（公共管理专业论文）我国航海教育管理研究.pdf

摘要 随着世界经济全球化进程的加快，世界航运中心逛步东移，全球航运业嚣 稻答高素质海员鹣短簸。作为人口资源大潮，我国蟊前在嗣瓣海受劳务市场所占 的份额远远落后于菲律宾、印度等国。大力培养高素质海员，进一步拓展国际海 员势务，对于促进经济、扩大就业、消除贫困具有现实懑义。在经济、现代科技、 海霉法矮发震弱瑟景下，当冀誊戏嚣蕊海教掺在囊摸帮矮熬上聱还不戆满是蕊运显 商遮发展的需要，中国航海教育面对着历史难得的机遇和新的挑战。 航海教育县有围际性、法规性、安全相关性等诸多特殊性。我网已建立起 较齐全鲍靛海教育体系，并实楚，“据弱国容管理制度，形成了具有特点鲍教育管 理模式。本文献航海教育行竣管理机构、航海教育法蕊体系、靛海教育管理方式 等方面，论述了我国航海教育管理体制的特点。介绍分析了国外航海发达国家在 办学模式、办学理念和管理体系方面值得借鉴之处。 我国蔽海毅育蒺量管瑾实蔑吴袁鬏缀意义，f 遥国手瑟瑟教疗质羹警瑗蕊澍 本身的局限性、质莺体系运行中质量文化的缺失、质量体系审核方醐存在执行的 缺憾等，质量管理作为先进的管理理念和管理工具，还未发挥出真币的作用。 在褪遇秘挑战嚣蘸，为怒超竞争对手，中莺舷海教育需要实旋越喾蝮熬、 跨越式的发展战略，以政府为主导的全方位航海教育管邂改革势在必行。政府要 从“筑墙”转为“搭台”，航海院校要从“传统”迈向“现代”：航运企业要 从“被动”变为“主动”。 关镳词：航海教育航海教育管理航海教育管理体制航海教育质嚣管理 中阉分类号：g 5 2 1 a b s t r a c t w i t ht h et r e n do fe c o n o m i cg l o b a l i z a t i o n ，t h ei n t e r n a t i o n a ls h i p p i n gc e n t e ri s g r a d u a l l ys h i f t i n ge a s t w a r d ，a n df a c i n gas h o r t a g eo fq u a l i f i e ds e a f a r e r s a sab i g c o u n t r yw i t hr i c hh u m a nr e s o u r c e ，c h i n at a k e sm u c hl e s ss h a r et h a np h i l i p p i n e sa n d i n d i aa tt h ew o r l ds e a f a r e rl a b o rm a r k e t i ti ss i g n i f i c a n tf u re c o n o m y , e m p l o y m e n t a n dg e t t i n g r i c ht ot r a i ns e a f a r e ra n dp r o m o t es h a r e sa tt h el a b o rm a r k e t s w i t ht h e d e v e l o p m e n to fe c o n o m y , m o d e r nt e c h n o l o g ya n dm a r i n el a w s ，c h i n a sm a r i n e e d u c a t i o nf a i l st om e e tt h ed e v e l o p m e n to fs h i p p i n gi n d u s w yb o t hi nq u a n t i t ya n d q u a l i t y c h i n a sm a r i n ee d u c a t i o ne n c o u n t e r so p p o r t u n i t ya n dc h a l l e n g e m a r i n ee d u c a t i o nh a si t sc h a r a c t e r i s t i c sw i t hg l o b a l i z a t i o n ，l a wa n ds a f e t ya sw e l l c h i n ah a sb u i l tu par e l a t i v e l yc o m p l e t em a r i n ee d u c a t i o ns y s t e ma n di m p l e m e n t e d s t r i c tn a t i o nm a n a g e m e n t ，f o r m i n gad i s t i n g u i s h i n ge d u c a t i o nm a n a g e m e n tm o d e t h i sd i s s e r t a t i o n e x p a t i a t e d t h ec h a r a c t e r i s t i c so fc h i n am a r i n ee d u c a t i o n m a n a g e m e n ts y s t e mb a s e do nm a r i n ee d u c a t i o na d m i n i s t r a t i o n ，m a r i n ee d u c a t i o nl a w s y s t e m a sw e l la sm a r i n ee d u c a t i o nm a n a g e m e n tm o d e i ta l s o a n a l y z e d t h e e x p e r i e n c e so fo t h e rc o u n t r i e st h a tw ec a nm a k eu s eo f , i ne d u c a t i o nm o d e ，e d u c a t i o n c o n c e p ta n dm a n a g e m e n ts y s t e m c h i n am a r i n ee d u c a t i o nq u a l i t ym a n a g e m e n ti sp o s i t i v e b u ta sa na d v a n c e d m a n a g e m e n tc o n c e p ta n dt o o l ，t h eq u a l i t ym a n a g e m e n th a sn o tr e f l e c t e d i t sr e a l f u n c t i o n y e t ，d u e t ot h el i m i t a t i o no fs e a f a r e re d u c a t i o n q u a l i t ym a n a g e m e n t r e g u l a t i o n s ，a b s e n c eo fq u a l i t yc u l t u r ei nq u a l i t ys y s t e mo p e r a t i o na n dd e f e c t se x i s t e d i nt h ec h e c k so nq u a l i t ys y s t e m f a c i n go p p o r t u n i t i e sa n dc h a l l e n g e s ，c h i n am a r i n ee d u c a t i o ns h o u l di m p l e m e n t e x t r a r a p i da n dl e a p t y p ed e v e l o p m e n tp l a nt oc a t c hu pw i t ha n ds u r p a s st h er i v a l s i t i si m p e r a t i v ef o rt h eg o v e r n m e n tt ol e a da na l l a r o u n dm a r i n ee d u c a t i o nr e f o r m t h e g o v e r n m e n ts h o u l dc h a n g e b u i l d i n gw a l l i n t o “c o n s t r u c t i n gp l a t f o r m ”，t h em a r i t i m e c o l l e g e ss h o u l dl e a v e “t r a d i t i o n ”f o r “m o d e m ”a n dt h es h i p p i n gc o m p a n i e ss h o u l d c o n v e r t “p a s s i v e ”i n t o “a c t i v e ” k e y w o r d s ：m a r i n ee d u c a t i o n ，m a r i n ee d u c a t i o nm a n a g e m e n t ，m a r i n ee d u c a t i o n m a n a g e m e n ts y s t e m ，m a r i n ee d u c a t i o nq u a l i t ym a n a g e m e n t 论文独创憔声明 本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。论文 审豫了特弱潮弑舔注释致瀣静遗方努，不毽含箕蘧入藏其它爨稳謦经发表或 撰写过的研究成果。其他同虑对本研究的启发和所做的贡献均已程论文中作 了翡稳懿声爨势表忝了嚣意。 作者签名： 论文使用授权声明 日勰兰i ：! ，甜 本人完全了解簸旦大学有燕保留、使用学位论文豹规定，即：学授有权保留 送交论文懿复印佟，灸谗论文装套阕霹氆瓣；学校霹臻公农论文筑全帮袋罄分两 容，w 以采用影印、缩印或其它复制手段保存论文。保密的论文在解密厢遵守此 规定。 作者签名：隰坐扩， 啦 摊 熄 导论 我们今天生活在一个全球经济日益相互依存的社会中，若没有船舶和海运， 整个世界经济就无法运作。在困际经济与贸易的推动下，历史悠久的海运业被赋 予了浓厚的现代色彩，海运业已成为驱动世界经济一体化、国际贸易全球化的基 础性产业。产业竞争力来源十劳动者，海运业的竞争力某种程度上讲取决于一个 特殊的职业群体海员。有人形蒙地指出：“没有海员的贡献，世界上一半人 会受冻，另一半人会挨饿。”对于海运业而占，造船易，“造”人难。造一条船往 往只需几个月，而培养一个高级海员通常需要数十年的时间。海员职业具有国际 通用性、岗位适任性、安全相关性等鲜明特点。随着现代航海科技的发展和经济、 社会环境的变迁，对海员的素质要求在不断的提高。加大高素质海员培养力度对 于世界海运业和中国经济都具有非同凡响的意义。 一、研究目的和意义 其一、海员劳务市场的巨大需求和我国航海教育难以满足需要的现状之间 形成的反差，迫切要求深入研究我国航海教育管理的制度保障和制度创新问题。 全球经济一体化和q 国经济高速发展造就的“中国因素”的巨大影响，为 我国航海教育发展带来了蕈大的机遇，而随着全球经济的发展和经济一体化的加 快，在世界经济国际贸易航运业船员劳务这一开放式链性关系中， 带来了全球船员劳务市场需求的增长。世界航运市场重心向弧洲东移，发达国家 船员资源同益萎缩，整个航运业l f 面临着全球船员人力资源的短缺。但是m 前我 困在全球船员劳务r i 场中的份额，远落后于菲律宾、印度等国家，仅位列第四， 这与我国是世界第一人口的地位很不相称。扩大船员对外劳务输出，既是适应航 运业发展的需要，又能缓解国内劳动力就业的巨大压力，带动内地贫困地区脱贫 致富。同时，现代科学及航海技术的迅猛发展，以及国际公约、法规的不断发展 变化，也对合格航海人才的培养提出了越柬越高的要求。 我国实行海员证书国家考试、评估利发证制度，海员教育( 培训) 与考试、 获取证书分离，海员教育和培训在院校和培训机构中进行。我困传统的海员培养 规格、培养模式、教学手段和管理模式等，在某些方面己显出其滞后性。适应世 界航运经济、科技和法规发展的需要，大力推进我国航海教育事业凸显其重要性 和迫切性。面对机遇和挑战，既要扩大航海教育的规模，又要提高航海教育质量， 根本在于理念的更新和制度的创新。这是当前我国航海教育和管理亟待研究解决 的现实课题。 其二、鉴于航海教育具有的特殊性，从公共管理理论视角探讨航海教育管 理问题具有一定的研究意义和价值。 我幽是一个航海历史悠久，海员数量众多的国家，中国海员的教育培训和 考试发证均实行严格的国家管理制度。航海教育是国家教育体系中的重要组成部 分，对于航运经济的发展具有不可替代的地位和作用。而航海教育具有国际性、 法规性、安令相天性等诸多特殊性，比之与其他行业相关的职业教育，航海教育 的每一个方面更为直接地受制于国家相关法规规章、相关政府部门的管理行为。 今天，无论在西方国家还是在发展中国家，政府的行政管理对于促进社会 发展、推动社会进步都起着越来越重要的作用。刊样，政府管理因素成为推动或 制约航海教育发展的关键，对其起羲决定性的影响作用。在我国航海教育管理方 面，我国政府主管部门的角色充分体现了强政府的特征，发挥了集权制的高效率。 在航海教育规模扩大、船员考试和管理事务量4 i 断膨胀的趋势下，现有的“横向 到边，纵向到底”的管理模式势必面临管理成本同益巨大的困境，行政改革势在 必行。借鉴和应用公共行政发展、公共行政改革等理论探讨航海教育行政管理如 何适应社会变迁、如何进一步提高管理绩效等问题，是项探索性的研究课题， 具有一定的理论研究意义。 其三、我国航海教育领域率先引入了全面质量管理，具有积极的实践性意 义，但存在着诸多需要深入总结探讨的问题。 公共部门全面质量管理问题是当前公共管理学科领域的研究热点之一。2 0 世纪8 0 年代以来，以新公共管理名义出现的公共行政改革，在西方发达国家声 势浩大的推进。原先在私营部门特别是发达国家著名企业广泛运用并获得极大成 功的仝面质量管理和i s 0 9 0 0 0 质量管理标准，作为先进的管理理念和管理工具被 引入到公共管理领域。美囤、英国等国家最早推行了全面质量管理在政府管理部 门的运用，用于提高政府绩效和推进行政改革。以企业精神改造公营部门，提高 公众满意度，是当前方兴未叟的新公共管理的主要特征。同时西方固家在教疗 等公共部门也展开了全而质量管理的应用。随着i s 0 9 0 0 0 质量管理标准认证在我 国广泛丌展，在我国教育领域和政府部门也掀起了质量管理实践的热潮，然而总 体上这方面的学术研究还处在起步、探索阶段。 作为最先与国际接轨的教育领域，根据困际海事公约的要求，我国于1 9 9 8 年制定出台了中华人民共和国船员教育和培训质量管理规则、中华人民共和 国船员考试、评估和发证质量管理规则，在仝国航海院校、培训机构和圈家海 事管理部门强制性实施质量管理标准。实践证明，航海教育领域引入质量管理具 有着罩程碑式的积极意义，但同时也反映出在质量管理作为先进的管理理念和管 理工具，还未发挥出真 f 的作用，在质量标准、质量文化等方面存在着需要总结 探讨的问题。 基 | i 二上述的研究背景及问题，本文将着重以政府宏观管理政策、质量管理 为视角，探讨当前我国航海教育管理与而亟待进一步研究解决的问题，并提出桐 关对策和建议。 二、相关概念阐述 1 、航海教育 我困的教育体系由普通教育、职业技术教育和成人教育组成。普通教育是 指包括学前教育、初等教育、中等教育利高等教育的学校教育制度，是种学历 教育；职业技术教育是指使受教育者获得某种职业或生产劳动所需要的职业知 识、技能和职业道德的教育；成人教育是指通过业余、脱产或半脱产的途径对成 年人进行的教育，是学校教育的继续、补充和延伸。如岗位职务培训、进修和参 加函授、电视大学、自学考试等迸行的学历教育等。9 航海教育是以行业方向界定的教育类别，系指使受教育者获得和保持航海 专业知识、技能以适应航海职业要求的教育形式，包括航海普通高等教育、航海 职业教育和成人航海教育三块。航海教育的主要培养对象是船员。从我国现有行 政管理职责角度，教育部主管各类学历教育，交通部主管海事事务包括船员考试 和发证管理。从管理体系角度，航海教育通常被划分为航海学历教育和航海非学 历教育( 船员培训) 二大块。根据服务的船舶类型和航线类型，我国船员分为海 船船员和内河船舶船员，由于国际国内法规划海船和内河船相应的岗位要求不 同，所以在具体培养要求和教学内容上有所不同。 本文将以培养海船船员( 国际海员) 为对象的航海教育和培训为研究内容。 本文中的“航海教育”意指海员教育和培训，系指按海船船员的职业要求和岗位 要求为内容所实施的教育形式及活动。 2 、航海教育管理 一般认为，公共管理是以政府为核心的公其部门整合社会资源，对社会公 共事务进行有效治理的一套制度、体制和机制“。从现今公其管理的发展来看， 它更趋向于社会治理，而社会治理和公共管理的主体是多元的。其中政府承担煮 公共管理的主要职责，而其它社会组钐 包括非政府组织、民间组织也有不可忽视 的治理职责。 从这一意义而言，如果将航海教育管理也列为公共管理的。个领域的话， 那么从广义上讲，航海教育管理就是指以政府为主导、整合其它社会管理资源， 埘航海教育体制、理念、内容、方式等进行规划、组织、领导、协调和监督的过 程。在这种过程中，为了达至管理有效性，确保航海教育符合国家根本利益、适 应社会经济发展需要，就需要形成一套制度、体制和运作机制。狭义上讲，航海 教育管理可理解为航海院校通过执行政府制定的政策法规开展的教育培训l 活动， 以培养适应幽际、幽内航海事业发展需要的人i 。本文所涉及的航海教育管理概 念是广义和狭义相结合的概念。 3 、航海教育管理主体、客体 从广义看，航海教育管理主体，从理论上说是国家主管航海教育的政府部 门和参与公共管理的其它社会组织；而航海教育管理客体，是我国航海教育管理 体系内的教育培训机构、航运食业，及其教疗培训的对象；从狭义看，航海教育 院校、培训机构是航海教育管理的主体。而航海教育管理的客体就是航海教育培 训的对象。 三、研究方法和框架 本文主要采用文献研究、比较研究和个案研究的方法。阐述了世界航运经 济、航海技术以及国际公约法规发展对航海教育的深刻影h 向，论证了大力发展我 围航海教育的重要性和迫切性；通过沦述我国航海教育体系和管理体制现状，总 结了我国航海教育管理的特点；并着重分析总结了我国航海教育实施质量管理标 准的积极意义和存在的问题；介绍了国外航海教育管理模式的不同特点和先进经 验；最后从政府、航海院校、航运企业三个层面分别提出相应的对策和建议。 四、研究的局限性 l 、由于：掌：握的资料和个人能力的有限，对于国外航海教育经验的把握可能 不够全面和深入。特别是刘航海发达国家航海教育管理方面的政府主管部门的职 能、监管方式等缺少研究资料，将是今后深入研究的方向。 2 、鉴于本人个人学术背景和视野的局限性，航海教育管理涉及的政策评估 研究和实证研究本文没有涉及。特别是如何运用公共行政、公共政策、政府绩效 评估等理论成果或研究模型来进行分析研究，在目前还是空白。如有可能，这电 将是努力的方向。 第一章2 1 世纪我国航海教育面临的机遇和挑战 中华民族航海历史悠久，曾以先进的航海技术引领世界。走入2 1 世纪，“中 国因素”已成为世界经济发展的巨大引擎，推动着国际海运业的高速发展。在经 济、科技发展的大背景下，中围航海教育面对着前所未有的发展机遇，同时也丽 临着巨大的冲击和挑战。 第一节经济高速发展扩大了航海教育的外部需求 海运作为全球最高效、最安全、最环保的大宗远程运输方式，承担着9 0 的国际贸易运输量。改革开放以来，中国经济持续高速发展，“中国因素”逐步 成为推动国际海运业快速增长的主导力量。国际海运业的快速增长和经济一体化 的加速，带来了海员劳务的巨大需求，全球船员资源却面临着较为严重的短缺。 2 0 世纪9 0 年代以来，凶际海运、i k 发展重心发生了从西向东的转移，即从发达国 家转向发展中圈家，发展中圈家已取代传统海运强国成为海员的主要供给来源。 目前中凼船员外派在国际市场中所占的份额还较低，这与最大发展中国家和人口 第一大国的地位并不相称。航海教育以人才需求和国家利益为导向和宗旨。当前 我国航海教育在经济发展、扩大就业、消除贫困等方面担负着重要的使命，同时 意味着面临巨大的发展机遇。 一、全球经济一体化与国际海员劳务市场发展对航海教育的需求 1 、国际海员劳务需求持续增长。据德国不来梅航运经济和物流研究所统汁， 2 0 0 1 2 0 0 5 年全球商船队运力增长了1 0 9 3 亿载重吨，年增陈率达3 3 ，照此 速度计算，2 0 1 0 年世界商船队的总运力将达到1 0 亿载重吨，而作为航运业中最 关键的要素海员的需求量也将以每年5 1 0 的速度增长”。随着世界经济 的发展，在全球一体化的丌放式格局中，海员劳务市场潜力不叮低估。据最新资 料显示，日前国际劳务市场年均劳动力流动达3 5 0 0 万人次，而3 是海员劳务。 据波罗的海国际海事理事会( b i m c o ) 和国际航运联合会( i s f ) 2 0 0 5 年1 2 月公 布的人力资源调研报告，2 0 0 5 年国际航运业共需要海员1 0 6 2 万人，其中高级 船员4 7 6 力- 人，普通船员5 8 6 万人，而目前国际海员劳务市场能提供的高级船 员为4 6 6 万人，普通船员7 2 1 力人。这表明高级船员短缺1 万人，而普通船员 过剩1 ：j 万人。如果按照全球船队规模年增长率1 ，海员培养和供给量仍按过去 5 年的增长速度计算，到2 叭5 年高级船员将短缺2 7 万人，普通船员则过剩1 6 7 力人。但事实上这些普通船员中包括了无资格或不能在特定船舶供职或即将离职 的富余人员。凶此，严格而言，具有一定文化水平，懂英语，航海技术熟练的普 通船员也根本没有达到需求量。因而，今后1 0 年乃至以后的更长时间内，市场 对合格的普通船员的需求量与对高级船员的需求量样会持续增长。2 0 0 6 年4 月在中国深圳召开的“2 0 0 6 凼际海事论坛”传达出的明确信息就是全球船员资 源的严重短缺。 2 、世界船员劳务市场逐步东移。发达国家的海员数量随着经济发展和生活 水平的提高，发生了较大幅度的缩减。掘报道，英国近1 0 年内约有6 万船员转 到岸上工作；挪威船员供应量在近2 0 年中减少了3 力f 多人；德国全国9 所航海 院校每年只能培养新船员2 5 0 人”。世界船员劳务市场逐步东移，欧美、同本等 发达国家的船东主要雇佣发展中国家的船员进行运营的状况日益显著。随着全球 经济体化进程的加快，劳务资源在全球范围配置的趋势将更加显著，发达国家 船员供给将进步下降，发展中国家将为航运业提供更多的船员资源。 3 、中国海员外派与人口大国国情不符。研究发现当一个国家的人均g d p 3 0 0 0 美元以下时，海员总人数呈上升态势，3 0 0 0 美元以上时逐步下降。中国是一个 发展中国家，发展战略是到2 0 5 0 年人均g d p 达3 0 0 0 美元。中国人口众多，劳动 力资源丰富，据预测中国海员劳务输出可以有4 0 年的发展期。近年来中国外派 海员的对外劳务输出，虽呈不断增长之势，但与我国对外经济贸易的快速增长势 头相比，仍稍显落后。以国内丌展的劳务输出来比较，落后于埘外工程承包发展 的速度；以国际问做横向比，与世界许多传统的海员输出国家如菲律宾相比，差 距明显。根据国际船员研究中心2 0 0 5 年提供的数据，国际海员劳务市场占有份 额第名的是菲律宾，高居全球r 丁场份额的4 2 ，排名第二的是乌克兰( 7 3 ) ， 排名第三的是印度( 6 8 ) ，而人口世界第一的中国仅排名第四( 约4 ) 。按照 b i m c o 和i s f l 9 9 0 年所做的预测，中国外派海员人数应在2 0 0 0 年达到8 9 ，1 6 7 人，在2 0 0 5 年达到1 0 4 ，5 4 3 人，而2 0 0 5 年实际只有约43 万人。仅拥有1 0 0 0 万人ij 的菲律宾，在国内有1 0 0 多所海事院校，每年培养数千名海员，每年向国 际市场提供约2 0 万名船员，其中1 5 万名服务于欧洲船东，另5 万名服务于以同 本为主的砸洲船东。据中国外派船员协调机构( c c o s e c ) 统计，在2 0 0 0 年以的 的12 年，我国外派船员平均以4 的数度递增。但是由于高级船员的短缺，我国 自2 0 0 1 年以来，外派船员出现了下降的趋势“。因此，对扩大船员列外劳务输出 而言，我幽的航海教育极大的发展空制。 二、国内经济高速发展对航海教育的需求 1 、航海教育在国民经济中的基础性作用。 在改革开放的2 8 年问，中国国内生产总值从1 4 7 3 亿美元增长到2 2 2 5 7 亿 美元，进出口贸易总额从2 0 6 亿美元增长到1 4 2 2 1 亿美元。中国加入w t o 后， 与世贸组织成员国间商品交流自由度加大，国外的优势商品大量进入巾国市场， 而我国的优势商品也将以；受限制地流向国外，这使中国国际集装箱海运量呈强劲 增长态势。入世以后，我国海运量年递增8 一1 0 。目前，中国国际集装箱海运 量己占到世界总量的2 0 2 5 ，而在太平洋和亚欧航线上，中国的份额更是高达 5 0 。综合来看，整体的贸易增氏趋势仍将继续，集装箱贸易量也将保持年均2 0 以上的增长率。2 0 0 3 年我囡港口吞吐量突破1 0 0 0 万标准箱，首次超过美国成为 世界第一“。远洋运输历来是我国外贸货物的主要运输方式，我国外贸运输总量 的9 0 9 6 是通过海运实现的，叫见海运业在我困国民经济建设中起着举足轻重的作 用。 海运是国家经济持续发展的有力保障。繁荣的海运经济，需要庞大的船队 和胜任的合格海员队伍来支撑。海员的培养必须经过三个阶段：一是专业教育阶 段；二是各类证书考证阶段、三是获得海上航海资历的阶段。海员必须持有有效 的船员证书才能上岗，既要学习掌握航海技术知识，又要熟知各类相关的国际国 内法规、外事纪律，还必须经过各种专业证书的考试等。通常培养一个高级海员， 从接受航海教育到实习、拿到船长证书，通常需要数十年的时间。所以与其他行 、i k 工种相比较，海员职业是与专、【k 教育、继续教育和终生学习紧密联系在一起的。 十六大报告强调，教育是发展科学技术和培养人才的基础，存现代化建设中具有 先导性全局性作用，必须摆在优先发展的战略地位。航海教育作为我国教育体系 重要组成部分，因其所具有的岗位适任性、国际通用性、法律规范性和海上国防 性等显著特征，而在我国经济社会发展中占有特殊的地位和不可替代的作用。 2 、航海教育在扩大就业方面的突出作用。 我国是世界卜劳动力资源最丰富的国家，由于劳动力供给增长过快，劳动 力资源已经严重过剩，围内就业压力巨大，就业问题和再就业问题是一个长期面 临的基本问题。按照同家“卜一五”规划纲要，2 0 0 6 2 0 1 0 年期间的就业目标是， 城镇新增就业和转移农业劳动力各4 5 0 0 万人，高出了“十五”期间实际完成的 4 0 0 0 万数字，任务非常艰巨。近两年n 益突出的大学生就业困难也已成为了不 争的事实，接受了良好的教育划因为无法理想就业，反而使家庭无法摆脱己背负 沉熏的教育支出负担，转而进一步致贫。大学生失业现象已成为新的社会问题， 存这背后也反映了当前我国教育的结构失衡和培养目标的盲同性问题。 近年来，我国政府积极鼓励国内劳动力走向国际市场，明确提 b “扩大劳 务出口”的战略。船员劳务输出是一种纯技术劳务输出，具有收入高、见效快、 风险小、不消耗国内资源的等诸多优点。因此加大航海教育培养力度，大力发展 船员劳务输出，对于缓解困内就业压力、扩大对外交流、发展困民经济具有重大 意义。 3 、航海教育在消除贫困方面的显著作用。 消除贫困是各发腰中国家进入2 1 世纪仍然面临的一个共同问题。中国是农 业大蚓，农村贫困人口仍占相当的比例，扶贫是中国政府最终消除贫困、全面建 设小康社会并实现现代化的一项基本围策。由于我国社会的二元城乡结构带来的 城乡差距不可能在短期内减缓或消除，通过提供良好的教育机会是改变贫困家庭 孩子命运和家庭经济状况的有效方式。“教育扶贫”作为农村扶贫政策的一个重 要措施，它是从根本上最终消除贫困、促进中国农业人力资源开发、全面建设农 村小康社会的一种根本性措施。 我国航海教育资源主要集中在东部沿海城市。由于船员职业的艰苦性，近 年来航海院校的城市生源逐步萎缩、质量下降、毕业生流失较严重。所以面向内 地贫困地区招收优秀生源，既可以保证航海教育的发展，又能发挥教育扶贫的作 用，可谓一举两得。既有利于平衡国家教育资源，又能提供贫困地区青年人就业 成才和实现梦想的机会，促进当地经济、社会的和谐发展。面对越来越激烈的竞 争，农民走出去如果还只是卖苦力，靠擦鞋搬砖等纯劳力型输出是永远也富不起 来的。通过让农民子弟接受航海教育成为合格海员，使农村的劳务输出从数量型 转到了质量型输出之路。 实践证明航海教育扶贫成效非常显著。比如大别山革命老区湖北麻城现已 成为我国农民海员的重要基地。有数据显示，从麻城走出的海员已达到6 8 0 名， 这些农民海员每年挣j ! _ j | 纯收入2 0 0 0 多万元，成为了当地农民致富的排头兵”。又 如地处豫北平原的农业大市河南新乡市，有近百万农村富余劳动力，上世纪9 0 年代初，交通部对口扶贫时曾帮助新乡向航运企业培训输出了一批船舶焊工。新 乡人由此发现航运企业安置就业的潜力，开始尝试招收高中毕业生送到海枣院校 培养海员，毕业后委托外派机构输出的运作办法。2 0 0 1 年，他们大胆提出把新 乡建成我国中西部地区最大的海员基地，并成立了专门的机构一新乡海员服务 局。近年来，新乡摸索出海员招收、培训、输出、管理、服务一体化的运作模式， 共培养各类海员4 0 0 0 多名，输出近3 0 0 0 人次，创劳务收入2 5 0 0 多万美元，使 2 0 0 0 多个农村家庭走上了富裕路1 。 4 、我国航海人才供给量增长赶不上航运增长需求。 目前我固持有远洋商船证书的船员尚不足1 7 万人，而持有a 类无限航区证 书的远洋船长和轮机长均f i 足5 0 0 0 人。在这当中，还含有火量陆上管理者持有 的有效船长、轮机长证书，真正从事远洋航海的船长和轮机长，也就各有4 0 0 0 余人”。由于中幽航运业的高速发展，国内船东的日渐增多，对船员的需求不断 增加。作为商船海运大国，我国远洋船队使用的几乎全部为中国籍船员，而近几 年东南亚及内海航线增添了r 1 ：多船丰，在一定程度上又分流了部分船员，加剧了 圈内对船员资源的争夺。国内各船公司高级船员的流失率也在逐年增加，普遍在 2 一5 z - 右。据调查，2 0 0 5 年交通部直属大型企业对海事院校毕业生需求达到了 2 ：1 ，而中小企业的需求缺口更大”。 第二节现代科技及海事法规发展变化带来了航海教育的变革要求 随着以信息技术为代表的现代科技的迅猛发展，航海日趋现代化、智能化， 对传统航海教育带来了革命性的新要求。同时，国际、国内海事法规的不断调整 变化也使航海教育受到了深刻的影响。本节将从技术要求、法规要求、安全要求、 职业要求等四个方面，分析中国航海教育面临的变革要求。 、现代科学及航海技术迅猛发展对航海教育方式的冲击 现代科学技术的发展已带来航海科学技术的革命。从天文定位到卫星定位， 从纸质海图到电子海图，从莫尔斯通讯到卫星通信，从人工操作的海上遇险与安 全系统到自动全球海上遇险与安全系统，从人工标绘到自动雷达标绘，从独立的 驾驶台设备到组合导航系统等等。从船舶设计到船舶操作，从无纸办公到电子商 务，以信息、通信和计算机技术等为代表的高新技术己存海运领域得到广泛应用， 传统的航海理念已发生了深刻变化，航海技术已由过去以经验总结与定性为主， 向以航海信息处理为主的智能化航海转变，现代海上交通运输系统将是一种全新 的海上数字系统。 随着船舶向大型化、高速化、专业化、自动化的方向发展，船舶设备和仪 器具有的技术含量越来越高，另一方面海洋运输业与陆运、仓储物流等的联系越 来越密切，现代航海已不再是“管、用、养、修”了，而是对船舶实施科学的管 理弓控制。凼此，传统的航海技能已无法适应现代航海的需要，传统模式下航海 教育内容、手段和方式必须不断地更新和发展。 二、国内外海事法规不断发展变化对航海教育内容的影响 1 、罔际法规的不断修订补充 伴随着航运业的不断发展和全球政治、经济环境的变化，国际组织和各国 政府出于经济、安全、政治等因素的考虑，彳i 断发展、调整和完善航运法规体系 是现实需要也是必然趋势。这其中包括海员培洲、发证和值班标准国际公约 ( s t c w ) 、国际海上人命安全公约( s o l a s ) 及其议定书、国际防止船舶造成污染公 约( m a r p o l ) 、国际海上避碰规则( c o l r e g ) 、国际船舶吨位丈量公约( t o n n a g e ) 、 国际劳工公约( i l 0 ) 等等。跟踪国际航运法规的修旺内容和变化趋势，不断跟 进和更新相关的教育和培训内容，是航海教育培训的迫切要求。 s t c w 公约是船员教育与培训的最根本的幽际法规，由国际海事组织( i m o ) 主持制定，诞生于1 9 7 8 年。1 9 9 5 年7 月该公约进行了一次全面的修订，形成了 s t c w 7 8 9 5 公约。s t c w 7 8 9 5 公约与旧公约相比在内容上有了重大的修l f ，突出 了关于海员功能发证办法、海员技能和航海经验的培训、评价、考试以及培训、 发证质量的保证和囤际间建最相互峨督机制的要求。s t c w 7 8 9 5 公约自1 9 9 7 年2 月l 同生效以来，又已进行了两次大的修订，一次是1 9 9 7 年6 月对公约第五章 “特定类型船舶的船员特殊培洲要求，旨在加强客轮船员的培训；另一次则是 1 9 9 8 年1 2 月对公约中规则a i i 1 和a l i 2 中关于最低适任标准的修j f ，目的 是加强对在散货船上工作的船员进行培训。 国际海上人命安全公约( s o l a s ) 1 9 9 8 年生效以来也在不断的修订，近年来修 改最突出的部分国际安全管理舰则( i s m 规则) ，从管理的角度对保证航运安 全起到了巨大的作用。该规则要求“应根据国际国内要求确保每条船舶配备合格 的、有适任证书的和身体健康的船员”：“应建立程序以确保新上岗的和转岗人员 熟悉他们的职责。” 港口国检查( p o r ts t a t ec o n t r 0 1 ) 规定是国际社会为保证船舶安全运营、 防止船舶造成海洋污染所采取的重要措施，也是阻止低标准船舶带柬安全隐患的 最后防线。图际海事组织十分重视港口国监督网络的建立。目前为此，全世界已 有八个地区建立了港口围监督组织。p s c 检查的范围主要是国际公约对商船运营 中各个方面的基本要求，包括船舶技术状况、船员适任情况和安全操作要求等。 从巴黎备忘录成员到检查的项目来看，常见的有船舶证书、船员( 证书、数量、 健康等) 、工作环境、救生设备、事故预防、安全措施、警报信号、航行设备、 无线电通讯设备及防污染等等。在检查过程中，如果发现船员或设备并未实质的 满足相关法规的要求，被查有明显证据的，其结果可能导致船舶滞留。因而让船 员及时了解和掌握国际法规的相关要求，是船舶适航的必要条件。 2 、国内法规的不断修订完善 为适应我国经济、社会的不断发展和圈际相关法规的变化，困内相关法律、 规章、规范必然处于不断的调整和变化发展中。我国政府充分意识到，船员是航 运发展、海上人命和财产安全、海洋环境保护的最主要因素，也从大量的事敞和 教训中意识到人为因素在安全和环保方面的不利影响。1 9 8 1 年6 月8 同我国加 入了1 9 7 8 年海员培训、发证和值班公约( s t c w 7 8 公约) ，中国政府就船员 行政管理、专业培训、技术、安全、环境保护等方面制定了一系列的法律法令、 姚则和条例。特别是1 9 9 5 年s t c w 公约修订后的卜年中，中国政府建立了全面覆 盖s ，i c w 公约各项舰定的法舰体系，编制了s t c w 公约中规定的各个单项培训和我 国法规、规章中规定的各项实践考核评估项目的技术规范标准。这是国际上独一 无二的系统和全面规范海员实际技能和应变能力训练的成文技术规范，而且其中 某些方面还高于s t c w 公约的要求。国家海事法规的不断健全完善，特别是一些 行业技术性、教育规定性的法规，同样需要不断的跟进、适应和执行。 三、保护海洋环境和保障海上人命安全对航海教育使命的新定义 海运业的发展史也伴随着教训惨痛的海难史。由于海员素质的因素，使得 海上事故总在不断发生，造成人命财产损失，海洋环境污染。2 0 0 6 年2 月发牛 于红海的埃及滚装客船“s a i ，a m 9 8 号”沉没事件，死难人数近于人，再一次敲响 了国际航运安全的警钟。海上安全的保障在于四大系统要素的和凿，即人、机、 环境和管理。根据国际权威机构历年来的统计数据，其中人的因素占有最大比例 是无可争议的事实。经过统计分析，8 0 以上的水上交通事故都是人为失误和疏 忽造成的。由于世界海运业的快速发展和人类开发利用海洋资源的增加，海洋环 境污染问题也变得| 二i i l 益严重。船舶油污已成为最具威胁的污染之一，它严重地威 胁到海洋环境及海洋牛态平衡以及社会经济的发展。国际上对船舶造成的重大污 染已从过去的经济处罚转到追究刑事责任。 无论是海上安全还是保护海洋环境，船员素质的高低是最主要因素。船员 需要应对复杂恶劣的自然环境，还要应对各类突发情形，如海上防恐，需要具备 良好的业务素质、身体素质、心理素质，必须具有必要的安全防务和环境保护知 识，这些都要经过系统、专业的培养和训练。为保障海上人命和财产安全，保护 海洋环境，国际海事组彭 在s t c w 公约巾对海员培养、教育提出了一系列的要求， 进一步明确了航海教育承担的重要使命。 四、现代船员高素质标准对航海教育目标的新定位 由于船舶自动化程度等船舶技术状态的不断提高，单船所需船员的数量在 逐渐减少，2 0 世纪8 0 年代单船配员一般在4 0 人左右，9 0 年代减少到3 0 人左右， 进入2 l 世纪稳定在2 0 人左右。目前一艘大型第血代集装箱船舶只需配备高级船 员8 名，普通船员2 3 名就可以完成船舶的f 常航行。要实现船舶的正常运行， 船员必须掌握足够的理论和实践水平。可见，随着航海技术的同新月异以及现代 经济社会变迁、船舶相对封闭的工作环境等等带来的职业压力，对现代海员的t 作能力要求和个人综合素质要求越来越高。 以下是大连海事大学2 1 世纪发展研究中心提出研究的模型，令面分析了现 代高素质船员的应具有的适岗能j 和智能结构。 基 础 知 识 知世 结构 专 业 知i 识 辅 助 知 识 高级船员智能结构框图 高级船员智能结构 技 能 操 作 能 力 能力结构 组 钞i 十力、 调 能 力 管 理 经 营 能 力 环 境 麻 变 能 力 语 爵 琏 川 能 力 心 理 调 适 能 力 敬业精神 - - 1 全局意汉p - i 岗位责任p - 1 人生品格 ( 资料来源：2 1c e n t u r yd e v e l o p r a e n tr e s e a r c hc e n t e r ，d a l i a nu n i v e r c i t yo 士 t e c h n o o g y ，prc h i n a ) 基础知识：指适应岗位工作的基础知识。高级船员必须具备比较宽厚的基 础知识，包括数学、物理、化学、语言应用、计算机应用等知识。在知识经济时 代，创新思维、创新能力的培养及可持续的学习能力的培养，也是高等航海教育 的重要内容之。 专 , l k f u 识：指航海岗位上的专项知识。高级船员应具有宽广的专业知识， 以航海技术、轮机工程学科为主线，以相关学科知识为依托，合理构建专业知口 模块，以适应现代航运的发展需要。 辅助知 ，l ：主要包括管理、经济、信息、法律、人文等学科知识。高级船 员掌握必要的辅助知识，彳j 仪有助于知识结构的优化，而且能加强新知_ i 的储备， 提高自己的“柔性”竞争力。 技术操作能力：高级船员必须懂得现代船舶的技术性能，熟练操作岗位设 备，并给予必要的维护保养。航海技能的打造主要依靠实践，高级船员必须在航 海实践中提高这方面的能力。 组织协调能力：船舶的相剥独立性和流动性，使得船员处于个非常特殊 的群体中，高级船员应具备较强的组织功词能力，调动全体船员的积极性和主动 性，形成同舟共济的团队精神。 管理经营能力：高级船员尤其是甲板部的高级船员，不仅耍在技术上：监督 船舶实现安全航行，而且要完成船舶运输经营任务。 环境应变能力：船舶兼有封闭、流动和开放性的特点，册员长期工作在带 有复杂可变凶素的环境当中。高级船员必须按照不同岗位要求，以灵活有效的应 变能力应对各种突发事件，做到指挥有力，组织有序。 语言运用能力：语言是人类思维、交流的工具。因为航运的国际性特点， 高级船员的英语能力成为能否实现国际航线船舶有效指挥和沟通的基本标志。 心理调适能力：航海职业是一种独具特色的职业，船员工作环境比较复杂， 牛活空间比较狭小、封闭，生活节奏紧张、单调，这与因船舶流动所接触到的开 放景象形成强烈对比。高级船员负有凝聚船员群体、维护团队良好精神状态的责 任，必须具有较强的心理调适能力，善于化解各种矛盾和应对突发事件。 该模型概括了高素质船员需要具备的三方面知识和六种能力，代表了现代 船员的高素质标准，对现代航海教育的培养目标进行了较全面的定位。弓传统航 海教育相比，现代航海教育目标增加了培养学生经营管理、心理调适、社会人文、 跨文化交往等知识、能力的要求。 第三节我国航海教育体系及人才培养现状分析 在2 l 世纪的机遇利挑战面前，我国航海教育及人j 培养的现状如何，本节 将从航海教育体系、培养规模、培养质量等三方面进行分析阐述。 一、航海教育体系及其特点分析