（公共管理专业论文）我国政府公共危机信息管理问题研究.pdf

一 ”厂： 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。 论文作者签名：裂名 日 关于学位论文使用授权的声明 本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子 版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手 段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作：哗新签名跏 期：勉幽 l 山东大学硕上学位论文 目录 摘要1 a b s t r a c t 0 000 00 o om 0 0 oo b!-g o 3 第一章绪论l 1 1 研究背景及意义l 1 2 国外研究现状l 1 3 国内研究现状3 1 4 研究内容和框架4 第二章政府公共危机管理的相关理论6 2 1公共危机的基本概念及特征6 2 1 1 公共危机的定义6 2 1 2 公共危机的特征6 2 1 3 现阶段我国公共危机的主要特点7 2 2 公共危机信息管理的概念及内容0 0 00 00 oo oo 8 2 2 1 公共危机信息管理的涵义8 2 2 2 公共危机信息管理的内容9 2 3 危机信息管理在政府公共危机管理中的作用1 3 2 3 1 有助于控制危机事态发展1 3 2 3 3 有助于维护公众的知情权1 3 第三章我国政府公共危机信息管理的现状1 5 3 1 目前我国政府公共危机信息管理的措施及成果1 5 3 1 1 全民公共危机意识逐步得到加强1 5 3 1 2 公共危机信息管理体制的建立和不断完善1 5 3 1 3 信息标准化建设工作正在迅速推进并取得了初步成效1 6 3 1 4 公共危机信息管理系统已有一定规模并开始使用1 6 3 1 5 公共危机信息管理逐步走向法制化、制度化轨道1 7 3 1 6 政府信息公开制度取得实质性突破1 7 山东大学硕士学位论文 3 1 7 主流媒体角色意识进一步明确和加强1 8 3 1 8 公共危机管理国际合作与沟通机制初步建立1 8 3 2 目前我国政府公共危机信息管理的问题与原因分析1 9 3 2 1 我国现阶段政府公共危机信息管理中的问题1 9 3 2 2 我国现阶段政府公共危机信息管理中存在问题的原因分析2 1 第四章国内外政府公共危机信息管理的经验与启示2 3 4 1纽约公共危机信息管理系统2 3 4 1 1 公共危机地理信息系统2 3 4 1 2 公共危机信息监控系统2 3 4 1 3 公共沟通信息系统2 4 4 1 4 城市应急资源管理系统2 4 4 2日本东京公共危机信息管理系统2 4 4 2 1 东京都防灾中心2 5 4 2 2 公共危机信息联动系统2 5 4 2 3 公共危机信息搜集系统2 6 4 2 4 公共危机宣传、信息发布和媒体应对系统2 6 4 2 5 公共危机综合协调系统2 6 ：一4 3 上海公共危机信息管理系统2 6 4 3 1 上海市公共危机应急联动系统2 7 4 3 2 上海城市减灾信息综合管理系统2 7 4 3 3 指挥决策中心咨询系统2 7 4 3 4 公共危机信息发布系统2 7 4 4 对几个典型城市公共危机信息管理系统的比较及其经验借鉴2 8 第五章完善我国政府公共危机信息管理的对策3 0 5 1建立健全公共危机信息管理响应机制3 0 5 1 1 构建完备的信息预警系统3 0 5 1 2 完善信息情报系统3 0 5 1 3 建立和完善政策信息反馈机制3 1 5 1 4 构建完备的信息沟通机制3 2 5 1 5 建立现代化的危机管理信息系统3 2 山东大学硕士学位论文 5 2 扩大政府信息公开途径3 3 5 3 培养专业的公共危机信息管理的人才3 3 5 4 大力提升舆论引导和协调媒体的水平3 4 5 5 构建政府与社会互相帮助、共担风险的机制3 5 第六章结论与展望3 7 6 1 结论”一”“”“”“”“”n ”“”“”“3 7 6 2 研究的不足与进一步改进方向3 7 参考文献3 8 致 射一”“一”“一”“”“”4 l 山东大学硕士学位论文 c o n t e n t s a b s t r a c t ：l c h a p t e ro n eo v e r v i e w 1 1 1 b a c k g r o u n da n ds i g n i f i c a n c eo f t h er e s e a r c h 1 1 2p r e s e n tr e s e a r c hi no t h e rc o u n t r i e s 1 1 3p r e s e n tr e s e a r c hi nc h i n a 3 i ar e s e a r c hc o n t e n ta n df r a m e w o r k 4 c h a p t e rt w o r e l e v a n tt h e o r i e so ng o v e r n m e n tp u b l i cc r i s i sm a n a g e m e n t 6 2 1b a s i cc o n c e p t sa n dc h a r a c t e r i s t i c so fp u b l i cc r i s i s 6 2 1 1d e f i n i t i o no fp u b l i cc r i s i s 6 2 1 2c h a r a c t e r i s t i c so fp u b l i cc r i s i s 6 2 1 3m a j o rc h a r a c t e r i s t i c so fp u b l i cc r i s i si nc h i n a 7 2 2d e f i n i t i o na n dc o n t e n t so fi n f o r m a t i o nm a n a g e m e n to fp u b l i cc r i s i s 8 2 2 1d e f i n i t i o no f i n f o r m a t i o nm a n a g e m e n to f p u b l i cc r i s i s 8 2 2 2c o n t e n t so fi n f o r m a t i o nm a n a g e m e n to fp u b l i cc r i s i s 9 2 3 硼豫f u n c t i o no fc r i s i si n f o r m a t i o nm a n a g e m e n ti ng o v e r n m e n tp u b l i cc r i s i s m a n a g e m e n t 1 3 2 3 1t oc o n t r o lt h ed e v e l o p m e n to fc r i s i s 1 3 2 3 3t op r o t e c tt h er i g h tt ok n o wo f t h ep u b l i c 1 3 c h a p t e rt h r e et h e p r e s e n ts i t u a t i o no ft h eg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o nm a n a g e m e n to f p u b i i cc r i s i si nc h i n a 1 5 3 1p r e s e n tm e a s u r e sa n dr e s u l t so ft h eg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o nm a n a g e m e mo f p u b l i cc r i s i si nc h i n a i ! ； 3 1 1 田呛e n h a n c e m e n to f t h ep u b l i cc r i s i sa w a r e n e s so f t h ep u b l i c 1 5 3 1 2n 圮e s t a b l i s h m e n ta n di m p r o v e m e n to ft h ei n s t i t u t i o n so ft h ei n f o r m a t i o n m a n a g e m e n to fp u b l i cc r i s i s 1 5 3 1 3 l ：1 i l cd e v e l o p m e n ta n dr e s u l t so f t h es t a n d a r d i z a t i o no f i n f o r m a t i o n 1 6 山东大学硕士学位论文 3 1 4t h ee m p l o y m e n to ft h eo n l i n ei n f o r m a t i o nm a n a g e m e ms y s t e mf o rp u b l i c c r i s i s 1 6 3 1 5 t h el e g a l i z a t i o na n di n s t i t u t i o n a l i z a t i o no ft h ei n f o r m a t i o nm a n a g e m e n to f p u b l i cc r i s i s 1 7 3 1 6t h eb r e a k t h r o u g hi nt h eg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o np u b l i c i t y 17 3 1 7t h ec l a r i f i c a t i o no f t h er o l eo f m a i n s t r e a mm e d i a 1 8 3 1 8t h ee s t a b l i s h m e n to ft h e i n t e r n a t i o n a lc o o p e r a t i o na n dc o m m u n i c a t i o ni n t e r m so fp u b l i cc r i s i s m a n a g e m e m 1 8 3 2p r o b l e m sa n dc a u s e si nt h eg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o nm a n a g e m e n to fp u b l i c c r i s i si nc h i n a 1 9 3 2 1 p r o b l e m si nt h eg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o nm a n a g e m e n to fp u b l i cc r i s i si n l ：h i n a 。：1 9 3 2 2 c a u s e sf o rt h ep r o b l e m si nt h eg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o nm a n a g e m e n to f p 1 j 1 1 ) i l i ec r i s i si nc h i n a 2 l c h a p t e rf o u re x p e r i e n c e sa n ds u g g e s t i o n si nt h eg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o n m a n a g e m e n to f p u b l i cc r i s i si nc h m aa n d o t h e r c o u n t r i e s 2 3 4 1t h ei n f o r m a t i o nm a n a g e m e ms y s t e mf o rp u b l i cc r i s i sm a n a g e m e mi nn e w y 0 r k ：2 3 4 1 1 g e o g r a p h i ci n f o r m a t i o ns y s t e mf o rp u b l i cc r i s i s 2 3 4 1 2 m o r n i t o r i n gs y s t e mf o rp u b l i cc r i s i si n f o r m a t i o n 2 3 4 1 3p u b l i ci n f o r m a t i o ne x c h a n g es y s t e m 2 4 4 1 4m a n a g e m e n ts y s t e mf o ru r b a ne m e r g e n c yr e s p o n s er e s o u r c e s 2 4 4 2t h ei n f o r m a t i o nm a n a g e m e n ts y s t e mf o rp u b l i cc r i s i sm a n a g e m e n ti nt o k y o 2 4 4 2 1d i s a s t e rp r v e n t i o nc e n t e ri nt o k y o 2 5 4 2 2c o a l i t i o ne m e r g e n c yr e s p o n s es y s t e mf o rp u b l i cc r i s i s 2 5 4 2 3i n f o r m a t i o ns e a r c h i n gs y s t e mf o rp u b l i cc r i s i s 2 6 4 2 4 s y s t e mf o rp u b l i c i t ya n dm e d i ar e s p o n s ei np u b l i cc r i s i s 2 6 4 2 5 c o m p r e h e n s i v ec o o r d i n a t i o ns y s t e mf o rp u b l i cc r i s i s 2 6 4 3t h ei n f o r m a t i o nm a n a g e m e ms y s t e mf o rp u b l i cc r i s i sm a n a g e m e mi ns h a n g h a i 2 6 4 3 ic o a l i t i o ne m e r g e n c yr e s p o n s es y s t e mf o rp u b l i cc r i s i si ns h a n g h a i 。2 7 山东大学硕士学位论文 4 3 2 c o m p r e h e n s i v ei n f o r m a t i o nm a n a g e m e n ts y s t e mf o rd i s a s t e rr e l i e fi n s h a n g h a i ：1 7 4 3 3c o n s u l t a t i o ns y s t e mi nt h ec o n t r o l i n gc e n t e r 2 7 4 3 4 i n f o r m a t i o np u b l i c i t ys y s t e mf o rp u b l i cc r i s i s 2 7 4 4c o m p a r i s o no ft h ei n f o r m a t i o nm a n a g e m e n tf o rp u b l i cc r i s i si nt h r e ec i t i e s 2 8 c h a p t e rf i v e m e a s u r e st oi m p r o v et h eg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o nm a n a g e m e n t s y s t e mf o rp u b l i cc r i s i si nc h i n a 3 0 5 1t oe s t a b l i c has o u n dr e s p o n s es y s t e mf o ri n f o r m a t i o nm a n a g e m e n to fp u b l i c c r i s i s ：；( ) 5 1 1t oe s t a b l i s ho fas o u n dw a r n i n gi n f o r m a t i o ns y s t e m 。3 0 5 1 2t oi m p r o v et h ei n f o r m a t i o na n di n t e l l i g e n c es y s t e m 3 1 5 1 3t oe s t a b l i s ha n di m p r o v et h ep o l i c yi n f o r m a t i o nf e e d b a c ks y s t e m 3 1 5 1 4t oi m p r o v et h ei n f o r m a t i o ne x c h a n g es y s t e m 3 2 5 1 5t oe s t a b l i s ham o d e mi n f o r m a t i o ns y s t e mf o rc r i s i sm a n a g e m e n t 3 2 5 2t of i n db r o a d e rw a y st op u b l i c i z i n gg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o n 3 3 5 3t oe d u c a t eq u a l i f i e dp r o f e s s i o n a l si ni n f o r m a t i o nm a n a g e m e n t 3 3 5 4t oe n h a n c et h ea b i l i t yo fl e a d i n gt h ep u b l i co p i n i o na n dc o o r d i n a t i n gt h e m e d i a ：1 4 5 5 t oe s t a b l i s har i s ks h a r i n gs y s t e mb e t w e e nt h eg o v e r n e m ta n dt h e p u b l i ：；! ； c h a p t e rs i x c o n c l u s i o n ：；7 6 1 c o n c l u s i o n j ? 3 7 6 2d r a w b a c k so f t h er e s e a r c ha n dw a y so f i m p r o v e m e n t 3 7 b i b l i o g r a p h y ：1 8 a c k n o w l e d g e i 4 1 山东大学硕士学位论文 摘要 在当今时代，信息的传播利用已经成为社会的重要动力，衡量一个国家、一个社 会的进步程度，重要标志之一就是信息的传播利用速度。随着公共领域危机事件的常 态化，信息管理在公共危机管理过程中发挥的作用至关重要。从时间序列来看，在政 府公共危机管理的整个过程中，危机信息的管理贯穿于事前、事中和事后的每个阶段， 每个阶段的情形不同，相应的信息管理内容不同、要求不同，及时收集、传递和共享 信息，能够缓解危机，降低危机的损害程度。更重要的是，一旦出现危机，信息沟通 和交换可以保证政府做出及时和准确的决策，协调应对危机的行动，提高政府应备能 力。积极、有效、成功的公共危机信息管理有利于控制危机事态发展、有利于减少公 众恐慌心理、有利于维护公民知情权利、有利于提高危机管理效率，从而维护政府的 良好形象。 国家和各级政府在公共危机信息管理体系建设方面已经有了重大进展，国家整体 应对突发公共事件能力以及抗风险能力都得到显著提高。主要体现在：全民公共危机 意识逐步得到加强；公共危机信息管理体制的建立和不断完善；信息标准化建设工作 正在迅速推进并取得了初步成效；公共危机信息管理系统已经初具规模并投入使用； 公共危机信息管理逐步走向法制化、制度化轨道；政府信息公开制度取得实质性突破： 主流媒体角色意识进一步明确和加强；公共危机管理国际合作与沟通机制初步建立等 8 个方面。 但是从我国各地政府处理公共危机的过程可以看出，公共危机信息管理还存在诸 多方面的不甚完善，如信息传播渠道不畅通、信息管理过程不协调、信息引导工作不 及时、信息应用方式不恰当等方面。究其原因，主要在于：一方面是制度之因，现行 行政体制和法律法规对公共危机信息管理的限制；另一方面是观念之因，部分政府部 门、行政机关和国有企业对信息舆情的不重视。 。 同时，本文通过将纽约、东京、上海等三个地区的公共危机信息管理经验和做法 相比较，得出对于加强我国政府公共危机信息管理的一些启示，从而提出了公共危机 信息管理系统的内容和加强我国政府公共危机信息管理的具体措施，为政府改善公共 服务职能，提高危机应对能力提供参考。笔者浅显认为可以从四个方面入手：一是建 山东大学硕士学位论文 立健全公共危机信息管理响应机制，二是扩大政府信息公开途径，三是培养高素质的 公共危机信息管理的人才，四是大力提升舆论引导和协调媒体的水平，来全面加强完 善我国政府公共危机信息管理，从而进一步提高政府公共管理水平，不断促进社会的 发展进步。 2 【关键词】政府；公共危机；信息管理 山东大学硕士学位论文 a b s t r a c t i nm o d e ms o c i e t y ，t h et r a n s m i s s i o na n du s eo fi n f o r m a t i o nh a sb e c o m et h ed r i v i n g f o r c eo ft h es o c i e t y t h es p e e da tw h i c hi n f o r m a t i o ni st r a n s m i t t e da n de m p l o y e dh a s b e c o m eo n eo ft h ei m p o r t a n tc a l i b e rf o rac o u n t r ya n das o c i e t y sl e v e lo fa d v a n c e m e n t a s t h ec r i s i sh a sb e c o m eq u i t en o r m a li nt h ep u b l i cs p h e r e ，i n f o r m a t i o nm a n a g e m e n th a s p l a y e dav i t a lr o l ei nt h em a n a g e m e n to fp u b l i cc r i s i s i nt h ew h o l ep r o c e s so ft h ep u b l i c c r i s i sm a n a g e m e n to fg o v e r n m e n t s ，t h em a n a g e m e n to fi n f o r m a t i o nr e l e v a n tt ot h ec r i s i s a p p l i e st oe v e r ys t a g eb e f o r e ，d u r i n ga n da f t e rt h ee v e n t ，w i t he a c hs t a g eh a v i n gd i f f e r e n t s i t u a t i o n sa n dt h e r e f o r er e q u i r i n gd i f f e r e n tc o n t e n t sa n ds t a n d a r d sf o rt h ei n f o r m a t i o n m a n a g e m e n t t h et i m e l yc o l l e c t i o n , t r a n s m i s s i o na n ds h a r i n go fi n f o m m t i o nc a nr e l i e v e t h ec r i s i sa n dr e d u c et h ed a m a g ei tc a u s e s w h a ti sm o r ei m p o r t a n t , i nc a s eo fc r i s i s ，t h e e x c h a n g eo fi n f o r m a t i o nc a ng u a r a n t e et h a tg o v e r n m e n t sa l ea b l et om a k ec o r r e c td e c i s i o n i nt i m e ，c o o r d i n a t ea c t i o n sa n di m p r o v eg o v e m m e n t s a b i l i t yt or e a c tt oc r i s i s a ne f f e c t i v e ， a c t i v ea n ds u c c e s s f u li n f o r m a t i o nm a n a g e m e n to fp u b l i cc r i s i sh e l p st oc o n t r o li t s d e v e l o p m e n t , r e l i e v et h ep a n i co ft h ep u b l i c ，p r o t e c tc i t i z e n s r i g h tt ok n o wa n de n h a n c e t h ee f f i c i e n c yo fc r i s i sm a n a g e m e n t ，t h u su p h o l d i n gaf a v o r a b l ei m a g eo ft h eg o v e r n m e n t o u rc o u n t r ya n dg o v e r n m e n t sa ta l ll e v e l sh a v ea l r e a d ym a d eg r e a tb r e a k t h r o u g h si n e s t a b l i s h i n gas o u n di n f o r m a t i o nm a n a g e m e n ts y s t e mf o rp u b l i cc r i s i s t h ec o u n t r y s o v e r a l la b i l i t yt or e a c tt oe m e r g e n tp u b l i cc r i s i sa n dr i s k sh a sb e e ni m p r o v e dr e m a r k a b l y t h i si sm a i n l yr e f l e c t e di nt h ef o l l o w i n ga s p e c t s t h ea w a r e n e s so f p u b l i cc r i s i sh a sb e e n r a i s e d t h ei n f o r m a t i o nm a n a g e m e n ts y s t e mf o rp u b l i cc r i s i sh a sb e e ne s t a b l i s h e da n di s b e i n gp e r f e c t e d t h es t a n d a r d i z a t i o no f i n f o r m a t i o nh a sb e e nu n d e r t a k e na n dh a sy i e l d e d s o m er e s u l t s t h eo n l i n ei n f o r m a t i o nm a n a g e m e n ts y s t e mf o rp u b l i cc r i s i sh a sb e e n e m p l o y e d t h e i n f o r m a t i o n m a n a g e m e n t o f p u b l i c c r i s i sh a sb e e nl e g a l i z e da n d i n s t i t u t i o n a l i z e d t h eg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o np u b l i c i t yh a sb e e nr e a l i z e d m a i n s t r e a m m e d i a sa w a r e n e s so ft h e i rr o l e sh a sb e e nc l a r i f i e da n ds t r e n g t h e n e d i n t e r n a t i o n a l c o o p e r a t i o n a n dc o m m u n i c a t i o ni nt e r m so fp u b l i cc r i s i sm a n a g e m e n th a sb e e n i n i t i a t e d h o w e v e r , b ye x a m i n i n gt h ew a y0 1 1 1 g o v e r n m e n t sa ta l ll e v e l sd e a lw i mp u b l i cc r i s i s ， w ec a l lf i n dt h a tt h e r ea r es t i l lp r o b l e m s ，s u c ha sp o o rc o o r d i n a t i o na n di m p r o p e ru s eo f i n f o r m a t i o n i ti so nt h eo n eh a n d d u et ot h ef a c tt h a t t h ec u r r e n ta d m i n i s t r a t i v es y s t e ma n d l a w sa n dr e g u l a t i o n sh a v ep u ts o m er e s t r i c t i o n so nt h ei n f o r m a t i o nm a n a g e m e n ts y s t e mo f 3 山东大学硕士学位论文 p u b l i cc r i s i s o nt h eo t h e r 眦s o m ed e p a r t m e n t s ，a d m i n i s t r a t i v eo f f i c e sa n ds t a t e - o w n e d e n t e r p r i s e sd on o tl a ye m p h a s i so nt h ei n f o r m a t i o n t h i sp a p e ra i m st os h e ds o m el i g h to nh o wt oi m p r o v et h ei n f o r m a t i o nm a n a g e m e n t o fp u b l i cc r i s i si nc h i n ab y c o m p a r i n gt h ee x p e r i e n c e sa n dm e t h o d si nt h i sa s p e c ti nn e w 、0 r lt o k y oa n ds h a n g h a i 。t h ef o l l o w i n gm e a s u r e sm a yb ea b l et oe n h a n c eo u r g o v e r n m e n t sf u n c t i o ni np r o v i d i n gp u b l i cs e r v i c e sa n dr e a c t i n gt oc r i s i s f i r s t ，as o u n d r e a