（公共管理专业论文）对完善我国高校学费制度的研究.pdf

摘要 摘要 进入2 0 世纪9 0 年代，中国的高等教育改革日益增强，尤其是从免费教育 到收费教育使学费问题成为中国社会各方关注的焦点。高校学费制度改革是我 国高等教育领域的一项重大改革，其重要意义在于进一步转变思想观念，逐步 调整我国高等教育投入的格局，鼓励各方面办教育的积极性，建立起一种由政 府、社会、学校、学生家长或个人共同合理分摊高等教育培养成本的机制，保 证我国高等教育更好、更快、更健康的发展。我国从1 9 8 9 年开始实行大学收费 制度，这项制度的实行，使高校的办学规模得到了不断的扩大，办学条件得到 了不断改善，同时也对社会公众的消费观念和消费行为产生了深刻的影响，为 我国高等教育的发展奠定了良好的基础。但政府在对高校学费进行定价时缺乏 科学的定价机制，忽视了很多制约学费标准的因素，加上我国现行的高校财务 制度和会计核算办法没有成本核算机制，作为定价基础的教育培养成本是多 少? 学生个人应当分担多少? 没有人能说清楚。本文从经济学的基本理论入手， 采用历史研究法来了解我国收费制度的历史、主要发达国家学费制度内容，用 比较研究法来探索主要发达国家学费制度对我国学费制度改革完善的启示，用 调查研究法了解我国目前的学费制度的现状。采用经济学( 计量经济学、信息 经济学等) 、管理学、法律、数学等学科方法做理论指导，以高等教育为何收费 一收费的理论依据、收多少一高等教育收费的标准、怎样收一高等教育收费的 管理，以及配套改革一高等教育的学生资助制度为线索，对我国的学费制度进 行了研究，通过对影响高等教育学费的相关因素的分析，提出了我国高校学费 制度改革的对策，以期建立合乎国情，有利于高等教育长远发展的学费制度。 关键词：高等教育，学费，教育成本 a b s t r a c t s i n c e1 9 9 0 s ，t h er e f o r mo fh i g h e re d u c a t i o ni nc h i n ah a sb e e ns t r e n g t h e n e d w i t ht h e c h a n g ef r o mf r e ee d u c a t i o nt ot o l le d u c a t i o n ，t h et u i t i o nh a sb e c o m et h ef o c u so ft h es o c i e t y t h er e f o r mo ft h et u i t i o ns y s t e mi nh i g h e re d u c a t i o ns c h o o l si sv e r yi m p o r t a n ti nt h ef i e l do f e d u c a t i o n w i t ht h es i g n i f i c a n c eo fu l t e r i o r l yc h a n g i n gm i n d s ， g r a d u a l l ya d j u s t i n gt h e i n v e s t m e n tp a n e r ni nh i g h e re d u c a t i o n ， e n c o u r a g i n gt h ep o s i t i v i t yf r o ma l la s p e c m ， a n d b u i l d i n gas y s t e mt h a tt h ec o s to fe d u c a t i o ni sr e a s o n a b l ya p p o r t i o n e db yt h eg o v e r n m e n t ，t h e s o c i e t y ，t h es c h o o l sa n dp a r e n t s ( o ri n d i v i d u a l s ) t oe n s u r et h eb e t t e r ， f a s t e ra n dm o r ee x u b e r a n t d e v e l o p m e n to fh i g h e re d u c a t i o n c h i n ac a r r i e do u tt h et o l le d u c a t i o ns y s t e mi nu n i v e r s i t i e si n 19 8 9 t h i sh e l p e dt h eh i g h e rs c h o o l st oe n l a r g et h es c a l e ， i m p r o v et h ec o n d i t i o n sa n d f a c i l i t i e s ，a n dd e e p l yi n f l u e n tt h ep u b l i cc o n c e p to fc o n s u m p t i o na sw e l l i tm a d eg o o d f o u n d a t i o nf o rt h ed e v e l o p m e n to fh i g h e re d u c a t i o n h o w e v e r ，w i t h o u tc o s ta c c o u n t i n gs y s t e m i nh i g h e rs c h o o l s ，w h e nt h eg o v e r n m e n tp d c e st h et u i t i o n ，i ti ss h o r to f s c i e n t i f i cp r i c i n gs y s t e m a n di g n o r e ss o m ef a c t o r st h a tr e s t r i c tt h et u i t i o ns t a n d a r d h o wm u c hi st h ec o s to fe d u c a t i o n ? h o wm u c hs h o u l das t u d e n tp a y ? n oo n ec a nm a k ei tc l e a r b e g i n n i n gw i t ht h eb a s i ct h e o r i e s i ne c o n o m i c s ，t h i sp a p e rg e t st ok n o wa b o u tt h eh i s t o r yo f t o l le d u c a t i o ns y s t e mi nc h i n aa n dt h e t u i t i o ns y s t e m si ns o m ed e v e l o p e dc o u n t r i e s ， e x p l o r e st h er e v e l a t i o nf r o mt h ec o m p a r i s o n ，a n d s t u d i e st h e s i t u a t i o no fc u r r e n tt u i t i o n s y s t e mi n c h i n a w i t ht h eg u i d eo ft h e o r i e si n e c o n o m i c s ，m a n a g e m e n t ，l a w s ，m a t ha n do t h e rd i s c i p l i n e s ，i tp u t sf o r w a r dt h es o l u t i o nt o t h er e f o r mo ft u i t i o ns y s t e mi nh i g h e rs c h o o l sb ya n a l y z i n gt h ef a c t o r st h a ti m p a c tt h et u i t i o n i t s t u d i e st h et h e o r ye l e m e n t s ，t h es t a n d a r d ，t h em a n a g e m e n ta n dt h es t u d e n t s i m b u r s e m e n t s y s t e mi nc h i n ai no r d e rt ob u i l dat u i t i o ns y s t e mt h a ti ss u i t a b l et ot h es i t u a t i o no ft h ec o u n t r y a n df a v o r a b l ef o r t h el o n g - t e r r nd e v e l o p m e n to f t h eh i g h e re d u c a t i o n k e yw o r d s ：h i g h e re d u c a t i o ，t u i t i o n ，t h ec o s to fe d u c a t i o n i l 学位论文版权使用授权书 本人完全了解同济大学关于收集、保存、使用学位论文的规定， 同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版 本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采用影印、缩印、 扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有权提供目录检索以及提供 本学位论文全文或者部分的阅览服务；学校有权按有关规定向国家有 关部门或者机构送交论文的复印件和电子版；在不以赢利为目的的前 提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。 学位论文作者签名：焉；骛 对年；月，彦日 经指导教师同意，本学位论文属于保密，在年解密后适用 本授权书。 指导教师签名：学位论文作者签名： 、， 如爰 年月日 知p p 年；具，8 日 同济大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，进行 研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文 的研究成果不包含任何他人创作的、己公开发表或者没有公开发表的 作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集 体，均己在文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的法律责任 由本人承担 签名： 年月 日 第1 章绪论 1 1 问题的提出 第1 章绪论 高等教育是非义务教育，建立由国家、社会、学生家长和个人共同分担培 养成本的机制，是中华人民共和国高等教育法规定的，也是世界上大多数 国家的做法。中国从1 9 8 9 年开始实行大学收费制度，这项制度的实行，使高校 的办学规模得到了不断扩大，办学条件得到了不断改善，同时也对社会公众的 消费观念和消费行为产生了深刻的影响，为我国高等教育的发展奠定了良好的 基础。但近几年，大学收费问题却在全国闹得沸沸扬扬，成为时下焦点，许多 人认为中国的高等教育学费标准过高，穷人上不起学。究其原因主要有二：一 是政府在对高校学费进行定价时缺乏科学的定价机制，忽视了很多制约学费标 准的因素，加上我国现行的高校财务制度和会计核算办法没有成本核算机制， 教育成本不透明、作为定价基础的教育培养成本是多少、学生个人应当分担多 少、没有人能说清楚，使高校学费标准受到许多人的质疑。二是我国还是一个 发展中国家，城乡差距，贫富差距还比较大，现行的学费标准对大多数国民来 说是一项不小的负担。据国家统计局资料显示，2 0 0 6 年我国城市居民人均可支 配收入是1 1 7 5 9 元1 ，三口之家年均可支配收入是3 5 2 7 7 元，人年均消费支出是 8 6 9 7 元2 ，一个家庭一年需2 6 0 9 1 元，年节余9 1 8 6 元，要承担教育、医疗、住 房等支出。2 0 0 6 年我农民人均纯收入是3 5 8 7 元3 ，以一家四口计算，年均收入 是1 4 3 4 8 元，人年均消费支出是2 8 2 9 元4 ，一个家庭一年需1 1 3 1 6 元，节余3 0 3 2 元。2 0 0 6 年一个大学生的学费以6 0 0 0 元为标准，住宿费以8 0 0 元为标准，书杂 费以3 0 0 元为标准、生活费以6 0 0 0 元为标准，四年的教育支出约为5 2 4 0 0 元， 需要一个城市居民家庭1 4 6 年的收入、一个农民家庭3 6 5 年的收入。据测算， 普通高校每年学费3 0 0 0 元时，就有2 0 左右的学生家庭承受不了，当学费提高 1 中国统计年鉴2 0 0 7 2 中国统计年鉴2 0 0 7 3 中国统计年鉴2 0 0 7 4 中国统计年鉴2 0 0 7 第1 章绪论 到6 0 0 0 元以上时，就有8 0 左右的学生家庭难以承受1 。可见学费制度的有效实 行，除了要制定合理的收费标准外，还必须有完善的贫困生资助体系作保障， 以确保家庭经济困难的学生不因贫困失学，实现教育的公平。因此有必要进一 步研究我国高校的学费制度，以解决学费制度运行中产生的教育需求与教育收 费承受能力之间的矛盾和高等教育大发展与大量贫困生之间求学难之间的矛 盾。 1 2 文献综述 进入8 0 年代，大多数国家的高等教育都面临经费需求膨胀与政府投资能力 下降的矛盾，在这种情况下，大多数国家都进行了对学费制度的研究和探索， 以解决教育经费问题和教育公平问题。我国从1 9 8 9 年开始实现从免费教育到收 费教育的重大转变，使得学费制度问题得到了研究者的高度关注，高等教育学 费制度研究成为教育经济学研究的一个重要方面，以往对高等教育学费制度的 研究大致可以分为以下几个方面 1 2 1 高等教育实行收费的理论依据研究 中国高等教育从免费到收费，首先要解决的问题是高等教育该不该收费， 即收费的理论依据。对于这个问题的研究主要有公平说、补偿说、分担说、投 资说。 ( 1 ) 教育公平说。从全球来讲，高等教育在任何一个国家都是非义务教育， 如果高等教育的经费全部由政府负担，等于全部纳税人支付高等教育成本，少 部分人收益，这有失教育公平，同时也会造成效率损失。 ( 2 ) 分担说。1 9 8 6 年美国纽约大学校长、经济学家约翰斯顿 ( d b r u c e j o h n s t o n e ) 在其著名的普通高等学校的成本分担：英国、联邦德国、 法国、瑞典和美国的学生资助一书中提出了著名的成本分担理论，该理论认 为，普通高等学校的成本应由纳税人( 政府) 、学生、学生家长和社会人士( 捐 赠) 共同分担。王善迈( 2 0 0 0 ) 在北京师范大学学报上的论高等教育学费 中指出：普通高等院校服务的产品性质决定了学费的性质。按照公共产品理论， 朱家存教育均衡发展政策研究中国社会科学出版社【j 】，2 0 0 3 ，( 1 2 ) i2 3 2 第1 章绪论 普通高等院校服务属于准公共产品，普通高等院校服务准公共产品的性质决定 了政府和消费者( 受教育者) 应当共同负担其成本，受教育者直接负担高等教 育培养成本的形式就是学费。1 ( 3 ) 补偿说。我国学者陈晓字的中国普通高等学校的成本补偿研究提出： 成本补偿是解决中国普通高等学校经费供求矛盾的主要途径，我国居民有相当 的支付能力，实行成本补偿不会导致个人投资于普通高等学校的积极性的下降2 。 北京大学闵维芳教授指出“为了使普通高等学校活动能够持续不断的进行下去， 必须对普通高等学校所支出的成本进行补偿，即对大学所消耗的人力、物力、 财力进行必要的补充和追加一。3 ( 4 ) 投资说。高等教育是具有二重性质的特殊的社会事业。一方面，高等教 育能提高受教育者的素质，改善社会风气，为国家科技进步和经济发展提供坚 强的后盾，使整个社会受益。另一方面，高等教育能提高受教育者的知识水平 和个人素养，增加其就业机会、提高其社会地位和个人收入，因此，交纳一定 数额的学费作为个人来说是将来取得高收益的必要支出。 1 2 2 高等教育收费标准的研究 高等教育收费标准研究的内容主要包括影响收费标准确定的原则、基础、 影响因素、公式。 影响收费标准确定的原则，王丽平、周宇( 2 0 0 2 ) 在对我国高等教育收 费的思考中提出有三个，一是能力原则，二是受益原则、三是成本原则。能 力原则就是以受教育者的经济承受能力作为确定高等教育收费标准的依据。受 益原则，即按受益大小来确定收费标准，收益多，多收费，收益少，少收费， 这是经济公平的客观要求。成本原则，即按高等教育所发生的实际成本来确定 收费标准，成本高的多收费，成本低的少收费。4 戚业国在民间普通高等学校 投资的跨学科研究中指出，我国普通高等学校的成本分担应同时体现谁收益 谁分担的原则和承受能力的原则。5 制定收费标准的基础是高等教育培养成本。1 9 9 6 年原国家教委颁发的高 1 王善迈论高等教育学费北京师范大学学报 j 】，社科版，2 0 0 0 ，( 6 ) 一 2 王善迈论高等教育学费北京师范大学学报 j ，社科版，2 0 0 0 ，( 6 ) 3 闵维芳高等教育运行机制研究 m 北京：人民教育出版社，2 0 0 3 ，3 3 2 王丽平，周字对我国高等教育收费的思考西南民族学院学报，哲学社会科学版 j 2 0 0 2 ，( 5 ) 5 戚业国民间普通高等学校投资的跨学科研究) 上海：复旦大学出版社， 2 0 0 0 ，( 1 0 ) 3 第1 章绪论 等学校收费管理暂行办法明确了高等教育属于非义务教育，学校可依据国家 有关规定向学生收取学费。学费标准应根据年生均教育培养成本的一定比例确 定，在现阶段高等学校学费占年生均教育培养成本的比例最高不得超过2 5 。 影响学费标准确定的因素有：学生家庭的经济承爱能力、经济发展水平、 学校的性质和专业性质、价格水平。对此，丁小浩在2 0 0 3 发表的居民家庭高 等教育开支及其挤占效应研究；袁连生在2 0 0 1 发表的我国居民高等教育支 付能力分析；邓娅、闵维芳在2 0 0 1 年发表的地区经济发展差异与高等教育 成本补偿属地化；陈国维在1 9 9 7 年发表的高等教育收费标准模式研究；任 善于在2 0 0 2 年发表的高等教育收费标准研究综述中都作了论述。 对高等教育收费标准公式，陈雄在学费收取标准的计算公式、上海普通 高等学校研究所的宴开利在普通高等学校学费的制衡因素中分别提出了计 算高等学校学费的计算公式。陈雄的公式是：生均培养成本= ( 人员经费+ 公 用经费+ 固定资产折旧) 学生数；收费标准= 生均培养成本x 政府确定的收 费比例；本年度收费标准= 上年度收费标准x ( 1 + 本年度收费标准增长率) ； 本年度收费增长率= 本年度费用预算增长数上年度费用预算增长数x1 0 0 。 宴开利的公式是：下年度高教学费的基准额= 家庭年均收入x1 5 + 年末户均储 蓄额x 2 0 。1 这二个公式只是考虑了某一方面的个别因素，不够全面，如陈雄的 公式只考虑了生均培养成本和历年费用，未能考虑居民支付能力等其他因素； 宴开利的公式只考虑支付能力。陈国维在高等教育收费标准模式研究一文 中提出了学费一收入比、学费一成本比、学费一财源比等量化指标，2 对学费标 准的研究有了进一步的发展。 1 2 3 高等教育学生资助制度的研究 高等教育学生资助制度在高等教育实行收费政策后备受关注，我国现行的 高等教育学生资助体系按照资助方式的不同，可分为“奖、贷、助、补、减” 五种模式。国际趋势是发达国家开始降低学生资助力度，无偿资助转向有偿的 学生贷款。在这个问题的研究上，我国学者借鉴吸收了国际上关于高等教育学 生资助制度和贷款制度的研究，并作了相关的比较研究，如张民选的 ：关于奖 学金、助学金和助学贷款的比较研究( 1 9 9 4 ) 、张生、王敬波的美国高校资 1 丁小浩居民家庭高等教育开支及其挤占效应研究北京大学教育评论 j ，2 0 0 3 ，( 1 ) 2 袁连生我国居民高等教育支付能力分析清华大学教育研究 j 】，2 0 0 1 ，( 3 ) 4 第1 章绪论 助制度及其借鉴( 2 0 0 4 ) 、李英的亚太3 国大学生资助贷款制度比较分析及 对我国的启示( 2 0 0 4 ) ，这些比较研究为我国学生资助制度的建立和完善提供 了大量理论和实践经验。 1 3 研究的目的和意义 学费制度是高等教育理论领域中一个重要问题，研究学费制度有利于教育 理论的充实和发展，同时为高等教育财政学、教育经济学、人力资本理论、教 育公平理论、教育成本分担及补偿理论的进一步完善提供帮助，最终目的是制 定合理的高等教育学费制度，实现高等教育的良性发展。本课题运用经济学的 基本理论，在对我国高校学费制度的历史进行研究分析的基础上，指出我国目 前的高校学费制度存在的问题，通过对影响高等教育学费的相关因素的分析， 在借鉴发达国家学费制度的基础上，提出完善我国高校学费制度的对策及建议。 对策的重点是加强财务管理、建立科学合理的教育成本核算机制和完善学生资 助体系，从而为制定合理的学费标准提供科学的依据，解决学费制度运行中产 生的教育需求与教育收费承受能力之间的矛盾和高等教育大发展与大量贫困生 之间求学难之间的矛盾矛盾，促进我国学费制度的顺利运行和不断完善。 1 4 研究思路与内容 本课题的研究思路主要是从教育投资的经济学原理入手，结合公共经济学 和微观经济学，对我国目前的学费制度进行研究。研究思路与内容如下： 第一部分：对学费制度理论依据的研究。在这一部分中主要运用人力资本 投资理论和高等教育准公共产品理论对高校学费制度进行分析，指出教育不但 是一种消费，同时也是一种投资活动，是增加人的价值含量并影响未来货币收 入和消费的投资，同时高等教育又是一种准公共产品，某些收益是发生在受教 育者个人身上的，具有收益的排他性和效用的可分割性，因此，受教育者个人 作为人力资本的载体和主要收益者，根据谁投资谁收益的原则和准公共产品有 效供给的原则，应该支付高等教育的部分费用，高等教育应该实行学费制度。 这部分研究主要解决高等教育应不应该收费和为什么收费的问题。 第二部分：对我国学费制度的发展历史进行研究，分析目前我国学费制度 5 第1 章绪论 存在的问题。这一部分主要对我国建国以来的各个阶段的学费制度进行研究总 结，分析其在特定的历史条件下的作用，以及存在的问题，目的是为完善我国 现行的学费制度提供历史经验。 第三部分：对主要发达国家学费制度的进行研究，在借鉴国外学费制度先 进经验的基础上提出完善我国学费制度的设想。这一部分通过对主要发达国家 学费制度的研究，在借鉴主要发达国家学费制度成功经验的基础上，针对我国 学费制度的现状，提出了完善我国学费制度的对策，这是本文的重点所在。对 策的侧重点是高等教育成本核算和学生资助体系。通过加强高等教育成本核算， 为高校学费标准的制定提供一个科学的依据，一方面可以使大家明白高校学费 是收之有理，用之有道，从而取得社会公众对学费制度运行的支持和配合，另 一方面以在严格的成本核算制度下计算出的高等教育成本为主要依据制定的学 费标准可以成为一个与经济发展水平和大多数居民承受能力相适应的学费标准 而被社会公众所接受。学生资助体系的研究有助子解决教育需求与教育收费承 受能力之间的矛盾和高等教育大发展与大量贫困生之间求学难之间的矛盾，从 而促进我国高等教育学费制度的有效运行。 6 第1 章绪论 问题的提出 l 文献综述 l 绪论 l i i 研究的目的和意义 研究的思路与内容 论文结构安排 vl i i 我国高等教育收取学费的 人力资本投资理论 l 理论依据 l l 高等教育准公共产品理论 v 校学费制度的历史 学费制度的历史沿革 在问题 学费制度的存在问题 费制摩 、。，。”。 达翼言素费制度及 费制度 的收费标准 “。“”“ 核算，完善财务管理 制度改革思路 考核制度 r 款制度为重点的贫困 望 度 第2 章我国高等教育收取学费的理论依据 第2 章我国高等教育收取学费的理论依据 中国高等教育从1 9 8 9 年起由免费教育改为收费教育，实现了高等教育学费 制度的重大改革，使高等教育学费问题成为社会各方关注的焦点，在改革的过 程中，首先需要解决的问题是高等教育应不应该收费和为什么要收费的问题， 以消除学费制度改革在意识形态方面的障碍，本文的研究主要运用人力资本投 资理论和准公共产品理论，阐述了高等教育收费的必要性。 2 1 人力资本投资理论 人力资本即内含于人本身的知识和技能的存量，表现为人的能力和素质。 它体现在四个方面：体质、智力、知识技能和道德。这四方面的素质越高，人 力资本的含量越大，所具有的生产能力也越大。2 0 世纪5 0 6 0 年代，西方经济 学家在对经济发展动因的分析中发现，技术进步和人力资本对经济的推动作用 要远大于物质资本。1 9 7 2 年美国著名经济学家舒尔茨( t h e o d o rs c h u k z ) 因为对 人力资本的研究而获得诺贝尔经济学奖。舒尔茨( t h e o d o rs c h u k z ) 认为，人力资 本的投资是社会经济增长的重要源泉，在经济增长中，人力资本的作用大于物 质资本的作用。1 9 9 2 年贝克( g a r yb e c k e o 又因为他对人力资本的研究而获诺贝 尔经济学奖。贝克( c a r yb e c k e 0 在他的人力资本一书中明确指出“人力资本 投资包括正规教育、培训、保健、迁移及收集劳动力市场信息”，其中教育和培 训是人力资本投资的重要内容，是提高人力资本的主要手段，所以也可以把人 力投资视为教育投资问题。 人力资本理论认为教育不但是一种消费，同时也是一种投资活动，是增加 人的价值含量并影响未来货币收入和消费的投资。不应当把人力资本的再生产 仅仅视为一种消费，而应视同为一种投资。人力资本是体现在人身上的资本， 即对生产者进行普通教育、职业培训等支出和其在接受教育的机会成本等价值 在生产者身上的凝结，它表现在蕴含于人身中的各种生产知识、劳动与管理技 能和健康素质的存量总和。因此无论教育投资的主体是国家、社会还是个人， 投资载体都是受教育者本人，都表现为受教育者本人人力资本存量的增加，从 8 第2 章我国高等教育收取学费的理论依据 而使受教育者本人经济价值提升，未来收益提高。当然，教育投资对社会也会 产生良性回报，如推动科学技术发展，促进经济发展。 表2 1 我国城市家庭财产和家庭户主学历关系 单位：万元 城市居硕士及 本科专科中专高中初中小学 民平均以上 2 2 8 34 9 9 43 7 2 93 0 4 32 1 2 l1 8 7 11 5 2 81 4 3 9 占平均 水平 2 1 8 7 1 6 3 3 1 3 3 39 2 98 1 96 6 96 3 ( ) 资料来源：首次中国城市居民家庭财产调查总报告国家统计局2 0 0 6 年9 月2 6 日 r 1 6 3 。3 j； 9 ，9 6 6 6 ： 4 9 9 l l 3 0 4 2 1 2 1 8 7 1 5 21 4 3 隧匿 曩縻 。愿 r 曩 匪i _ ：_ 1 孵卜“ 图2 1 我国城市家庭财产和家庭户主学历关系 小学 户主学历 可见，城市家庭户主的学历越高，其家庭财产水平越高，占城市居民平均 水平的比例也越高。中国如此，世界上其他国家也是如此，美国经济学家巴尔 比尔杰恩( 1 9 9 1 ) 在对1 0 0 多个国家的教育收益率进行了研究，结果如下 9 | | | | | | | ? ? ? _ o | | | | | | | | | | 第2 章我国高等教育收取学费的理论依据 表22 教育收益与学历的关系 单位 初等教育中等等教育高等辞教育 社会收益率个人收益率社会收益率个人收益率社会收益率个人收益率 所有国家3 231 731 2 l1 83 低收 国家 2 83 1 9 中低收入国家 中高收八国家 3 46 高收入国家 96 = 一 。几。 i l 二帆：r 1 i耥 二 - _ 口t n # n a j l 图22 教育收茄与学历的关系 资料来源诸建芳、王伯庆、斯四特史君多福中国人力资本投资的个人收益率研究 可见，教育投资的个人收益率均大于社会收益率，尤其是高等教育，因此 受教育者个人作为人力资本的载体和主要收益者，根据谁投资谁收益的原则， 应该支付高等教育投资的部分费用，高等教育应该实行收费制度。 | | j 一 第2 章我国高等教育收取学费的理论依据 2 2 高等教育准公共产品理论 西方经济学家把市场经济条件下的经济产品以排他性、竞争性、外溢性为 标准分为私人产品、公共产品、准公共产品。高等教育作为现代人类消费( 投 资) 的必需品之一，从供应上看完全可以通过招生制度和收费制度等手段达到 排他性要求，具有私人产品的性质；但学生进校后，在一定的范围内，对教育 产品的消费是不具有竞争性的，a 学生听课不会影响b 学生听课，从这一角度 看，高等教育又具有公共产品性质；从外部效益特征的上看，高等教育兼具私 人产品和公共产品的特征。对个人来说，接受高等教育的人和没有接受高等教 育的人在劳动力市场上的境遇是不一样的，他们在社会竞争中占据有利地位， 获得竞争优势，其预期的个人收入和社会地位也不同。图2 1 和图2 2 的调查 数据充分说明了这一点。也就是说，高等教育的某些收益是发生在受教育者个 人身上的，具有收益的排他性和效用的可分割性，而且高等教育还具有较高的 边际成本，其机会是竞争性的，从而具有私人产品的特征；但同时高等教育所 提供的收益的另一部分又可以延及到受教育的个人和家庭以外的社会其他人 员，是不可分的，如能提高人口素质和社会文明程度，促进国家经济发展，减 少犯罪等，所以又具有公共产品的特征。高等教育的准公共产品性质决定了其 应成为由政府和私人共同投资的领域。 在市场机制下，准公共产品利益的外溢会带来效率的损失。 第2 章我国高等教育收取学费的理论依据 口 图2 3 准公共产品供给中的效率损失 图中d d 线为准公共产品购买者的边际效用曲线( 个人需求曲线) ，d d 为社 会边际收益曲线( 社会需求曲线) ，它们之间的垂直距离表示该产品的边际外部 收益，s s 为供应曲线( 边际成本线) 。d d 线和s s 线的交点e ：所对应的产出水 平q ：最符合效率准则。但在市场机制下，人们按照本人获得的利益决定购买量， 该产品的产出水平只能达到d d 线和s s 线的交点e 。所对应的产出水平q 。，这就 导致三角形e 。e 。e 2 的效率损失。因此准公共产品不能象私人产品那样由市场价 格实现有效供给。 如果高等教育实行免费供应，会导致个人由于追求免费高等教育带来的个 人收益而使高等教育规模过度膨胀，超出财政的承受能力，也会造成社会效率 的损失。为了经济效率的实现，政府通过收取学费的方式，并且将收费全部用 于扩展教育规模，其情况就会如图2 4 政府提供高等教育的供应线由s s 下移至s s ，向收益人收取的价格为p o 。 从而达到有效的消费量。另外，从公平出发，普遍现象是高收入家庭的子女占 用绝大多数高等教育机会，由公共财政支持的高等教育实质是将税收从低收入 人群向高收入人群转移，会扩大贫富差距并导致代际上传递。因此高等教育成 本由受教育者个人或家庭适当分担有助于改善高等教育的效率和公平。可见高 等教育应该实行科学合理的收费制度。 1 2 第2 章我国高等教育收取学费的理论依据 p 图2 4 准公共产品的有效提供 1 3 第3 章我国高校学费制度的历史沿革与存在问题 第3 章我国高校学费制度的历史沿革及存在问题 建国以来我国高等教育学费制度经历了免费、免费与收费并行、收费三个 阶段，每个阶段的学费制度都是在其特定的历史条件下的产生的。现行的学费 制度产生于于1 9 8 9 年，执行了将近2 0 年，逐渐显现出其不完善之处，需要通 过研究，分析存在的问题，为完善我国现行的学费制度提供历史经验。 3 1 我国高校学费制度的历史沿革 3 1 1 免费阶段 1 9 4 9 - 1 9 7 8 年，是我国的计划经济体制时期，与之相适应的高等教育实行的 是免费上学加人民助学金制度。在这种制度下，国家包揽了高等教育的全部费 用，对毕业生有统配权，学生上大学不但不用交学费，家庭经济困难的学生还 可以申请人民助学金。学生毕业参加工作后的工资待遇与其他人员差别很小， 实际上等于国家用包学费换取了高等教育的接受者所多创造的价值。这种免费 上学制度是与当时的经济体制和行政管理体制相适应的，符合当时的社会和个 人发展需要，在为共和国培养科技人才方面发扬了积极的作用，但同时也损害 了教育公平的原则，很少一部分上大学的社会成员享用了绝大部分高等教育资 源。 3 1 2 免费与收费并行阶段 1 9 7 8 年一1 9 9 7 年是我国高校收费的双轨制阶段。1 9 7 8 年，党的十一届三中 全会，将我国经济引入改革开放之路，为适应经济建设的需要，中国的高等教 育迎来了改革开放的发展时期，高校开始在国家计划招收的公费生和定向生之 外，招收属于市场调节成分的自费生和委培生。1 9 7 8 年高校出现了招收自费生 的雏形，1 9 8 4 年高等学校接受委托培养学生的试行办法颁布后，高校开始 招收委培生。委培生的录取分数会比国家计划任务的公费生低，但学生自己或 1 4 第3 章我国高校学费制度的历史沿革与存在问题 委培单位需要缴纳部分培养费。1 9 8 5 年5 月中共中央关于教育体制改革的决 定肯定了委培生的培养模式，指明了高校“可以在计划外收少量自费生，学 生应交纳一定数量的培养费 ，高等教育体制由此迈出了决定性的一步。原来人 民助学金逐步改革为助学金和奖学金制度。1 9 8 9 年国家教委、物价局和财政部 联合颁布了关于普通高等学校收取学杂费和住宿费的规定，指出“长期以来， 我国普通高等学校招收学生均实行免收学杂费制度，这种制度同当前我国经济 社会发展很不适应，继续实行这种制度，不仅国家财政难以负担，而且也不利 于国家高等教育进一步发展和提高，这种状况必须改变”。宣布“对国家计划招 收的学生( 除师范生外) 收取学杂费和住宿费 。1 9 9 3 年2 月由中共中央和国务 院颁发的中国教育改革和发展纲要继续深化了高校收费改革的思路，实行 高校招生并轨，缴费上学制度，同时辅助以奖学金、贷学金制度。1 9 9 4 年9 月， 国家计委、国家教委联合发文批准了北京大学等3 7 所高校进行招生收费制度的 改革试点，实行公费和自费生招生并轨。1 9 9 6 年7 月，国家教委、国家计委和 财政部联合颁布了关于1 9 9 6 年普通高等院校收取学费有关问题的通知，第 一次将学杂费正式改称学费，并对高校招生收费并轨的政策予以明确。1 9 9 6 年 1 2 月，国家教委、国家计委和财政部联合颁布了高等学收费管理暂行办法， 明确“高等教育属非义务教育，学校依据有关规定，向学生收取学费 。高校的 办学潜力得以射放，经济发展对高校人才培养的要求得以较好地满足。 3 1 3 缴费上学阶段 1 9 9 7 年全国高校实现了并轨收费，从而结束了几十年来免费上大学的历史， 高等教育的发展政策发生了根本性的转变。1 9 9 9 年高校开始大规模的扩招，以 扩大教育供给，给社会公众提供了更多的接受高等教育的机会和权利，体现了 可持续发展的多元效率。与此同时，高校收费标准也大幅度的提高，范围的扩 大、标准的提高使得高校收入大幅度增加，为高校的发展提供了资金保证。全 国高等教育快速发展，招生规模扩大了一倍，创造了世界高等教育的奇迹。毛 入学率由1 9 9 8 年的9 1 提高到2 0 0 4 年的1 9 。仅用几年的时间就完成了发 达国家很长时间才实现的高等教育从精英教育到大众化教育的转变。2 0 0 0 年国 家开始实行全面的国家助学贷款制度，对完善收费制度走出了关键的一步。 1 5 第3 章我国高校学费制度的历史沿革与存在问题 3 2 我国高校学费制度存在问题 我国高校收费制度实施了2 0 年，这个时期正直我国从计划经济向市场经济 转轨的过程。在这个过程中，国家对高等教育发展提出了很高的要求，社会也 对高等教育产生了旺盛的需求，但国家财政对高等教育的投入很难有较大的增 加。高校收费制度实施，建立了多渠道筹措办学经费的经费保障机制，缓解了 高校长期以来办学过程中面临的资金困难，改善了办学条件，扩大了办学规模， 提高了办学质量，有力地促进了高等教育的发展，极大地增强了高等教育服务 社会发展的能力，但也出现了一些问题，主要有： 3 2 1 学费标准增长速度过快 从新中国成立到1 9 8 8 年，在计划经济体制下，高等教育是由国家包办的， 8 0 年代中期，高校在公费生和定向生之外招收属于市场调节成分的自费生和委 培生，但培养费大部分是由委托单位承担的。1 9 8 9 年高校对所有学生实行收费， 但公费生和自费生的标准不同，公费生的标准仅2 0 0 元。1 9 9 7 年招生收费并轨， 学费标准为2 6 0 0 元，到1 9 9 9 年调整为3 0 0 0 元，2 0 0 4 年大学学费是6 0 0 0 元， 增加了3 0 倍。而后1 9 8 9 年到2 0 0 4 年，我国的g d p 增长了不到1 7 倍，相对于 g d p 的增大，学费标准增长速度过快。 表3 1 学费标准与人均g d p 单位：元 年份 2 0 0 02 0 0 12 0 0 22 0 0 32 0 0 4 大学本科生平 3 8 0 04 3 0 04 8 0 05 4 0 06 0 0 0 均学费标准 人均g d p 7 2 7 08 5 9 21 0 5 7 41 0 5 1 01 2 2 9 9 资料来源：h t t p ：n e s , x i n h u a n e t , c o m e d u 2 0 0 7 - 0 5 1 2 c o n t e n t6 0 8 5 4 6 9 h t m 人均g d p 根据中国统计年鉴计算所得 1 6 第3 章我国高校学费制度的历史沿革与存在问题 3 2 2 相对于居民收入学费标准过高 1 9 9 9 年我国高校学费标准为3 0 0 0 元，城镇居民家庭人均可支配收入为5 8 5 4 元，农民家庭人均纯收入为2 2 1 0 元1 ，学费占农民家庭人均纯收入的1 3 5 7 4 、 占城镇居民家庭人均可支配收入的5 1 2 4 ，而同年美国高校的生均学杂费为人 均收入的2 1 6 。2 0 0 0 年我国城市居民人均可支配收入是6 2 8 0 元，- - n 之家年 均可支配收入是1 8 8 4 0 元，按日常开支人年均3 6 0 0 元计算，一年需1 0 8 0 0 元， 年节余8 0 4 0 元，要承担教育、医疗、住房等支出。2 0 0 0 年我农民人均纯收入是 2 2 5 3 元，以一家四口计算，年均收入是9 0 1 2 元。2 0 0 0 年一个大学生的学费加 上书杂费、生活费，四年的教育支出约为5 0 0 0 0 元，需要一个农民家庭全家5 年半的收入2 。2 0 0 6 年我国城市居民人均可支配收入是1 1 7 5 9 元3 ，三口之家年 均可支配收入是3 5 2 7 7 元，人年均消费支出是8 6 9 7 元4 ，一个家庭一年需2 6 0 9 1 元，年节余9 1 8 6 元，要承担教育、医疗、住房等支出。2 0 0 6 年我农民人均纯收 入是3 5 8 7 元5 ，以一家四口计算，年均收入是1 4 3 4 8 元，人年均消费支出是2 8 2 9 元6 ，一个家庭一年需11 3 1 6 元，节余3 0 3 2 元。2 0 0 6 年一个大学生的学费以6 0 0 0 元为标准，住宿费以8 0 0 元为标准，书杂费以3 0 0 元为标准、生活费以6 0 0 0 元 为标准，四年的教育支出约为5 2 4 0 0 元，需要城市居民家庭1 4 6 年的收入、一 个农民家庭全家3 6 5 年的收入。表3 2 列举了2 0 0 0 年- 2 0 0 4 年我国居民收入 与大学学费情况 由3 2 表可以看出，从2 0 0 0 年到2 0 0 4 年，我国农民家庭人均纯收入从2 2 5 3 元增长到2 9 3 6 元，增长率为6 3 4 ；城镇居民家庭人均可支配收入从6 2 8 0 元增 长到9 4 2 1 元，增长率为5 0 0 1 ；大学本科生平均学费标准从3 8 0 0 元增长到6 0 0 0 元，增长率为5 7 8 9 。远远超过了农民家庭人均纯收入和城镇居民家庭人均可 支配收入的增长率。可见，我国高校学费标准的与经济发展水平和居民承受能 力不相适应。 1 中国统计年鉴2 0 0 0 2 冷崇总关于高校教育收费的思考生产力研究【j 】，2 0 0 1 ，( 5 ) ；9 3 3 中国统计年鉴2 0 0 7 4 中国统计年鉴2 0 0 7 5 中国统计年鉴2 0 0 7 。中国统计年鉴2 0 0 7 1 7 第3 章我国高校学费制度的历史沿革与存在问题 表3 22 0 0 0 年- 2 0 0 4 年居民收入与大学学费情况表 单位：元 年份 2 0 0 02 0 0 12 0 0 22 0 0 32 0 0 4 农民家庭人均纯收入2 2 5 32 3 6 62 4 7 62 6 2 22 9 3 6 城镇居民家庭人均可支配收入 6 2 8 06 8 6 07 7 0 38 4 7 29 4 2 1 大学本科生平均学费标准3 8 0 04 3 0 04 8 0 05 4 0 06 0 0 0 学费占农民家庭人均纯收入的比例( 4 2 24 5 44 8 55 1 45 1 1 学费占城镇居民家庭人均可支配收入的比 2 0 22 0 92 0 72 1 32 1 2 例( ) 资料来源：中国历年统计年鉴 3