5 0 的雇工需要经常加班，而2 5 的雇工每天都要加班，一般加班在2 小时以内的占4 8 3 ，2 4 小时的占4 4 9 ，4 - 6 小时的占4 5 ，连续加班6 小时 以上的占2 2 。在被调查的服装、制鞋工业中，几乎每家都要超标准加班现象， 工人加班最长连续三十小时，而连续加班有多大9 0 天以上的1 6 】。珠海的私营企业 和三资企业就业者有一半的周工作时间超过5 5 小时，有2 3 的就业者的周工作时 间在4 5 小时以上【7 1 。超时加班成为一个危害劳动者身心健康的一个严重问题，其 严重程度甚至大大超过了人的生理极限，工人因过度疲劳而晕倒或猝死在工作场所 的事件屡见于各种媒体报道。 ( 2 ) 克扣和拖欠工资。克扣和拖欠职工的工资，这已成为近年来一个全社会关注的 问题。来自全国清理拖欠工程款电视电话会议的消息，截至- - 0 0 四年八月六日，全国 已解决拖欠农民工工资2 8 2 7 9 亿元人民币，占拖欠农民工工资总额3 2 3 4 9 亿元的8 7 4 2 。其中，解决二0 0 三年当年拖欠1 6 0 2 9 亿元，清欠率为9 8 4 1 ，基本完成二0 0 华中科技大学硕士学位论文 三年当年清欠农民工工资的任务【8 1 。这一组数据反证了拖欠农民工工资的严重程度。 ( 3 ) 工作环境恶劣，工伤事故严重。相当多的私营和三资企业工作环境恶劣， 工人常年在高温、有毒、有害的工作环境中工作，给他们的身心健康造成严重危害： 安全卫生条件差，工伤事故不断。深圳当代社会观察研究所1 9 9 9 年1 - 3 月对深圳 的工伤发生情况作了一次调查，他们在深圳7 家医院法医室获得的工伤鉴定数据 是：1 9 9 8 年深圳有1 2 1 8 9 人在当年发生工伤后进行了法医鉴定，其中造成终身残 疾的有1 1 3 4 1 人，丧失劳动能力5 0 以上的有7 7 2 人，这里还不包括那些发生工伤 后没有做法医鉴定的人【9 1 。 ( 4 ) 严重侵害工人的其他方面的合法劳工权利乃至人身权利。这包括：拒绝 为工人缴纳社会保险费；拒绝与工人签订劳动合同；不支付或少支付工伤治疗费， 不按有关法律规定支付工伤赔偿费；随意辞退和解雇工人 收取押金；拒绝执行有 关女职工劳动保护的规定；甚至严重侵犯劳工的人身权利，诸如实行限制工人人身 自由的“封闭式管理”，侮辱工人人格的搜身，打骂和体罚工人，对工人实行野蛮的 强制劳动和暴力管理，等等。 3 2劳方在严重不对等劳资关系中的自救措施 一方面，在激烈的劳资矛盾中，劳方的“暴力维权”已成为一个日益凸现的社 会问题。有学者提出了农民工“自救式犯罪”的概念，它指农民工的生存、发展受 到威胁或合法权益遭受侵害时，他们以犯罪的手段来维护自己的权利或权益【l 。对 上海、广州、沈阳三市的刑事犯罪研究表明，从1 9 9 0 年到1 9 9 9 年间，农民工作案 成员发案率大幅度上升，上升幅度分别达到7 0 1 5 、1 8 2 2 7 、9 9 8 7 ，平均增 长速度分别为6 0 8 4 、1 2 1 7 7 、1 9 9 8 i “】。农民工的采用“暴力维权”手段直 至“自救式犯罪”，除了法制观念不强等个人因素外，他们所面临的维权渠道不畅 通、维权成本过高等现实是导致他们采取非理性的维权手段的最主要原因。 另一方面，2 0 0 3 年底开始在珠三角等地区爆发的“民工荒”现象正是农民工自发 对扭曲的工资水平与恶劣的工作环境的一种市场化反应，是农民工理性地“用脚投票” 的结果。 华中科技大学硕士学位论文 4 我国次要劳动力市场劳资矛盾激化的主要原因 4 1 城乡二元结构对次要劳动力市场劳动力供求状况的影响 从我国庞大的人口基数派生出8 9 亿的劳动力人口( 1 5 6 4 岁) ，在城乡二儿 分割的大格局下，其中2 5 亿在城镇就业，4 8 亿在乡村就业【圯1 。根据人口预测， 到2 0 1 0 年，我国1 5 - - 6 4 岁的劳动年龄人口将达到9 7 0 亿人，到2 0 2 0 年将达到9 9 7 亿人。如果把劳动年龄人口的口径缩小，变为1 5 5 9 岁，到2 0 i o 年和2 0 2 0 年也 将分别达到9 2 亿人和9 4 亿人。很显然，我国劳动力供过于求的矛盾一直并将 长期存在，劳动力供给与需求在总量上不平衡、在结构上不匹配具有长期性，达足 我国的基本国情。 我国在建国初期确定的重工业优先发展战略选择了计划经济体制，随之派生的 人民公社制度、农产品统派购政策、城市粮油供应制度、户籍管理制度也造就了中 国特色的城乡二元社会经济结构。计划经济条件下的国家工业化，从投资主体、获 益者、市场目标等方面考察都与农村无关，这种城乡二元结构是一种城乡彻底分离 的“二元结构”，中国经济的发展走上单向的“农村支援城市”的道路。与之相适 应的，在改革开放前，关于城市和农村人力资源配置的基本倾向就是试图最大限度 维持较多农村人口和较少城市人口的格局。 在城市，计划经济体制下的统购统销方式使工人的显性劳动成本很低，而隐性 成本相当高昂( 把一个人的一生都包下来，甚至包括子女在内) ，低工资、高就业 政策，表面上人人有活儿干，实际上大量的过剩劳动力以隐性失业形式存在。改革 开放以后，当市场取向的经济体制改革深化到一定程度时，计划体制造成的隐性失 业就显性化了，并且对社会经济的持续发展造成了巨大的压力。2 0 0 3 年底，中国 的城镇登记失业率是4 3 ，据统计，2 0 0 3 年9 月底，城镇登记失业人数为7 9 5 刀 人，国企下岗和进再就业中心的人数为6 3 2 万人，未登记的城镇各类企事业单位的 下岗失业人员为7 0 0 万人，三项合计，城镇失业人员超过了2 0 0 0 万人，大约相当 于城镇经济活动人口的1 0 b 4 1 。这些失业人员也成为次要劳动力市场潜在的劳动 华中科技大学硕士学位论文 力供给者。 在农村，为了保证工业化战略的顺利实施，5 0 年代中期开始建立的城乡分野 的户籍制度，使人们丧失了“自由迁徙的权利”，将占人口绝大多数的劳动力禁锢 在土地上。而人地关系的紧张使中国农村的土地正在逐渐丧失其作为生产资料的功 能，蜕变为对农民的最后的保障，同时使中国农村产生了大量的富余劳动力，专家 们估计在2 亿左右。改革初期( 1 9 7 9 1 9 8 8 年) ，农村剩余劳动力的转移，得益于 实行家庭承包经营后农业结构的调整尤其是乡镇企业的兴起。就地转移，是这一时 期农村富余劳动力转移的主要途径。1 9 8 2 年以后，由于中共中央和国务院明确提 出了“允许农民进城开店、设坊、兴办服务业，提供各种劳务”的经济政策，在严 格的城乡分割政策有所松动的时候，农民工流入城市骤然增多，尤其从1 9 8 9 年初 特别是1 9 9 2 年以来，农民的跨区流动或称“民工潮”，使调整城乡就业结构，推进 城市化进程成为大势所趋。 农民工的跨区流动是对农村“劳动力大量剩余而造成的普遍贫困化“【t 5 l 状况的 反应，在较为普遍的“种田不挣钱”的现实条件下，农村劳动力向城市的转移符合 市场经济环境下劳动力流动的两条基本规律，第一，劳动力总是从价格低的地方流 入价格高的地方：第二，流动人口的经济活能力高于流出地人口的平均水平。但这 种劳动力流动与西方国家城市化进程中的劳动力流动有很大区别。在西方国家的城 市化过程中，农村人口是到城市定居，而我国由于户籍管理制度以及附着在其上的 就业权、居住权、教育权、社会参与权、社会保障权、医疗服务权和公共设施与福 利服务权的限制，农民工只能在城市与乡村之间来回流动，很容易就沦为地位尴尬 的“盲流”。虽然各地户籍管理制度已开始了一系列的改革，如广东、湖北等地取 消农业、非农业户口性质划分，符合相关条件即可登记入户。但农村居民落户城市 的准入条件仍然很高，稳定的工作、固定的住所对农民工来说往往是可望不可及的。 而且长期的严格的城乡的分割，对城市和农村人口心理都产生了很大的负面影响。 很多城市居民对农民工存在着排斥态度，认为农民工是造成城市生活环境、交通条 件等恶化的原因，加大了农民工融入城市生活的难度，使他们在城市中被“边缘化” 的程度日益加深。同时，农民工也在很大程度上认为自己的劳动价值低于城市居民， 华中科技大学硕士学位论文 对一些侵犯自身合法利益的行为采取听之任之的态度。 由以上分析可知城乡二元化结构造成的总量性的劳动力供需不平衡现象将在较 长的一段时间内存在，中国的劳动力市场是一个绝对的“买方市场”，资本拥有劳动 力市场的“定价权”，当前中国的市场体制又很不健全，资本为了赢得利润最大化， 对劳动力成本是能压就压。而次要劳动力市场的受雇者都是社会上的弱势群体一一 从国有、集体企业出来的下岗、失业人员和来自农村的流动人口，由于制度性因素 以及自身文化、年龄条件的制约，他们无法进入就业条件相对宽松的主要劳动力市 场。而在劳资双方权力和获取信息等方面的绝对不对称的情况下，他们对雇主拥有 的劳动力定价权是无力抗衡的，从而决定了他们在劳资不对等地位中的劣势。 4 2 政府在协调劳资关系中的职能缺位 在长期的计划经济的实践中，统筹统管的管理方式使我国各级政府自然地形成 了“全能政府”、“管制型政府”的执政理念。在经济转轨的进程中，政府的对社会 经济事务的管理仍然沿着惯性的轨道进行。各种非公有制经济主体进入市场必须经 过行政审批的关口，同时政府也是雇佣劳动力的“父母官”，因此政府与资方和劳 方都有十分紧密的联系。在与两种对立的利益集团的交往中，政府的价值取向决定 着政府的行为。而中国改革开放二十年政府管理中最为重要的缺陷就是以社会公正 与公平为代价片面追求效率。当以各地的g d p 作为评估地方政府政绩的最重要的 指标时，如何吸引资本、留住资本成为政府优先考虑的问题。同时夹杂着“审批经 济”可能带来的权利寻租，政府对待资方与劳方的天平不可避免的会出现倾斜，由 此出现政府在协调劳资矛盾中的职能缺位。国家从宏观政策角度虽然早已提出对进 城农民工要“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”【1 6 】，但有关政府部门在 管理理念和手段上依然接二连三地出现偏差。各地在管理农民工方面，至今仍存在 惩罚性管理方式多，激励性疏导方式少；封堵式清理多，开放式安置少；无序化流 动多，有序化流动少；歧视性对待多，公平性对待少的现象。 在前面我们己提及劳方的“暴力维权”现象日趋普遍和严重，反映了弱势群体 的权益诉求在基层出现了障碍，是我们为公共维权机制的缺失和失灵付出的代价。 华中科技大学硕士学位论文 公民维权的时间成本、经济成本过于昂贵的维权必然让当事人望而却步。而当前受 到普通关注的“民工荒”现象正反映了作为社会弱势群体的农民工对合理的生存环 境、工作环境的诉求，也表达了农民工对打工地地方政府的失望。 在考察对劳动者权益保护的时候，我们常常想到的是制度供给上的不足，实际 情况是怎样的呢? 改革开发二十几年以来，从国家法律到政策都对保障劳动者权益作出了越来越 详细的规定。从法律层面看，我国现行的一些法律、法规的很多规定都涉及到农民 工权益的保障问题。仅以保障劳动者获得劳动报酬的规定为例，中华人民共和国 劳动法第五十条规定：“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣 或者无故拖欠劳动者的工资”：第九十一条规定：“用人单位有下列侵害劳动者台法 权益情形之一的，由劳动行政部门责令支付劳动者的工资报酬、经济补偿，并可以 责令支付赔偿金：( 1 ) 克扣或者无故拖欠劳动者工资的；( 2 ) 拒不支付劳动者延长 工作时间工资报酬的；( 3 ) 低于当地最低工资标准支付劳动者工资的；( 4 ) 解除劳 动合同后，未依照本法规定给予劳动者经济补偿的”。在国务院制定的违反和解 除劳动合同的经济补偿办法中，第三条规定：“用人单位克扣或者无故拖欠劳动 者工资的，以及拒不支付劳动者延长工作时间工资报酬的，除在规定的时间内全额 支付劳动者工资报酬外，还需加发相当于工资报酬百分之二十五的经济补偿金”； 第四条规定：“用人单位支付劳动者的工资报酬低于当地最低工资标准的，要在补 足低于标准部分的同时，另外支付相当于低于部分百分之二十五的经济补偿金”。 除此以外，在国务院制定的工资支付暂行规定、 有关问 题的补充规定、工伤保险条例以及劳动部关于违反 行政处罚办法中都有相关规定，在上述有关规范中，既有用人单位应承担的义务， 也有有关政府部门的义务，即在用人单位不承担相应法律义务时，有关政府部门应 积极履行职责使用人单位承担相应的法律责任。 从政策层面看，中央政府一直重视对农民工权益的保护，2 0 0 3 年1 月国务院 办公厅发出关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知。通知内容主 要包括：( 1 ) 各地区、各有关部门要进一步提高对做好农民进城务工就业管理和服 华中科技大学硕士学位论文 务工作的认识：( 2 ) 取消对农民进城务工就业的不合理限制；( 3 ) 切实解决拖欠和 克扣农民工工资问题：( 4 ) 改善农民工的生产生活条件；( 5 ) 做好农民工培训工作； ( 6 ) 多渠道安排农民工子女就学；( 7 ) 加强对农民工的管理。上述七项内容涉及 到农民工权益从就业、工资支付到子女教育的方方面面。财政部下发文件要求各级 财政部门清理和取消针对农民工就业的不合理收费，包括取消农民工子女入学的借 读费。建设部出台了房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法，按照这 一管理办法，分包工程发包人和分包工程承包人要依法签订分包合同，分包合同必 须明确约定支付工程款和劳务工资的时间、结算方式以及保证按期支付的相应措 施，确保工程款和劳务工资的支付。 这样看来，我们不能单纯从体制、特别是制度供给上找原因，更应该从制度实 施过程中找原因。保障劳动者的合法权益首先要解决的不是立法问题，而是有关政 府职能的缺位、行政执法部门的“不作为”问题。当政府一味地追求g d p 的增长时， 不可避免地将发生牺牲劳动者利益的情况。当地方政府的经济利益被无限放大的时 候，农民工的利益只可能被忽视，甚至是刻意地忽视。只有在受到来自于中央政府 的压力时，才重新重视这个问题。一个典型的例子就是2 0 0 3 年l o 月温家宝总理在 视察三峡工程途中亲自替民工讨债，之后在全国范围内掀起了一场清欠农民工工资 的风暴。在这个过程中政府及政府有关部门为此采取了一系列措施，如北京市政府 有关部门的规范性文件规定，拖欠农民工工资的公司将被处以相当于拖欠额2 5 的 罚款，并将这些公司驱逐出当地建筑市场。结果2 0 0 3 年对农民工8 8 5 亿元拖欠款 中，9 0 已经得到偿付。 4 3 全球化对我国次要劳动力市场劳资关系的影响 加入世贸组织给我国带来的变化是全方位的。我国的经济将逐渐融入国际社会 中，在劳资关系上也将产生非同寻常的影响。 一方面，加入世贸组织，国民经济的各行各业逐步放开，外资将大量涌入，私 营企业不断发展，典型的市场化的劳资关系会得到进步的发展，资本的流动总是 趋利弊害的，国际资本向中国流动绝大多数是因为这里的劳动力成本足够低，在劳 华中科技大学硕士学位论文 动密集型产业中可以保证它们获得高额利润。由于资本的全球性流动和劳动力流动 的相对局限性，中国本土企业不仅面临目益激烈的国内市场竞争，还将不可避免地 受到国际资本和跨国公司的挑战，因此，民族资本必须极力将生产成本维持在一个 比较低的水平上，这几乎成为资本求生存的基本方式，而压低劳动力成本看起来是 达到这一目的的捷径。但是在统一的全球化的市场中，压低劳动力成本的结果将使 中国陷入与其他发展中国家之间的恶性竞争中去，并导致劳资矛盾的进一步恶化。 以泰国为例，上个世纪8 0 年代后期外国资本大量入侵，金融市场全面融入全球经 济一体化的过程，同时，泰国自身的工业仍然停留在传统的劳动密集性工业阶段。 到上个世纪9 0 年代，当受到中国、越南和印尼的廉价出口产品的竞争时，大部分 本土工业不得不走向削减生产成本或输入先进机器的道路来加强竞争力，结果导致 劳工阶层急剧分化。童工、农民工、散工和临时工被大量雇用，劳工的工作环境和 保障被削弱，贫富差距加大，工会力量减弱1 1 7 】。 另一方面，加入世贸组织，涉外劳资关系和经济全球化的过程，使劳资关系主 体具有国际性以及适用规则的国际化，要求中国劳资关系的运作符合国际通行的 “游戏规则”和公认的国际劳工标准及惯例。经济的全球化将劳工问题摆在了全世 界面前，一方面，无论是发达国家还是发展中国家都存在着结构性的失业人口，世 界范围的两级分化不断加剧：另一方面，发展中国家为了实现廉价劳动力与发达国 家知识劳动力和机器的竞争，不得不要么降低劳工工资，要么降低劳动条件。而全 球化使发展中国家的劳工问题通过商品出口表现出来，这样的事实和资本主义所标 榜的各种民主精神有着内在的冲突，目前各种国际组织，特别是国家劳工组织就改 善劳动条件、提高生产水平、就工资和雇用条件向各国提出建议或作出劳资关系的 规定，以此实现持久和平和社会公正。这对缓解中国次要劳动力市场的劳资矛盾将 发挥良好的影响力，并促使中国劳资关系的协调机制逐步与国际接轨。 4 4 缺乏完善的劳资关系协调机制 4 , 4 1 集体谈判制度简介 如前面提到的，我国次要劳动力市场的劳资关系在很大范围和程度上属于西方 华中科技大学硕士学位论文 国家界定的原始的劳资关系，同时在过去的“政府主导型”就业机制中，以政府作 为单一的主体协调劳资关系又存在着“视地方经济利益高于劳动者权益”、“权利寻 租”等缺陷，建立一种适合中国国情的劳资矛盾协调机制势在必行。 集体谈判制度是从西方国家劳动者依附于资本、依附于机器的状况下，在残酷 的原始劳资关系的矛盾中诞生的一种劳资矛盾协调制度。它的执行理念是在承认劳 资双方利益矛盾的基础上，更强调二者的共同利益和合作，并相信这种矛盾是能够 通过种制度安排得到解决并使二者为了共同的利益走到一处的。从市场经济国家 的实践来看，集体谈判是经过无数劳资纠纷而整合出来的制度，适用于协调基于“群 体利益”之上的劳动密集型产业中的劳资关系。 4 4 2 关于我国集体谈判和集体合同制度评价 中国从1 9 9 4 年劳动法颁布至今，已形成个集体谈判和集体台同的法律 和制度雏形。1 9 9 4 年颁布的劳动法规定劳动者可以与用人单位签订集体劳动 合同。之后，劳动部制定了集体合同规定，对集体合同的参与方，集体合同的 内容，集体合同的订立、批准和登记注册。集体合同的效力和各方的责任，争议处 理等作出了相应规定。1 9 9 6 年，劳动部、全国总工会、国家经贸委和企业家协会 共同发布了关于逐步实行集体协商和集体合同的通知，提出“集体协商和集体合 同是市场经济条件下协调劳动关系的有效形式目；前阶段集体协商和集体合同应主 要在已经建立现代企业制度的非国有企业试行。”之后，集体谈判和集体合同逐步 扩展到国有企业。2 0 0 0 年劳动和社会保障部颁布了关于工资集体协商暂行规定。 2 0 0 l 修改后的工会法进一步对集体谈判和集体合同作了规定。之后，全国总工会 将推行集体谈判和集体合同制度作为维护职工权益的一项关键工作和突破1 2 ：i 来抓。 在有关部门的努力下到2 0 0 2 年6 月，全国已有6 3 万多家企业签订了集体合同， 其中3 7 5 万家企业是私营企业，2 6 万家企业是国有企业。集体合同覆盖的职工人 数达8 0 0 0