（公共管理专业论文）浅析我国地方政府主导型招商引资工作模式——以姜堰市为例.pdf

东南大学学位论文独创性声明 。j ，7 溉 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得东南大学或其它教育机构的学位或证书而使用过 的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并 表示了谢意。 研究生签名： ju日期：凼碉 东南大学学位论文使用授权声明 东南大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆有权保留本人所送交学位论文的 复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内 容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可 以公布( 包括刊登) 论文的全部或部分内容。论文的公布( 包括刊登) 授权东南大学研 究生院办理。 研究生签名： b ，一、 导师签气 浅析我国地方政府主导型招商引资工作模式 以姜堰市为例 硕士生：王亮导师：许苏明东南大学 摘要 近年来招商引资工作成为社会各界广泛关注的热门话题。改革开放以来，出于地区 经济发展的考虑，各级政府对于招商引资工作都十分重视，纷纷将经济发展作为第一要 务来抓。然而国内外招商引资的经验告诉我们：在一定时期内，对招商引资工作的这种 重视对于推动当地经济的发展起着不可替代的积极作用。但是，随着招商引资工作的深 入，地方政府主导型招商引资模式已经不能适应时代的发展需要，其弊端不断凸显。本 文作者以江苏省姜堰市为例，结合自身长期从事招商引资工作的实践经验，独创性地从 直观的视角阐述了姜堰市地方政府主导型招商引资模式兴起、发展的过程，并深入分析 了地方政府主导型招商引资模式合理性的一面以及现阶段该模式存在的主要问题和导 致问题发生的各种原因，最终得出地方政府主导型招商模式是特定历史时期的特定产 物，随着市场经济体制的日趋完善，地方政府应当逐渐退出招商工作的结论。最后本文 作者还通过对国内外先进招商经验的借鉴和学习，结合未来服务型政府的发展需要以及 当前招商引资所面临的新形势、新问题、新要求对未来地方政府在招商引资工作中作用 模式的改革提出了几点合理化建议。 关键词：姜堰招商引资政府主导对策建议 a n a l y s i s0 nm o d eo f g o v e r n m e n l 卜l e da t t r a c t i n g i n v es t m e n t 一t a k ej i a n g y a nf o ra n e x - a m p l e c r r a d u a t e ：w a n gl i a n g s u p e r v i s o r ：x us u - m i n g s o u t h e a s tu n i v e r s i t y a b s t r a c t a sah o tt o p i c ，i n v e s t m e n ti n v i t a t i o nh a sb e e nc o n c e r n e db ya l lw a l k so ft h es o c i e t yi n t h e s ey e a r s s i n c et h ec h i n e s ee c o n o m i cr e f o r m , o u to fal o c a le c o n o m i cd e v e l o p m e n t c o n s i d e r a t i o n , t h eg o v e r n m e n t sa ta l ll e v e l sm u c hv a l u et h i si s s u ea n dt a k ei ta st h ef i r s tt a s k o fe c o n o m i cd e v e l o p m e n t h o w e v e r , t h ee x p e r i e n c eo fh o m ea n da b r o a dt e l l s1 k s i na p a r t i c u l a rp e r i o d ，i tc a np l a yap o s i t i v er o l ei np r o m o t i n gt h ed e v e l o p m e n to fl o c a le c o n o m i c h o w e v e r , 诵t l lt h ed e e p e n i n go f t h ej o b ，t h eg o v e r n m e n t - l e a d i n gm o d eh a sn ol o n g e rf i t t e df o r t h et i m e s ，a n dt h e i ra b u s e sh a v ec o n s t a n t l ye m e r g e d t h i sa r t i c l et a k e sj i a n g y a nc i t ya sa n e x a m p l e ，i nav i e wo fv i s u a lr e p r e s e n t a t i o n , a n dg i v ead e t a i l e da c c o u n to ft h em o d eo f j i a n g y a nc i t yf o r mi t ss t a l - tt od e v e l o p m e n t , a n dd e e p l ya n a l y z e st h e & c e rr e a s o n a b l e n e s s ，i t s c u r r e n tp r o b l e m sa n dt h er e a s o n sw h yl e a dt ot h e s ep r o b l e m s a n df i n a l l ym a k e sac o n c l u s i o n t h a tt h eg o v e r n m e n t - l e a d i n gm o d ei s p a r t i c u l a rp e r i o dp r o d u c ta n dw i t ht h ei n c r e a s i n g l y i m p r o v e m e n to ft h em a r k e te c o n o m i cs y s t e m ，t h eg o v e r n m e n t sm u s tq u i tf r o mt h ej o b i nt h e e n d , t h ea r t i c l ea d v 锄c e ss o m er e a s o n a b l ea d v i c eb yr e f e r e n c i n ga n ds t u d y i n gt h ee x p e r i e n c e f r o md o m e s t i ca n df o r e i g ni n v e s t m e n t , c o m b i n et h er e q u i r e m e n t so fs e r v i c e - t y p eg o v e r n m e n t a n di n v e s t m e n to ft h em o d er e f o r mf o rt h eg o v e r n m e n t s e f f e c t , i nv i e wo ft h en e ws i t u a t i o n , n e wp r o b l e m s ，a n dn e wr e q u e s t s k e yw o r d s ：j i a n g y a n , i n v e s t m e n ti n v i t a t i o n , g o v e r n m e n t - l e a d i n g ，a d v i c e n 摘要 目录 i u 绪论l 0 1 问题的提出及其研究意义1 0 2 文献综述2 0 2 i 关于招商引资的文献综述2 0 2 2 关于政府职能的文献综述3 0 3 研究设计4 0 3 1 研究内容4 0 3 2 研究框架5 0 3 3 研究方法5 第一章：t t t y 政府主导型招商引资工作模式相关理论基础 7 1 1 招商引资概念解析7 1 2 政府及其职能的概念7 1 2 1 政府与政府职能7 1 2 2 政府在招商引资工作中的作用8 第二章姜堰市地方政府主导型招商引资现状 l o 2 1 姜堰市总体概况1 0 2 1 - 1 人文历史概况”1 0 2 1 2 交通及地理位置”10 2 1 3 行政区划情况1 l 2 1 4 国民经济及社会发展情况一1 1 2 2 姜堰市地方政府主导型招商引资的兴起与发展1 2 2 2 1 兴起与发展的时代背景1 2 2 2 2 兴起与发展的过程1 3 2 2 3 关于市场化招商的尝试1 5 2 3 姜堰市地方政府主导型招商引资工作成效- 1 6 2 4 姜堰市地方政府主导型招商引资工作现状1 7 2 5 姜堰市地方政府主导型招商引资工作所面临的困境1 9 第三章姜堰市地方政府主导壅招商引资模式分析 3 1 姜堰市地方政府主导型招商引资模式综述2 0 3 2 姜堰市地方政府主导型招商模式合理性分析2 l 3 2 1 姜堰市地方政府主导型招商模式的动因”2 2 3 2 2 姜堰市地方政府主导型招商模式的积极效果2 3 3 3 姜堰市地方政府主导型招商工作模式弊端2 5 3 3 1 影响社会公正2 5 i l l 3 - 3 2 招商引资效率低下、成本高昂2 5 3 3 3 造成土地资源浪费、违法操作问题严重”2 6 3 3 4 造成政府信用危机2 7 3 3 5 国有资产流失严重2 8 3 3 6 助长寻租与腐败2 8 3 3 7 中介招商“形同虚设”2 9 3 4 造成姜堰市地方政府招商行为失范的原因分析”2 9 3 4 1 对招商引资在经济拉动中作用的片面夸大2 9 3 4 2 地方政府绩效考核制度的不合理3 0 3 4 3 地方政府行为尤其是招商行为约束机制不健全3 0 第四章新形势下姜堰市政府在招商引资工作中作用发挥的对策建议 3 1 4 1 地方政府在招商引资工作中的角色定位一3 1 4 2 国内外地方政府在招商引资中作用的经验与启示3 2 4 2 1 美国政府招商引资经验借鉴3 2 4 2 2 国内部分地方政府在招商引资工作中的先进经验3 4 4 3 姜堰市政府招商引资工作面临的新形势、新问题3 6 4 3 1 全球性金融危机对姜堰市招商引资工作的影响3 6 4 3 2 区域经济一体化加剧对姜堰市招商引资工作的影响“3 6 4 3 3 科学发展观对招商引资工作提出新要求3 6 4 4 新形势下姜堰市政府主导型招商引资模式的对策建议3 7 4 4 1 转变观念，让政府逐渐淡出招商引资”3 7 4 4 2 转换角色，变政府直接干预为监督管理3 8 4 4 3 培育和鼓励中介招商、企业招商“3 8 4 4 4 提供优良的公共服务3 8 第五章姜堰市政府主导型招商引资模式研究的结论 4 1 参考文献 i v 绪论 0 1 问题的提出及其研究意义 绪论 作为拉动经济增长的三驾马车之一的“投资 其增加的主要来源包括两个方面：一 是以自身经济的滚动积累为主，二是以外来经济资源为基础。后者的来源又有两个渠道， 一是财政投入，二是市场资金流动，包括外资和内资。实践证明，通过招商引资的方式 来吸引市场资金来增加投资的方式相对比较灵活，规模扩张快，效果显著。因此，在我 国，招商引资工作一直以来都被认为是各级政府发展经济的重要增长点。 同时，由于我国的特殊国情，从一开始我们的招商引资工作就体现出了政府主导的 模式特点。且在早期计划经济体制向市场经济体制转轨时期，这种地方政府直接干预招 商引资的方式十分奏效，并在相当长的一段时间内为地区经济的迅速增长、解决劳动力 就业等方面做出了重要贡献。 但是，随着市场经济体制的不断完善，招商引资内部条件和外部条件出现了许多新 的变化，政府招商引资模式已经越来越难以适应变化了的新形势。一方面，政府招商的 弊端不断显现。以牺牲资源、牺牲财政收入、牺牲环境为代价的盲目招商、招伤引渍已 经引起越来越多的关注。人们纷纷质疑，现在的招商引资是不是完全推向市场，与政府 严格的划清界限呢? 另一方面，我国社会中介组织机构发育尚不成熟，国内的企业同发 达国家相比，在国际性资本流动竞争中竞争力不强等等因素又表明当前在招商引资活动 中仍然离不开政府的作用。 那么作为地方政府在招商引资工作中究竟扮演着什么样的角色，起着什么样的作 用，在新的经济形势下，招商引资工作应当如何开展，这些都需要引起大家更多的关注。 基于以上的认识，本学位论文在吸收中外专家学者的研究成果的基础之上，借鉴欧 美等发达国家招商引资的先进经验，以姜堰市为例对我国地方政府主导式的招商引资活 动进行了全面的分析和研究，并就新形势下地方政府在招商引资对策进行了阐述，具有 一定的理论和现实意义。 东南大学硕士学位论文 0 2 文献综述 0 2 1 关于招商引资的文献综述 我国的专家、学者关于招商引资工作的研究和探讨主要集中在以下几个方面： 一是关于招商引资中存在问题的研究。屠光宇、付命侯等分析了招商引资目前存在 的成本高昂、目的不明确、行为短视、方式简单的问题。而张准则从土地的角度入手详 细分析了招商引资中存在的问题并提出了建设性的意见。 二是关于招商引资方式、方法、策略的研究。路燕、陈静在招商引资营销学原理 中从市场营销学原理的角度对招商引资工作进行了分析，提出招商引资工作的四个着眼 点。而张修占在对当前招商引资工作的思考一文中提出招商引资工作应当以政治奖 励取代目前实行的任务指标方法，以专业招商取代全民招商，加大对城市的整体形象宣 传等策略。 三是关于招商引资发展方向的研究。何龙斌在浅析市场化招商引资一文中提出 要将招商引资工作推向市场化经营。常德市经委主任张友德和黎静主张中介机构和行业 协会在招商引资中起主导作用。而大连市投资促进中心的赵成武则通过对大连市的招商 引资工作的调查研究论证了中介招商大有可为。 综上所述，对于招商引资工作现状、存在问题、策略建议以及未来招商引资发展方 向等方向的研究较为广泛，招商引资工作仍然是当前经济工作的重点、热点。 总体来说，对于地方政府在招商引资工作中的作用讨论主要可以分为两大类：一类 是从合理性的角度来分析政府对招商引资工作的积极作用。代表文章有：郜建英的充 分发挥政府在招商引资中的积极作用以及黎民、刘玉娟的政府招商引资合理性评析。 另一类是从地方政府招商引资行为失范、角色错位的角度来分析政府对招商引资工作的 负作用。如长三角地方政府招商引资过度竞争行为研究、论政府在招商引资中的 角色定位等，王洛忠、刘金发两位同志在分析了地方政府行为失范的原因后还在文章 中提出了规范地方政府招商引资行为的对策选择。 上述这些文章基本上都是从理论的角度对地方政府在招商引资工作中的作用进行 了分析，对于本文的研究具有一定的借鉴意义。但是这些文章都存在一些不足，那就是： 1 片面地将地方政府在招商引资中的作用分为正作用和负作用，有极端倾向。2 对于地 方政府为什么直接主导招商引资工作，以及地方政府招商引资行为失范的原因分析不 2 绪论 够。3 对于当前招商引资工作遇到的新问题、新形势分析不够。 o 2 2 关于政府职能的文献综述 西方市场经济已有几百年的历史，自从民族国家诞生以来，在关于政府与市场作用 及相互关系的认识上一直存在争论，学者们纷纷对此问题进行理论和实践上的探讨。 在市场经济发展初期，重商主义经济理论及其政策主张就开始重视政府在社会经济 生活中的作用，提出了借助政府的力量建立新型的市场秩序和开辟世界市场的主张。市 场经济体制及秩序在西方各国确立之后，人们对国家作用的认识及所采取的政策发生了 变化，斯密，洛克等自由思想家各自从自己的视阈论述了政府只能充当“守夜人 的必 要性和可能性，主张政府作用和权限仅在于为国民的自由、财产、人身等提供保障，提 出政府不能干预经济活动。斯密明确强调，“政府要想管理的好一些，就必须管理的少 一些”。 随着自由资本主义向垄断资本主义的过渡，资本主义市场经济所固有的一系列弊端 更加严重，特别是大经济危机的爆发，使人们认识到市场机制本身的局限性，促使凯恩 斯主义的兴起。凯恩斯认为，“看不见的手 本身存在资源配置盲目性等诸多弊端，而 这些弊端从其内部是不可能克服的，只有通过政府干预才能解决。因此，必须开启政府 的经济职能，让政府涉足经济领域，鼓励政府刺激投资和消费，实行政府对经济生活的 全面干预。二战后，凯恩斯主义成为西方经济学的主导学派，各主要西方国家普遍采取 了干预主义政策，对其经济发展有一定的作用。 然而，人们逐渐发现如同市场有缺陷，会失灵一样，政府的干预也有缺陷、也同样 会失灵，而且政府干预失败的代价更高，更可怕。特别是2 0 世纪7 0 年代以后出现的“滞 涨 现象使人们更清楚地认识到这一点。西方新自由主义或新保守主义经济学思潮正 是在这一背景中形成与发展起来的。以现代货币主义学派、公共选择学派、新制度学派、 合理预期学派等为代表的新自由主义反对凯恩斯的全面干预，分析政府干预行为的局限 性及政府失灵的成因及表现，主张限制政府行为，充分发挥市场机制的作用。 2 0 世纪9 0 年代以来，面对“公共行政合法性危机 ，新型理论逐步形成，代表性 的有，“新公共行政”、“新公共管理、“政府再造 。在这种背景下，人们要求对 政府的作用进行改革，主张把公共事务特别是公共产品和公共服务民营化；加强公共部 门与私营部门的合作；用企业的精神再造政府。 不管争论得怎样，迄今为止西方发达国家实行的市场经济并未完全排除政府干预。 3 东南大学硕士学位论文 在宏观调控方面，各国所实施的只是干预程度、干预内容和干预方式不同而已。实际上， 认识政府与市场的关系，关键是要界定政府在市场中到底起什么样的作用，政府在市场 中扮演什么样的角色。 0 3 研究设计 0 3 1 研究内容 本文从招商引资工作实际出发，通过经济学理论、管理理论、行政学和政治学理论 等入手分析，以政府主导招商引资模式分析为切入口，深入探讨了地方政府在招商引资 工作中应当发挥的作用，扮演的角色。希望能对如何处理地方政府与招商引资工作的关 系以及今后地方招商引资工作的开展提供新的思路。 全文计划分为六章来展开，各章的主要内容是： 第一章通过姜堰市招商引资工作的现状的描述，引出姜堰市政府主导型招商引资模 式问题的研究。 第二章姜堰市政府主导型招商模式分析。通过对该模式的分析，探讨姜堰市政府干 预招商引资的动因及发展历程，评析政府在招商引资工作中的正作用和负作用。 第三章提出姜堰市政府在新形势下如何调整政府主导型招商引资模式的对策建议。 通过理论研究、形势分析以及对国内外关于地方政府在招商引资中发挥作用的经验总结 与启示，为姜堰市政府在招商引资中作用的发挥提供建议。 第四章由点及面，讨论以姜堰市为例研究我国地方政府主导型招商引资工作模式的 意义。 4 绪论 3 2 研究框架 l 绪论 i 研究目的和意义探讨相关文献 r l 第1 章相关概念与理论基础 l 招商引资政府职能 政府中招商引资中的作用 0 第2 章姜堰市地方政府招商引资现状i 1 一。一”一“1 “一“一i i 产生背景发展过程招商模式存在问题 1r 第3 章姜堰市地方政府主导型招商模式分析 合理性分析弊端分析 1r 第4 章新形势下姜堰市政府招商引资对策建议 o 0 3 3 研究方法 一、归纳与演绎相结合 归纳是由一系列具体的事实概括出一般原理的推理方法；而演绎是一般原理推出关 于具体情况下结论的推理方法。本文在研究中，充分吸纳关于招商引资工作现状以及政 5 东南大学硕士学位论文 府在招商引资工作中的作用等存在的多种文献理论，结合欧美发达国家政府的具体实 践，运用归纳法对这些内容进行归纳；进而又利用演绎的方法把理论有效应用于我国地 区招商引资工作中政府作用的研究当中去。 二、实证分析与理论分析相结合 对于地方政府在招商引资工作中作用的研究是实践性很强的理论。本文通过对各类 相关理论文献的研究，并借鉴欧美发达国家政府的主要做法，并分析了我国招商引资工 作的现状，理论研究与实践考察相结合，提出了我国各级政府在招商引资过程中应起到 的作用和发展对策。 6 第一章地方政府主导型招商引资工作模式相关理论基础 第一章地方政府主导型招商引资工作模式相关理论基础 1 1 招商引资概念解析 招商引资是经济区发展的产物，属市场经济的范畴。可以说哪里有经济区域，哪里 就有招商引资活动。招商引资随着经济区发展而发展，同时也推动着经济区的发展。招 商引资的概念在不同的历史时期有不同的内容。在相当长的时期内，人们认为具备一定 的土地资源、优惠的政策以及廉价的劳动力，就可以吸引投资者，就是招商引资了。简 言之，用土地资源、优惠政策、廉价劳动力换取投资者的投资，就是招商引资，其交换 的过程就是招商引资的过程。这是狭义的招商引资概念。 随着市场经济的发展和世界经济的全球化、一体化发展，投资者投资的交换需求不 仅仅局限于土地资源、优惠政策、廉价的劳动力上，而是扩大到对其他经济资源上，招 商引资活动存在于经济区用全部的经济资源同投资者投资行为的结合或交换过程，这是 一个广义的招商引资概念，可用下列简单公式表示：招商引资：经济要素+ 投资力+ 投资 欲望系数。1 1 2 政府及其职能的概念 1 2 1 政府与政府职能 政府的职能就是政府具有的职责或作用。而政府从广义上来说是指一个国家内行使 国家权力的全部组织体系。2 主要包括国家立法机关、行政机关和司法机关。从狭义上 来说，政府则专指一个国家政权体系中享有行政权力的组织体系。政府作为国家的一部 分，从诞生之日起，就具有了双重属性。3 即作为公共管理机关的属性和作为组织统治 工具的属性。 那么什么是政府职能呢? 对此，国内行政学界众说纷纭，大致可以归纳为三种观点： 一是认为它是能力和作用的结合；二是认为它体现的是职责和功能；三是认为它表现为 职责和作用。而后两种观点中“功能 和“作用 的含义基本相通。因此，可以把政府 职能界定为政府在国家和社会生活中所承担的职责和功能。具体地说，就是政府作为国 1 祝年贵招商引资论【d 】中国优秀博硕士学位论文全文数据库( 博士) ，2 0 0 4 2 7 - 2 8 2 参见金太军等著政府职能梳理与重构 ，广东人民出版社2 0 0 2 版，第1 - 2 页 3 转引自徐争游等编的中央政府的职能与组织结构( 上册) ，华夏出版社1 9 9 4 年版，第2 0 3 页 7 东南大学硕士学位论文 家行政机关，依法在国家的政治、经济以及其他社会事务的管理中所应履行的职责及其 所应起的作用。 一般来说，政府职能主要包括：( 1 ) 政治职能，指政府为维护国家统治阶级的利 益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。( 2 ) 经济职能，指政府为国家经 济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。( 3 ) 文化职能，指政府为满足人民日益 增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。( 4 ) 社会职能，指除政治、 经济、文化职能以外的政府必须承担的其他职能。 1 2 2 政府在招商引资工作中的作用 我国社会主义市场经济体制的建立决定了政府经济职能的发挥，不仅要服从于经济 体制改革的目标要求，而且受制于现实的经济环境和经济条件。政府在招商引资中的职 能定位也是如此，它既要服从于地方政府整个经济职能转变的要求，也要依托于受制于 招商引资现阶段的客观环境，要从实际出发。 现阶段，政府在招商引资中发挥的作用主要表现在以下几个方面： 一是信息中枢作用。在现代经济生活中，提供经济信息服务，是政府职能的重要内 容。地方政府可以凭借着自身的权力优势和管理职能，可以将本地经济社会发展的统计 数字、发展环境、资源优势、区位优势、优惠政策、投资项目、合作需求等信息汇集起 来，再经过加工整理，对外提供及时、可靠、全面、完整的招商引资信息。同样，也能 够及时、准确地收集外面的各种经济信息向内提供。尤其是在当下市场信息服务还没有 实现社会化和市场化的情况下，政府所提供的信息具有不可替代的权威性和可信度。所 以以它所提供的信息为依据而进行的投资活动，在相当大的程度上，可降低外来投资者 的信息风险和交易成本，减少和消除外来投资者在信息不对称的基础上的决策失误。 二是政策导向作用。招商引资是一项政策性、实践性很强的工作，作为政府尤其是 地方政府向外来投资者提供本地特殊的优惠政策，基本导向是提供市场机会和利用空 间，主要是在信贷资金、土地使用、劳动力资源、产权归属等生产要素配置和产品销售 等方面提供优惠条件和优惠待遇，形成与其他地方政府在招商引资政策方面的相对优 势。这种为提高本地招商实效而制定的优惠政策，在招商引资初期还是具有一定诱惑力 的，尤其是在经济发展相对落后的地区，几乎成了对外引资不可或缺的“法宝 。不过， 地方政府制定的政策应当与本地实际相结合，既不能机械照搬政策，也不能不顾政策而 蛮干，而是要用足、用活、用好政策。这样制定的政策既能符合国家政策法律规定，又 8 第一章地方政府主导型招商引资工作模式相关理论基础 能真正起到不断壮大利用引资规模的导向作用。 三是宣传推介作用。政府根据市场前景、本地资源优势、利润水平、政策导向等因 素，选择出符合本地实际且对于外来投资者具有吸引力的项目，凭借自己区域管辖者的 地位，进行“包装”并由政府媒体来组织实施对外宣传。通过举办会展、参加经贸洽谈 活动、利用政府网站、新闻媒体，以及其他专门信息渠道等多种途径大力对外宣传，提 高传播效应，引起社会广泛关注。实践证明，政府高度重视对外宣传，不仅会加快招商 引资的进程，推动外来投资者同本地工商企业家的对接，而且有助于改善投资环境，营 造全社会“亲商、安商、富商 的氛围。 四是提供服务作用。政府因为拥有公共权力，有能力为外来投资者提供方便、快捷 的行政服务。如在办理有关注册登记手续方面，发挥地方行政服务中心功能，提供“一 站式 服务，简化办事程序，提高办事效率，为外来投资者排忧解难。对外来投资生产 企业，有效利用行政手段和法律手段，切实保障外来投资者的经营环境和合法权益，打 击和制止对外来投资者的非法侵害。4 4 冀聚良地方政府招商引资问题研究 d i 中国优秀博硕士学位论文全文数据库( 硕士) ，2 0 0 7 1 0 - 1 2 9 东南大学硕士学位论文 第二章姜堰市地方政府主导型招商引资现状 近年来，出于发展经济的需要和政治要求的双重因素，无论是地处沿海还是身在内 陆，我国各级地方政府都开始重视招商引资工作，并逐渐把招商引资当成首要的政治任 务和经济任务，掀起了一轮接一轮的开发区热和一浪高过一浪的招商引资热潮，江苏省 姜堰市作为苏中地区的一座县级城市也概莫能外。从9 0 年代初的撤县建市到现在，姜 堰市地方政府一直作为招商引资主体全面主导招商引资工作。 2 1 姜堰市总体概况 考量一个地区的招商引资工作往往离不开其人文历史、交通区位、经济发展情况等 诸多因素。因此，要了解姜堰市的招商引资工作现状必须首先对姜堰市有所了解。 江苏省姜堰市位于美丽的长江三角洲，隶属地级泰州市，是苏中平原上的一颗明珠。 自古以来，姜堰市就是商贾云集、人文荟萃的罗塘古郡。 2 1 1 人文历史概况 姜堰市原称泰县，西汉末年便设县治。境内人类活动历史悠久。单塘河新石器遗址 距今约6 0 0 0 年，天目山商周遗址、唐代观音阁、清代万年台等名胜古迹显示了她的历 史年轮；叶甸仓场为汉代吴王刘濞设置的粮仓。宋代岳飞、文天祥等均在姜堰驻足。明 代抗倭名将唐顺之在姜抗倭直至病逝；“泰州学派 创始人之一王栋长期在姜讲学；画 家唐志契所著 绘事微言入选四库全书。清代围棋棋圣黄龙士引领清代围棋达到 封建时代最高峰，至今享誉海内外；刘荣庆、刘国庆兄弟连中武状元，时称“熙朝盛事， 旷古未闻 ；现代学者、诗人、书法家高二适由毛泽东倡导，与郭沫若开展“兰亭论辩 ， 传为历史佳话。从明代相沿至今的溱潼会船节被海内外誉为“天下绝唱 ，曾被列为全 国旅游年和江浙沪国际旅游重点项目。 2 1 2 交通及地理位置 姜堰地处长江北岸的苏中平原，江阴大桥向北的第一个城市；姜堰经济开发区是江 阴大桥北上的第一个省级开发区。这里位于美丽富饶的长三角，属上海两小时经济圈， 是江苏省重点发展的沿江经济带中最具活力的地区之一。姜堰经济开发区东邻姜堰主城 区，西接泰州主城区，南临长江，北倚溱湖( 国家a a a a 级风景区、国家级湿地公园) ， 1 0 第二章姜堰市地方政府主导型招商引资现状 是连接姜堰和泰州两个城市的黄金走廊，是贯通苏南、苏北的桥头堡。宁靖盐高速、海 溧高速、宁启铁路穿区而过，连接长江的通扬运河横贯东西，交通十分便利。 姜堰属于一个交通相对比较便捷的城市，在开发区1 2 0 平方公里的土地上有高速公 路、有铁路、有运河。当前已建成的宁靖盐高速公路贯穿姜堰，贯穿开发区，将开发区 分成东西两个部分，现有的高速互通是我们开发区的中心点，所有驻区企业5 分钟之内 都可以驶上高速；现有的宁启铁路穿区而过，泰州火车站、姜堰货运站都在开发区范围 内，泰州火车站就在开发区的西北角，泰州铁路有十条线路的始发站，坐火车出行是十 分方便的。开发区距国家一级港口泰州港仅2 0 公里。从开发区到上海虹桥机场、 南京禄口国际机场只需2 小时。规划待建的苏中国际机场已经确定，就在泰州西侧，与 开发区仅有3 0 分钟的车程。 2 1 3 行政区划情况 姜堰市人口9 1 万，土地面积1 0 4 4 平方公里，其中城区总面积：1 8 平方公里。姜堰 市下辖：姜堰镇、溱潼镇、顾高镇、蒋垛镇、大伦镇、白米镇、娄庄镇、沈高镇、俞垛 镇、兴泰镇、张甸镇、梁徐镇、桥头镇、淤溪镇、华港镇、苏陈镇、大泅镇、罡阳镇等 1 8 个乡镇镇，1 个经济开发区和1 个风景名胜区( 溱湖风景区) 。2 0 0 8 年因行政区划调整， 苏陈镇、大泗镇、罡阳镇3 个镇划分别划归泰州海陵区和高港区管辖。 2 1 4 国民经济及社会发展情况 近年来，姜堰市在市委、市政府的正确领导下，围绕市既定的目标要求，全面落实 科学发展观，进一步解放思想，真抓实干，开拓进取，国民经济呈现又好又快发展的良 好格局，各项社会事业迈出新的步伐，人民生活水平显著提高，城乡面貌焕然一新，小 康进程步伐进一步加快。以2 0 0 8 年为例，姜堰市国民经济及社会发展情况呈现以下三 大特点：5 ( 1 ) 国民经济平稳增长。据初步核算，2 0 0 8 年姜堰市实现地区生产总值2 1 8 1 5 亿 元，可比增长1 4 3 。其中：第一产业增加值1 8 1 2 亿元，可比增长4 7 ；第二产业增 加值1 2 3 4 2 亿元，可比增长1 5 3 ；第三产业增加值7 6 6 1 亿元，可比增长1 5 2 。三 次产业结构比为8 3 ：5 6 6 ：3 5 1 ，二、三产业增加值占g d p 的比重为9 1 7 ，比上年 提高1 0 个百分点，产业结构更趋合理。 ( 2 ) 民营经济健康发展。2 0 0 8 年，全市新增私营个体经济注册资本2 4 0 9 亿元，新 5 参见姜堰市2 0 0 8 年国民经济和社会发展统计公报) ，l - 3 l l 东南大学硕士学位论文 增私营企业数和个体经营户数6 3 5 0 户。年末，私营个体经济注册资本达到1 4 9 3 3 亿元， 私营企业数5 8 7 7 户，个体工商户3 1 3 5 3 户。全年民营经济税收1 5 8 6 亿元，比上年增长 2 3 8 。实现民营经济增加值1 4 4 1 1 亿元，可比增长1 4 9 ，占全市g d p 比重达6 6 0 。 ( 3 ) 财政收支基本平衡。2 0 0 8 年，姜堰市财政总收入( 原区划) 3 4 1 3 亿元，比上 年增长2 2 9 ，其中：地方一般预算收入( 原区划) 1 3 2 4 亿元，增长1 6 7 。全年财政 支出( 原区划) 2 5 0 9 亿元，比上年增长2 1 9 。 2 2 姜堰市地方政府主导型招商引资的兴起与发展 姜堰市委、市政府高度重视招商引资工作，将招商引资工作列为各镇、各部门工作 的首要任务目标，并作为年终考核各单位工作实绩的主要依据。为了更好地推动招商引 资工作的开展，在市委、市政府的组织安排下，姜堰市的招商引资主管部门经历了多次 变迁，但无论如何重组变化，姜堰市委市政府始终作为招商引资的主体主导着全市的招 商引资工作。 2 2 1 兴起与发展的时代背景 任何事物的产生和发展都不可能是孤立存在的。姜堰市地方政府主导型招商引资工 作也是如此。其产生和发展离不开当时特殊的时代背景。 上个世纪7 0 年代末，中国刚刚结束了“十年文革 的浩劫，国民经济处于崩溃的 边缘。1 9 7 8 年，邓小平访问了日本、欧洲和东南亚国家。这些国家现代科技的发达水平 给他留下了深刻印象。后来，邓小平在一次讲话中说：“我认为现在研究财经问题有一 个立足点要放在充分利用、善于利用外资上，不利用太可惜了。 1 9 7 8 年6 月，中央 同意把靠近香港和澳门的宝安和珠海划为出口基地。1 9 7 9 年初“香港招商局蛇口工业区 先于深圳特区挂牌成立。1 9 8 0 年，中央决定在深圳、珠海、汕头和厦门试办“以市场经 济调节为主的区域性外向型经济形式的经济特区。1 9 8 4 年5 月，又决定开放1 4 个沿 海城市。1 9 8 5 年又进一步把长三角、珠三角、胶东半岛等列为经济开发区。1 9 8 8 年设 立海南经济特区。6 这一系列特区及沿海开放城市的设立，有效地吸收了海外华侨、港 澳台以及外商的资金和技术，不仅促进了当地的发展，而且对全国的改革开放和经济建 设工作产生了深远的影响和巨大的推动。这一时期的招商工作地域范围有限，以外资、 外商为主。 6 仲鹭勃政府主导型招商引资模式的兴起、弊端及改革叨中共浙江省委党校学报，2 0 0 6 ，h 11 11 8 1 2 第二章姜堰市地方政府主导型招商引资现状 2 0 世纪9 0 年代，经济全球化进程进一步加快，中国成功加入w t o ，东部沿海地区 经济发展优势进一步明显，西部大开发战略、“振兴东北老工业基地 以及“中部崛起 战略的相继出台。招商引资、经济建设热潮在全国范围内掀起直至今日。 2 2 2 兴起与发展的过程 作为苏中地区的一座县级城市，在大的时代背景下，姜堰市的招商引资工作兴起和 发展的历程和长三角地区许许多多二、三线城市大体一致。可以说，姜堰市招商引资工 作的发展过程具有一定的代表性。 严格来讲姜堰市的招商引资工作实际上是从上个世纪9 0 年代开始的，其发展历程 大致可以分为六个阶段： 第一阶段：9 0 年代初及以前，产生和兴起。当时招商引资工作主要针对的是引进和 利用外资工作。因此，招商引资的职能被划入外经贸局( 时称市县外经委) ，由外经贸 局外资科全权代理。 第二阶段：9 0 年代中后期，萌芽状态。为进一步突出招商引资工作的重要性，市委 市政府决定进一步提高招商引资工作的重要性，因此在市级层面新组建招商局并挂靠市 外经贸局，从组织形态上对招商引资工作予以明确。但当时招商局主要职能是管理招商 工作，其自身专业从事招商引资工作的人员为数不多，且均为兼职工作，主业仍然以外 经贸局为主。而当时全市从事招商引资工作的还有刚刚成立的姜堰经济开发区管委会。 第三阶段：2 0 世纪末新世纪初，初步兴起。这一时期，全国的招商引资工作如火如 荼，热火朝天。在这种大背景下，姜堰市为进一步扩大招商局的职能，市委、市政府决 定将招商局从外经贸局单立出来，正式开展工作，并从其他相关业务单位以及社会上公 开调任招录了一批工作人员，进一步充实了招商局的组织队伍。这一时期姜堰市招商局 主要利用姜堰市原有的驻外办事处开展招商工作。同时，姜堰经济开发区也组建了专业 的招商人员按照重点区域划分为四个招商分部对外开展招商工作。 第四阶段：2 0 0 3 年至2 0 0 4 年底，全民招商序幕拉开。姜堰市招商局成立后不久， 由于缺少载体在开展招商工作过程中遇到了不少的问题和困难。加之开发区的招商队伍 和招商局之间存在职能的交叉。2 0 0 3 年，市委、市政府出于整合资源的考虑，决定姜堰 市招商局并入开发区，和姜堰经济开发区管委会合署办公，开发区原有招商分部并入姜 堰市招商局。姜堰市招商局原有工作人员部分回调原单位，部分并入开发区从事其他工 作，仅有少数人员仍在招商局工作。此外，从姜堰经济开发区管委会原有招商部以及其 东南大学硕士学位论文 他单位调入部分人员充实到招商一线。这一时期的姜堰经济开发区迎来了大拆迁、大发 展的重要机遇期。为了配合招商工作的开展，拉开姜堰经济开发区的整体框架，开发区 组织大量人员进行了有史以来规模最大的拆迁工作，为未来项目预留储备土地。在这一 时期，不仅仅是姜堰经济开发区、姜堰市招商局，姜堰市其他乡镇均划定了专业的工业 集中区对外开展招商活动。其中以城关镇姜堰镇的民营经济产业园和白米镇的曙光工业 园最为突出。全市招商引资的整体氛围已经形成，招商引资工作也正呈现出前所未有的 发展态势。 第五阶段：2 0 0 4 年底至2 0 0 7 年，巅峰状态。2 0 0 4 年在全民招商工作热潮正逐渐兴 起的情况下，当时的姜堰市委高书记提出：有必要在市级层面上成立一个部门，管理和 指导全市面上的招商引资工作，为开发区、各镇、各部门的对外招商工作提供帮助和指 导。市委、市政府采纳了他的建议。经过斟酌，2 0 0 4 年底，由姜堰市机构编制委员会发 文，将姜堰市招商局正式更名为姜堰市企业投资服务局，与姜堰市外经贸局合署办公。 姜堰市企业投资服务局下设四个招商分局，分管全市在浙江、上海、福建、广东及其周 边地区的招商工作。为了体现市委、市政府对此项工作的重视，市委组织部专门针对四 个招商分局局长一职在全市范围内首次实行公推公选，选才纳能。而姜堰经济开发区则 下设二级招商局，原有姜堰市招商局的工作人员仍然在开发区招商局继续从事招商工 作。然而，因为种种原因，企业投资服务局实际成立和运营后，其职能却与当初的设想 产生了偏差。由原来的管理招商工作变为了直接从事招商工作，并对其专门下达了招商 引资年度目标任务。此后，市委、市政府为继续强化对招商引资工作的管理和指导，又 重新从抽调人员组建了姜堰市项目办，并先后将2 0 0 6 年和2 0 0 7 年定位“项目建设年 和“项目推进年 。在市委、市政府一系列举措之下，全市招商引资督查考核力度进一 步加大，在招商一票否决制的压力下，各镇、各部门想千方用百计，发动全民开展招商 活动，姜堰市的招商引资和项目建设工作的力度和热度达到顶峰。 第六阶段：2 0 0 8 年至今，理性回归。姜堰市的招商引资工作是地方政府主导下的招 商引资工作，其兴起和发展的每一步历程与地方政府息息相关。因此市委、市政府主要 领导的更迭，其工作重心的侧重、执政风格的变化也