（公共管理专业论文）论人口老龄化与社会可持续发展.pdf

摘要 摘要 人口出生率下降、老龄人口持续增长、老龄化程度不断加深，对整个国民经济 诸多方面均产生很大影响，所以解决好人口老龄化问题，是实现社会可持续发展、 促进我国国民经济持续、快速、健康发展的重要环节。 本文从分析我国人口老龄化现状、特点以及发展趋势入手，指出人口老龄化引 发的诸多社会问题，尤其是对社会经济的关联性以及对社会可持续发展的重大影 响，运用系统论观点，从多个角度剖析社会可持续发展的动力机制和平衡机制，结 合社会可持续发展的内在要求，提出本文的主题实现人口老龄化框架下的社会 可持续发展，倡导积极老龄化。以积极的态度应对老龄化的挑战，对老年人创造的 社会财富进行正确评价，充分肯定老年人在社会发展中的积极作用，在社会各个领 域内公平体现老年人的社会价值，树立积极的老龄化战略观，把老龄化战略纳入社 会经济发展的整体战略，提出实现社会可持续发展的政策选择：坚持参与和共享的 基本原则，使老年人真正作为平等的一员融入社会，平等参与社会发展和平等共享 社会发展成果；保持较快而稳定的经济增长速度，减轻人口老龄化对社会福利支出 的压力；推进老年立法，维护老年人合法权益，促进家庭和睦，推动经济社会协调 发展；建立健全社会养老保险体系，缓解人口老龄化对基本养老金带来的巨大压力； 建设以社区为中心的老年服务体系，提倡家庭养老为主的多元化养老模式，满足老 年人的实际需求；加强老年问题研究，充分开发利用“银色人力资源 ， 推动老 龄产业的发展，变人口老龄化的压力为促进社会经济可持续发展的动力。 关键词：人口老龄化；可持续发展；积极老龄化战略 a b s t r a c t d e c l i n i n gb i r t hr a t e ，g r o w t ho fa g i n gp o p u l a t i o na n dd e e p e n i n ga g i n gh a v ea s i g n i f i c a n ti m p a c to nv a r i o u sa s p e c t so ft h en a t i o n a le c o n o m y s o ，t os o l v et h ei s s u eo f p o p u l a t i o na g i n gi sa ni m p o r t a n tp a r to fa c h i e v i n gs u s t a i n a b l es o c i a ld e v e l o p m e n t ，a n d p r o m o t i n gc h i n a ss u s t a i n e d ，r a p i d ，a n dh e a l t h yd e v e l o p m e n t f r o mt h es t a r to fa n a l y z i n go ft h es t a t u s ，c h a r a c t e r i s t i e sa n dd e v e l o p m e n tt r e n d so f c h i n a sa g i n gp o p u l a t i o n ，t h i sa r t i c l ep o i n t e do u tt h a tt h ea g i n go ft h e p o p u l a t i o nc a u s e da h o s to fs o c i a lp r o b l e m s ，a n de s p e c i a l l yi t ss i g n i f i c a n ti m p a c to nt h es o c i o e c o n o m i c r e l e v a n c ea n ds u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t b y u s i n gs y s t e mt h e o r y ，f r o mt h em u l t i v i e w s ， t h i sa r t i c l ea n a l y z e dt h ed r i v i n gm e c h a n i s m sa n db a l a n c em e c h a n i s mo fs u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t a n dc o m b i n e dw i t ht h ei n h e r e n tr e q u i r e m e n to ft 1 1 es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t o fs o c i e t y ，t h et h e m eo ft h i sp a p e ri sc o n c l u d e d t or e a l i z et h es o c i a ls u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n tu n d e rt h ef r a m e w o r ko fa g i n go ft h ep o p u l a t i o na n dp r o m o t ea c t i v ea g i n g d e a lw i t ht h ec h a l l e n g e so fa g i n gb ya d o p t i n gap o s i t i v ea t t i t u d e ，c o r r e c t l ye v a l u a t ew e a l t h c r e a t e db yt h ee l d e r l y ，f u i i ya m h nt h ea c t i v er o l ep l a y e db yt h ee l d e r l yi nt h es o c i a l d e v e l o p m e n t ，f a i r l yr e f l e c tt h es o c i a lv a l u eo fe l d e r l yp e o p l ei na l ls p h e r e so fs o c i e t y ，s e ta p o s i t i v ea g i n gs t r a t e g y ，a d o p tt h ea g i n gs t r a t e g i e si n t ot h eo v e r a l ls t r a t e g yo ft h e s o c i o e c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，a n dp r o p o s ep o l i c yo p t i o n sf o ra c h i e v i n gs u s t a i n a b l es o c i a l d e v e l o p m e n t ：s t i c kt ot h eb a s i cp r i n c i p l e so fp a r t i c i p a t i o na n ds h a r i n g ，s ot h a to l d e r p e o p l ec a nr e a l l yi n t e g r a t ei n t os o c i e t ya sa ne q u a lm e m b e r ，e q u a l l yp a r t i c i p a t ei n t os o c i a l d e v e l o p m e n ta n de q u a l l ys h a r et h er e s u l t so fs o c i a ld e v e l o p m e n t ；m a i n t a i nar a p i da n d s t a b l ee c o n o m i cg r o w t h ，i no r d e rt or e d u c et h ep r e s s u r eo nt h es o c i a lw e l f a r ee x p e n d i t u r e ； p r o m o t eo l d a g el e g i s l a t i o nt os a f e g u a r dt h el e g i t i m a t er i g h t sa n di n t e r e s t so fo l d e r p e r s o n s ，p r o m o t ef a m i l yh a r m o n y ，a n dp r o m o t ec o o r d i n a t e de c o n o m i ca n ds o c i a l d e v e l o p m e n t ；e s t a b l i s ha n dp e r f e c tt h es o c i a lo l d a g ei n s u r a n c es y s t e mt oe a s et h e e n o r m o u sp r e s s u r ep o s e do no l d a g ep e n s i o nb yt h ea g i n go ft h ep o p u l a t i o n ；b u i l d c o m m u n i t y c e n t e r e ds e r v i c es y s t e mf o rt h ee l d e r l y ，a n dp r o m o t et h ed i v e r s i f i c a t i o no f f a m i l y b a s e do l d a g ep e n s i o nm o d e lt om e e tt h ep r a c t i c a ln e e d so ft h ee l d e r l y ；s t r e n g t h e n a g i n gr e s e a r c h a n df u l l yd e v e l o pa n du t i l i z e ”s i l v e rh u m a nr e s o u r c e s ”t op r o m o t et h e a g i n gi n d u s t r i e s ，a n dc h a n g et h ep r e s s u r eo f t h ea g i n go ft h ep o p u l a t i o ni n t ot h ep r o m o t i n g f o r c eo ft h es o c i o e c o n o m i cs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t k e yw o r d s ：t h ea g i n go ft h ep o p u l a t i o n ；s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ；p o s i t i v ea g i n g s t r a t e g y i i 东南大学学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。 尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写 过的研究成果，也不包含为获得东南大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。 与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢 意。 研究生签名： 雌日期：华t 喀 东南大学学位论文使用授权声明 东南大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆有权保留本人所送交学位论文的复印 件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内容和纸 质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布( 包 括刊登) 论文的全部或部分内容。论文的公布( 包括刊登) 授权东南大学研究生院办理。 研究生签名：喽导师签名 期：d 洲歹 喈 绪论 0 1 研究背景 绪论 从2 l 世纪起，我国就已经进入了老龄化社会，人口老龄化已经引起了众多的社 会问题，政府在制定公共政策、社会发展规划时都不得不考虑到这个问题。人口老 龄化是经济发展水平和社会人口发展达到一定阶段后的产物，它反映了人类社会的 进步和美好的愿望，标志着经济、文化、卫生和社会安定的水平。当然，我们也应 当以辩证的观点全面看待这个问题，人口老龄化对经济和社会都带来了重大影响， 这些影响有积极的一面，也有消极的一面。 中国作为世界上最大的发展中国家，在社会生产水平、经济尚不发达，社会养 老保障制度不完善的情况下达到与发达国家相当的老龄化程度，即“未富先老， 人口老龄化问题已经成为中国社会经济的最大问题，同时这一问题也对我国社会经 济的发展提出了巨大的挑战。 0 2 研究意义 人口老龄化是经济、社会、科技发展的产物。发达国家大部分早在5 0 年前就已 进入了老年型国家的行列，因此我们也不必“谈虎色变”。正因为人口老龄化是一 个波及许多领域的重要趋势，因此迎接人口老龄化的挑战也必须在更加广泛的领域 内综合考虑，协调运筹，把它作为一个战略性的大问题全面策划，及早部署。 社会的发展要靠一代一代人连续不断地接力推动，社会的物质财富要靠一代一 代人的创造与积累，社会的精神成果包含文化知识和科学技术，要靠一代一代人的 继承和发展，社会发展主体即各项事业的接班人和广大的普通劳动者，也要靠一代 一代的培养与教育，历史就是这样连绵不断、永续向前发展的。在整个社会发展的 过程中，人口是中心，资源是条件，环境是前提，经济发展是基础，社会发展是目 的，科技是手段和保证，其中，人是最宝贵最活跃的因素，在可持续发展战略中处 于核心地位。充分认识人口( 含老龄人口) 在可持续发展中的地位、作用，认识人 口因素对可持续发展的压力以及创造什么样的人口环境，实现人口与其他因素之间 东南大学硕士学位论文 的协调发展和良性循环，是摆在我们面前的重大课题。 从人口来讲，一是数量要适度，要与资源、环境、经济社会发展的承载力相一 致；二是人口素质要提高，要与现代科技进步与生产发展水平相适应；三是人口结 构( 各年龄段人口比重) 要合理，要有利于社会经济良性运行和稳定。作为社会可 持续发展系统中惟一的能动因素，人口应始终保持与系统其他要素的协调。不同人 口年龄结构对生产、交换、分配、消费等所起作用不同，对文化、教育、科技、卫 生等也有不同的影响。可见，适度的人口总量、优良的人口质量和合理的人口结构 是实现可持续发展的必要条件。 我国人口老龄化是社会进步过程中社会经济科技日益发展的伴生物，但也要看 到，我国老龄化过程中起决定作用的因素并不完全是社会经济科技的迅速发展。由 于经济发展的相对滞后，老龄化便进而和我国社会经济发展的进程发生了错位，于 是就不能不产生两种后果：一是对人口老龄化的经济承受力不强，没有充足的财力 来解决老龄化所带来的各种经济负担问题，社会保障的现有水平及发展状况也同样 滞后于老龄化的发展；二是没有经历价值观念和生产方式的相应转变，人们适应老 龄化的社会环境和生活方式都需有一个较长的过程。 综上所述，人口老龄化是可持续发展过程中社会、经济、科技与人口互相制约、 相互促进、互相适应的综合发展的表现。只有遵从人口老龄化的发展规律，人口老 龄化过程中产生的问题才会在社会经济的发展过程中逐步得到解决，人口老龄化与 社会经济的持续发展才会同向同步。如果人口老龄化超前于社会经济的发展而提早 到来，人口老龄化过程产生的许多问题就会因为社会经济滞后而难以顺利解决，势 必不利于社会经济的持续发展。因此，我们既要看到人口老龄化的共性，也要认真 研究我国人口老龄化的特性，正确把握人口老龄化的规律，消除或减少老龄化可能 产生的负面影响，以实现人口老龄化与社会经济的可持续发展。 2 第一章人口老龄化现状与引发的社会问题 第一章人口老龄化现状与引发的社会问题 1 1 人口老龄化概念 人口老龄化是指人口中老年人比重日益上升的现象，促使人口老龄化的直接原 因是生育率和死亡率的降低，主要是生育率降低。一般认为，如果人口中6 5 岁及以 上老年人口比重超过7 ，或6 0 岁及以上老年人口比重超过1 0 ，那么该人口就属 于老年型。 1 2 人口老龄化特点 综观我国人口老龄化的发展趋势，呈现以下特征： ( 1 ) 老龄人口绝对值为世界之最。由于我国人口基数大，加上2 0 多年改革开放， 人民生活水平日益提高，医疗卫生条件得到明显改善，人口预期寿命日益延长，老 年人口逐年增加，到目前已接近1 4 l 亿，我国成为全世界老年人口最多的国家，占 世界老年人总数的1 5 ，占亚洲老年人口的1 2 。2 0 0 4 年，中国的老年人口仅占总人 口的1 l ，但到2 0 4 0 年，中国老年人总数将达到4 1 1 亿，占到总人口的2 9 ，它 将超过法国、德国、意大利、日本和英国目前的人口总和。解决好我国老年人口问 题，对亚洲和世界都具有举足轻重的作用。 ( 2 ) 人口老龄化发展速度快，来势猛。老龄化可能是由于年龄金字塔底部少儿 人口增长减慢所造成，也可能是顶部的老年人口增长加速所导致，人口学中称之为 底部老龄化和顶部老龄化。发达国家经历了由底部老龄化到顶部老龄化的漫长演变 过程。而我国，由于计划生育政策和人口预期寿命的延长，底部老龄化与顶部老龄 化同时“夹击”，人口老龄化的速度发展很快，我国人口年龄结构从成年型进入老年 型仅用了1 8 年左右的时间，与发达国家相比，速度十分惊人。法国完成这一过程用 了1 1 5 年，瑞典用了8 5 年，美国用了6 0 年，英国用了4 5 年，最短的日本也用了2 5 。张慧清浅谈人口老龄化的护理社会学问题【j 】广西中西学院学报1 9 9 9 ，1 6 ( 4 ) ：1 0 3 - 1 0 4 3 东南大学硕士学位论文 年。由于我国人口政策的作用，改变了世界老龄人口的发展格局，即人口老龄化不 仅成为发达国家的问题，而且也已经开始成为发展中国家的问题。 ( 3 ) 人口未富先老，对经济压力很大。发达国家人口老龄化伴随着城市化和工 业化，呈渐进的步伐。当它们的6 0 岁以上老龄人口达到1 0 时，人均国内生产总值 一般在l 万美元以上。发达国家的人口是先富后老，我国是未富先老。我国在2 0 0 0 年时人均国内生产总值才达8 5 6 美元，属于刚刚迈过最低收入门槛的中等收入国家。 中国妇女的平均生育率已由1 9 4 9 年的6 1 变为2 0 0 2 年的1 8 ，其中北京和上海两地 的婴儿出生率甚至已经降到了1 o ；而人口预期寿命则由1 9 4 9 年的4 1 岁延长到了7 0 岁，使得中国成为世界上人均寿命最长的低收入国家之一，人口老龄化对经济的压 力很大。 ( 4 ) 老年人口在区域分布上不均衡。在东部经济发达地区和大中城市，人口已 经进入老龄化阶段。如上海市老年人口2 0 0 0 年已达2 3 8 万，占总人口的1 8 5 ，到 2 0 2 5 年则攀升到3 2 7 ；北京2 0 0 0 年老年人口为1 8 8 万，占总人口的1 4 6 ，到2 0 2 5 年老年人口的比例接近3 0 ，大大超过现在发达国家人口老龄化的程度。而在中西 部地区，人口老龄化的程度低于东部。 ( 5 ) 城乡老龄化程度趋于相近。人口老龄化的趋势，无论是在城市还是在农村， 其程度都是接近的。就静态而言，由于农村婴儿出生率高于城市，因此老龄化程度 城市高于农村；但就动态而言，随着现代化、城市化进程的加快，农村的年轻人越 来越多地从乡下涌到城市，出现了大量的“留守老人，农村老人因此经常无人照 护，农村家庭养老功能弱化，农村养老问题也日渐突显，而在城市中，“空巢 老 人( 即独居老人和仅与配偶居住在一起的老年人) 也在迅速增加。“三代同堂”式 的传统家庭越来越少，“四二一”的人口结构( 一对夫妇同时赡养4 个老人和1 个 小孩) 愈加明显。随着城市化的发展和人民生活方式的变化，空巢老人的比例还将 进一步增加。 ( 6 ) 老龄人口高龄化趋势十分明显。人口学中认定，6 0 。6 9 岁为低龄老年人口， 7 0 7 9 岁为中龄老年人口，8 0 岁以上为高龄老年人i z i 。过去说“人活7 0 古来稀”，现 在说“活到7 0 不稀奇”。我国高龄老年人口以每年5 4 的速度增长，高龄人口已从 邬沧萍人口老龄化对社会经济的影响和我们的对策【j 】中国特色社会主义研究2 0 0 1 ，( 6 ) 陈成鲜；王浣尘人u 老龄化对我国股票市场的影响分析【j 】证券市场导报2 0 0 3 ，( 4 ) 4 第一章人口老龄化现状与引发的社会问题 1 9 9 0 年的8 0 0 万增长到2 0 0 0 年的1 1 0 0 万，到2 0 2 0 年将达到2 7 8 0 万。高龄人口丧 偶和患病的机率高，高龄女性多于男性，高龄老人生活自理能力差。因此他们不仅 需要经济上的供养，而且需要生活上的照料。 1 3 人口老龄化现状 1 3 1 发达和富裕国家的人口老龄化 从世界范围来看，人口老龄化是社会经济发展的必然趋势。因为只有当社会经 济发展到一定水平，人类的食物、居所、安全、医疗卫生等各项生存条件才能得到 有效改善，寿命才得以延长；也只有社会经济的进步，婴幼儿存活率的提高，对劳 动者素质要求的提高，才会推动人们由追求孩子的数量转变为追求孩子的质量，使 人口再生产类型由传统的高出生、高死亡、低增长，向现代的低出生、低死亡、低 增长转变。所以从根本上说，社会经济的发展才是人口老龄化的内在因素。世界人 口的发展历程能够很好地佐证这一人口趋势。人口老龄化率先在经济较发达地区出 现。1 9 世纪后半叶至2 0 世纪前半叶，法国、英国、德国等欧洲国家在工业化、现代 化的过程中迅速发展，人口的生育水平、死亡水平迅速下降，6 5 岁及以上老年人口 在总人口中的比重陆续达到7 ( 即联合国认定的老年型人口标准) 。随后，北美洲、 大洋洲国家和日本等陆续进入老龄社会，而一些拉美国家和亚洲“四小龙”的人口也 在经济腾飞的过程中逐渐老龄化，很多发展中国家包括一些最不发达国家到本世纪 中叶也会陆续迈入老龄化的门槛。由此可见，人口老龄化是社会经济发展的必然趋 势，任何国家都不例外，只是出现时间早晚、进展速度快慢、程度高低有所差异。 进入2 1 世纪之后，发达和富裕国家的人口老龄化将日趋严重。由劳动力人口不 足带来的移民问题，由养老金体系不堪其重而带来的提高退休年龄问题，都将深刻 影响着2 l 世纪的政治、经济和社会。 已经去世的管理学宗师彼得德鲁克在他1 9 9 9 年出版的2 1 世纪的管理挑战 一书中说：2 l 世纪“最重要的一件确定要发生的新事情新，是因为人类历史上 从未有过先例就是发达国家的出生率骤降 。“事实上，日本和所有南欧国家， 都将在2 1 世纪结束时走向集体自杀。 届时，意大利( 生育率在一些富裕地区已降 至o 8 ，即每位妇女一生平均生育0 8 个小孩) 的入口可能会从现在的6 0 0 0 万人降至 s 东南大学硕士学位论文 2 0 0 0 万人或2 2 0 0 万人；而日本的人口( 生育率为1 3 ) 则会从1 2 5 亿人跌到5 0 0 0 万 人或5 5 0 0 万人。西欧和北欧，生育率在1 9 9 9 年的时候已经下降到1 5 ，美国不到2 ， 而且都还在下降。西方国家和日本的人口总数在分别持续增加了6 0 0 多年和4 0 0 多 年后，开始双双下滑，但这还不是全部。更重要的是在人口结构中，超过传统退休 年龄的老人比年轻人更多，即人口老龄化。 德鲁克预测，在2 i 世纪中期之前，所有发达国家都将进入老龄化社会。2 0 3 0 年 前，发达国家的退休年龄必须推迟到7 9 岁左右。“现代世界上所有的机构，特别是 企业，至少在近2 0 0 年来，都假设人口会不断增加。 德鲁克说，“但是从今以后， 发达国家所有的机构必须将战略建立在完全不同的假设上，那就是人口将不断萎缩， 特别是年轻人口。 然而，人口问题并不仅仅困扰着西方发达国家，新加坡、韩国、 台湾、香港等国家和地区也正在遭遇同样的问题，甚至更甚。据联合国人口基金会 最近发表的2 0 0 5 全球人口现状显示，香港2 0 0 5 年的生育率仅为o 9 5 ，全球最末； 韩国为1 2 2 ，倒数第六，而全球平均值是2 6 。 对这样的结果，韩国政府为了鼓励韩国妇女多生孩子，想了很多办法，比如生 孩子给钱奖励，第三个孩子免费上大学，甚至从去年开始为已经做了节育手术的夫 妇复通输卵管和输精管。韩国以前提的口号是“拥有6 个孩子的家庭最终将沿街乞 讨 、“即便是2 个也太多了 等等，而现在则是“生孩子就是爱国 。新加坡政 府过去几年也一直在推行鼓励生育政策，2 0 0 4 年甚至还推出专供成年男女使用的爱 欲香水，但效果仍然不太明显。2 0 0 5 年，政府终于开始考虑移民政策，放宽永久居 民权申请条例，以吸引更多外国年轻人定居此地，协助解决人口不足的问题。移民 以解决劳动力人口不足，或提高退休年龄以缓解老龄化给养老金体系带来的巨大压 力甚至是破产压力，这些不得已的应对措施注定了生育率过低不仅仅是经济和社会 问题，也是政治问题。 “未来- - - 三十年，人口结构将会左右所有发达国家的政治局势。政治不可避免地 将要波涛汹涌。”德鲁克1 9 9 9 年就曾说，“没有一个国家对此做好了足够的准备。 事实上，没有一个国家的政党或派系愿意共同应付这个问题。主张延长退休年 龄是“左派”还是“右派”? 降低所得税以鼓励人们在6 0 岁之后还继续工作，是“进 步 还是“反动”? 是“自由派 还是“保守派”? 英国各界就一项养老金改革计 划吵得热火朝天，根据该计划，到2 0 5 0 年之前，英国人可能要工作到6 9 岁才能退 6 第一章人口老龄化现状与引发的社会问题 休享受国家养老金。否则，英国大幅缩水的“打工族”可能根本养不起人口迅速膨 胀的“养老族”大军。这对一些人来说，比如苏格兰最大的城市格拉斯哥的居民， 绝对是个打击，因为该市居民的平均寿命是6 9 8 岁。更令人不安的是移民的政治问 题。在发达和富裕国家人口减少的同时，相对贫困地方的人口却在增加。根据人口 专家的预测，到2 0 5 0 年世界人口将从现在的6 5 亿人左右增长到9 1 亿人，但这种增 长是不均衡的，在欠发达国家中将出现最不利的人口发展趋势。“没有什么议题比 大规模移民( 尤其是不同文化和宗教背景) 更具煽动性了。德鲁克说。他认为移 民问题影响最严重的可能将是日本，因为日本从来没有允许过移民。而即使是在移 民国家美国，尽管影响会最小，但是人口结构的变化也将会激起强烈的政治情绪， 引起全新的、无法预测的政治变化。 如果说老龄化问题带来了社会、经济和政治问题的话，那么养老金问题可能将 深刻改变公司治理的个根本的问题：企业为谁的利益而经营? 为员工、股东；还 是为那些准备为自己攒点养老钱的人? 现在，全球资本市场有1 3 的钱是养老金。 那些替将来要退休的人投资的机构至少持有美国上市公司4 0 的股权，而在大型公 司里的股权可能超过6 0 。同样，他们还拥有其他发达国家公司的股权。而这些持 股人更看中的是二三十年后的经济收益，而不是短期收益。“随着资金的转移，我 们也看到了权力的转移。这是一场看不见的革命。德鲁克说。 1 3 2 我国人口老龄化现状及发展趋势 中国已有2 1 个省( 区、市) 成为人口老年型地区。自1 9 8 2 年第三次人口普查 到2 0 0 4 年的2 2 年间，中国老年人口平均每年增加3 0 2 万人，年平均增长速度为 2 8 5 ，高于1 1 7 的总人口增长速度。2 0 0 4 年底，中国6 0 岁及以上老年人口达到 1 4 3 亿人，占总人口的1 0 9 7 。老龄化水平超过全国平均值的有上海( 18 4 8 ) 、 天津( 1 3 7 5 ) 、江苏( 1 3 7 5 ) 、北京( 1 3 6 6 ) 、浙江( 1 3 18 ) 、重庆( 1 2 8 4 ) 、 辽宁( 1 2 5 9 ) 、山东( 1 2 3 1 ) 、四川( 1 1 5 9 ) 、湖南( 1 1 5 1 ) 和安徽( 11 18 ) 等l1 个省、市。 从五次人口普查资料可以看出，我国人口年龄结构的演变大致经历了两个阶段。 从1 9 5 3 年到1 9 6 4 年，我国o 1 4 岁少j l i ：i 重由3 6 2 8 上升到4 0 7 0 ，6 5 岁及以上 7 东南人学硕士学位论文 老年人口比重由4 4 1 下降到3 5 6 ，人口年龄结构出现了年经化趋势。但是随着 我国人口生育水平和死亡水平的同时下降，0 1 4 岁少儿人口比重逐步降低，而6 5 岁 以下老年人口比重开始不断上升，1 9 8 2 年第三次人口普查达到4 9 1 ，1 9 9 0 年第四 次人口普查达到5 5 7 ，而在2 0 0 0 年第五次人口普查中则达到了7 1 0 ，至此，中 国跨入了老年型社会。 由于中国总和生育率( t f r ) 下降相当快，同时还有平均预期寿命延长的作用。 进入2 0 世纪9 0 年代，中国的生育率结束了8 0 年代的徘徊局面进一步下降，有研究 结果显示，中国的总和生育率比原定的人口计划提前8 年下降到了更替水平。这意 味着中国人口老龄化的速度比以往预计要快。另外，中国人口老龄化超前于经济社 会的现代化，是在人均收入水平较低、综合国力有限、社会保障体系不健全的条件 下提前进入老龄化社会的。这与发达工业化国家形成了明显的反差。也就是说，中 国的生育率大幅度下降所产生的一些不良副作用使我们猝不及防，各方面准备都不 充分。 进入2 l 世纪以后，我国人口老龄化加速的趋势将会更加明显，大体可分为三个 阶段。第一阶段：2 0 0 0 2 0 1 5 年为老龄化缓慢发展时期，在这1 5 年中，6 5 岁及以上 老年人口比例从6 9 6 上升到9 6 0 ，仅上升了2 6 3 个百分点；第二阶段：2 0 1 5 - 2 0 4 0 年为人口老龄化高速发展时期，老年人口数量平均每5 年增长2 8 1 7 ，6 5 岁及以上 老年人口比重从9 6 0 迅速上升到2 2 5 3 ，2 5 年间增加了1 3 4 6 9 ，上升速度之快 属世界之最，在这段时间里，我国的人口老龄化问题将最为严重，呈现出高龄化趋 势；第三阶段：2 0 4 0 2 0 5 0 年为老龄化平稳发展时期，老年人1 2 1 比重平均每年提高大 约0 1 8 个百分点，老年人口总数趋于稳定，人口结构高度老化，6 5 岁及以上老年人 口比重达到2 4 2 8 ，几乎每4 个人中就有一位是老人。 总之，中国人口老龄化“快速 和“超前的特点，意味着我们将在不具备相 应的经济实力和社会保障能力的条件下，就面临了严重的人口老化问题。 1 4 人口老龄化的成因 从我国人1 2 1 老龄化的现状及发展趋势中可以看出，中国人1 2 1 老龄化的成因有以 下几个方面： 。国家统计局2 0 0 3 年中国统计年鉴【z 】中国统计出版社2 0 0 3 8 第一章人口老龄化现状与引发的社会问题 ( 1 ) 社会经济因素起重要作用。我国人口基数大，快速发展的社会经济环境， 使人民生活水平日益提高，医疗卫生条件明显改善，人口预期寿命日益延长，致使 老年人口数量逐年增加，其增长速度既高于我国总人口增长速度，也高于世界各国 老年人口增长速度，如果以6 5 岁及以上老年人占总人口的比例从7 到1 4 的时间 进行比较的话，那么法国完成这一过程用了1 1 5 年，瑞典用了8 5 年，英国用了4 5 年，而我国预计是2 5 年左右； ( 2 ) 我国人口老龄化的形成，是长期严格控制人口增长，实行计划生育政策的 结果。发达国家的老龄化是伴随着城市化和工业化产生的，基本同步于经济发展， 因此，具有对老龄化的承受能力。而目前我国经济发展水平还不高，难以承受过快 的老龄化速度对养老提出的客观要求，当我国进入老龄化社会时，人均国内生产总 值仅为8 0 0 美元，而发达国家此时的人均国内生产总值一般在l 万美元以上。未富 先老成为中国老龄化的特色； ( 3 ) 在中国人口转变过程中，计划生育是加速中国人口老化的主要原因。中国 人口转变一般被认为始于新中国成立，起先是死亡率明显而迅速地下降，而全国性 的生育率转变则始于7 0 年代初期国家计划生育政策的介入，并迅速由高生育率水平 转向低生育率水平。中国人口转变速度之快，为世人所注目。从8 0 年代后期到9 0 年代初期关于中国人口转变的理论解释众说纷纭，但较为普遍的观点是，中国人口 转变是社会经济发展和计划生育相互作用的结果，社会经济因素在人口转变中起了 重要的作用。我国的生育率转变是有社会经济发展基础的，这一点可以从全国一致 的计划生育政策而各地不一样的生育水平上得到验证。但是，毫无疑问计划生育政 策大大地加快了我国生育率水平的转变。而加快了的生育率转变也就加快了人口的 老龄化。总之，计划生育不是我国人口老化的根本原因，因为即使没有计划生育的 实施，中国人v i 也会伴随着社会经济的发展而产生老龄化。但计划生育是中国人口 加速老化的主要原因，也就是说中国强有力的计划生育的开展，使人口生育率迅速 下降，而生育水平急剧持续的下降，必然使中国人口老龄化迅速展开。 1 5 我国人口老龄化引发的诸多问题 ( 1 ) 人口老龄化使劳动年龄人口比重下降，对老人赡养比上升。1 9 9 0 年我国劳 动年龄人口对老人赡养比为1 3 7 ，2 0 0 0 年上升为1 5 6 ，预计到2 0 2 5 年上升为 9 东南大学硕士学位论文 2 9 4 6 ，2 0 5 0 年上升为4 8 4 9 。如果再加上对幼年子女的抚养，劳动年龄人口的总 抚养比上升得更为迅速，2 0 2 5 年达到5 9 5 ，2 0 5 0 年达到7 6 8 。人口老龄化将使 劳动年龄人口的经济负担日益沉重。 ( 2 ) 人口老龄化对投资、消费、储蓄和税收都带来相关影响。国民收入经过初 次分配和再分配后，最终形成积累基金和消费基金，二者此消彼长。一般来说，未 成年人口无力储蓄，老年人口减少投资并开始动用储蓄，人口老龄化会使人口从劳 动状态转移到退休状态，使未成年人口和老年人口都成为单纯消费人口，成为劳动 力人口提供税收的享受者，这样无疑形成税基缩小，税收减少，储蓄率下降，投资 率比例降低，单纯消费增加。当然从近期看，消费增长可以刺激消费，扩大内需， 但从长期看，我国是发展中国家，为使经济发展产生强大的后劲，必须继续扩大积 累，持续增加投资。 ( 3 ) 人口老龄化使政府用于老人的财政支出增加，财政负担加重。养老保险基 金源于人们的工薪收入，因此劳动年龄人口的富贵与否，决定了基金筹集的可能规 模。由于人口老龄化的程度不断发展，财政中用于社会保险、社会福利、社会救济、 社会服务的支出不断增加。据统计，从1 9 8 5 年至1 9 9 7 年1 2 年间，我国用于社会保 障的资金从3 2 7 亿元增加到3 0 4 3 亿元，增长近1 0 倍，其中用于支付离退休职工的 各种费用从1 4 9 亿元增加到2 0 6 8 亿元，增长了1 2 倍以上，高于同期经济增长速度。 近几年来，由于完成“两个确保”的任务，全国各地区普遍调整了财政预算结构，为 确保“两金”发放，实行财政兜底，使各地的财政负担十分沉重。我国目前的养老方 式：一是由政府承办的社会基本养老；二是传统的家庭养老；三是以个人储蓄为主 的自身养老。随着独生子女政策的实施和人口老龄化的来临，老年人对社会养老的 需求和意愿必将进一步扩张和强烈。劳动和社会保障部透露，在退休人员每年以6 的速度递增的情况下，养老保险个人账户空账以每年1 0 0 0 亿元的规模增加，与此同 时，我国目前仍有8 0 以上的劳动者基本没有养老保险。据劳动和社会保障部统计， 1 9 8 0 年在职职工与退休人员的供养比是1 3 - 1 ，而到2 0 0 3 年，这个比例已经变成3 ： 1 。预计到2 0 2 0 年，领取养老金的退休者将超过1 亿人，届时抚养比例将达到2 5 ： 1 。事实上，年轻的一代也已缺乏为长辈提供各种养老资源的能力，传统的家庭养老 面临着严峻的挑战。但老年人口超速增长，又进一步表明社会养老负担的日益加重 和基金积累难度更为加大，从而对养老保险基金的增长产生强列的掣肘作用和后续 1 0 第一章人【j 老龄化现状与引发的社会问题 影响。 ( 4 ) 人口老龄化、高龄化影响家庭结构和赡养功能。随着人口老龄化，高龄老 人日益增多，三世健在的家庭比例很大，加上我国实行计划生育政策，家庭的代际 人口结构呈“四二一 和“四二二 型。家庭“少子化 使家庭赡养老人的功能弱 化，急需社会养老功能极大发挥，以弥补家庭养老功能的不足。据从中国老龄人协 会和劳动保障部获得的人口统计数据显示，目前6 5 岁的老人中，有6 4 与自己的子 女住在一起，这一比例在农村显得更高；而在老年妇女中，6 5 岁至7 9 岁的有6 7 与子女生活在一起，相比之下，8 0 岁以上的则有8 0 与自己的子女同住一个屋檐下， 他们对自己后代的经济依赖也更强。 ( 5 ) 人口老龄化使完成脱贫任务更加艰巨。中国在经济欠发达的条件下进入老 龄社会，老年人口增长速度快、绝对数量大，社会供养矛盾突出。中国城市老年人 的绝大多数享有退休金，但其经济收入受所在企业的经营状况和物价等因素影响较 大，生活水平难以提高；农村老年人则主要依赖家庭成员资助生活养老，其生活水 平不仅受农村经济发展水平制约，而且受子女实际供养能力的制约。老年人尤其农 村老年人的医疗需求还难以满足。在社会经济转型时期的利益调整过程中，老年人 贫困风险增大。据统计，5 0 以上的城镇老年人口和8 0 左右的农村老人在银行中 基本上没有存款，只能依靠子女或社会供养。老年人口的储蓄水平低于全国人均储 蓄水平。随着人口老龄化程度的加深和生活方式的演变，核心家庭比例上升，世代 同堂比例下降。由于经济发展不平衡，至今我国尚有5 0 0 万贫困老年人1 2 1 ，他们有 的处于偏远地区，有的身为孤寡，有的染病在身，有的身患残疾。在人生的晚年仍 忍受着生活的艰辛和病痛的折磨，他们成为社会最需要帮扶的贫困对象和脆弱群体。 ( 6 ) 医疗保障面临挑战。老年群体是医疗卫生资源的重要消费对象。卫生部曾 经有过统计，6 0 岁以上老年人慢性病患病率是全部人口患病率的3 2 倍，伤残率是 全部人口伤残率的3 6 倍，老年人消耗的卫生资源是全部人口平均消耗卫生资源的 1 9 倍。可是我国卫生医疗事业发展较经济发展却相对滞后。老年人看病难、看不起 病的问题尤为突出。 ( 7 ) 养老服务市场供给缺口甚大。老年人对养老护理的需求越来越大，全国几 次较大规模调查的数据表明，我国约有3 2 5 0 万老年人需要不同形式的长期护理。调 查还表明，5 的老年人有入住养老机构的愿望，且将逐步增加。越是经济发达地区， 东南大学硕士学位论文 养老护理需求越高。但是目前专为老年人提供服务的设施严重不足，服务的项目和 内容不全，服务人员的素质参差不齐，老龄服务的数量和质量都远远不能满足市场 需要，是“短线 之中的“短线 。 ( 8 ) 人口老龄化带来老年人口的心理变化，需要全社会的共同参与和帮助。中 国的老龄工作刚刚起步，基层服务网络薄弱，专业工作人员缺乏，老龄工作资源不 足。城乡社区针对老年人的服务项目少，服务水平低，服务对象覆盖面窄，老年人 的参与率和收益率不高，侵害老年人合法权益的现象还时有发生，这都将给老年人 的心理带来极大的伤害。随着老年人口的高龄化，高龄老人丧偶率上升，生活不能 自理人数增加，家庭养老的经济负担和生活照料负担日益加重，但生活节奏越来越 紧张的中青年夫妇常常难以兼顾对老人的赡养与对子女的抚养。对于逐渐增加的独 居老年人来说，生活照料和精神慰籍问题就更为突出。目前，完全需要由社会供养 和照料的老年人约有2 0 0 万，预计到2 0 4 0 年将超过1 千万。 1 2 第二章人口老龄化对可持续发展战略的影响 第二章人口老龄化对可持续发展战略的影响 2 1 人口老龄化与社会经济发展的关联性 2 1 1 对劳动力市场的影响 人口老龄化对劳动力市场的影响，一般表现在三个方面：一是对劳动力资源的 影响，二是对劳动力人口年龄结构的影响，三是对劳动力参与率的影响。 ( 1 ) 伴随着人口老龄化进程必然出现劳动年龄人口比重的下降，从而影响到劳 动力的有效供给。发达国家在人口老龄化的过程中，已经明显出现了劳动力人口比 重下降的趋势，在一些高度老龄化的国家和地区，甚至已经发生劳动力短缺的现象， 并成为制约经济发展的一个重要因素。由于人口年龄结构变化的影响具有一定的滞 后期，现阶段我国并没有感受到老龄化对劳动力供给的影响，未来十几年内我国劳 动力供给总量将持续增长，从人口学意义上说，2 l 世纪前3 0 年是我国人口负担最 轻的时期，但在3 0 年之后，中国也将会由于老龄化程度的不断升级面临劳动力资源 紧缺的问题。 ( 2 ) 人口老龄化的另一个后果是劳动力人口年龄结构的变化。人口老龄化过程 中，劳动力中年轻人的比重会降低，而年长者的比重会上升。我国虽然在2 1 世纪中 叶之前一直拥有丰富的劳动力资源，但劳动力人口年龄结构的这种变化已经出现， 并且呈加速趋势，劳动年龄人口中4 5 岁以上的年长者比重从1 9 9 0 年的1 9 上升到 1 9 9 9 年的2 4 ，而到2 0 4 0 年将上升到3 7 左右，成为劳动力资源的主要组成部分。 劳动力人口年龄结构的变动是否会对劳动生产率产生根本性的影响还有待于进一步 论证，但至少为我们提出了一个新的课题：即在劳动力结构重建的过程中，如何改 变传统的人力资源开发和利用模式，更多地发挥不同年龄人群，特别是年长者的作 用，这将被提高到一个更重要也更迫切的地位。 ( 3 ) 人口老龄化是引起我国人口劳动力参与率下降的主要因素。我国人口的劳 动力参与率直处于较高的水平，但近年来一直呈下降趋势。1 9 9 0 年1 6 岁以上人口 的劳动力参