（公共管理专业论文）论中国公民社会中青年社团的功能与作用.pdf

摘要 公民所志愿组成的社团足构成公民社会的基本单位。当前，有一个现象越来 越引起人们的关注，那就是以社会发展、青年进步为己任的青年社团正以旺盛的 生命力、强烈的感召力和积极的作为，推动着社会转型和公民社会的培育，表现 出新的、特育的时代功能和价值。本文在公民社会和社团理论的基础上，引入了 青年社团的基本概念，分析了青年社团的突出特点。沿着由内部特征而外显功能 的逻辑通路，阐述了青年社团在转型社会中所具有的特殊的“官民二重性”，利 用交易成本理论工具研究当代中国青年社团组织官民二重性的缘起及其运作逻 辑，并推论“官方组织成本”与“自组织成本”之比足当代中国社团“官民二重 性”的渊源。青年社团在建构公民社会的过程中，发挥着培养公共参与意识和政 治参与技能，培养公民道德和公益精神，弘扬志愿精神，提供社区公共产品，促 进社会资本积累等功能。青年社团参与公民社会建设的路径主要足要在国家层面 积极参政议政，培养协商民主意识，促进公共决策的民主化科学化；在社区层面 上要与其它公共组织互动，整合资源共同提供稀缺产品，弘扬公益精神；在社会 层面促进“规范”、“信任”和“公民参与网络”等社会资本的形成与发展，促使 参与式民主运转起来；青年社团促进公民社会的发展，还需要扩大自身的活动空 问，提升政府行为的合法性基础以及维护自身的知情权，监督政府提高政治透明 度，以实现政府和青年社团对公共事务的合作管理，达到公共利益最大化的善治 状态。目前青年社团在发展中还存在着注册困境、合法性困境、双重管理困境、 科层化管理困境以及筹资困境等发展困境，因此应当从保持公益本色、健全法律 体系、强化政策导向、淡化官方色彩、吸纳精英人才、加强自律和他律以及拓宽 筹资途径等方面完善体制、制度和政策环境，提升青年社团培育和促进公民社会 健康有序发展的能力。 关键诃：公民社会；青年社团；协商民主： 社会资本；社区公共产品 a b s t r a c t t h ec o r p o r a t i o nt h a tt h ec i t i z e n sc o m p o s ev o l u n t a r i l yi st h eb a s eu n i to fc i t i z e n s s o c i e t y ap h e n o m e n o ne r o n s e st h ea t t e n t i o nf r o mp e o p l em o r ea n dm o r e ，t h a ti s y o u n gc o r p o r a t i o no f o w nd u t yw i t hv i g o r o u sv i t a l i t ya n ds t r o n gi n f l u e n c et op r o m o t e m a k et h es o c i a lt r a n s i t i o na n dc u l t i v a t i o no f c i t i z e n ss o c i e t y , a n di sn e w , c h a r a c t e r i z e d e r af u n c t i o na n dv a l u e o nt h eb a s i so f c i t i z e n 。ss o c i e t ya n dt h e o r yo nc o r p o r a t i o n ，t h e r e s e a r c hi n t r o d u c e st h eb a s i c c o n c e p t i o n o fy o u n gc o r p o r a t i o n , a n a l y z e si t s o u t s t a n d i n gc h a r a c t e r i s t i ca l o n gl o g i ct h o u g h tf r o mi n s i d ec h a r a c t e r i s t i ct oo u t s i d e f u n c t i o n s ，t h er e s e a r c he x p l a i n sy o u n gc o r p o r a t i o ns p e c i a l 。d u a lc h a r a c t e r sa b o u tt h e p e o p l ea n dt h eo m c e r ”：d u r i n gt h ep r o c e s so fb u i l d i n ga n dc o n s t r u c t i n gc i t i z e n s s o c i e t yy o u n gc o r p o r a t i o ni sg i v i n gp l a yt ot r a i np u b l i cs e n s eo fp a r t i c i p a t i o na n dt h e p o l i t i cs k i l lo fp a r t i c i p a t i o n , t r a i nc i t i z e n sm o r a l sa n dp u b l i cs e r v i c es p i r i t , c a r r y f o r w a r dv o l u n t e e rs p i r i t ，p r o v i d ep u b l i cp r o d u c t st ot h ec o m m u n i t y , p r o m o t ef u n c t i o n s s u c ha st h ea c c u m u l a t i o no fs o c i a lc a p i t a lw h i c ht h ec i t i z e np a r t i c i p a t e di n ”e r e ；t h e w a yt h a ty o u n gc o r p o r a t i o np a r t i c i p a t e si nc i t i z e n ss o c i a lc o n s t r u c t i o ni sm a i n l yt o p a r t i c i p a t ei na n dd i s c u s sg o v e r n m e n ta n dp o l i t i c a la f f a i r sa c t i v e l yt o t r a i na n d d e m o c r a t i cc o n s c i o u s n e s s ，a n dt op r o m o t et h ed e m o c r a t i z a t i o na n ds c i e n t i f i c a t i o no f t h ed e c i s i o n ；o nt h ea s p e c to fc o m m u n i t yi n t e r a c t 谢t i lo t h e rp u b l i co r g a n i z a t i o n s ， c o m b i n er e s o u r c e sa n do f f e rt h er a r ep r o d u c t st o g e t h e r , a n dc a r r yf o r w a r dt h es p i r i to f p u b l i cs e r v i c e ；e x p e d i t et h ee m e r g e n c ea n dd e v e l o p m e n to ft h es o c i a lc a p i t a ls u c h a s ”n o r m ”b e l i e f ”f r o mt h es o c i a lp l a n ea n di m p e lp a r t i c i p a t i n gd e m o c r a c yt o o p e r a t e ；i f y o u n gc o r p o r a t i o nw a n t st op r o m o t et h ed e v e l o p m e n to f c i t i z e n ss o c i e t y , i t n e e dt oe x p a n do n e so w na c t i v i t ys p a c e ，p r o m o t eg o v e r n m e n t sb e h a v i o r a ll e g i t i m a c y f o u n d a t i o na n ds a f e g u a r do n e so w nr i g h to fk n o w i n s u p e r v i s et h eg o v e r n m e n tt o i m p r o v et h ep o l i t i c a lt r a n s p a r e n c y ，i no r d e rt or e a l i z et h ec o o p e r a t i v ec o n t r o lo ft h e p u b l i ca f f a i r so ft h eg o v e r n m e n ta n dy o u n gc o r p o r a t i o n , r e a c hg o o d n e s st h a tp u b l i c i n t e r e s t sm a x i m i z e s a tp r e s e n ty o u n gc o r p o r a t i o n sh a v ep r e d i c a m e n t ss u c ha s r e g i s t e r i n gp r e d i c a m e n t , l e g i t i m a c yp r e d i c a m e n t , a n dp r e d i c a m e n to fr a i s i n gf u n d s a n de t c s ow es h o u l dp r o m o t et h ey o u n gc o r p o r a t i o nt of o s t e ra n dp r o m o t et h e d e v e l o p m e n tc i t i z e n ss o c i a lh e a l t h ya n do r d e r l yd e v e l o p m e n t ，t h r o u 曲i m p r o v i n gt h e s y s t e ma n dp o l i c ye n v i r o n m e n ts u c ha sp e r f e c t i n gt h el a w , k e e p i n gu pp u b l i cw e l f a r e ， d e s a l i n i z i n go f f i c i a lc o l o r , a b s o r b i n ge l i t e ，a n ds t r e n g t h e n i n gc o n t a i n i n gb yo n e s e l f a n d d i s c i p l i n i n gb yo t h e r s k e y w o r d s ：c i t i z e n ss o c i e t y ，y o u n gc o r p o r a t i o n ，c o n s u l td e m o c r a c y ， s o c i a lc a p i t a l ，p u b l i cp r o d u c t so f c o m m u n i t y 浙汀大学公其管理坝i 。( m p a ) 专业学位论文 论中国公民补会中青年 团的功能j 作用 1 引言 1 1 研究目的和意义 从历史上看，公民社会理论在某些西方国家中曾一度盛行，并自2 0 世纪后 期以来又成为当代西方学术研究的一个热门话题。近年来，在我国的政治发展 研究中，由国家公( 市) 民社会关系出发的视角颇为引人注目。这不仅是 因为随着市场经济的发展和国家权力的转型，社团在改革后中国的兴起己成为 公民社会初见雏形的标志，而且还在于越来越多的研究者们倾向于认可一个观 点：当下所蕴生的公( 市) 民社会足民主政治的发展中不可或缺的社会因素。恤” 诚然，对于公民社会的范畴界定现在仍存争议，但一般将其视为一个中介性的 社团领域。“这一领域由同国家相分离的组织所占据，这些组织在同国家的关系 上享有自主权并由社会成员自愿地结合而成以保护或增进他们的利益或价值”。瞎。 由此观之，公民所志愿组成的社团足构成公民社会的基本单位，公民社会则可 以看作足各类社团的总和结构。当前，在中国各类社团蓬勃发展的进程中，有 一个现象越来越引起人们的关注，那就足以社会发展、青年进步为己任的青年 社团正以旺盛的生命力、强烈的感召力和积极的作为，推动着社会转型和公民 社会的培育，表现出新的、特有的时代功能和价值。那么，社会转型期青年社 团有些什么特点? 青年社团如何团结凝聚青年? 代表着未来与新兴力量的青年 社团在公民社会中能承担什么责任，发挥什么作用? 主要途径有哪些? 目前青 年社团发展存在什么问题? 有何解决的途径和措施? 诸多问题有待进一步观察 和解析。本论文只是在这个领域中的一次新的尝试。 本文作者长期在共青团浙江省委机关工作，一直以来关注青年社团的创建、 培育和作用发挥情况，并对公民社会和非营利组织的理论研究抱有浓厚的兴趣。 希望通过本论文的研究，能够达到以下目的： 一是通过对浙江省青年社团的调查，对青年社团的现状做出客观的评估， 归纳其主要型态和特点，分析其在公民社会中的功能和应有作用，探讨其参与 公民社会构建的主要路径，考察其存在的主要问题和困境，提出相应的政策建 议，从而为新时期我省青年社团的建设提供借鉴。 二是通过对青年社团的综合考察，从中国公民社会发育特征和非营利组织 【汁1 】邓f 柬：国家j 针会，t 杭州，浙江人民出版社：1 9 9 8 年5 月第2 8 7 贝 i 汁2 l 怀特：公 亡桂会、民土化和发展，北京，社会科学文献出版社：2 0 0 0 年1 月，第“囊 1 堑汀人学公共管理坝i 。( m p ) 专业学位丛论中国公民补会中青年针团的功能+ j 作用 “官民二重性”出发分析中固公民社会培育和非营利组织成长发展的独特路径， 为党的f 六届四中全会提出的和谐社会的构建提供一蝗参考意见。 1 2 相关概念界定 1 2 1 公民社会 关于公民社会的定义，学者们众说纷纭，意见不一，由此形成了种种不同 的公民社会定义。这些定义归纳起来可分为两类：一类建立在国家和社会的二 分法基础上，公民社会在此指独立于国家但又受到法律保护的社会生活领域及 与之相关联的一系列社会价值或原则。另一类定义则建立在国家一经济一公民 社会的三分法基础之上，公民社会在此指介于国家和家庭或个人之日】的一个社 会相互作用领域及与之相关的价值或原则。进入9 0 年代以来，以三分法为基础 的公民社会定义逐渐为大多数学者所接受。戈登怀特( g o r d o nw h i t e ) 的定 义颇具代表性。他指出，“当代使用这个术语的大多数人所公认的公民社会的主 要思想是：它足国家和家庭之间的一个中介性的社团领域，这一领域由同国家 柏分离的组织所占据，这些组织在同国家的关系上享有自主权并由社会成员自 愿结合而形成以保护或增进他们的利益或价值”。他主张将企业或经济机构同公 民社会分开来对待，前者作为经济社会或经济系统构成了公民社会的基础。 也有学者从政治学和社会学的意义上将公民社会分为两类：政治学意义上的 公民社会概念强调其“民问性”，即公民社会主要是指保护公民权利和公民 政治参与的民间组织和机构。社会学意义上的公民社会概念强调它的“中间 性”，即公民社会足介于国家和家庭、企业之间的中日j 领域。1 ” 俞可平认为，公民社会可以看作是国家或政府之外的所有民间组织或民间 关系的总和，其组成要素足各种非国家或非政府所属的公民组织，包括非政府 组织( n g o ) 、公民的志愿性社团、协会、社区组织、利益团体和公民自发组织 起柬的运动等，它们又波称为“第三部门”( t h et h i r ds e c t o r ) 。啪m “ 国外公民社会理论主要致力于研究公民社会的结构性特征及公民社会与国 家之日j 的关系。概括西方学者的研究成果，公民社会的结构性要素及其特征主 要囱以下几点：( 1 ) 私人领域( 或称“私域”) 。( 2 ) 志愿者社团。( 3 ) 公共领 域。( 4 ) 社会运动。关于公民社会与困家的关系，主要有以下几种观点：一曰 公民社会制衡国家。二曰公民社会与国家共生共强。三日公民社会参与国家。 浙汀人学公共笆理颂i 。( g p a ) 专业学位论史 论中国公民补会中青年计团的功能b 作用 四日公民社会与国家合作互补。五曰公民社会对抗国家。“”o 需要指出的足，上述五种观点并不能涵盖公民社会与国家的关系的全部内 容，只足其中的一些有代表性的理论概括。 1 2 2 社团与青年社团 社团，即社会团体，是公民依法自愿结成的不以营利为目的的民日j 组织， 作为社会组织形念的一个重要类别和组成部分，它总足随着不同历史时期、不 刚政治文化背景而呈现出不同的发展状，奈。美国霍普金斯大学索罗门教授根据 对4 0 几个国家的社团或 营利组织的分析，认为社团的基本特性有七个：组织 性、自愿性、自治性、非政府性、非营利性、非政治性和非宗教性。国际社会 把社团大体上分为两类。第一类是公益性的，是为全社会所有成员服务的；第 二类足互益性的，服务于特定的群体，只为会员服务。 目前，有关青年社团的理论著作和论述非常之少，这也是本论文的难点之 一，但同时也为本论文的创新提供了契机。我们认为，青年社团是社会团体的 重要组成部分，是各种社会团体中最充满生机与活力的部分，在种概念上属于 非政府组织、第三部门、第三域、志愿者组织以及非营利组织等。青年社团并 非严格意义上的社团类型( 严格意义的社团类型是按不蜘的社会功能进行分类 的) ，它只是强调社团成员的年龄构成。一般而言，青年社团是指社团管理者、 社团会员及社团服务对象的年龄均在4 0 岁以下的社团m ”，是部分具有共同兴 趣、爱好、观点或某方面有共同追求的青年基于一定的目标、宗旨和规范建立 起柬的“公益性组织”或者“互益性组织”，是 营利组织的组成部分，是培育 和发展公民社会的藿要力量。“8 儿”在中国，创办和运作青年社团的具体途径和 办法丘花八门，概括起来，有以下三种：一是由原来的人民团体分化嬗变而来， 以中国青少年基金会及各省的分支机构最为典型。这类组织通常都会依托原来 的某个组织机构，其启动资金和运作人员往往来自原来的组织，因而与母体有 着千丝力j 缕的联系；二是完全由私人出资创办，上海华夏研究院可以作为一个 代表。这类组织没有上级主管部门，其资金、人员和活动均由自己决策：三是 由个人或社会团体创办，政府或国有事业单位资助或共同创办。这类组织都有 一个上级主管单位，但主管单位对其管理却视情况有很大的不同，比较典型的 【f 3 】万闻毕；“青年f f 团发展和旨理对镱”群众2 0 0 5 年第9 期：第2 4 贞。 浙江人多公苎蔓型竺i ! 竺坠! ! 些学位论定论中田公民f i 会中青，牛 l 团的j 山能- j 什用 有青年志愿者协会、青年星火带头人协会、青少年宫协会、青年网络协会以及 各类兴趣爱好型青年社团和高校学生社团。 1 3 研究方法和创新之处 1 3 ，1 研究方法 本文主要采用了以下几种研究方法：文献综述法：通过查阅各种相关文 献，了解此问题在国内外的研究动态，对此问题进行进一步梳理和探讨。理 论分析法：本文探讨了青年社团涉及的多种理论，运用政治学、经济学、管理 学以及组织行为学等理论视角对青年社团及与公民社会的关系进行阐述。调 查研究法：通过设计与发放问卷，在全省抽取一定数量社团进行调查，并对部 分重点青年社团进行个案研究。同时，本文在研究中，注重将规范性应然分析 方法与实证分析方法相结合，将新制度主义方法和社会学方法相结合。 1 3 2 创新之处 目前，在国内理论界，对公民社会、非营利组织包括对社团的研究已经比 较充分，但对社团中的一支重要力量青年社团及青年社团发展对公民社会 培育的促进作用方面论述较少。本论文在社团的基础上，引入了青年社团的基 本概念，分析了青年社团的普适性特征和突出特点，并创造性地利用交易成本 概念工具研究青年社团官民二重性的缘起及其运作逻辑，运用社会学、社会心 理学以及组织行为学的理论视角分析青年社团的组织凝聚力和群体动力机制。 同时，通过文献研究与调查研究相结合的方法，对苛年社团参与公民社会培育 的功能作用和主要路径作了重点阐述，从而在一定程度上丰富了青年社团及其 与公民社会关系的理论和实证研究。 4 浙汀人学公其管理倾i ( 1 4 p a ) 专廿学竹论殳 论中国公民 会中青年针团的功能j 什用 2 青年社团发展现状及其特征 2 1 发展现状 对1 9 9 6 年以来我凼社团数量的走势图做一下简单的分析，可以看出，我国 社会团体数量的巅峰时期足在1 9 9 6 年，有1 8 7 0 0 0 个。从1 9 9 6 年到2 0 0 1 年全 国的社会团体数量连续5 年不断下滑，到2 0 0 1 年跌倒谷底，只有1 2 9 0 0 0 个。 2 0 0 2 年，全国的社会团体数壁开始恢复性增长，达到1 3 力- 3 千个，2 0 0 3 年增 长到1 4 2 0 0 0 个。“”掘浙江省民日j 组织管理局的统计数据，到2 0 0 4 年底，浙 江共有社团1 0 5 4 9 个，其中省级8 3 0 个，市级3 3 9 3 个，县级6 3 2 6 个。1 对于青年社团，全省尚没有权威的统计数据，这一方面是由于青年社团本 身不足严格意义上的社团类型，政府统计部门没有单列统计，另一方面由于青 年社团中除了经过民政部门批准正式登记成立的，还有大量未正式登记的，同 时因为青年本身的成长性、多变性及流动性比较强，青年社团的变动、增减幅 度较大。从团省委掌握的情况看，2 0 0 5 年，全省共有正式登记拥有独立法人资 格的省级青年社团1 3 个( 省青联会员团体) ，市级青年社团1 1 5 个，县级青年 社i 罚8 5 0 个。截止2 0 0 3 年6 月，全省高校共有学尘社团1 9 7 0 个，其中理论学 习型2 6 3 个，占总数的1 3 3 5 ；学术科技型3 5 8 个，占总数的1 8 7 ；兴趣爱 好型8 9 9 个，占总数的4 5 6 3 ；社会服务型1 9 3 个，占总数的9 8 。艟” 分析我省青年社团，其目前的基本情况为：发展快，涉及面广，侧重点明 显。自9 0 年代以来，我省青年社团在原有基础上，呈现了蓬勃发展的惫势，一 是数量明显增加，1 3 个省级青年社团和市级青年社团有一半是9 0 年代以来建 立起柬的：二是涉及面r 益广泛，从原有的青年研究会、青少年宫协会等逐步 拓展到了政治、经济、科技、文艺、企业管理、社会服务、摄影、美术、书法 等等各个领域，体现了当代青年提高素质、丰富生活、扩大交往、积极参与等 多方面的需要；三是文化艺术类、科技类、社会科学类社团正成为我省青年社 团的藿点，在2 0 0 4 年团省委统战部调查的3 2 4 个青年社团中，文化艺术类有 1 3 6 个，占4 2 ；科技类有9 4 个，占2 9 ：社会科学类有8 3 个，占2 6 ，由此 可见目前青年的兴趣爱好热点所在。”“”本论文在写作过程中，对我省3 2 个青 年社团作了抽样调查，并根据论述需要，重点对青年企业家协会、青年志愿者 l i 4 12 0 0 4 年浙江岛校学生衬团调台报告，浙江团省委内部资料：2 0 0 4 年1 0 月，第l 贰。 5 浙汀人学公其皆岸坝i ( m p a ) 专业学位论文 论中同公民衬会中青年早f 团的功能j 什用 协会等青年社团作了分析和解剖，有关数据和情况将在下文中逐一介绍。 2 2 基本特征 根据约翰霍普会斯大学塞拉蒙教授的理论，非营利组织有六个基本特征： 1 ) 一规性，即具有f 式注册登记的合法身份；2 ) 民间性，即在组织机构上与 政府分离；3 ) 非营利性，即不得为其拥有者谋取利润；4 ) 自治性，即能够控 制自己的活动；5 ) 志愿性，即在其活动和管理中有显著的自愿参与的成份：6 ) 公益性，即服务于某些公共目的。“”“从青年社团的情况来看，正规性是必备 的条件，作为挂靠单位、不需注册登记的青年社团不是独立的组织。而非营利 性和公益性则就有了分野，为了生存，少数青年社团甚至从事某些营利性活动。 涉及到民日j 性、自治性和志愿性等特征，从明显的官方背景和政府色彩到完全 的私人性质，形成一个光彩夺目的七色光谱，这是中国也是我省目前青年社团 的一个重要特征。 同其它社团相比较，青年社团还有自身突出的特点。一是覆盖面广。目前， 各级各类青年社团覆盖了科技、经济、社会服务、文化艺术、体育、宗教等社 会生活的众多领域，具有广泛的代表性，成为党和政府联系苛年的重要桥梁和 纽带。二是活动空日j 大。青年思想活跃，敢想敢于，由青年组成的青年社团其 活动空间和领域也比一般社团更加广阔，青年借助社团这一舞台和窗口接触社 会、丌阔眼界，得到锻炼，不断成长进步。三是关联度高。青年社团工作，一 头连着青年组织，一头连着广大青年，使共青团、青联组织更广泛地联系、团 结青年，拓宽了共青团、青联工作领域，延伸了共青团、青联工作的手臂，成 为青年工作的蕈要组成部分。四是依存性强。不同的社团其独立性与依存性常 常具肓一定差异。对青年社团来说，其依存性比一般社团更加明显，因为苛年 在知识、经验和能力等方面尚欠成熟，社团的经费筹措也有一定困难，需要其 他社团和组织的支持。 2 3 青年社团官民二重性之解析 以目i j 中e 日之现状，大多数的青年社团尤其足在民政部门登记注册，挂靠 共胃团组织或学其他政府机构的青年社团部具有官民二重性。一般公认的足， 在从计划经济到市场经济的改事过程中，中困政府正经历着一个从市场中逐渐 撤出的过程，其结果便足产生了一系列新的社会空日j ，各种青年社团作为新的 6 浙汀人学公其管理颂卜( m p a ) 专业学位论定论中周公民辛 会中青年利团的功能j 作用 组织实体正在进入这一空间。在这一转璎过程中，新的青年社团不可避免地需 要现有体制的权威认可，与原有的组织机构有着密不可分的联系，从而具有特 定的官方性；同时它们又是青年群体的利益代表，足民间自发的青年组织，因 此又必然具有民问性。从政府的角度看，对青年社团实行登记注册和业务管理， 即实行“登记管理机关”和“业务主管单位”双重审核、双莺负责、双重监管 的原则，形成宏观方面的登记管理和微观方面的业务管理双管齐下的严格体制。 这种官民二重性实际上是国家、青年社团以及参与社团的单个青年三者博弈的 结果，其中的“官方性”降低了个人之日j 组成青年社团的成本，与此同时“民 日j 性”又使政府在社会管理中节约了大量成本；同时，青年社团一旦形成以后， 就具育了相对独立性，这种官民二重性给青年社团自身的存在以及育效运转提 供了便利。嘲“” 在青年社团二重性的发生学解释中，制度经济学的“交易成本”概念有着 独到的适用性。交易成本概念源于新制度经济学。交易成本概念可以被泛化为 一系列制度成本，包括信息成本、谈判成本、拟定和实施契约的成本、界定和 控制产权的成本、监督管理的成本和制度结构变化的成本等一切不直接发生在 物质生产过程中的成本。阱”利用交易成本概念工具有助于我们更好地研究当代 中国青年社团组织官民二重性的缘起及其运作逻辑。本文的“交易”概念指的 是青年社团之间为着利益目的而展开的各种相互关系，而“交易成本”概念在 本文的语境中，则特指社团成员在获取信息、交往、谈判、订约等各种交易活 动中所支出的费用，并进一步地将科斯的“组织成本”概念划分为“自组织成 本”和“官方组织成本”，强调市场交易成本的高昂导致分散的个人生成联合结 社意愿；然而分散的个人无力负担高昂的自组织成本。由此，“官方组织成本” 与“自组织成本”之比便成为当代中国社团“官民二重性”的渊源，并为官民 二重性的进一步演化设定了边界。 2 4 个案分析 我们以温州市青年企业家协会为个案说明青年社团官民二重性以及运作逻 辑。 2 4 1 民间性及其表现 l 汁5 1 张五常：。绎济组织j 交易成奉”，竖堕堡：塾 四：d ! ：旦! 趟! ：【j 酿圣b 垫g 堕u h 塑：2 0 0 2 年5 月。 7 浙江人学公其曹删坝f 。( m p a ) 业学位论文论中周公民利会中青年幸 团的功能j 作用 温州青年企业家协会的民间性主要体现在两方面：从静叁的角度来看，协 会的錾程和宗旨表明了它是一个民日j 组织；从动态来看，其民日j 性表现在它的 服务功能上；从管理体制上看，温州团市委将自身准确地定位在规范和引导上， 而不足具体的干预协会内部的治理。正是温州的业务主管单位相对“放任”的 管理模式使得温州行业协会和商会表现出其他地区少有的活力和民间性、自治 性。协会的作用从三个方面得以体现：一是为协调青年企业家之间的关系而提 供的服务工作，二是为解决青年企业主与社会之问交往中出现的问题而提供的 服务，三是处理青年企业家与政府互动而提供的利益传递服务功能。 温州青年企业家协会的官方性具体表现在人事安排、经费束源、法律地位、 组织方式等方面与政府的关联。从人事安排来看，温州青年企业家协会的主要 领导由团市委的正式干部担任。在2 0 0 5 年笔者对浙江省3 2 个青年社团进行的 问卷凋查也可以发现，拥有政府批准的编制占了3 个；3 2 个青年社团的主要领 导成员，曾任或现任的最高行政级别，包括名誉会长、会长和秘书长在内的干 部处级的有l o 名，科级的8 名，科级以下的2 9 名；从社团专职工作人员领取 报酬的方式柬看，在原柬的机关领工资的占了1 1 人，而完全义务工作的只有 1 5 人，这也在某种程度上说明了青年社团对政府资源的依赖和其本身所具有的 官方性质1 r i o o 从经费来源上看，温州青年企业家协会的经费来源主要由两项： 会费和政府财政的拨款。从青年企业家协会的组织方式来看，青年企业家协会 除了成立协会分会和小组将分散在社会各个角落的青年私营业主组织起束以 外，还利用党团组织形成网络状管理模式。温州青年企业家协会的官民二重性 就是这样在个体会员和政府之日j 起着桥梁的作用。下面以交易成本的视角从动 态的角度对苛年企业家防会的“半官半民性”做出分析，对青年企业家协会在 官民二重性中保持平衡加以解释。 2 4 2 关系模式 在青年企业家与政府的关系处理模式中，存在着两种行为选择，不组织( 处 于松散状态) 和组织，而组织状态又可以划分为自组织( 创办完全民问性群众 组织，承担利益聚合利益表达等功能) 和接受官方组织。在“不组织”的行为 选择中，青年私营企业家面临市场交易成本；而在“组织”这一行为选择中， 青年私营企业家面临“自组织成本”以及作为“自组织成本”替代性概念的“官 力组织成本”。 8 新汀人学公其首胖坝f ( l i p l ) 专业学他论史 论中囡公民什会中青年 团的功能j 作用 一、市场交易成本与青年企业家协会。青年企业家在处理与政府关系过程 中要承扫高昂的市场交易成本。首先，在与政府交往过程中，青年企业家处于 分散的、个量的、弱势群体的地位，政府拥有至高无上的权威性与强制力。当 遭遇私营经济政策变动、乱收费、乱罚款和乱摊派等现象时，他们如果不忍气 吞声，就只能前往政府机关反映情况，而此时必然要支付时间、交通费、讨价 还价甚至礼品等等交易费用。其次，不组织状态为青年企业家的其他活动设置 了障碍。例如办理出国手续、申请银行贷款等事务，按规定需主管单位盖章作 保，只能由本人商请在银行有账户的其他企业家或在银行有存款的私人盖章作 保。”在不组织的行为选择中，分敬的青年私营业主所要支付的市场交易 成本高昂，人力、物力、财力耗费超越边际成本，“理性的经济人”必然会放弃 “不组织”或者一盘敝沙状态这一非理性之选择。根据科斯的交易成本理论， 如果组织成本小于市场交易成本，此时组织便会形成。 二、自组织成本与青年企业家。自组织成本是指由青年企业家相互联合组 成自律组织过程中所需支付的成本。主要包括自组织过程中的信息成本、契约 成本等。囿于青年私营企业主的基本特性，如果缺乏具有奉献精神、公德意识、 改荸精神和静瞻性战略眼光的青年精英出面组织，如果没有足够的财政资源、 人力资源和信息资源作为支撑，他们所面l 临的自组织成本仍然过高，远超其承 受能力。其次，青年私营企业主还面临着制度约束：政府通过相关法规规定了 社团管理的“双重管理体制”以及申请设立的四大要件，这些规定抬高了组织 社团的门槛，从而提升了青年私营企业主自组织成本。在现行的法规条件下， 社会团体要申请登记泣册，必须具备四个基本条件：第一：业务主管单位审批。 没有业务主管单位或没经批准，登记管理部门不予受理。第二：满足注册登记 的基本条件。如：有规范的名称和相应的机构；有固定的住所；有与其业务活 动相适应的号职工作人员；有合法的资产和经费来源等等。第三：符合分级登 记规定。民间组织实行分级登记、分级管理制度：全国性的、跨省、自治区、 直辖市的，由民政部进行登记；地方性的民日j 组织向所在地相应的民政部门进 行登记。第四：合乎非竞争性原则。按照9 8 年条例，在同一行政区域内不得成 立业务范围相同或相似的民间组织。“”6 这些法规所作的规定构成了对青年企 业家自组织行为的制度约束，提高了他们在组织选择中所面临的自组织成本。 三、官方组织成本与青年企业家协会。“官方组织成本”概念是指，在由官 9 浙江人学公拭曹理嘶li ( m p ) 专业学位论文 论中田公民补会中青年 团的功能j f l - 用 方主要是市工商联和市经委介入组织青年企业家协会从而使协会带有明显的官 方性这一过程中，青年私营企业主群体所需承担的费用。比如，在浙江青年社 团的基本惰况调奁中，3 2 个青年社团中，主要领导职位的产生中，业务主管部 门推荐的育1 4 家，领导与主管部门协商产尘的有1 家，而会员自由竞选又有 1 3 家，这种产尘方式虽然降低了选举过程中的交易成本，但是却加重了主管部 门对青年社团的支配和操控。在基本免除了自组织成本之余，协会成员同时也 负担了一定的官方组织成本：自主性的让渡与合法性的丧失。首先，由官方介 入组织协会，协会头面人物由原体制内干部担任，的确使协会成员的自主性受 到影响。在官方介入组织协会从而使协会成员得以免除自组织成本的同时，协 会工作的丌展在很大程度上依赖于团市委对协会工作的支持程度：协会的自主 权部分的让渡给了其所隶属的主管部门。由官方出面组织青年企业家协会将大 大节约青年私营业主的自组织成本，但同时也会带来官方组织成本。然而尽管 如此，在现有的私营企业发展水平和制度约束之下，由于自组织成本的过分高 昂，官方组织成本仍不失为一种对自组织成本的有效替代方式，青年企业家协 会也必然具有官民二重性。官民二重性的边界在于官方组织成本与白组织成本 之比，两者之比可能发生变化并导致青年企业家协会官方力量的收缩和民日j 性 的增长。 2 4 3 青年社团官民二重性的运作逻辑 以青年企业家协会为例，青年企业家协会的官民二重性源于自组织成本与 官方组织成本之比，在官民二重性的制度框架内，官方( 主管部门) 、社团本身 ( 青年企业家协会及各分会) 以及社团会员( 青年私营业主) 之间达致了一种 正和博奔状态，这种正和博奔状态又为官民二重性的存在提供了进一步的合法 性，并构成官民二重性的运作逻辑。 第一，对官方而占，温州青年企业家协会所具有的官民二重性为其节省了行 政管理成本，这主要表现在：首先，协会所承担的职能是主管部门行政监管功 能的补充。其次，青年企业家协会还在主管部门发起的某些活动中承担动员组 织功能，比如协会在工作中要注意总结市场中介组织自律的特点和规律，搞好 行业小组和壤层协会的建设，要制订抵制制售假货的制度，丰富协会的管理内 容；协会要发挥党员和先进模范的示范作用，通过党员挂牌服务、表彰先进等 形式，引导私营经济从业人员向模范学习，提高自身素质和道德水准，为促进 1 0 浙汀人学公热首即坝i 。( m p ) 廿学位论文论中闻公民 i 会中青年? - i 团的功能j f f 田 社会风气的好转做出努力。 第二，对私营工商业者面言，青年企业家协会能够维护他们的合法权利和权 益，反映其合理意见和要求。私营企业主之所以参与政治渠道的热情、愿钽和 主动性未能与其经济实力同步增长，是由于他们能够获得其他政治安排并从中 得到救济，如担任人大代表或政协委员等。”在这种情况下，青年企业家协 会成为私营工商户维护自身合法权益、反映其意见要求的唯一途径。青年社团 工作人员也同样从协会的“官民二重性”中获益。对丁= 充任理事的青年私营业 主而占，担任理事虽然并不能为他们带柬直接经济利益，相反还会在时日j 方面 带来损失，但在官民二重性这种制度安排当中，理事扮演了协会成员与官方之 问的润滑刺，从而与主管部门建立亲密友好关系，使他们在年检等活动中受到 份外照顾，与政府其他部门打交道时也更受尊敬。 通过交易费用理论的考察可以认为，官民二重性制度的缘起在于青年社团的 自组织成本高于官方组织成本这一现实，两种成本之比划定了官民二重性这一 制度安排动念变动的边界，官方组织成本过高则会导致青年社团的民日j 性、自 治性和独立性r 渐式微，反之，若青年社团的自组织成本超越了官方组织成本， 而且自组织成本会随着制度环境的改善而r 益降低，那么，青年社团的独立性 和自治性就会增强、对官方的依赖性就会较弱，从而还原和恢复真正意义上的 “第三部门”和“非政府组织”的面貌。 浙汀人学公其管理顺f + ( m p ) 专业学位论文论中圆公民衬会中青年 t 团的功能j 竹用 3 成功的青年社团内部运作之逻辑组织凝聚力的研究 青年为什么愿意聚集在各种各样青年社团的旗帜之下，为什么会在这样一 个地方做事? 在体制内还有着强大力量和诸多吸引力，而体制外主要以优厚的 物质待遇网罗人爿。的时候，青年社团是怎样凝聚青年的向心力的? 本章以社会 学、社会心理学以及组织行为学的三个理论视角来考量青年社团的组织凝聚力 的问题，从多个侧面来解释它们的群体动力机制( g r o u pd y n a m i cm e c h a n i s m ) 。 3 1 事业共同体的定位：社会学的理论阐释 青年社团的创立者对于体制的压抑和束缚感同身受，到体制外开辟一个空 间，创建一项自己有兴趣而又有意义的事业对他们具有强大的吸引力。一般而 言，就内部结构特性和运作方式而言。青年社团相对缺少一般政府部门的官僚 科层制，在日常运作时- 隆持社会化、民8 j 化的取向与方式。 事业共同体的概念可以先从共同体之概念进行溯源。从社会学研究的一般 理论而占，共同体通常有两种含义：其一是指共同拥有一个确定的物质空间或 地理区域的群体( 即社区) ，如邻黾、城市、村庄等；其二则指具有共同特质、 门属感，并且或者维持着形成社会实体的社会联系和社会互动的群体，如种族 共同体、宗教共同体、学术或专业共同体。在青年社团的研究中引入共同体概 念，是必要的和可行的。青年社团的建立足为了成就一项事业，而且足前所未 有的事业，这种以做事为主旨的仞衷与单位制形成鲜明的对照。人们为了一个 共m 的、有意义的事业而聚集到青年社团的旗帜下来，离开传统体制，在一个 能够做事的地方丌始一种全新的事业与人生。 青年社团的机构文化与传统的单位文化存在两个重要的界分，首先相对于 官本位与关系本位的“事务主义”，相对于无过即功的无功即过准则，在青年社 团中做事创业、互相扶持是人们结社的仞衷，能给成员带来福利并且取得事业 成功足青年社团衡鼍评价成员的主要标准；第二，相对于单位中造成巨大内耗 的复杂人际关系的比较和谐的人际关系和工作氛围。很多成功的青年社团具有 完善的管理机制、竞争机制和激励约束机制，在实践中摸索的一整套组织激励 的制度安排和机构文化，他们在激发成员的创造性、成就感、公平感、竞争与 合作以及积极的工作预期等方面采用了许多办法，在实践中摸索形成了一套比 较完整和可行的管理制度，保证了事业共同体和利益共同体的统一。这种既非 浙汀人学公共管理坝i ( m p a ) 专廿学位论文论中图公民丰 会中青年十 团的功能t j 作用 基于血缘或地缘的联系而形成的共同体，办非仅仅因共同利益、共同信仰和情 感而构成的群体，而足基于认同而形成的群体。这种认同是对一项事业、一种 精神和一种创造过程的认同，而这一共同体则是以事业认同为基点，以共同利 益为保证的组织。 3 2 社会认同与青年社团之凝聚力社会心理学层面的考量 组织认同( o r g a n i z a t i o n a li d e n t i t y ) 是一种特殊的社会认同( s o c i a l i d e n t i t y ) ，是由于组织本身的吸引即社会吸引( s o c i a la t t r a c t i o n ) 导致 的组织凝聚，而不是以组织成员之间个人特性的相似、相互依赖或交换而形成 的人际吸引( p e r s o n a la t t r a c t i o n ) 导致的组织凝聚。”。形成组织认同， 即形成“我们感”( s e n s eo fw e n e s s ) 足事业共同体和利益共同体形成的心理 基础。形成“我们感”意味着个体将自己归属于群体，自我认定是组织中的一 员。组织中的成员在“我们”意识的推动下，才能风附同舟；形成“我们感” 是社群主义思想在一个群体中内化和升华，意味着一个具有浓郁人情味、具有 丰富的历史文化积淀的、互相关爱、同甘共苦、风雨同舟的小型社群的成形。 形成社会吸引