（企业管理专业论文）核心劳工标准对我国中东部省份出口的影响及对策.pdf

摘要 摘要 本文的研究目的是对将目前国际上具有代表性的劳工标准进行比较分析，探 求其背后的本质，并且根据我国实际情况探求分析核心劳工标准对我国中东部各 省出口的影响。这对我国现阶段转变经济增长方式和调整产业结构、帮助劳动密 集型产业积极应对新形势国际贸易壁垒、提高和改善劳工条件都具有很强的现实 意义。 本文首先介绍了核心劳工标准基本概念，以及对比较有代表性的国际劳工标 准做了比较分析。其次结合统计资料运用数学模型分析核心劳工标准对我国中东 部各省出口的影响。最后在综合i j 两部分的基础上论述了我国在应对核心劳工标 准问题时应采取的措旌。 本文所采用的研究方法主要是比较分析法和实证分析法，在国内外学者的研 究成果的基础上，并结合我国的实际情况，运用定量和定性分析，形成符合实际 的研究成果。 本文在现有研究成果的基础上进行了一些创新。首先，本文创新性的对目前 国际上代表性的劳工标准进行了比较研究，分析异同。其次，结合我国现有统计 数据，细致分析了核心劳工标准对我国中东部各省出口的影响，具有一定的现实 意义。 关键字：核心劳工标准中东部省份出口贸易壁垒 a b s t r a c t a b s t r a c t t h ep u r p o s eo fo u rr e s e a r c hi st oc o n d u c tac o m p a r a t i v ea n a l y s i so ft h ec u r r e n t l y i n t e r n a t i o n a lr e p r e s e n t a t i v el a b o u rs t a n d a r d sa n dt oe x p l o r et h eu n d e r l y i n gn a t u r e ，a n d a l s ot os e a r c hf o rt h ei n f l u e n c eo fc o r el a b o rs t a n d a r d so nt h ee x p o r to ft h ec o u n t r y s c e n t r a la n de a s t e r np r o v i n c e si na c c o r d a n c ew i t ht h ea c t u a ls i t u a t i o no fc h i n a f i n a l l y , c o m b i n ea l lt h e s ef a c t o r sa n dp r o p o s et h ec o u n t e r m e a s u r e sa n ds u g g e s t i o n st h a t s h o u l db et a k e ni nr e s p o n s et oc o r el a b o rs t a n d a r di nc h i n a i np r e s e n ts t a g e ，t h i s a n a l y s i sw i l lh a sv e r ys t r o n gr e a l i t ys i g n i f i c a n c ef o ri m p r o v i n gl a b o rc o n d i t i o na n d a d j u s t i n gt h ei n d u s t r i a l s t r u c t u r ea n df o rt h et r a n s f o r m a t i o no fe c o n o m i cg r o w t h m o d e o u rr e s e a r c hf i r s t l yd e s c r i b e st h eb a s i cc o n c e p t sa n dt r e n d sr e l a t e dt ot h ec o r e l a b o u rs t a n d a r d sa n da n a l y s et h ec o m p a r i s o no ft h ei n t e r n a t i o n a ll a b o u rs t a n d a r d s s e c o n d l ye l a b o r a t e st h ei n f l u e n c eo fc o r el a b o rs t a n d a r d so nt h ee x p o r to ft h e c o u n t r y sc e n t r a la n de a s t e r np r o v i n c e sw i t ht h em a t h m a t i cm o d e l o nt h eb a s i so f i n t e g r a t i n ga b o v et h r e ep a r t s ，f i n a l l yw ed i s c u s s e st h em e a s u r e st ob et a k e ni n r e s p o n d i n gt ot h ec o r el a b o rs t a n d a r d s t h er e s e a r c hm e t h o d su s e di n t h i sp a p e ra r em a i n l yc o m p a r a t i v ea n a l y s i sa n d e m p i r i c a la n a l y s i s o nt h eb a s i so f d o m e s t i ca n df o r e i g ns c h o l a r s r e s e a r c hr e s u l t s ，w e c a nm a k ear e a l i s t i cr e s e a r c hb yu s i n gq u a n t i t a t i v ea n dq u a l i t a t i v ea n a l y s i sa n d c o m b i n i n gw i t ht h ea c t u a ls i t u a t i o ni nc h i n a i nt h i sp a p e r , o nt h eb a s i so f e x i s t i n gr e s e a r c hr e s u l t s ，w em a k es o m ei n n o v a t i o n f i r s t ，w ec o n d u c tac o m p a r a t i v es t u d yo nt h ec u r r e n tr e p r e s e n t a t i o ni n t e r n a t i o n a l l a b o u rs t a n d a r d s ，a n a l y z et h es i m i l a r i t i e sa n dd i f f e r e n c e s s e c o n d l y , w ei n i t i a t i v e l y a n a l y z et h ei n f l u e n c eo fc o r el a b o rs t a n d a r d so nt h ee x p o r to ft h ec o u n t r y sc e n t r a la n d e a s t e r np r o v i n c e s k e y w o r d s ：c o r el a b o rs t a n d a r d s ，e x p o r t ，c e n t r a la n d e s a tp r r o v i n c e s ，t r a d eb a r r i e r s 中国科学技术大学学位论文原创性声明 本人声明所呈交的学位论文，是本人在导师指导下进行研究工作所取得的 成果。除已特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含任何他人已经发表或 撰写过的研究成果。与我一同工作的同志对本研究所做的贡献均已在论文中作 了明确的说明。 作者签名：签字日期： 中国科学技术大学学位论文授权使用声明 作为申请学位的条件之一，学位论文著作权拥有者授权中国科学技术大学 拥有学位论文的部分使用权，即：学校有权按有关规定向国家有关部门或机构 送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅，可以将学位论文编入中 国学位论文全文数据库等有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描 等复制手段保存、汇编学位论文。本人提交的电子文档的内容和纸质论文的内 容相一致。 保密的学位论文在解密后也遵守此规定。 口公开口保密( 年) 作者签名： 签字日期：翩躲一签字日期：立p ：羔 第1 章绪论 1 1 引言 第1 章绪论 近年来，随着发展中国家劳动密集型产业的发展，生产的大量低廉商品进入 发达国家市场，造成了发达国家相关产业的工厂倒闭、产业工人失业、劳资矛盾 恶化，不利于发达国家社会的稳定。发达国家认为，发展中国家的这种竞争优势 很大部分是因为执行了较低的劳工标准。同时，发展中国家也确实存在着上述现 象。发达国家认为这是发展中国家向发达国家的一种“社会倾销”。社会倾销通过 国际贸易和投资得以实现，使进口国的相关产业受到损害，并迫使进口国降低其 工资和福利标准，形成各国劳工标准“向下竞赛”的格局。因此，发达国家高举 “反对不公平贸易”的大旗，力图将劳工标准与国际贸易挂钩。另外，在发达国家， 工会组织具有举足轻重的政治地位。发达国家工会组织强烈要求本国政府采取贸 易措施，解决发展中国家的低劳动成本产品的大量“倾销”而引起的工厂倒闭与 失业增加问题。发达国家政府通过将劳工和劳工标准贸易壁垒化，在某种程度上 也是为了回应工会组织的要求，缓解政治上的压力。 b l o c ke ta l ( 2 0 0 1 ) 讨论了实施国际劳工标准规则的四种模式，分别称为立法 模式( 如欧盟) ；贸易制裁模式( 如美国单边行为) ；多边实施模式( 如n 姚) 和自愿标准模式( 如公司行为规范，c o r p o r a t ec o d e so fc o n d u c t ) 。从实施的效果 看，各种模式有其适用的条件，不能完全互相替代。如果i s 0 2 6 0 0 0 能在2 0 1 0 年顺利颁布实施，它将被各国政府通过立法认可，成为世界共同遵守并实施的国 际劳工标准。 1 2 选题背景 古典经济学认为：每个企业经济利润的最大化将带来全社会利益的最大化， 因此企业的唯一使命就是对经济利益的追求。但2 0 世纪以来，随着资本的全球扩 张，发达国家内部的一系列社会问题如劳资冲突、环境污染、贫富分化、消费者 权利被践踏等现象的出现，西方学界丌始意识到企业利涧的增长带束的社会边 际利益可能为负，企业在单纯追求经济利益最大化之外还必须在一个更高层次 的意义上承担对全社会、全人类的责任。面对世界性的，态、贫穷和环境恶化等 问题，任何组织都要在社会责任领域重新评估其运行过程和社会角色。在多边国 际贸易体系中，劳工标准作为社会责任领域罩一个棘手的问题不断出现在各种贸 第l 章绪论 易协定中，国际上就贸易与劳工标准之间关系所持观点有两种，二种观点认为： ( 1 ) 只有在世界范围内实行一种统一的标准才能消除不公平的竞争优势。因为劳工 水平较低的国家与其贸易伙伴国家相比，具有更低的生产成本和出口商品价格， 并认为这种出口是一种带有社会倾销性质的出e ( b h a g w a t i ，1 9 9 6 1 ) 。；( 2 ) 低水平的 劳工标准不仅在道德上是不可接受的，而且具有经济上的威胁，这主要体现在对 出口的影响上。较低水平的劳工标准对发展中国家工人的基本权利和生活标准造 成了威胁。在这种情况下，发达国家的一些劳动密集型出口行业经常会倒闭，将 生产转移到发展中国家或则进一步放低在本国的劳工标准。据此发达国家要求在 多边贸易谈判中要求对劳工标准进行有效要求以限制或制约产品生产与国际劳 工标准不符的货物贸易的看法是发达国家要求在多边贸易谈判中包含社会条款 以制约或禁止那些产品与国际认可的基本劳工标准不相符合的货物贸易 ( f r e e m a n ，1 9 9 6 ) 。发达国家认为这样会停止对发达国家的社会倾销和取得公平的 竞争环境。这样才能停止对发达国家的社会倾销和取得公平竞争环境。另一种 观点认为：( 1 ) 应该在国际劳工组织的框架下通过有效手段进行处理而不是进行贸 易限制。使用贸易限制不仅有滥用保护主义之嫌，而且会减低发展中国家的经济 增长并降低低收入国家提供更好的劳工标准的能力。( 2 ) 发展中国家认为在贸易条 约中规定劳工标准是对其内部事务的干涉。，近年来在国际贸易中，发达国家以 大型跨国公司为主体参与国际竞争，以我国为例，我国参与国际贸易的主体是众 多中小企业，且贸易方式以加工贸易为主，出口产品多是劳动密集型产业产品。 跨国公司或外国企业在订单中要求我国的企业必须满足或通过其相应的劳工标 准验证。对于不能很好满足或实现劳工标准的我国中小企业来说，通不过验证或 者不能达到令跨国公司满意的水平，企业将会失去大量订单，甚至导致某些投资 转移。在我国，很多的生产制造企业遭受由实施劳工标准带来的直接或间接消极 影响。越来越多的跨国公司和外资企业表示，他们将重新依据劳工标准与中国企 业签订新的采购合同。由此可见，劳工标准已经成为发展中国家尤其是像中国这 样以劳动密集型产业出口为导向的发展中国家在国际贸易中面临的必然问题。尽 管发展中国家对此存在各种疑虑，尤其是反对贸易和劳工标准挂钩的问题，但就 目f j i 发展形势来看，发展中国家的明智选择应该是承认现实并积极应对。 1 3 研究意义 劳工标准对出口企业来说，它的改善和提高首先可以提高企业的劳工管理体 系，有助于企业建立适应自身情况的劳工管理机制。社会责任已经成为知识经济 时代衡量产品、企业、产业乃至整个国家核心竞争力的重要标志。国家之间以正 2 第1 章绪论 当目标为由，以标准和合格评定程序相互组合形成的劳工贸易措施正在成为当今 各国普遍采取的贸易保护形式。国际劳工标准贸易措施中的合格评定程序得以最 终实施的基础是已经制定的国际标准。i s 0 2 6 0 0 0 就是一个典型的例子，它比起 其他劳工国际标准更具有技术依据性、程序上的保证性，同时它又是i s o 制定的 准备在全球范围内实施的国际统一标准。在国际贸易劳工壁垒只益普遍的今天， 没有相关标准的有力支撑，扩大产品出口、促进对外贸易、发展外向型经济的战 略目标就无法实现。其次，劳工标准的改善不仅能够使工人的生活生产条件得到 提高，使他们的权利得以保障、福利得以增加，同时能够激发企业员工对企业的 忠诚感、认同感和归属感，进而提高工作效率和企业的整体绩效，为企业的发展 做出更多更大的贡献。第三，由于劳工标准的改善必然导致劳动成本的上升，对 于我国劳动密集型产业和加工制造业来说，成本是企业生存和发展的基础，劳动 成本的提高必将使得一些企业在对外贸易竞争中失去原有的优势，在这样的转变 中，市场竞争会自动促使企业进行自我淘汰或者转型，对于加快产业结构转移也 会起到一定的促进作用，这也是我国现阶段十二五规划中“调结构，促转变”题 中应有之意。最后，发展中国家在劳工标准立法和实践上与发达国家都有一定的 差距。为了避免将来在实施劳工标准上的被动局面，防止发达国家以保护劳工权 利和利益为由利用劳工标准对我国出口产品人为设置贸易障碍和壁垒，我们有必 要对国际上有代表性的劳工标准进行深入的研究，积极应对，知己知彼，这就要 求国家要加强对贸易壁垒的调查制度，制定相应的贸易壁垒调查法规。通过法规 赋予国内企业和产业提出贸易和投资壁垒调查申请的权利，依法消除在对外贸易 和投资中遇到的各种限制性壁垒措施，提高我国出口产品在国际市场中的竞争 力，有效维护我国的贸易、投资和产业利益。 1 4 核心劳工标准与贸易关系研究综述 核心劳工标准与贸易相牵连的历史由来以久，早在十九世纪，一些发达资本 主义国家在“以道德为由调节国际贸易”的基调下，把本国的劳工标准强加于进 口国成为事实上的贸易壁垒。1 8 9 0 年，美国率先禁止进口囚犯生产的产品；1 9 3 0 年禁止进口的范围扩大到所有强制性劳工生产的产品。进入2 0 世纪2 0 年代，几 个欧洲国家对进口“低劣雇佣条件”下生产的产品征收特别关税，同时很多国家 也禁止进口劳改产品。在此期问，美国等发达因家一直致力于将劳： 标准纳入国 际贸易体系，但由于发展中国家反应冷淡而成效甚微。 黎友焕( 2 0 0 4 ) 认为就我国日自玎的情况来看，在关于核心劳工标准l u j 题上跨 国公司应该提供劳工保护的资源，成为强化市场趋势的主导力量。但是实际情况 3 第1 章绪论 是维护劳工权益上升的成本主要由生产商来承担，应该通过各种方式使跨国公司 拿出一部分利润用以分担此责任。何伟( 2 0 0 7 ) 认为劳工标准的提高将使我国劳 动密集型出口行业的生产者剩余降低。其中的原因一方面是由于我国劳动密集型 产品总体出口量的减少，另一方面是由于劳工标准提高将导致部分生产者剩余被 劳动者剩余所吸收。被国内劳动者剩余所吸收的部分并不影响我国总体的社会福 利水平：而因出口量减少，即贸易转移效果所导致的生产者剩余外流的部分将降 低我国总体的社会福利水平。陈娟娟( 2 0 0 5 ) 从其研究结果中得出结论认为从已 经实施较高核心劳工标准的发展中国家来看，他们的经济增长速度比低标准的发 展中国家要快。并且国内收入分配相对更为公平，缓减贫困的速度也在加快，大 量事实表明，高标准的核心劳工标准是一种成功的发展战略，并不会影响本国的 国际竞争力。刘庭( 2 0 0 5 ) 的研究认为w t o 虽然是一个多边贸易体系，但对 各成员方的社会、经济、发展等诸多问题正发挥着越来越大的影响。贸易与核心 劳工标准挂钩之争论的实质不仅是国家间的利益之争，还包括文化、伦理道德和 政治之争。经济发展与社会发展同步，这是一个客观的要求。而且，w t o 多边 贸易规则的制定，目前还主要受发达国家所影响或左右。而这些国家的政府与工 会都是劳工标准积极推行者。将劳工标准与贸易挂钩也已经得到联合国和国际劳 工组织的认可。核心劳工标准与贸易纳入w t o 议题也是大势所趋。事实上， w t o 已经承认了环境、健康与安全等非直接贸易目标的合理性，并在实践中尽 力对贸易自由化与这些社会发展目标以同等程度的重视。要认识到w t o 各成员 方在核心劳工标准与贸易问题上达成致的艰巨性和复杂性。一方面，乌拉圭回 合达成的协议没有得到充分实施。发达国家在农业补贴问题上迟迟不愿做出让 步，这时又提出诸如劳工标准和环保标准等让发展中国家觉得不公的新议题必然 会遇到很多争议。另一方面，w t o 必须考虑到发展中国家在劳工标准上的历史 和文化背景以及经济承受能力，制定出对发展中国家的优惠政策，避免劳工标准 成为发达国家新的贸易保护主义手段。孙霞峰( 2 0 0 8 ) 认为发达国家与发展中国 家关于核心劳工标准问题上的激烈争论其背后并不存在着互不相容的国家利益 的冲突，可以发现发展中国家提高其本国劳工标准虽然在短期内不利于其出口贸 易，但从长远来看有促进其经济发展和国民福利的一面；此外，发达国家国内也 并非一致要求发展中国家提高劳工标准，其国内的不同利益主体对这一争论有着 不同的响应。另外刘庭( 2 0 0 6 ) 认为i l o 作为联合国专门管理国际劳工问题的 组织，制定了较完善的幽际劳工标准，尤其是核心劳工标准得到了广泛的认可。 但由于缺少严格的执行措施，在其制度内国际贸易和劳工标准挂钩的程度是不充 分的。美欧的贸易制裁模式在解决某些国家严重违反劳工标准方面取得了一定的 成效。然而，这种模式具有单方面性，只有当其他国家对美欧市场依赖性较强时 4 第1 章绪论 才能发挥作用。这种单方面贸易制裁是一种经济强国用贸易优惠约束发展中国家 维持国际劳工标准的模式，所涉及范围有限，也容易引起抵触。多边实施模式在 制度上是公丌的，特别是政府的参与加大了各成员国的约束性，但由于不要求共 同的法律规范，各国法律仍存在不一致性，缺少公平。 b r o w n ( 1 9 9 6 ) 假定国家生产这两种可贸易物品，使用两种生产要素，生产 函数的规模报酬不变，通过运用模型分析得出不管哪个国家实施核心劳工标准， 与本国要素禀赋相符的劳工标准将改善本国的贸易条件。据此发现劳动富裕国家 将从劳动密集标准获得额外的贸易条件收益，而资本富裕国家将遭受损失，形成 一个更加统一的标准从世界效率的角度看是可取的。s r i n i v a s a n ( 1 9 9 6 ) 认为首要 的考虑是在边界上出现的不公平贸易行为。将核心劳工标准添加到反倾销条框中 的问题是这样一种行为将建立一种原则一任何影响成本的国内政策都会遭到反 倾销税。c a s s e l l a ( 1 9 9 6 ) 从理论角度分析了核心劳工标准与贸易自由化之间的联 系。她认为如果贸易能够对收入水平产生趋同作用，那么贸易也将引起劳工标准 的内生趋同。但是这种趋同不是由竞争力驱动而激发的，而是由对标准的潜在需 求所导致的。k r u g m a n ( 1 9 9 7 ) 指出从贸易取得的收益角度看，协调核心劳工标准 中的利益带有一些神秘性。贸易收益越大，国家间差异也会越大。这种差异的来 源与贸易收益的规模是不相干的。例如即使不同道德价值观国家间贸易也会产生 福利收益。而且贸易收益也不取决于伙伴国有效的资源配置。同时，如果国家间 差异通过协调劳工标准而去除，贸易收益也会降低。m a h ( 1 9 9 7 ) 研究得出的结论 认为核心劳工标准与贸易业绩之间并不是相互补充，可能在某些情况是一种增 补。批准自由结社和非歧视公约会恶化出口业绩。v a nb e e r s ( 1 9 9 8 ) 发现严格的劳 工标准导致由熟练工人生产的劳动和资本密集性物品出口的下降。r a y n a u l d ( 1 9 9 9 ) 对2 0 个高劳工标准国家和1 4 5 个低标准国家1 9 7 0 至1 9 9 3 年问数据进 行时间序列分析。他们发现劳工标准对世界出口市场份额、对外直接投资流向和 国家经济竞争力没有显著影响。h a s n a t ( 2 0 0 2 ) 通过实证研究发现只有批准组织和 集体谈判权这一项公约会对贸易出口产生统计意义上显著的负影响。忽略组织和 几天谈判权利，核心劳工标准对贸易绩效而言，并不扮演重要角色。因此，如果 与发展中国家进行贸易伤害了发达国家的工人，那么适当的政策是调整和再培训 受影响的工人，而不是保护市场。总而言之，这些研究的结果表明劳工标准是否 对贸易绩效产生影响仍然是个丌放问题。o e c d ( 1 9 9 6 2 0 0 0 ) 集中于贸易绩效与 两种核心标准自由结社和集体谈判权利之间的关系。这些研究建立在o e c d 国 家( 这些国家劳工标准被假设为高的) 和5 0 个非o e c d 国家( 这些困家劳工标 准被假设为差的) 的贸易与外国直接投资的关系上。排除其他因素他们发现( 1 ) 低 劳工标准国家与那些具有高劳工标准的国家相比并没不存在较好的出口绩效。( 2 ) 5 第1 章绪论 美国纺织产品的进口与出口国家章工间没有高相关度。尽管o e c d 并没有使用 复杂的统计技术，但是它的覆盖范围是广泛的而且分析也是严格的。该研究的一 种约束是它不能控制那些影响出i z l 绩效的其他因素。a r e s t o f f ( 2 0 0 4 ) 1 i j 使核心劳工 标准的水平取决于一国的选择，贸易也会对这种选择产生决定性的影响具体来 说，收入水平和分配是决定核心劳工标准水平的主要因素之一。但是贸易会影响 这两个变量，从而影响国家对核心劳工标准的选择。除此之外，核心劳工标准的 提高可以促进改革、提高生产力、帮助国内产业面对国际竞争，毕竟现在的国际 竞争更加取决于生产力、质量、技术而不仅仅是价格。博拉斯基( 2 0 0 4 ) 认为如 果所有发展中国家能协力构建一个全球劳工标准制度，并能加以推行的话将对他 们都有利。一方面与发达国家相比，发展中国家的低成本劳工的比较优势仍然存 在；另一方面贸易条件将会大幅度地倾向于他们。因为相对于来自高工资国家进 口品的成本而言，其出口品的附加值将会增加，收入当然随之增加。而过低的核 心劳工标准却会使发展中国家陷入恶性竞争的怪圈：发达国家的进口商可以以某 个低工资国家去压制另一个低工资国家，使得财富流向发达国家，而发展中国家 的工人工资将会越来越低，工作条件也越来越恶化。 1 5 研究方法 研究方法主要包括以下两个方面：比较分析，对国际上有代表性的三种劳 工标准进行比较，分析各标准之间的异同之处。定量与定性分析结合，依据收 集和查找的统计数据，凭借国际上核心劳工标准研究方面权威学者所建立的数学 模型，从而计算出所要分析对象的各项指标及其数值的一种方法。定性分析则主 要是凭借作者的直觉、经验，凭借分析对象各种历史和现有信息资料，对所要分 析对象的性质、特征、特点和发展变化规律作出判断的一种方法。 1 6 研究思路 从阐述三种国际上有代表性的劳工标准内涵出发，进而详细比较这三种劳工 标准之间的异同，以厘清国际上劳工标准所代表的利益以及背后所隐含的深层次 意义。由于核心劳工标准是劳工标准中最主要的问题，所以我们特别研究了核心 劳工标准，并借助我国中东部各省的相关历史统计数据和国际经验数学模型，运 用数学模型和统计工具探讨核心劳工标准对我国中东部各省出口存在的影响。最 后提出我国在对待核心劳工标准方面所应持有的态度和需要采取的措施和对策。 6 第2 章核心、，j ，l - i ：标准与贸易关系的理论分析 第2 章核心劳工标准与贸易关系的理论分析 2 1核心劳工标准的含义和内容 1 9 1 9 年国际劳工组织( i l o ) 成立以来，将本来属于国内法的劳工标准推广 和延伸到国际法的范畴。由国际劳工组织所采纳的涉及基本人权、就业、社会政 策、劳动管理、工作条件、行业关系、社会保障、妇女地位、童工问题、移民工 人、成年工人等l8 5 项公约和1 9 4 项建议书被称为国际劳工标准。国际劳工标准 ( i n t e r n a t i o n a ll a b o u rs t a n d a r d s ) ，又称国际劳动标准，一般是指国际劳工大会通 过的公约和建议书，以及其它达成国际协议的具有完备系统的关于处理劳动关系 和与之相关的一些关系的原则、规则。国际劳工组织将劳工标准被定义为治理工 作条件和劳资关系的规范和规则。劳工标准是为了对劳动者的基本权利和权益进 行保护和确定，处理劳动关系的原则。它在国家问就某些劳工权利和权益达成了 一致，各签署国都有承担和遵守这些公约和建议书的义务。同时各个国家内部也 有各自关于劳工权利与义务关系的规章制度，这是国家层次上的劳工标准。它主 要体现了对劳工在报酬、工作条件、工作环境、福利待遇以及在其他劳工权利 例如：结社、集会、罢工、言论等方面的要求和规定。 国际劳工标准是国际劳工组织保护劳动者权益的基本标准，这些标准通过国 际劳工组织的公约和建议书加以颁发，并在各国政府批准后融入本国法律体系进 行实施。国际劳工标准是在国际劳工组织的推动下形成和发展起来的它体现了 国际劳工组织的宗旨和目标，是国际惯例和国际法的重要组成部分。 由于各国尤其是发达国家与发展中国家在经济、政治、历史、文化习俗等方 面的差异，劳工标准并没有真正成为对各国具有普遍和实质约束力的标准，但是 越来越多的国际贸易协定以及各种贸易规则中已经开始引入关于劳工标准中所 包含的的内容或者直接要求符合劳工标准的条件，主要通过以下三种形式或渠 道：第一，国际贸易协定。虽然劳工标准并没有列入世界贸易组织( w t o ) 的 国际贸易制度中，但是在一些双边或多边国际贸易协定中已经有劳工方面的条 款。例如作为北美自由贸易协议( n a f t a ) 的辅助协议的北美劳工合作协议 ( n o r t ha m e r i c a na g e e m e n to nl a b o rc o o p e r a t i o n ，n a a l c ) 是第一个明确涉及 劳工权益的贸易协定。此外，美国在与约旦、柬埔寨、新加坡、智利、摩洛哥、 巴林、澳大利亚、哥伦比亚签订的自由贸易防定中也包含有劳工标准问题的条款。 第二，普惠制。普惠制足发达国家给予发展中国家在比口制成品和# 制成品以及 一些初级产品方面一种普遍的、非歧视的和非互惠的关税优惠制度。现在越来越 7 第2 章核心、：，jj _ l - i ：标准与贸易关系的理论分析 多的发达国家以酱惠制为掣肘要求发展中国家解决相关的劳工问题。第三，民间 劳工认证体系。比如s a 8 0 0 0 就是一个比较著名的体系，它主要针对的是企业的 劳工标准，尤其是发展中国家劳动密集型加工企业。虽然说认证是各企业资源的， 但是如果企业达不到认证标准，将会对企业的出口订单产生很大的影响。 核心劳工标准是指已经被国际劳工组织理事会确认的，不论成员国经济发展 水平如何，为保护工作中的人权而应遵守的八个最基本的国际劳工公约。这些权 力是为了争取改善工作条件而采取的其他一切措施的前提条件。 最早的关于核心劳工标准的提法出现在1 9 9 6 年经合组织( o e c d ) 的报告 贸易、就业和劳工标准( t r a d e ，e m p l o y m e n ta n dl a b o u rs t a n d a r d s ) 中。根据 o e c d 的解释，核心劳工标准包括以下5 个方面的内容：废除强迫劳动：自由结 社；组织和集体谈判权；消除剥削童工；消除就业歧视。这五个方面的内容与国 际劳工组织所确定的内容基本一致。o e c d 认为之所以选择这些作为核心劳工权 利是因为他们体现了1 9 9 5 年三月联合国社会发展问题世界首脑会议宣言中所提 及的基本人权。 在i l o 公约规定着各种各样的劳工标准。但是某些i l o 公约构成了核心国 际劳工标准，这些标准与贸易的关系甚为重要：8 7 和9 8 号公约提供了自由结社， 组织和集体谈判权利的条款，例如工人由其自愿形成组织以及与其雇主就工作条 件自由谈判的权利。2 9 和1 0 5 号公约确立了禁止各种形式的强迫劳动，比如奴 役和强制劳动。1 1 1 号公约规定了就业不受歧视，尊重和平等对待所有工人的权 利。1 3 8 号公约规定了最低工作年龄。对批准该公约的国家i l o 公约是一种具有 约束力的义务。即使没有通过的国家，这些公约仍作为国家法律和实践的参考标 准。1 9 9 6 年1 2 月在新加坡召开的世界贸易组织首届部长级会议上，“核心劳工 标准”作为新议题被明确列入该会议的宣言内容之中。宣言指出：“我们再次承诺， 遵守国际承认的核心劳工标准，国际劳工组织是建立和处理这些标准的机构，我 们确认我们支持其促进这些标准的工作。我们相信，通过增长和进一步的贸易自 由化而促进的经济增长和发展有助于这些标准的改善。我们拒绝劳工标准作为保 护主义目的作用，有比较优势的国家，尤其是低工资的发展中国家，绝不会成为 这方面的问题。核心劳工标准主要包括国际劳工组织公布的以下八项核心劳工 公约，我国批准了其中4 项。如下表： 第2 章核心劳i ：标准与贸易关系的理论分析 表2 1 核心劳i ：标准涉及的8 项公约 年份公约号公约名称 1 9 3 0第2 9 号 强迫劳动公约 1 9 4 8 第8 7 号结社自由与保护组织权公约 1 9 4 9第9 8 号 组织权与集体谈判权公约 1 9 5 l第1 0 0 号 对男女工人同等价值的工作付予同等报酬公约 1 9 5 7 第1 0 5 号废除强迫劳动公约 1 9 5 8第1 1 1 号 ( 就业和职业) 歧视公约 1 9 7 3第1 3 8 号 最低年龄公约 1 9 9 9第1 8 2 号 最恶劣形式的章工劳动公约 核心劳工标准具有如下特点：一是核心劳工标准旨在保护工作中的人权，即 作为劳动者应该享有的权利。它包括生存权力：经济、社会和文化权利；政汉权 利。二是这些权利是为了争取改善工作条件百采取的其他一切措施的前提条件。 三是这罩的核心劳工标准是由国际劳工组织理事会确认的八项核心公约。四是对 核心劳工标准的遵守是无条件的，不论成员国经济发展水平如何，不论成员国对 这八项公约批准与否。 2 2 核心劳工标准与其它国际劳工标准的比较 2 2 1主要国际劳工标准简介 目前国际上主要的劳工标准除了核心劳工标准以外还有就是：s a 8 0 0 0 ( s o c i a la c c o u n t a b i l i t y8 0 0 0 ) 和i s 0 2 6 0 0 0 。虽然s a 8 0 0 0 是和i s 0 2 6 0 0 0 名义上 都是劳工标准，但是s a 8 0 0 0 的内容基本上都引自国际劳工组织公约的内容，并 且该标准已经认可了核心劳工标准的内容，i s 0 2 6 0 0 0 的八项内容中其中之一就 是针对劳工标准问题的，所以说这两个标准都可以作为困际劳工标准来进行论 述。由于核心劳工标准已经在上节做过详细介绍，在此不再赘述，这里主要介绍 s a 8 0 0 0 和i s 0 2 6 0 0 0 。 2 2 1 1s a 8 0 0 0 ( s o c i a la c c o u n t a b i l i t y8 0 0 0 ) 9 第2 章核，d 、，t ，l oi ：标准与贸易关系的理论分析 制定s a 8 0 0 0 准则的想法源自s g sy a r s l e yi c s 和国际商业机构社会审核部 主管人之间的一次谈话。双方共同认为社会审核领域在全球范围内正在不断扩 展，有必要对企业的社会责任尤其是在劳工权利保护方面进行审核，在工商界也 应确立与公众相同的价值观，为此，需要制订劳工准则或规范，并丌展审核认证 活动。虽然s a 8 0 0 0 既是一种社会责任准则又是一种国际劳工标准，主要针对的 是企业的劳工标准问题，因此它实际上是一种国际劳工标准认证体系，而这种认 证对企业出口订单的影响很大。 1 9 9 6 年6 月欧美的商业组织及相关组织召开了制订规范的初次会议。该会 议在商业( 包括大西洋两岸的领先的商业公司) 和非政府组织中引起了强烈反响。 商界和非政府组织对新准则规范的制订极为关注。会议拟订了制订新准则的备忘 录。基地设在伦敦和纽约的英美非政府组织一经济优先领域理事会( c e p ) 积极 参加了制定新准则的最初几次会议，并被指定为维护新准则的组织。随后c e p 设立了准则和认可咨询委员会( c e p a a ) ，任务是跟踪、监督、审查新准则制订的进 展情况。美国等国家的很多公司对应用新准则反应非常积极。在纽约召开的第一 次会议上产生了该准则的草案。 自1 9 9 7 年问世以来，s a 8 0 0 0 受到了公众极大的关注，在美欧工商界引起了 强烈反响。专家们认为，s a 8 0 0 0 是i s 0 9 0 0 0 、i s 0 1 4 0 0 0 之后出现的又一个重要 的国际性标准，并迟早会转化为i s o 标准；通过s a 8 0 0 0 认证将成为国际市场竞 争中的又重要武器。有远见的组织家应未雨绸缪，及早检查本组织是否履行了 公认的社会责任标准，在组织运行过程中是否有违背社会公德的行为，是否切实 保障了职工的正当权益，以把握先机，迎接新一轮的世界性的挑战。 s a 8 0 0 0 标准的要素引自国际劳工组织( i l o ) 关于禁止强迫劳动、结社自由 的有关公约及其它相关准则、人类权益的全球声明和联合国关于儿童权益的公 约。标准首先给出了对组织和公司进行独立审核的定义和核心要素，确认审核评 判的基本原则。例如”儿童劳工”是该标准的核心要素之一，该要素的原则如下： 公司不能或支持剥削性使用儿童劳工，公司应建立有效的文件化的方针和程序， 从而推进未成年儿童的教育，这些儿童可能是当地义务教育法范围内应受教育者 或正在失学的未成年儿童。标准规定了具体的保证措施，如：在学校正常上课时 间，不得使用未成年儿童劳工；未成年儿童劳工的工作时间、在校时间、工作与 学习活动往返时问每天不得超过8 小时；不得使用儿章劳动力从事对儿章健康有 害、不安全和有危险的工作。 s a 8 0 0 0 的主要内容：1 ) 章工( c h i l dl a b o u r ) ；2 ) 强迫性劳工( f o r c e d l a b o u r ) ：3 ) 健康与安全( h e a l t h s a f e t y ) ；4 ) 组织工会的自由与集体淡判的 权利( f r e e d o mo fa s s o c i a t i o na n dr i g h tt oc o l l e c t i v eb a r g a i n i n g ) ；5 ) l o 第2 章核心劳l ：标准与贸易关系的理论分析 歧视( d i s c r i m i n a t i o n ) ；6 ) 惩戒性措施( d i s c f p l i n a z yp r a c t i c e s ) ；7 ) 工作时 间( w o r k i n gh o u r s ) ；8 ) 工资( c o m p e n s a t i o n ) ：9 ) 管理体系( m a n a g e m e n ts y s t e m s ) 。 2 2 1 2i s 0 2 6 0 0 0 i s o ( 国际标准化组织) 于2 0 0 2 年在特立尼达举行的i s 0 消费者委员会会 议上，i s o 技术管理委员会根据与会者的议题，指定了一个专门的顾问组研究并 向i s o 提出如何解决社会责任( 简称s r ) 问题的建议。继报告之后，技术管理 委员会于2 0 0 4 年六月在斯德格尔摩组织了大会，并根据会议结果于2 0 0 4 年十月 提出“新工作内容议案”，该议案确定了近一步的实施步骤。该指南准则制定议案 经i s o 成员投票于2 0 0 5 年一月被批准。该准则不是一个管理体系准则，不会包 括任何“要求”。i s o 明确指出：i s 0 2 6 0 0 0 是不用于第三方认证、不用于商业合 作目的、非管理体系的、适用于所有社会组织的指导性文件( 导则) 。 i s 0 2 6 0 0 0 标准原计划于2 0 0 8 年底颁布实施，但由于所涉及的利益相关方多， 在深层次上隐含着发展中国家与发达国家问在社会责任和劳工问题上的利益冲 突，使该标准未能如期出台。国际标准化组织( 以下简称i s o ) 认为，有关劳t _ ( s r ， s o c i a lr e s p o n s i b i l i t y ) 的工作是组织可持续发展所必需的。2 0 0 5 年1 月，3 7 个i s o 成员国就一项关于制定s r 标准的申请进行了投票表决，开始制定劳工国际标准 i s 0 2 6 0 0 0 。 i s o 制定i s 0 2 6 0 0 0 国际劳工标准主要有以下几个方面的动因。 ( 1 ) 促进全球可持续性发展 面对世界性的生态、贫穷和环境恶化等问题，任何组织都要在社会责任领域 重新评估其运行过程和社会角色。和u n 、o e c d 等致力于提高地区和全球可持 续性的社会责任行动的组织一样，i s o 制定i s 0 2 6 0 0 0 是为了能够对可持续性发 展做出更大贡献，同时社会的所有组织也都需要这样的工具，来帮助其确认和实 施可持续性目标。 ( 2 ) i s 0 自身转变的要求 全球化的影响力不仅反映在经济与技术方面，也融合了政治、文化、宗教、 信仰、价值等全人类基本价值和行为规范，i s o 制定社会责任国际标准也是为了 顺应这一变化，这也是i s o 的一个里程碑式的转变。在当今全球社会责任标准 林立的情形下，i s o 着手制定的社会责任标准的两个明显特点，即困际统一性和 普适性，其最终目的是为了扩大该组织在世界范l 王4 内的影响力和被认可程度。 ( 3 ) 各利益相关方的支持和关注 随着世界经济和社会的发展，越来越多的消费者关注跨困公司社会责任表 现，越来越多的公司努力改善劳工表现。这一趋势推动i s o 越来越关注社会责 任问题。在2 0 0 4 年召丌的i s o 社会责任标准研讨大会上，参加会议的企业、消 第2 章核心劳i ：标准与贸易关系的理论分析 费者和政府代表多数支持i s 6 制定社会责任国际标准。 2 0 0 8 年8 月3 0r 至9 月5 同，i s 0 2 6 0 0 0 社会责任工作组第六次全体会议 在智利首都圣地亚哥举行，各方代表同意i s 0 2 6 0 0 0 标准由工作组起草阶段进入 标准委员会起草阶段，这是i s 0 2 6 0 0 0 制定过程中的重大进展。由于所涉及的利 益相关方多，在深层次上隐含着发展中国家与发达国家间在社会责任问题上的利 益冲突，i s 0 2 6 0 0 0 标准未能在2 0 0 8 年底如期出台。i s 0 2 6 0 0 0 劳工标准预计在 2 0 1 0 年通过并在全球实施。 2 2 2 国际劳工标准的比较 2 2 2 1 相似性 1 关注人权及劳工权利 企业是由社会创造的，其目的是生产产品和服务，为社会和自身创造收益。 公司或企业必须反映社会在社会、道德，政治、法律和经济方面的共同价值。不 论是核心劳工标准，s a 8 0 0 0 ，还是i s 0 2 6 0 0 0 都突出强调了组织尤其是企业承担 一定程度劳工的必要性，而这种劳工最直接的体现就是在劳工标准的实施上。核 心劳工标准最核心的内容是结社自由和有效承认集体谈判权利；消除一切形式的 强迫或强制劳动；有效废除童工；以及消除就业与职业歧视。s a 8 0 0 0 要求企业 在童工，强制劳动，健康和安全，集体谈判，歧视，惩戒措施，工作时间和报酬 这八个方面满足统一的准则，这八个方面都是针对人权和劳工标准而制定的；尽 管i s 0 2 6 0 0 0 到目前为止还处于筹划阶段，但i s o 劳工工作组在2 0 0 7 年悉尼第 四次全体会议上一致认为劳工的核心问题其中就包括人权和劳工实践。 2 发起制定的时间相近 s a 8 0 0 0 的初步设想1 9 9 6 年提出，核心劳