（公共管理专业论文）我国流动人口管理研究——以温岭市为例.pdf

我国流动人口管理研究 以温岭市为例 摘要 改革开放以来，我国社会经济高速发展，社会物质财富增长快速，人民生活水平 不断提高。伴随着市场经济活动的活跃和工业化、城市化的快速推进，越来越多的农 民涌入城市寻求发家致富的机会，社会上形成了一个倍受关注的“流动人口”群体。 流动人口是中国转型时期产生的一种特殊的社会经济现象，也是中国和平崛起时期工 业化、城市化和现代化进程的一个必然选择。大量的流动人口在城市中不断地积聚和 增长，这对城乡经济社会的发展起到积极作用的同时，又给城市的发展带来了诸多负 面效应，也给政府管理工作带来了极大的挑战。可见，管理流动人口是个复杂的系统 工程。 本文除去绪论共分四章。 第二章介绍了流动人口的基本理论，并以比较法为视野梳理了流动人口管理的基 本理论。第三章以温岭市流动人1 3 为研究对象，通过收集资料、典型调查、发放问卷 等形式，全面准确地掌握了温岭市流动人口的基本情况及其主要特征，并深入分析了 流动人口对温岭市社会经济发展的影响。第四章在分析温岭市流动人1 3 基本情况的基 础上，结合相关理论，进一步剖析了温岭市流动人口管理所取得的经验以及存在的问 题。第五章提出了解决流动人口所带来的睹多问题与困难的对策在于必须树立流动人 口管理新理念，加强流动人口管理社会化、法制化、信息化建设，加强流动人口的社 会保障和社会治安管理。 关键词：温岭市：流动人口；管理措施 as t u l ) yo nt h ea d m i n i s t r a t i o n0 f f l o a t i n gp o p u l a t i o ni nc h i n a s e tw e n l i n ga st h ee x a m p l e a bs t r a c t a f t e rr e f o r m sa n do p e n i n g u p ，w i t ht h eb r i s k n e s so fm a r k e te c o n o m y , t h ef a s tp r o c e s s o fi n d u s t r i a l i z a t i o na n du r b a n i z a t i o n ，m o r ea n dm o r ep e a s a n t sp o u ri n t oc i t ys e e kj o b i n s t e a do ff a n n i n g i th a sf o r m e da “f l o a t i n gp o p u l a t i o n c o l o n yp a i dc l o s ea t t e n t i o nt oi n t h es o c i e t ye x t r e m e l y t h ed i f f e r e n c eb e t w e e np o p u l a t i o ni s s u ea n do t h e rs o c i a lp r o b l e m l i e s i ni ti sn o tm e r e l yak i n do fr e g u l a rp e o p l e sp h e n o m e n o nb e c a u s eo ff l o w i n g ；i ti sa k i n d o fs o c i a le c o n o m i c p h e n o m e n o ne v e nm o r e i th a sp a r t i c u l a r d o u b l es o c i a l f u n c t i o n m a s s i v ef l o a t i n gw a sa c c u m u l a t e di nc i t yd a ya f t e rd a y , i tw a sn o to n l yb r o u g h t t h ep o s i t i v ee f f e c t st ot h ed e v e l o p m e n to fe c o n o m i c sa n ds o c i e t yi nc i t y a tt h es a m e t i m e ，i tb r i n g sm a x i m u mc h a l l e n g et ot h eg o v e m m e n t t h i ss h o wt h a tm a n a g i n gt h e f l o a t i n gp e o p l ei sac o m p l e xs y s t e m a t i cp r o j e c t t h i sd i s s e r t a t i o nc o n t a i n sf o u rc h a p t e r se x c e p tt h ei n t r o d u c t i o n t h es e c o n dc h a p t e rd e s c r i b e st h eb a s i ct h e o r yo ft h ef l o a t i n gp o p u l a t i o n ，a n dt o c o m p a r et h el a wa st h ef l o a t i n gp o p u l a t i o nm a n a g e m e n tp e r s p e c t i v ec o m b i n gt h eb a s i c t h e o r y c h a p t e ri i i i nw e n l i n gc i t yf l o wo fp o p u l a t i o no b je c to fs t u d y ，t h r o u g ht h e c o l l e c t i o no fi n t b r m a t i o n t h et y p i c a ls u r v e y t h ef o r mo faq u e s t i o n n a i r e ，c o m p r e h e n s i v e a n da c c u r a t eg r a s po fw e n l i n gc i t y 。t h eb a s i cs i t u a t i o no ft h ef l o a t i n gp o p u l a t i o na n di t s m a i nf e a t u r e s ，a n di n d e p t ha n a l y s i so ft h ef l o a t i n gp o p u l a t i o no fw e n l i n gc i t y , t h e c o m m u n i t yo fe c o n o m i cd e v e l o p m e n t c h a p t e ri vw e n l i n gf l o a t i n gp o p u l a t i o ni nt h e a n a l y s i sb a s e do nt h eb a s i cc o n d i t i o n s ，c o m b i n e dw i t hr e l a t e dt h e o r i e s 。a n df u r t h e ra n a l y s i s o ft h em a n a g e m e n to ff l o a t i n gp o p u l a t i o ni nw e n l i n gc i t y , t h ee x p e r i e n c eg a i n e d ，a sw e l l a sp r o b l e m s c h a p t e rvt oa d d r e s sf l o a t i n gp o p u l a t i o nh a v eb r o u g h ta b o u tm a n y p r o b l e m s a n dd i f f i c u l t i e sli e si nr e s p o n s et om o v e m e n to fp o p u l a t i o nm a n a g e m e n tm u s te s t a b l i s ha n e wc o n c e p tt os t r e n g t h e nt h em a n a g e m e n to ff l o a t i n gp o p u l a t i o ns o c i a li z a t i o n ，l e g a l ， i n f o r m a t i o nt e c h n o l o g y a n ds t r e n g t h e n i n gt h ef l o a t i n gp o p u l a t i o n ss o c i a ls e c u r i t ya n d i i s o c i a ls e c u r i t ym a n a g e m e n t k e y w o r d s ：w e n l i n gc i t y ；f l o a t i n gp o p u l a t i o n ；a d m i n i s t r a t i v es t r a t e g i e s 浙江师范大学学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。论文中除了特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或其他机构已经发 表或撰写过的研究成果。其他同志对本研究的启发和所做的贡献均已在论文中作了明 确的声明并表示了谢意。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 日期沙7 年? 月。【日 学位论文使用授权声明 本人完全了解浙江师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留 并向困家有关机关或机构送交论文的复印件和电子文档，允许论文被查阅和借阅，可 以采用影印、缩印或扫描等手段保存、汇编学位论文。同意浙江师范大学可以用不同 方式在不同媒体上发表、传播论文的全部或部分内容。 保密的学位论文在解密后遵守此协议。 名：p 啼新繇 嗍年月日 4 1 ( 一) 研究目的和意义 一、绪论 人口流动迁移是指人的生活居住位置发生了跨区域的空间移动。在我国，户籍地 是否发生相应改变是人口流动与人口迁移的根本区别。人口迁移流动既是人口系统发 展过程中的一种规律性的现象，更是一种社会经济现象，其发生与发展必将引发社会 经济系统的连锁反应。流动人口问题是中国乃至世界已实现现代化的国家建设现代化 必须解决及必须面对的问题。流动人口问题具有既是现代化实现的内容与条件，又是 关乎社会稳定的重要因素的特定双重社会功能。人口的大规模流动，打破了计划经济 年代城乡隔绝二元发展的格局，有力地促进了农村劳动力向城市的转移，为农民增加 了实质性的收入，有效提高其生活水平。同时，也有效满足了流入地对数量巨大的劳 动力需求，促进了流入地的经济持续增长。 改革丌放以来，温岭经济社会持续、快速、健康发展，形成了机制灵活、市场活 跃、民资丰厚等鲜明的区域经济发展特色，吸引着浙江乃至全国的目光。从地理位置 求厅，温岭有陆地面积9 2 6 平方公单，位于长三角南翼，三面临海，是改革丌放的前 沿地带。在活跃经济，聚集人气的同时，也带来了人、财、物的大流动及相应的管理 压力。从经济模式看，温岭是民营股份制经济的发源地，以私营经济为主，导致外来 人口众多，工商企业众多，各种社会矛盾众多。从入口结构看，温岭市具有特殊的人 口结构，本地户籍人口儿6 多万，流动人口近6 0 万，是全国人口密度最高的县市之 一。从发展速度看，1 9 7 8 年以来，温岭市作为一个县级市，生产总值飞速增长，2 0 0 8 年全市实现生产总值4 7 8 6 亿元，财政总收入4 5 4 亿元。2 0 0 8 年在全国中小城市综 合。实力百强排名居第3 4 位，县域经济基本竞争力居全国第1 6 位。温岭市取得这样的 发展成果，离不丌活跃在温岭市各条战线 二来自全国各地的流动人员。他们中i 训既有 一、绪论 工厂企业普通的车间工人，也有技术人员和管理人员，还有一大批创业者。他们在促 进温岭市经济社会迅猛发展中发挥了巨大的作用。 另一方面，流动人口是一个极其复杂的社会群体，具有流动性、零散性和职业不 稳定性等特点，他们良莠不齐、鱼龙混杂，与其伴生的社会问题层出不穷，增加了对 温岭社会治安的压力和对二元社会结构的冲击，加大了教育资源的压力，对社会管理 和公共服务体系提出了挑战。据统计，近年来温岭市抓获的各类刑事犯罪人员8 0 以 上是外来流动人口，治安、刑事案件8 0 以上与出租屋有关、8 0 以上的消防案件 也发生在出租屋等场所。这三个8 0 以上充分说明了做好温岭市流动人口管理工作的 重要性和必要性，这也l 是许多发达地区城市有待深入研究和解决重大课题，是构建和 谐社会和社会主义新农村建设的迫切需要。因此，本文正是通过研究和探讨温岭市流 动人口管理问题的表现、存在的原因，提出符合温岭市实际的流动人口管理对策，目 的在于引起当地政府和社会有关部门对加强流动人口管理重要性的认识，为推动流动 人口科学管理工作更上新台阶、构建和谐温岭、平安温岭、顺利推进温岭经济社会转 型作出贡献。 ( 二) 研究现状综述 中国是一个农业大国、人口大国，农业人口占全国人口的6 5 一7 0 。从现代化 国家发展的历史进程来看，城市化的发展与工业化的发展是同步的，这是传统产业结 构升级的必然趋势，是现代化的重要标志，也是我国缩小城乡差距，消除二元经济结 构，促进农村劳动力转移，提高农民收入，解决三农问题的根本出路。目前国际上公 认的衡量城市化的主要指标是城市人口在总人口中的比重，而我国，城市化进程在大 中城市和东部地区特别是上海、北京等城市推进较快，而在不发达地区则进展缓慢。 改革开放以来，我国社会经济高速发展，社会物质财富快速增长，人民生活水平 逐步提高。伴随着市场经济的活跃，越来越多的农民不再单纯依赖土地收入而涌入城 市寻求发家致富的机会，社会上逐步形成一个倍受关注的群体“城镇流动人口 ( 张 学军，2 0 0 6 ) 。随着我国区域经济发展差距日益扩大，流动人口的规模也在逐渐扩大， 根据第血次人口普查资料显示，我国流动人口己达1 4 4 亿人( 程海峰，2 0 0 5 ) 。流动 人口这一现象丌始于2 0 世纪8 0 年代初，而真f 形成规模是在2 0 世纪8 0 年代末，特 2 一、绪论 别是进入9 0 年代以后，中国农村剩余劳动力持续进行着地域性转移，形成一股无法 抗拒的“民工潮”。这是在我国二元经济社会制度背景下形成的个特殊的群体。他 们一方面为流入地的城市建设做出了重要贡献、促进了城市经济的发展，同时出给流 入地的社会治安、计划生育、疾病防控、义务教育等工作带来了很大的冲击( 严鲤生 等，2 0 0 3 ) 。因此，搞好流动人口的管理工作不仅是城市持续发展的需要，也是流动 人口实现自我、农村经济社会发展和建设现代和谐社会的需要。 以下为当前国内关于流动人口状况的研究： 1 、关于流动人口权益保障的研究 首先在政府层面，要严格规企业范用工制度，监督管理所有的企业在雇用活动人 口时必须按劳动法规定签订劳动合同，按规定缴纳社会保障基金。其次在流动人 口自身层面，对那些在城市中已经拥有比较稳定的工作和收入的流动人口，他们的工 伤保险、大病保险、养老保险等可以参照城镇职工的有关规定办理；而对那些工作和 收入都不太稳定的流动人口，既要考虑工作和收入不稳定的特点，又要尽可能降低其 市民化进程的风险，因此这部分流动人口的社会保障暂不能进入社会统筹的层面( 樊 小钢，2 0 0 4 ) 。由于流动人口大部分从事粗、重、脏、累、苦等高危险性工作，工作 环境和生存环境较为恶劣，导致流动人口成为工伤事故和职业病高危群体。工伤保险 和医疗保险对流动人口的一种保护机制，有效分散了其职业风险，对用人单位则首先 应该按照劳动法的基础上建立工伤陪偿机制，且以工伤和医疗为切入点，然后再 考虑失业，最后考虑养老的流动人口社会保障模式( 程海峰，2 0 0 5 ) 。 2 、关于户籍制度改革方面的研究 列流动人口进行属地化管理是当前流动人口管理的发展方向。属地化管理要求流 入地政府将流入的流动人口作为流入地城市居民来同质量管理与服务，而不是当“流 动人口”特殊对待( 罗仁朝，2 0 0 4 ) 。确立流动人口是城市“新市民”的理念，从感情 上贴近流动人口，增强对流动人口新居民的认同，促进本地人口与流动人口的居住融 合，逐步取消户籍制度以消除城乡二元分割格局，社会才会越来越向比较公平的方向 发展，流动人口在城市的居住和谐爿有真证意义上的制度保障( 康雯琴等，2 0 0 5 ) 。对 于外朱流动人e j 特别足高素质流动人口采取更为宽松的户籍政策，会使那些大城市 3 一、绪论 过度拥挤的、剩余的人爿，会循着劳动力、人才流动的供需规律而流动到需要人才的 众多区域，包括一些中小发展中城市，这对于中国社会经济的平衡发展和人才在全国 的合理流动配置是至关重要的( 李强等，2 0 0 4 ) 。 3 、关于流动人口犯罪问题的研究 大量的人口流动从经济欠发达地区流向经济发展地区，从中西部流向流向沿海发 达地区。面对本地居民与流动人口经济收入的存在巨大差别的现实，使得部分流动人 口对利益分配不公的结果产生了强烈的不满和仇富情绪，急切求富以及利益的驱使， 促使一部分流动人口放弃了合法的竞争手段，妄图用非法的手段来“补偿”自己因为 分配不公而遭受的损失，或者干脆不顾一切地追逐经济利益。因此，只有从政府到市 民都能全面、客观地认识流动人口带来的积极和负面的影响，重视他们的存在，消除 对他们的歧视，给予他们“准市民”待遇，使这些“城市边缘人”淡化认同危机和心 理危机，产生认同感和责任心，才能从根本上遏制流动入口犯罪( 杜新华，2 0 0 5 ) 。 4 、关于流动人口子女教育的研究 对于流动人口子女入学问题，首先从法律、法规上对民工子弟学校的地位及权利 予以明确，真正体现基础教育服务于社会，服务于经济建设。其次要实现国家提出的 使“流动儿章少年在流入地全日制公办学校借读为主”的要求，充分挖掘公办学校现 有教学资源，以全同制中小学借读为主，多种形式办学解决外来人员子女入学问题。 再次对不同类型的民办学校给予不同的扶持政策，制定不同的等级标准，实行分类管 理，并逐步形成一套具体的操作标准，按照“堵”、“导”、“疏”等原则规范民工子 弟学校的办学( 李军等，2 0 0 3 ) 。 5 、关于流动人口的生活状况研究 流动人口由于大多从事劳动密集型工作，社会经济地位在城市中属于中等偏下的 阶层，其工资和城市较高的房价产生巨大反差，远远超出了流动人口的经济承受能力， 只能望房兴叹，城市只能是他们挣钱的场所，工薪收入仅能维持基本的生活需要，无 法完成其本人和家属的城市化( 王春兰等，2 0 0 5 ) 。在城市规划和建设中也有意、无意 地忽视流动人口在城市中的工作、生活、居住需求，对流动人口将长期在城市生活和 4 、绪论 工作的趋势缺乏认真考虑和系统安排( 李英东，2 0 0 5 ) 。我们r 常所见的流动人口大多 数在衣食住行各方面与他们所在谋生城市的居民有着很大不同。衣着方面，因为他们 所从事的各种料、重、脏的工种有关，衣着一般都很简朴和粗陋。居住方面，流动人 口一般都合伙租住于城乡结合部的出租户内，也有的住在工棚内，居住拥挤、采光和 通风条件较差，潮湿、蚊蝇滋生，往往成为城市中的卫生死角。饮食比较简单，他们 是农贸市场低档蔬菜和街头路边饮食摊档的主要顾客( 樊小钢，2 0 0 3 ) 。 6 、关于流动人口的职业技能培训研究 绝大多数流动人口来自农村，文化素质不高，非常缺乏从事非农产业的技能，而 中国沿海发达地区的经济发展正由过去的劳动密集型向资本、技术密集型转变，非农 产业就业对劳动者素质要求越来越高，要求就业人员由体力型向技能型转变，特别是 没有技术的农村劳动力，就业竞争力越来越弱，就业空间也越来越小。因此，要探索 职业技术培训的模式，以“实用、有效、分类培训、灵活便民 为原则，通过创建培 训载体，扩大培训规模，充分利用信息交流平台，构建教育培训网络等措施，结合社 区教育、成人学校、职业党校和各类社会力量办学机构，大力开展外来务工人员的职 业技能培训。统筹城乡一体的劳动力市场，依托市场促进农村劳动力就业。加强农村 劳动力职业技能培训，提高农村劳动力素质( 张肖敏，2 0 0 6 ) 。 ( 三) 研究方法和创新点 1 、研究方法 文章主要采用文献研究法，广泛利用专著、报f u 、杂志、网络等途径搜集相关的 文献资料，学习研究相关的理论。除此以外，在课题研究过程中，也采用了问卷调查、 座淡走访、统计数据整理等方法，以获耿相关的材料信息。 2 、研究创新点 ( 1 ) 流动人r 1 问题是社会问题，涉及剑社会学和人口学研究的领域：而政府对流 动人i 的管理又涉及剑管理学的领域问题。本文力图运用管理学领域的理论以及经济 学领域的理论，来探究流动人口的管理问题，是一种新的尝试，有一定的现实意义。 5 一、绪论 ( 2 ) 本文通过对温岭市的调查，从现状入手，剖析问题产生的原因，积极探索 流动人口的管理模式，提出针对温岭市流动人口管理的对策建议。 6 流动人口管理概述 ( 一) 流动人口的基本理论 人口管理是加强社会管理的重要基础。我国改革开放以来，经济社会快速发展， 流动人口也同益增多。人力资源的大流动促进了中国经济社会的发展和繁荣，同时也 给社会和谐稳定提出了新的挑战。人口流动是社会化大生产和经济现代化的必然趋 势，合理的人口流动是经济社会健康和谐发展的必要条件。我国的人口大流动仍在发 展之中，根据西方发达国家城市化进程的经验，城市化是一个相当漫长的历史过程。 由于我国农村富余劳动力过多，城乡和区域经济发展不平衡，今后若干年内，流动人 口不会减少，甚至还会逐渐增多。2 0 0 6 - - 2 0 1 0 年，我国将继续转移出1 2 亿农村剩 余劳动力。这种前所未有的劳动力转移速度和规模，给社会管理能力提出了前所未有 的挑战。 1 、流动人口概念 人口流动是一种客观存在的社会现象，流动人口的内涵十分丰富、复杂，涉及到 人口的流动方向、时间、空问( 区域) 、户籍性质等要素的界定。对于流动人口的定 义，学术界主要有以下几种看法，从不同角度揭示了我国新形势下出现的流动人口现 象：一是从人口学的角度出发，以常住地是否改变为标志，将流动人口定义为暂时离 j i ：其常住地币j ：怍迁移的移动入口。二是从行政管理部门的角度出发，以是否具有某地 的常住户口为依据，认为流动人口是在某地居留，而无常住户口的人口。三是从人口 地理学的角度出发，认为流动人口是人口空间迁移的一种特殊形式，是指在一定地理 区域内发生短暂流动行为的居民。四是从人口经济学的角度出发，以流动人口产生的 根本原因为依据，认为流动人口是不改变常住户口而进入某地区从事社会经济活动 的人口。五是从发展经济学的角度出发，以产业结构为依据，将产业结构转变过程中 7 二、流动人口管理概述 从第一产业中游离出来的未能进入城市正规部门的劳动力视为流动人口或外来劳动 力。 从实际工作情况分析，本文认为可从广义与狭义角度对流动人口的概念加以界 定。从广义来讲，流动人口是指跨地域进行活动，现居住地不是其常住户口所在地的 人员。从狭义来讲，所谓流动人1 3 ，是指离开其常住户口所在地到其他地区居住或暂 住，并从事一定职业、赚取一定收入做为其谋生手段的人员。在当前中国社会，以农 民工为主体的流动人1 ：3 ，既是我国经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的重要 参与者，也是流动人口管理工作的主要对象。农村人口向城市的大规模流动，是发展 中国家在工业化发展阶段普遍存在的社会现象。本文重点从狭义角度来分析探讨流动 人口问题。 2 、流动人口的基本类型和特征 ( 1 ) 流动人口的类型 从流动人口的广义与狭义概念出发，其外延是十分广泛的，不同类型的流动人口， 对社会经济的影响差别较大。根据流动人口的流动方式分类，可划分为三类。 一是就业居留型，即非定期往返型流动人口。是指以赚钱谋生为目的，到流入地 进行相对较长时间的务工就业的人员，如大量农村剩余劳动力的进城打工、城市下岗 失业者异地就业、大中专毕业生跨地域就业等的人员。这种类型的流动人口是流动人 口的主体，也是社会管理和服务的重点对象。这类人群在城市工作，但返回户口所在 地的规律不是固定的，以在城市中的工作类型不同而有所区别，主要是进城工作的建 筑工、搬运工、保姆、商业经营者和其他临时工。 二是短暂居留型，即短期往返型流动人口。是指在较短时间内完成流入和流出， 在流入地作短暂活动的人员。如在车站、码头、机场等中转的流动人口，跨地域从事 经商、购物、出差等活动的人口，探亲访友、旅游渡假等人员。特别是短期在城市工 作，以出力工、打零工等工作为主，主要包括在城镇、地区乡村企业中工作的工人和 集市贸易上的小商贩及其他经营者。这类人口虽然在流入地活动时间较短，但他们的 流动也带来了一定的社会问题，给社会管理、治安管理等带来些问题。 三是周期往返型流动人口，这类流动人1 ：3 具有相对稳定的活动周期和往返时间， 大部分是农村季节性地流向城镇地区找工作的农民工，以增加收入，农忙时在农村务 r 二、流动人口管理概述 农耕种，农闲时或季节间歇期闯进城务工赚钱，带有一定的季节性和周期性。 ( 2 ) 流动人口的基本特征 一是总体的流动性与短期的稳定性。相比之本地居民，流动人口总体上具有比较 明显的流动性特征，具体表现在居住地转换快和职业变化快。稳定性是指外来劳动力 人口只要体力能适应，就会长期在城市打工，而且他们的交际圈比较固定，大都是由 同乡结成一个群体，流动一般也是群体性流动，内部稳定性较好，如果一旦体力不能 支撑，他们大多会选择返乡。近几年随着对流动人口子女上学和社会保障政策的逐步 落实，流动性有减弱的苗头。流动人口的流动性大大增加了城市管理工作的难度和复 杂性，地方政府要根据流动人口不同的流动特点，有针对性的制定管理办法，实行流 程管理，同时还要利用流动人口的稳定性特征积极引导他们有序流动。 二是整体的弱势和局部的强势。作为一个整体，流动人口无论从社会地位、经济 收入、生活水平、子女教育、卫生健康、社会保障、劳动特点等方面都是一个弱势群 体。但从局部看，在流动入口大规模集聚的地方，他们也有排挤当地居民、主导当地 生活的倾向。这一方面反映了移民地区经济社会发展的一种规律，具有必然性：另一 方面也可能破坏当地生活秩序，损害当地居民的合法权益，具有消极的影响。因此， 基层工作必须高度警惕，以预防引导为主，积极化解矛盾，依法维护当地居民和流动 人口的合法权益。 三是生产者也是消费者。全国特殊的流动人口足我国实现工业化、现代化和城市 化发展的必然要求。流动入口为城镇的繁荣和发展做出了重要贡献，同时大规模流动 人口迅速向城镇转移，给城镇的社会治安、市容环境、教育卫生、计划生育、水电气 供应、交通通讯等带柬了巨大的冲击波，对城镇的承载能力带来了压力。政府尤其是 罄层政府必须一i 确认以和合理引导民工流，既要提高管理能力，也要提高服务水平。 四是社会网络较为封闭而聚居性又强。社会网络是指流动人口在居住的城镇大都 是老乡亲和亲属之i 刨来往，他们相互关心和相互帮助，形成了自己的社会支持网络， 目前的相关研究表明，这个网络比较排外。同时流动人口居住又相对集中，他们付不 起高的房租，大多数住在靠近工地或工作单位的工棚、集体宿舍或廉价出租房里，居 住密度大，生活条件和环境比较差。流动人口封闭的小圈子和聚居特性为基层管理既 提供了有利条件，同时也造成了大量的治安卫生邻罩关系的问题，这是基层政府部门 高度关注的。 q 二、流动人口管理概述 ( 二) 流动人口管理的基本理论 自上个世纪9 0 年代以来，世界人口流动朝着规模稳步增加的方向发展。有关资 料统计，目前全世界移民数量约有l 亿人，占世界人口总数的2 ，流动人口的数量 更大，要超过2 亿。其中劳务人员的数量最大，构成复杂而且影响面广，是主要的管 理对象。 1 、国外流动人口管理理论 进行流动人口管理，必须首先了解人口流动的原因和规律及对社会经济的影响， e s 李和列文斯坦等学者的前期研究，为我们探讨流动人口管理问题提供了可资借 鉴的理论基础。 ( 1 ) 关于人口流动的原因的理论解释 威廉配弟将比较利益差异看成是人口流动的直接原因。唐纳德博格的观点是， 人口流动是两方面不同方向的力作用的结果，一是促使人口流动的力量；- n 是阻碍 人口流动的力量，即“推力拉力”理论。e s 李则认为引起和影响人口迁移的 因素共有四方面：首先是原居住地的因素；其次迁入地因素；再次中间障碍因素；最 后是迁移者介入因素。库滋涅茨指出，一方面，伴随着经济发展的人口增长会自发刺 激人口从过度密集地区流向相对稀疏的地区，以丌拓自然资源，从而进一步引起人口 流动；另一方面，现代社会技术进步造就的经济增长会通过工业化、城镇化等形式对 人口分布产生更为重要的影响，他认为以寻找工作为背景的流动人口会具有更高的生 产效率，更能促进经济发展。托达罗认为，预期收入差异引起了劳动者的流动。 ( 2 ) 关于人口流动规律的理论解释 英国统计学家列文斯坦做了最早的全面性总结，是入1 ：3 流动理论的开端。列文斯 坦认为，人口的迁移与技术发展紧密相关。制造业、商业的发展、交通运输工具的不 断发明和运用，使得人口迁移日渐扩大。迁移流动意味着生存和进步，而一个静止的 入口则意味着停滞不自订，每一个迁移流动总会产生一个补偿性的回流。 ( 3 ) 人口流动对社会经济的影响 人口的国际性流出和流入以及人口在一个国家内部居住地的变换和迁移，都会对 l o 二、流动人口管理概述 社会经济都会产生重大影响。英国著名的发展经济学家刘易斯在1 9 5 4 年的无限劳 动力供给下的经济发展一文中提出的发展中国家农业劳动力向城镇工业部门流动的 两部门人口流动模型，从而建立了第一个人口流动模型，刘易斯把发展中国家经济划 分为资本主义部门和非资本主义部门，前者以现代经济为代表，后者以传统的农业经 济为代表。刘易斯认为经济发展依赖现代化部门的扩张，而现代工业部门的扩张需要 农业部门提供丰富的廉价的劳动力，只有现代化的城市工业部门才是经济增长的主导 部f - i ；只有工业部门的发展才能吸引农业剩余劳动力。传统农业和现代化工业两个部 门，经济结构上的差异和经济收入上的差异导致两部门之间劳动力的转移，从而引起 农业人口向城市的转移。拉尼斯和费景汉在接受刘易斯的结论的前提下补充，认为农 业生产率提高而出现剩余产品，反过来又是劳动力流向城市的自订提条件，农业对经济 发展的贡献，不仅在于为工业部门扩张提供所需的劳动力，而且还为工业部门提供农 业剩余模型的意义与缺陷。 托达罗是著名的美国发展经济学家，他依据发展中国家的经济运行现实，强调了 要建立一种符合发展中国家现实的人口流动理论，就必须对农村人口流入城市和城市 失业同步增长的矛盾现象，做出令人信服的解释，正是从这点出发，托达罗创建了自 己的人口流动模型。 首先，托达罗模式假设流入城市的劳动者一定会在城市里寻找工作，如果找不到 工作，他们就宁愿在城罩传统部门做些临时工作，或完全闲置着。但实际上由于城市 失业率太高，有些在城罩找不到工作的迁移者，将会感到失望又返回到农村。此外有 些迁移者临时性地在城罩做工，一旦挣到一定数量的钱，他们就会回到农村，把这些 收入用于农业投资，来提高农业生产率。其次，按照托达罗的模型，人口流动基本上 是种经济现象，尽管城市中失业现象已- l 一分严重，准备流向城市的人们还是可以做 出合理的决策，只要城市预期收益高于农村，农业人口就会向城市流动。虽然劳动力 流动的原因是复杂多样的，不过从总的情况来看，最主要的因素还是经济因素，从迁 出地和迁入地不同的角度来看，又可以区分为劳动力流动的推力和拉力，即从农村向 城市的迁移，实际上由于农业人口增长快于城市人口增长，在有限的土地上就必然存 在一些劳动生产率很低的剩余劳动者。 二、流动人口管理概述 2 、国内流动人口管理理论 由于我国是一个典型的城乡二元结构和经济发展极不平衡的国家，目前又正在发 展市场经济、努力实现工业化和现代化，因此，我国人口流迁除了具有世界各国人口 流迁的共同特征外，具有自身特征。为此，我国学者也从许多方面分析城市流动人口 形成的原因，以更好地管理好流动人口。 有学者认为这是产业和地区比较利益所致。有研究者研究得出认为，造成历史上 人口迁移和流动以及当代人口迁移和流动的最主要因素还是经济因素，主要有以下几 个方面：首先是社会化大生产是人口全面流动的基本前提；其次是农业革命是人口流 动的必要条件；再次是工业化是人口流动的巨大推动力；最后是商品、经济的发展是 引起人口流动的主要因素。另外有学者则从推动力、导向力、牵引力三方面来分析农 村劳动力流动的表层原因：一是农村人口增长较快，农业生产率逐步提高，大量农村 剩余劳动力需要就业，形成推力；二是在市场机制作用下，劳动力根据市场供需关系 进行流动，实现合理配置，对农村劳动力流动寻求就业起着导向作用；三是城市经济 活跃，就业机会较多，形成牵引力。 研究者认为，人口流动是市场经济条件下要素重组、生产资源流动的客观表现。 比较共识性的看法是，中国社会存在着明显的二元结构，地区经济发展极其不平衡， 沿海和内地之间收入的巨大差距；改革丌放后农村经济发展带来的农业劳动力的释 放；农村劳动力迁移成本之低，使之与可能在城市获得的收入之比几乎为零。加上目 6 仃资本市场不完善，因此，即使目前城市因国有企业普遍困难而出现大量人员下岗或 失业，农村人口仍然源源不断流入城市，并在对流动人口控制较松的城镇和大城市的 城乡结合部成为流动人口的聚居区。但他们的经济收入明显低于本地人口，生活水平 偏低，大部分属城市中贫困群体( 蔡防，2 0 0 3 ) ，工作岗位集中在服务性行业和以体力 劳动为主的行业( 张铁军，2 0 0 3 ) ，有被歧视和不公平对待的经历( 汪大海，2 0 0 2 ) ，所 有这些因素说明必须加强对城市流动人口的管理。 从我国目d 订已有的管理制度来看，主要有以下法律规范性文件：中华人民共和 固户口登记条例、关于城镇暂住人口管理的暂行规定、租赁房屋治安管理规定、 暂住证申领办法以及各省、市、自治区制定的流动人口管理的有关规定，以更好 地指导我国流动人口管理的实践。 二二、流动人口管理概述 另外，国外人口管理的先进经验和我国户籍制度改革的阶段性成果为流动人口管 理奠定了峰实基础。国外大多数国家均实行以公民身份为核心的人口管理制度，如美 国、瑞典、法国等。国际上，法国是从1 9 5 6 年起就丌始实行国民身份证制度：美国没 有严格的户籍管理制度，但美国公民的各项义务、福利与其户籍紧密相关，因而，美 国公民有着很好的登记意识，因为你不去登记，就不能享受所在地的费税优惠、住房 待遇以及义务教育等公民权益：瑞典婴儿出生后，都要申领出生证。借鉴国外人口管 理的先进经验，改革我国现行的户籍管理制度，逐步实行以公民身份管理为核心的户 籍管理体制，是目前加强流动人口管理，预防和控制犯罪的有效措施。 温岭市流动人口现状分析 ( 一) 温岭市流动人口基本状况 在持续的流动人口增长和产业结构调整的过程中，我国沿海发达地区近年程度不 同的出现了某种农民工就业难和企业招工难的“民工荒”现象，同时农民工利益受到 极大的重视，在广泛的层面上影响着沿海发达地区的社会经济发展。温岭作为我国东 部地区发展最快的城市之一，既是经济发展的重点地区，又是人口流入的集中地区， 站在沿海地区发展的高度上积极认识其流动人口问题，具有重要的价值和意义。 1 、温岭市流动人口总体规模 在城市化和工业化两大动力的推动下，温岭人口规模实现了快速扩张，从2 0 0 0 年到2 0 0 8 年底，我市户籍人口从1 1 3 7 9 8 1 人增长到1 1 7 5 7 8 3 人，每年增幅为0 4 1 ， 而流动人口从2 0 0 0 年到2 0 0 8 年底，从2 5 2 万增长到5 3 9 力，平均每年增幅为9 8 1 ，因受世界性的金融危机的影响，从0 7 年到0 8 年底我市流动人口实有数仍达到了 5 3 9 0 4 4 人，实现了7 0 5 的增长。 表3 - i2 0 0 0 - 2 0 0 8 年底温岭市实有流动人口数量变化图 0 0 02 0 0 l2 0 0 22 0 0 32 0 0 42 0 u 52 0 0 b2 0 0 7 0 0 8 口流动人口常住人口数 ( 资料来源：根据温岭市公安局提供的数据整理) 1 4 0 0 o o 0 o o o o o o 0 0 0 0 0 0 0 o o o o o o o o o o o o 2 o 8 6 4 仉o 三、铞岭市流动人口现状分析 2 、温岭市流动人口结构特征分析 ( 1 1 地域结构 温岭市流动人口务工人员来自全国各地3 1 个省、自治区、直辖市及香港、台湾。 在5 7 2 6 9 9 名流动人口中，除去浙江省的2 7 9 5 1 人，来自省外的流动人口达5 4 5 7 4 8 人，登记人数超过六打的省份分别是：江西、贵州、安徽、湖北、河南、四川，上述六 个省的流动人口数占我市上半年登记总数的7 7 3 7 。其中江西省最多，达8 4 0 4 8 名， 占总流动人口的1 4 0 8 ，西藏自治区最少有5 人登记，另外，香港籍登记人员有3 名、台湾籍有1 名。参见下表3 - 2 流动人口来源比例圈。 流动人口来源比倒图 阿 口 1 4 口1 2 ( 资料来源：根据温岭市公安局提供的2 0 0 8 年6 月z l 开到2 0 0 9 年6 月2 0 日流动人 1 3 统计数据整理而成) ( 2 ) 一| 生别结构 根据温岭市公安局提供的流动人1 3 统计资料，截止2 0 0 9 年5 月跏闩，温岭市流 动人口中男性总数为3 4 5 4 0 5 人，所占比例为5 03 ，流动人口中女性总数2 2 7 2 9 3 人，占3 97 比例总体看男性高于女性1 0 个百分点。 ( 3 ) 年龄结构 湍岭市流动从业人口年龄基本结构呈现年轻化趋势，总体卧2 0 - 3 9 岁青壮年为 主，占流动人口总数的6 65 9 ，其中又以2 0 2 9 岁年龄段的所占比例最大，占流动人 口总数的3 8 0 4 。我市流动人口年龄段比例参见表3 - 4 。 二、温岭市流动人口现： 犬分析 表3 - 4 ：0 9 年6 月底我市流动人口年龄段分布情况 年龄段2 0 岁以下2 0 - 2 9 岁 3 0 3 9 岁4 0 - 4 9 岁 5 0 - 5 9 岁6 0 岁以上 登记数 1 2 0 9 4 4 2 4 7 2 1 91 8 5 5 4 48 2 3 4 i1 2 6 7 61 1 7 0 比例1 8 6 1 3 8 0 4 2 8 5 5 1 2 6 7 1 9 5 0 1 8 ( 资料来源：根据温岭市公安局提供的2 0 0 9 年6 月底流动人口统计数据整理而成) ( 4 ) 学历结构 温岭流动就业人口受教育整体水平以初中、小学为主。参见表3 - 5 。 表3 - 5 ：温岭流动人口务工人员学历结构表 学历结构人数比例( ) 研究生 1 0 60 0 1 9 大学 1 3 9 10 2 4 大专 2 2 7 90 4 中专中技 3 8 5 50 6 7 技工学校 1 0 7 10 1 9 高中 2 0 3 9 23 5 6 初中 2 0 3 8 8 73 5 6 小学2 0 9 1 5 83 6 5 2 文盲或半文盲 1 6 4 2 62 8 6 其它未说明情况 1 1 4 1 3 41 9 9 总计：5 7 2 6 9 9 1 0 0 ( 资料来源：楸掘温岭市公安局提供的2 0 0 9 年6 月底流动登记情况整理而成) 上表显示流动人口务工人员中初中及初中以下文化程度占7 4 9 8 ，而小学文化 的占全体流动人口的比例最大达3 6 5 2 ，可见在温岭的流动人口整体学历较低，初 中、小学文化程度的流动人口是整个温岭市流动人口务工人员群体的主流，这种低学 历的文化结构与温岭市当前汽摩配、水产、鞋l 帽服装等八大行业中，仍然以中低技术 产品和传统制造的产业特点有关。 3 、温岭流动人口生存发展状况分析 ( 1 ) 劳动就业 从就业分和看：流动人口务工人员从事的行业比较广泛，但主要集中在劳动密集 1 6 二、温岭市流动人口现状分析 型行业。从流动就业人员的职业分命上看，流动人口务工人员已经超过了温岭市常住 人口中的青壮劳动力，成为全市劳动密集型行业的主要劳动力资源。表3 - 6 为2 0 0 8 年全市产业结构和就业人员可统计情况( 包括常住人口和流动人口) 。 表3 - 6 ：2 0 0 8 年温岭市产业结构和就业人员结构统计表： ( 资料来源：根据温岭市统计局2 0 0 8 年底从业数人员数据) 2 0 0 9 年6 月份对我市流动人口就业情况的抽样调查数据，参见表3 7 ： 表3 - 7 ：2 0 0 9 年温岭市流动人口务工人员就业结构抽样调查情况： ( 资料来源：对温岭市流动人口的调查问卷整理) 1 7 二、温岭市流动人口现状分析 总体看，温岭市流动人口务工人员主要以厂矿企业和服务行业为主，占总人数的 7 2 8 ，从事农业的最少仅占3 0 ，目前温岭市共有各类企业1 0 1 5 6 家，流动人口务工 人员已经是人力资源的主流，流动人口的流向特点基本和当地产业的发展状况呈正相 关关系。从流动人口的从业情况调查来看，大部分流动人口是一线从事基本操作或辅 助操作的工人，约占总量的6 1 。务农的人数不多，还有少数人以捡破烂为主，极少 部分是没有稳定工作且流动性极强的流动人口。流动人口中一些政府引进的高素质人 员则从事高新技术、文教卫领域，他们在身份上属于引进人才，基本上取得温岭户籍。 ( 2 ) 工资收入 流动人口务工人员的经济权益最大体现在劳动报酬上。调查显示温岭市流动人口 务工人员的月工资集中在8 0 0 - 1 6 0 0 的区间，约占调查对象的6