（公共管理专业论文）青岛市构建食用农产品质量安全保障体系研究.pdf

摘要 “民以食为天，食以安为先”。食品安全已经成为全社会高度关注的热点和焦 点问题，而食用农产品质量安全更是重点和难点。在全国还没有建立统一的食用农 产品质量安全保障体系的情况下，青岛作为区域性中心城市和山东半岛的龙头城市， 率先构建食用农产品质量安全保障体系，具有十分现实而深远的意义。 本文分引言、四章和结论，共六部分。引言部分阐述了本文的研究目的、研究 意义、研究方法，对国内外有关食品安全管理的研究进行了综述，概括了本文的基 本框架、解决的主要问题和创新之处。第一章为食用农产品质量安全保障体系概述， 对食用农产品、质量安全、质量安全保障体系等概念进行界定，明确本文的研究对 象和研究方向。第二章为构建食用农产品质量安全保障体系的国际经验及启示，概 述了发达国家和地区加强食品安全管理的主要做法，阐述了构建食用农产品质量安 全保障体系的主要经验，总结出了可供借鉴的启示。第三章为我国加强食用农产品 质量安全管理的探索与实践，回顾了改革开放3 0 年来我国农产品质量安全管理工作 的发展历程，重点总结了进入新世纪以来，我国在构建食用农产品质量安全保障体 系方面的新实践、新进展，考察了国内部分中心城市的成功实践和经验。第四章为 青岛市构建食用农产品质量安全保障体系的思路与对策，对青岛市近年来开展食用 农产品质量安全管理工作的发展和现状进行了简述，并结合发达国家、全国、国内 先进城市的实践经验以及有关专家学者的理论研究，从宏观政府管理和微观体系保 障两个层面，论述了青岛市构建食用农产品质量安全保障体系，创建“全国食品最 安全城市”的框架思路与对策措施。结论部分对全文观点进行了梳理和总结，陈述 了本文的不足之处，对下一步研究方向进行了展望。 本文在我国农产品质量安全研究和实践的发展阶段与特征、创建“全国食品最 安全城市 的评价标准、构建区域性食用农产品质量安全保障体系等方面具有较强 的创新性，以资为青岛市及其他中心城市的管理实践提供借鉴。 关键词：食品安全；食用农产品；质量安全；保障体系 a b s t r a e t t h e r ei sa l lo l ds a y i n g ：“h u n g e rb r e e d sd i s c o n t e n t m e n t ，f o o ds e c u r i t yf o r t h ef i r s t ”。 f o o ds a f e t yh a sb e c o m eag r e a tc o n c e r no ft h ew h o l es o c i e t ya n dt h eh o ti s s u e s ，a n dt h e q u a l i t yo ft h ea g r i c u l t u r a lf o o di sm o r ei m p o r t a n t b u to u rc o u n t r yh a sn o te s t a b l i s ha u n i v e r s a lg u a r a n t e es y s t e mo ft h ea g r i c u l t u r a lp r o d u c t sa n dt h ef o o d q i n g d a o ，a st h e l e a d e rc i t yo fs h a n d o n gp r o v i n c ea n dt h ec e n t r a lc i t yo ft h er e g i o n ，f i r s tb u i l da g u a r a n t e e s y s t e mo ft h ea g r i c u l t u r ep r o d u c t si sv e r yp r a c t i c a la n df a r r e a c h i n gs i g n i f i c a n c ef o rt h e d e v e l o p m e n to ft h ef o o d i nt h i sp a p e r ，t h e r ea r ei n c l u d i n gs i xp a r t s ：i n t r o d u c t i o n ，f o u rc h a p t e r sa n dt h e c o n c l u s i o n i n t r o d u c t i o nd e s c r i b e dt h ep u r p o s e ，s i g n i f i c a n c ea n dm e t h o d so ft h ep a p e r s ， r e v i e w e dt h ef o o ds a f e t ym a n a g e m e n ts t u d yo ft h ed o m e s t i ca n di n t e r n a t i o n a la n d s u m m e du pt h eb a s i cf r a m e w o r ko ft h i sp a p e r , h o wt os o l v et h em a j o rp r o b l e m sa n dt h e i n n o v a t i o na b o u tt h ef o o d t h ef i r s tc h a p t e rd e s c r i b e dt h eq u a l i t ys e c u r i t ys y s t e mo ft h e a g r i c u l t u r a lp r o d u c t ；d e f i n e dt h ec o n c e p to ft h ea g r i c u l t u r a lp r o d u c t s ，q u a l i t ys a f e t ya n d s e c u r i t ys y s t e m ；c l e a r l yt h i so b j e c to fs t u d ya n dr e s e a r c hd i r e c t i o no ft h i sp a p e r s t h e s e c o n dc h a p t e rs u m m e r e dt h ei n t e r n a t i o n a l e x p e r i e n c e a n de n l i g h t e n m e n to ft h e a g r i c u l t u r a lp r o d u c tq u a l i t ys e c u r i t ys y s t e m ，i n c l u d i n gt h em a i nm e t h o d so f t h ed e v e l o p e d c o u n t r i e sa n dr e g i o n s ，h o wt os t r e n g t h e nt h em a i nf o o ds a f e t ym a n a g e m e n tp r a c t i c e s ； c o n s t r u c t i o nt h ee x p e r i e n c eo nt h ec o n s u m p t i o no ff a r mp r o d u c eq u a l i t ys a f e t ya n d s e c u r i t ys y s t e m s ，s u m m e du pt h ei n s p i r a t i o nw h i c hw ec a nu s e di nt h ef u t u r e t h et h i r d c h a p t e rs u m m e r e dt h ee x p l o r a t i o na n dp r a c t i c eo ft h eq u a l i t yo fa g r i c u l t u r a lp r o d u c t so n h o wt os t r e n g t hi t t h r o u g hr e c a l l i n gt h ed e v e l o p m e n tp r o c e s so fc h i n a sf a r mp r o d u c t q u a l i t ya n ds a f e t ym a n a g e m e n to ft h e p a s t3 0y e a r sf r o mr e f o r ma n do p e n i n g ， s u m m e r e du pt h en e wp r a c t i c ea n dp r o g r e s si nb u i l d i n gas e c u r i t ys y s t e mo ft h eq u a l i t y o fa g r i c u l t u r a lp r o d u c t ss i n c ew ee n t e r e dt h en e wc e n t u r ya n di n s p e c t e dt h ed o m e s t i cp a r t o ft h ec o r ec i t y ss u c c e s s f u lp r a c t i c ea n de x p e r i e n c e c h a p t e rf o u ri sa b o u tt h ei d e a sa n d c o u n t e r m e a s u r e so ft h ea g r i c u l t u r a lp r o d u c t sq u a l i t ya n ds a f e t yo ff o o ds e c u r i t ys y s t e m 。i t i sb r i e fd e s c r i p t i o nt h es t a t u sa n dt h ed e v e l o p m e n to ft h er e c e n ty e a r sm a n a g e m e n ta b o u t t h ef o o da g r i c u l t u r a lq u a l i t ys a f e t yo fq i n g d a o t h r o u g ht h et h e o r yo ft h ee x p o r t e r sa n d t h ep r a c t i c a le x p e r i e n c eo ft h ed e v e l o p m e n tc i t yo fc h i n a ，a l lo ft h ec h i n aa n dt h ew o r l d ， r e v i e w e dt h e a g r i c u l t u r a lp r o d u c tq u a l i t ys e c u r i t ys y s t e m o fq i n g d a of r o mt h e g o v e r n m e n ta n dt h em a r k e tt h i st w os i d e s ，c r e a t et h ef r a m e w o r ko fi d e a sa n dr e s p o n s e m e a s u r e so ft h e “f o o do ft h es a f e s tc i t i e si nt h ec o u n t r y ”a tl a s t ，v i e wt h ef u l lt e x t ，g i v e n t h ei n a d e q u a c yo ft h ep a p e ra n dp o i n tt ot h en e x ts t e po nt h eo ft h ef u t u r e t h i sp a p e rh a sas t r o n gi n n o v a t i v eo nc h i n a sf a r mp r o d u c tq u a l i t ya n ds a f e t y r e s e a r c ha n dp r a c t i c es t a g eo fd e v e l o p m e n ta n di d e n t i t 5c r e a t ea f o o do ft h es a f e s tc i t i e s i nt h ec o u n t r y ”，c o n s t r u c t i o no far e g i o n a lf o o ds e c u r i t ys y s t e ma n ds oo n i tw i l lp l a ya g r e a tr o l ei nt h ep r a c t i c a lm a n a g e m e n tf o r t h eq i n g d a oc i t ya n do t h e ru r b a nc e n t e r s k e y w o r d s ：f o o ds a f e t y ；e d i b l ea g r i c u l t u r ep r o d u c t s s a f eq u a l i t y ； g u a r a n t e es y s t e m 学位论文独创性声明、学位论文知识产权权属声明 学位论文独创性声明 本人声明，所呈交的学位论文系本人在导师指导下独立完成的研究成果。文中 依法引用他人的成果，均已做出明确标注或得到许可。论文内容未包含法律意义上 已属于他人的任何形式的研究成果，也不包含本人已用于其他学位申请的论文或成 果。 本人如违反上述声明，愿意承担由此引发的一切责任和后果。 论文作者签名：；锯红 日期：嬲年拥矽日 学位论文知识产权权属声明 本人在导师指导下所完成的学位论文及相关的职务作品，知识产权归属学校。 学校享有以任何方式发表、复制、公开阅览、借阅以及申请专利等权利。本人离校 后发表或使用学位论文或与该论文直接相关的学术论文或成果时，署名单位仍然为 青岛大学。 本学位论文属于： 保密口，在年解密后适用于本声明。 不保密囹。 ( 请在以上方框内打“、”) 论文作者 导师签名 日期山p 矿年，月乡纱日 屯隰埘识日 ( 本声明的版权归青岛大学所有，未经许可，任何单位及任何个人不得擅自使用) 青岛人学m p a 硕+ 学位论文 研究的目的和意义 引言 食品是人类赖以生存和发展的物质基础。保障食品安全，不仅关系到人民群众 的健康和生命，也关系到经济发展和社会稳定。作为食品安全的核心内容，食用农 产品质量安全又是其中的重点和难点。 ( 1 ) 构建食用农产品质量安全保障体系是关系人民群众利益的头等大事 “民以食为天，食以安为先”，这个“天和“先”充分表明了食品安全的重 要性。食用农产品作为人类生存的基本必需品，与老百姓的生活息息相关，直接关 系到每一个人的健康素质和生命安全。近年来，我国食用农产品质量安全事件频繁 发生，蔬菜农残超标、猪肉“瘦肉精”超标、水产品药残超标等问题司空见惯，“多 宝鱼 事件、“福寿螺”事件、“红心鸭蛋”事件、“毒大米事件等重大食品安 全事件，更是引起国内外的高度关注，致使人们对食品安全几乎丧失信心。因此， 加快构建食用农产品质量安全保障体系，切实保卫“餐桌安全”，迫在眉睫，刻不 容缓。 ( 2 ) 构建食用农产品质量安全保障体系是促进农业对外贸易的重要基础 2 0 0 1 年1 1 月，中国正式成为世界贸易组织的第1 4 3 个成员国。我国的农业生产与 贸易直接面临国际市场的激烈竞争，发达国家以质量、卫生和技术标准等为借口， 对我国出口农产品频频设置技术性贸易壁垒。2 0 0 3 年s a r s 疫情、2 0 0 4 年禽流感疫情 后，国外农产品的技术标准内容已涉及生态环境、动物福利、知识产权等多个领域。 2 0 0 7 年，以美国为首的部分国家和地区对我国出口农产品及其他商品采取一系列限 制措施，给我国出口企业造成很大损失，严重影响了我国产品的信誉，损害了我国 的国际形象。山东是我国农产品出口第一大省，青岛是重要的农产品出口生产基地 和出口口岸之一。加快构建完善的食用农产品质量安全保障体系，突破国外技术贸 易壁垒，使具有国际比较优势的农产品转变成竞争优势和出口现实，是亟需解决的 战略问题，也是发展现代农业的重要内容之一。 ( 3 ) 构建食用农产品质量安全保障体系是落实科学发展观、构建和谐社会的 客观要求 十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出了科学发展观和构建社会主 义和谐社会的重大战略思想，其本质和核心是坚持以人为本，把人民的利益作为一 引言 切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。构建 食用农产品质量安全保障体系，必须严格控制产地环境和农业投入品使用，推广实 施生态循环技术，促进农业可持续发展，符合资源节约型、环境友好型社会的要求， 符合科学发展观的根本要求。另外，一旦发生食品安全问题，不仅威胁群众生命安 全，而且可能造成重大公共卫生事件或危机，甚至引发种种社会不稳定因素。加快 构建食用农产品质量安全保障体系，就是解决群众最关心、最直接、最现实的利益 问题，也是构建社会主义和谐社会的一项基本内容。 ( 4 ) 构建食用农产品质量安全保障体系是提升青岛城市形象的重要推动 青岛是我国重要的经济中心城市和为数不多的计划单列市、副省级城市，因为 港口航运、工业品牌、海洋科研、滨海旅游等独具特色而享誉海内外，是中国历史 文化名城、中国优秀旅游城市，先后获得一系列耀人耳目的城市荣誉，被称为“中 国品牌之都 ，特别是通过承办2 0 0 8 年奥运会帆船比赛，城市知名度和影响力在对 外开放中进一步扩大。作为山东半岛及黄河中下游的区域性中心城市，青岛有基础、 有条件、也有责任在包括食用农产品质量安全在内的各个领域发挥好龙头带动作用。 学习借鉴国内外的成功经验和先进做法，构建完善的食用农产品质量安全保障体系， 创建“全国食品最安全城市”，不仅可以使“食在青岛最安全”成为惠及民生、外 塑形象的新的城市品牌，而且有利于形成区域性食品安全保障体系，进而在区域经 济一体化中发挥引领和推进作用。 2 国内外研究动态 ( 1 ) 国内研究动态 长期以来，我国农业生产的主要目标是提高作物产量，增加食物数量，满足群 众的温饱需求，对农产品的质量安全没有引起足够的重视，因而，这方面的理论研 究十分缺乏。通过“中国知网”、“百度搜索”、“谷歌搜索”等进行中文检索， 改革开放以前国内关于农产品质量安全的研究文献十分鲜见。 1 9 7 8 年，党的十一届三中全会开启了我国改革开放的新纪元，确定“首先集中 主要精力把农业搞上去 。中共中央作出了率先突破农村改革的一系列重大决策， 解决了农村体制上的阻碍，调动了广大农民的生产积极性，解放了农村生产力，农 业增长方式逐步转变，农产品供求关系逐步转折，农业发展从单纯追求数量逐步转 向数量与质量并重，进而更加注重质量安全。国内关于农产品质量安全的研究也日 趋活跃，研究趋势的变化大致可以分为三个阶段： 2 青岛人学m p a 硕十学何论文 起步阶段。2 0 世纪9 0 年代初，由于农业投入持续增加和农业技术不断创新， 农业综合生产能力不断提高，农业在继续重视产品数量的基础上，转入高产优质并 重、提高效益的新阶段。国内专家学者围绕推进高产优质高效农业发展，更多地从 两个方面来研究：一是关于农业科研、教育和技术推广的研究。主要研究如何加强 农业科技队伍建设，开展农业基础研究，发展农业高新技术和新品种，加速农业科 技成果转化、推广农业新技术。二是关于农业标准体系建设的研究。主要研究如何 制定或修订农副产品质量等级和农用生产资料及配套标准，品种标准和区域性农艺 技术规范，农副产品包装、储藏( 冷藏) 和运输标准，建立主要农副产品产前、产 中、产后全过程的农业标准体系。关于加强农业科技工作促进高产优质高效农业和 农村经济发展的意见l l j 和关于加强农业标准和农业监测工作促进高产、优质、 高效农业发展的意见【2 j 集中体现了这些研究方向和成果。 提高阶段。2 0 世纪9 0 年代后期，粮食和其它主要农产品由长期供不应求转 变为阶段性供大于求，提高农产品质量成为调整和优化农业生产结构的首要任务。 特别是2 0 0 1 年1 1 月，中国正式加入世界贸易组织，标志着我国对外开放进入一个 新的阶段。经济全球化和贸易自由化迫使农业生产经营者千方百计提高农产品质量， 大力发展具有比较优势的农产品。国内专家学者的研究方向发生了三个明显变化： 一是从单纯的农业标准体系建设研究向全面推行农业标准化研究转变。主要研究如 何建立结构合理的农业标准体系，积极采用国际标准和国外先进标准，加强农业标 准化示范工作，强化流通领域标准化管理和重点领域标准的实施与监督，农业质量 管理也成为农业标准化的一项重要内容。比如，张洪程( 2 0 0 2 ) 详细论述了农业标 准化的生产与发展，农业标准化的基本概念、范围和任务，农业标准化的规划( 计 划) 、实施及监督，农业标准化与农业国际贸易，农业标准化的效果等；郭慧伶、鲁 再平( 2 0 0 3 ) 对农业标准化的理论研究进行了概括和论述；林向红、莫鸿芳( 2 0 0 6 ) 分析了农业标准化的特性和作用。二是从单纯的国内农产品供求关系研究向提高农 产品在国内外两个市场的竞争力研究转变。主要根据世贸组织的有关规定和我国的 承诺，研究“入世对我国农业的影响，分析我国农产品在国际市场上的定位，研 究如何保证农产品的质量和安全性能达到国际市场要求，提出有针对性的应对措施 和政策建议。许多专家学者对照w t 0 农业规则和我国农业现状，从理论上作了研究。 比如，农业部专门组成课题组【3 1 ，重点就加入世贸组织对我国农业不同产业和农民 1 国家科委、国家计委、农业部、林业部、财政部、人事部，国科发农字( 1 9 9 4 ) 6 8 号 2 国家技术监督局、农业部，技监局标发( 1 9 9 6 ) 1 8 3 号 3 农业部加入世贸组织与中国农业 m 北京：中国农业出版社，2 0 0 2 3 引言 收入的影响以及我国农业趋利避害的对策进行了深入研究；刘澈元( 2 0 0 1 ) 对经济 理论界关于加入世贸组织可能给我国农业创造的条件和机遇、产生的挑战与冲击、 需要采取的对策与措施等方面的研究进行了概括和论述。三是从单纯的提高农产品 质量研究向推行农产品质量管理研究转变。主要研究探讨在农产品的生产、流通和 出口等多个领域实施质量管理，研究如何实施安全农产品生产、实施市场准入制度、 实施出口农产品基地备案制度等。比如，李尧天、查理森( 2 0 0 1 ) 认为，可通过引 入全面质量管理( t q m 或t q c ) 来提高农产品质量安全水平，并提出了实施的基本原 则和方法；刘振伟从中国农产品质量安全的现状出发，分析了我国农产品质量安全 的五大影响因素，提出了建立“七大体系”的应对措施。【l 】 深化阶段。2 0 0 2 年1 2 月，中共中央政治局召开会议，研究部署农业和农村 工作，强调新的发展阶段，要在优化品种、品质结构，大力发展优质农产品生产的 同时，切实抓好质量安全管理，保证农产品质量安全。国内专家学者开始将建立农 产品质量安全管理体系作为研究方向。比如，在系统著述方面，周勃( 2 0 0 4 ) 通过 调查，比较深入地分析了我国农产品存在的质量安全问题；国务院发展研究中心和 科学技术部组织国内5 0 余家机构的专家对我国食品安全战略问题丌展了跨学科、跨 部门的综合研究，详细分析了农产品质量安全标准体系建设情况；1 2 j 金发忠( 2 0 0 7 ) 对农产品质量安全的概念、管理原理、体系建设等进行了系统论述；韩俊( 2 0 0 7 ) 从食品安全的宏观战略与政策、案例分析、焦点问题、国际经验等方面作了综合论 述。与此同时，对农产品质量安全管理体系涉及的质量标准、检验检测、认证认可、 市场准入、质量追溯、政策法规、品牌经营、信息化建设及技术支撑等具体问题进 行专项研究的文献众多，既有理论层面的，也在实践层面的，不能一一列举。这里 需要提及几个重要的理论研究方向：一是农产品生产者行为研究。比如，王华书， 徐翔( 2 0 0 4 ) 认为，在市场发育还不完善的情况下，存在着严重的市场信息不对称， 农产品未实现优质优价，这是农户超量施用化肥和农药提高作物产量的动因，也是 农产品质量安全问题的根源；卫龙宝、卢光明( 2 0 0 3 ) 认为，农业合作组织的存在与 发展，对农产品质量安全的控制与提高有很大影响。二是农产品消费者行为研究。 比如，王志刚( 2 0 0 3 ) 认为，我国消费者对农产品质量安全的关心、认知以及消费 行为正在发生根本性变化；周应恒等( 2 0 0 4 ) 认为，消费者对可识别的安全食品表 现出较强的购买意愿；曾寅初等( 2 0 0 7 ) 对消费者购买绿色食品的心理特征、购买 动机和购买行为进行了分析研究。三是市场失灵研究。比如，王秀清、孙运峰( 2 0 0 2 ) 1 刘振伟切实加强农产品质簧安全管理 j 农村i ：作通讯，2 0 0 2 ( 1 ) ：1 0 1 2 2 陈锡文，邓楠中国食品安全战略研究 m 北京：化学r ：业出版社，2 0 0 4 4 青岛人学m p a 硕十学位论文 认为，在搜寻品特性方面不会出现市场失灵，而在经验品特性和信任品特性上往往出 现市场失灵；李军鹏、傅贤治( 2 0 0 7 ) 分析了基于市场失灵的食品安全监管博弈； 谢敏( 2 0 0 7 ) 从食品供应商的收益函数角度，分析了政府监管的机理。四是国内外 比较研究。比如，吴其川、叶凌( 2 0 0 2 ) ，刘秀梅( 2 0 0 4 ) ，成听( 2 0 0 6 ) ，魏启文等 ( 2 0 0 6 ) ，杨辉( 2 0 0 6 ) ，周应恒、彭晓佳( 2 0 0 5 ) 等都对美国、日本、欧盟等发达 国家和地区的食品安全管理体系进行了综合分析，提出了我国建立农产品质量安全 保障体系的对策与建议。 综上所述，国内对农产品质量安全研究起步较晚，理论研究的兴起主要源于三 个方面的要求：一是适应农业增长方式转变的要求。随着农业科技进步和农业生产 力水平的提高，农产品的供求关系逐步发生转折，农业生产模式逐步发生变化，农 业增长方式逐步发生转变，对农产品质量安全的要求不断提高。二是适应群众生活 需求转移的要求。随着社会发展水平的不断提高，我国整体上从温饱阶段过渡到小 康阶段，并向全面小康社会迈进，人民群众的生活需求从满足吃饱到讲究吃得营养， 再到追求吃得安全、吃得健康，对农产品质量安全的要求不断提高。三是适应市场 经济体制转轨的要求。随着改革开放的不断深化，特别是1 9 9 2 年以来，计划经济全 面向社会主义市场经济体制转轨，农业的标准化、市场化、产业化、国际化水平不 断提高，农产品的质量、效益不仅面临国内的区域竞争，而且面临着越来越激烈的 国际市场竞争，对农产品质量安全的要求不断提高。 基于上述三个方面的要求，国内专家学者对农产品质量安全的理论研究和实证 分析蓬勃发展起来，并不断深入。这些优秀研究成果催生了一门理论性、应用性和 实践性相互交融的新兴综合性学科农产品质量安全学。在我国高等院校已开设 的8 8 个一级学科中，与农产品质量安全相关的有9 个，3 8 1 个二级学科中，与农产 品质量安全相关的有3 0 个，主要以理论方法学研究、应用基础研究和产业应用研究 为目的。 1 2 0 0 1 年，教育部批准西北农林科技大学成立全国第一个食品质量与安全 本科专业，目前已有近5 0 所高校招收该专业学生。作为食品安全学科的最重要组成 部分，农产品质量安全学科建设得到高度重视，为我国加快农产品质量安全保障体 系建设奠定了理论教育基础，提供了人才培养阵地。国内农产品质量安全研究进入 了一个视野更宽广、内容更全面、方向更多元化的崭新阶段。 ( 2 ) 国外研究动态 农产品质量安全是全世界共同关注的重大问题。国外学术界对农产品质量安全 1 黎其万农产品质蹙安全学科建设和发展的思考与探索 j 农必蔚衔准2 0 0 7 ( 6 ) ：1 4 - 1 6 5 引言 研究高度关注。笔者所能参见的国外文献集中在2 0 世纪9 0 年代以后且数量较少， 对国外农产品质量安全管理状况的了解主要通过国内相关研究文献和有关方面的考 察报告获得，本文仅就能够参见的国外文献进行概述。 早在1 8 7 9 年，德国就制定了食品法，距今已有近1 3 0 年的历史。2 0 世纪初， 美国就提出消费者教育，在食品安全领域形成了比较完善和发达的教育和培训体系。 1 9 7 2 年，联合国通过了人类环境宣言。发达国家开始重视环境污染等问题，经 济发展方式开始从单一追求经济效益转变为追求“经济、社会、环境 三个目标效 益平衡的发展模式，对影响农产品质量安全的种植( 养殖) 源头污染的研究迅速兴 起。近年来，随着农产品质量安全管理体制的逐步完善，国外专家学者关于农产品 质量安全的生产技术、信息机制、风险分析与控制、市场结构下消费者与企业行为 的研究日益深入。这些文献的研究方向主要有三个方面：一是食品消费者行为研究。 比如，c h o i ，j e n s e n ( 1 9 9 1 ) 发现，消费者如果意识到其所食用的食品存在某些有 害因素，比如致病菌、污染，可能减少对该种食品的购买量，转而购买相关的替代 品；h e n s o n ，t r a i l l ( 1 9 9 3 ) 认为，安全食品是一种具有收入弹性的商品，也就是 说，随着收入水平的提高，消费者对安全食品有着更多的需求，愿意支付更高的价 格来提高食品的安全性；h o l m ，k i l d e v a n g ( 1 9 9 6 ) 认为，消费者不仅仅关心食品对 身体健康的影响，还关心与此相关的农业生产、社会环境以及食品文化；g a o 等( 1 9 9 3 ) 采用潜在结构变量法和因素分析法模拟研究，认为决定消费者对橙汁认知的影响因 素主要包括受教育程度、年龄、性别、种族、家庭规模、城市化等：t h o m p s o n 等( 1 9 9 8 ) 通过对消费者如何选择有机食品和传统产品的分析研究，发现对购买商店的选择会 对购买有机食品产生重大影响，而且女性和家庭收入正逐步增加的家庭更愿意到专 卖店购买有机食品。二是食品生产者行为研究。比如，c a s w e l l ( 1 9 9 8 ) ，b u z b y ( 1 9 9 9 ) 等提出了企业质量管理的动机模型，认为企业安全生产的动机主要源于食品质量的 售前要求以及售后惩罚措施，售前要求包括加工标准、产品性能标准、信息要求、 销售或服务条件、使用条件等，售后惩罚措施主要通过法律体系要求企业承担生产 不合格食品给消费者带来的损失；a n n a n d a l e ( 2 0 0 0 ) 认为，企业的管理水平和发展战 略会影响对安全产品的供给动机，而组织学习、管制类型、利益相关者、公司文化 等是其中的决定因素；h e n s o n ，h o o k ( 2 0 0 1 ) 认为，食品供应者之所以实施食品安全 管理，除了因违反管制要受到惩罚或承担责任外，在消费者中提高企业声誉能够带 来收益也是主要动机。三是政府保障食品安全研究。2 0 世纪8 0 年代开始，发达国 家政府着力提高食品安全法规的效率和透明度，以降低政府管制成本，提高在国际 市场上的竞争力。比如，j a c o b s ( 1 9 9 7 ) 和a n t l e ( 1 9 9 9 ) 就此作了分析：h e n s o n ， 6 青岛人学m p a 硕+ 学位论文 c a s w e l l ( 1 9 8 6 ) 和c r u t c h f i e l d 等( 1 9 9 7 ) 认为，如果政府制定法规来降低食品市 场的食源性疾病，通过教育来增加消费者有关食源性疾病暴露风险的知识，公众福 利将会提高；w e i s s ( 1 9 9 5 ) 认为，由于“市场失灵 的存在，因此需要政府介入； 也有一些经济学家认为，政府除了在保证合同的正常履行外，在保证食品安全中并 不起太大的作用。上述研究，虽然以“食品为主要研究对象，但“农产品”是“食 品”的基础产品，“农产品 质量安全自然也是其题中之义。 通过前面对国内外研究的综述可以看出，国外发达国家对农产品质量安全问题 的理论研究比较超前，实证研究不断创新，实践体系比较成熟，为我国建立农产品 质量安全保障体系提供了很好的范例：同时，国内研究虽然起步较晚，但研究进展 非常迅速，研究成果翔实丰富，各地实践渐入高潮，为本课题的研究提供了丰富、 可靠的参考资料。从笔者参阅的大量资料来看，国内外专家学者或者以农产品质量 安全的管理层面和宏观层面为研究对象，或者以一个或几个环节为研究对象，或者 以具体技术问题为研究对象：而从理论性、实践性和可操作性相结合的角度，对如 何建立完善的食用农产品质量安全保障体系，缺乏系统性的实证研究，目前还没有 提出完整的、可赋诸操作的解决方案。 3 研究方法 本文以中国特色社会主义理论为指导，综合运用农业经济学、生态经济学、质 量控制学、企业管理学、公共管理学、公共政策学、统计学、法学等相关理论，对 青岛市构建食用农产品质量安全保障体系进行了系统深入地探讨研究。 ( 1 ) 理论研究与实证分析相结合 本文以国内外关于农产品质量安全研究的理论和方法为基础，将国际、国内农 产品质量安全管理的发展趋势与青岛的实际相结合，对青岛市构建食用农产品质量 安全保障体系进行理论研究和实证分析，坚持了理论与实践相结合，用理论指导实 践，从实践总结经验，体现了辩证唯物主义观点。 ( 2 ) 定性分析与定量分析相结合 本文采用定性分析方法，对农产品质量安全的相关概念、内涵、影响因素、管 理内容进行了表述；运用大量的数据及图表，对全国及青岛市的农产品质量安全状 况进行了定量分析，进而再进行定性分析，实现了定性分析与定量分析的有机融合。 ( 3 ) 调查研究与比较研究相结合 本文运用文献搜集、统计调查、实地调研等方法，掌握了丰富的文献资料、统 计资料和第一手调查资料，据此对国内、国外的理论与实践进行了对比分析，对国 7 引言 内大城市、青岛市的情况进行了对比分析，进而找出了可资借鉴的经验启示，提高 了研究的科学性、可靠性和可操作性。 ( 4 ) 静态分析与动态分析相结合 本文采用静态分析方法，综述了农产品质量安全的相关理论和现状，论述了农 产品质量安全管理的相关环节和体系；采用动态分析方法，分析了全国及青岛市农 产品质量安全管理的发展历程，提出了今后的发展趋势，建立保障体系的框架思路 和对策措施，体现了动与静的结合。 ( 5 ) 具体分析与系统研究相结合 本文不仅对各个区域、各个层面、各个环节的农产品质量安全管理进行了具体 分析，还在此基础上，引入了系统论方法，对农产品质量安全保障体系建设框架进 行了综合论述。 总之，本文既注重理论依据，更注重实证分析；既注重对比分析，更注重调查 研究；既注重定性分析，更注重定量佐证；既注重综合判断，更注重系统分析。这 是本文选择研究方法的基本出发点。 研究内容和论文框架 本文由封面、中英文摘要、引言、正文、结论、参考文献、致谢、学位论文原 创性及知识产权权属声明等内容组成。 正文部分由相对独立而又相互关联的4 个章节组成： 第l 章，食用农产品质量安全保障体系概述，明确了研究对象和研究方向； 第2 章，构建食用农产品质量安全保障体系的国际经验及启示，对发达国家和 地区的主要做法进行了概述和归纳： 第3 章，我国加强食用农产品质量安全管理的探索与实践，回顾了我国农产品 质量安全管理工作的发展历程，总结了进入新世纪以来的实践与进展； 第4 章，青岛市构建食用农产品质量安全保障体系的思路与对策，论述了青岛 市构建食用农产品质量安全保障体系，创建“全国食品最安全城市”的框架思路与 对策措施。 结论部分，对全文观点进行了梳理和总结，陈述了本文的不足之处，对下一步 研究方向进行了展望。 本文总体上可分为五个部分，整体框架如下图： 8 青岛人学m p a 硕+ 学位论文 图1 研究框架与论文结构 9 引言 5 解决的主要问题和创新之处 ( 1 ) 解决的主要问题 本文在总体把握上，力求选准切入点和突破口，使研究成果既能够指导青岛的 实践，又能够为国内其它城市提供参考；既避免选题过于宏观导致泛泛而谈，又避 免选题过于具体而陷入困境。 在研究对象上，将“食品”转向“食用农产品”，力求缩小范围，具有针对 性。 在研究内容上，从一般的食品安全“管理 转向食用农产品质量安全“保 障”，力求扩展体系，具有操作性。 在研究视角上，从单一的环节分析转向系统性的综合论述，力求宏观与微观、 纵向与横向有机结合，具有系统性。 在研究案例上，从单纯一个城市转向中心城市引领的区域，力求以点带面， 具有可行性。 在研究方法上，从单纯的理论研究转向理论指导下的实证研究，力求多学科 融合，具有实践性。 ( 3 ) 本文的创新之处 国内外的理论研究文献众多，研究成果丰厚。要想取得创新，必须立足实践、 独辟蹊径。正是由于解决了上述问题，本文才呈现出一些明显的创新点。 本文梳理了改革开放以来我国农产品质量安全研究与实践的历程，首次总结 提出了“三个阶段”的理论，总结提出了研究方向的“三个转变”，总结提出了研 究与实践源起的“三个要求 ，通过进一步规范、完善和提升，有可能成为其他研 究人员引用的一个理论。 本文以青岛为例，系统地研究了创建“全国食品最安全城市”的现实意义、 评价标准和实现途径，有可能为类似课题的研究提供参考。 本文在个案研究的基础上，将视野扩大到以山东半岛城市群为代表的区域， 有可能为国内大中城市及所处城市群的食品安全研究提供参考。 本文从食用农产品着手，在质量安全管理体制、检验检测资源整合、全过程 环节衔接等方面提出了建设性的对策，有可能为食品安全研究提供参考。 1 0 青岛人学m p a 硕十学位论文 第1 章食用农产品质量安全保障体系概述 1 1食用农产品的概念 1 1 1 食品 国内关于“食品”的规范定义体现在两个层面：一是国家标准层面，食品工 业基本术语i i 】规定，食品( f o o d ) 是可供人类食用或饮用的物质，包括加工食品、 半成品和未加工食品，不包括烟草或只作药品用的物质；同时对动物性食品、植物 性食品等1 8 种食品工业常用基本术语作了规定。二是国家法律层面，食品卫生法 规定，食品指各种供人食用或者饮用的成品和原料，以及按照传统既是食品又是药 品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。 1 1 2 农产品 国内关于“农产品 的规范定义见于农产品质量安全法，该法规定，农产品 指来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。 农业法将农业界定为种植业、林业、畜牧业和渔业等产业。农业产品征税范围 注释1 2 】则对农业产品作了详细表述：农业产品指种植业、养殖业、林业、牧业、 水产业生产的各种植物、动物的初级产品；植物类包括人工种植和天然生长的各种 植物的初级产品，动物类包括人工养殖和天然生长的各种动物的初级产品。 1 1 3 食用农产品 国内关于“食用农产品 的概念是近些年随着实践而兴起的。无公害农产品管 理办法【3 】规定，无公害农产品是指产地环境、生产过程和产品质量符合国家有关 标准和规范的要求，经认证合格获得认证证书并允许使用无公害农产品标志的未经 2 n - r 或者初加工的食用农产品。农产品质量安全法规定，禁止在有毒有害物质超 过规定标准的区域生产、捕捞、采集食用农产品和建立农产品生产基地。食用农产 品产地环境质量评价标准【4 】贝0 在标题中直接引用“食用农产品概念。但截至目 前，国家法律、法规还没有规定“食用农产品 的明确定义。 1 中华人民共和国国家标准食品j r 业基本术语g b l 5 0 9 1 9 5 2 财政部、国家税务总局关于印发农业产品征税范同注释的通知，财税字( 1 9 9 5 5 2 号 3 农业部、国家质量监督检验检疫总局第1 2 号部长令，2 0 0 2 年4 月2 9 日公布，即日起施行 4 中华人民共和国国家标准食用农产品产地环境质量评价标准h j 3 3 2 2 0 0 6 1 1 第1 章食用农产品质量安全保障体系概述 关于“食用农产品 的规范定义，多见诸于地方政府规章。c t ：海市食用农产品 安全监管暂行办法规定，食用农产品是指种植、养殖而形成的，未经加工或者经 初级加工的，可供人类食用的产品，包括蔬菜、瓜果、牛奶、畜禽及其产品和水产 品等。宁波市食用农产品安全管理暂行办法规定，食用农产品是指通过种植、养 殖、捕捞形成的可供人类食用的产品及其直接加工品，包括植物产品、动物产品和 微生物产品。青岛市食用农产品安全监管暂行办法规定，食用农产品是指种植、 养殖形成的，未经加工或经初级加工的，可供人类食用的生鲜农产品，包括蔬菜、 瓜果( 林果) 、茶叶、食用菌、畜禽及其产品、水产品等。苏州市食用农产品安全监 督管理办法规定，食用农产品是指种植、养殖、采集、捕捞而形成的，可供人类 食用的产品，包括粮油、蔬菜、豆制品、瓜果、食用菌、茶叶、牛奶、畜禽及其产 品和水生动植物及其制品等。深圳市食用农产品安全条例规定，食用农产品是指 在农业活动中获得的，可供人食用的粮食、蔬菜、水果、水产品、畜禽、禽蛋、菌 类等及其经过屠宰、分割、包装、冷冻等初级加工的产品。各地采取概括加列举的 办法，按照大类食用农产品种类、具体的农业生产方式来源和初级加工的方式三个 层次，尽可能周全地定义食用农产品。从这些规定可以发现，随着农产品质量安全 监管实践的推进，各地对食用农产品的认识不断提升，界定范围逐步扩大。 1 1 4 小结 综合本节的阐述，食品的概念有广义与狭义之分：广义的食品，指用于人食用 或者饮用的所有物质，包括了食用农产品；狭义的食品，主要指用于人食用或者饮 用的经过加工的物质