（企业管理专业论文）柳州市自来水公司发展战略研究.pdf

摘要 随着国有资产管理体制改革的深入，包括柳州市自来水公司在内的城市公用 事业型国有企业也同样面临着改制的要求。究竟自来水公司的改制采取何种方 式? 如何解决柳州自来水供水规划、发展与现实存在的问题? 这就对自来水公司 的发展战略研究提出了急迫而明确的要求。 本文运用了企业战略管理的理论，采用了理论联系实际、定性结合定量分析 的方法，对自来水公司的总体发展战略、发展方向及战略实旌措施进行了_ 研究。 在本文的研究过程中，首先对自来水公司的外部环境及自身资源进行r 详尽 的审视，然后综合采用历史类比、多元线性回归及趋势外推三种方法对柳州市供 水市场需求进行了预测。在此基础上，运用了s w o t 分析法对自来水公司面临 的机会、威胁、优势、劣势进行了研究，结合对自来水公司战略目标的分析，为 企业制定总体发展战略及战略方向并以层次分析法进行最优化战略决策奠定了基 础。本文最后对战略实施的措施进行了讨论，为解决自来水公司的改制、发展等 问题提供了操作方案。 关键词：自来水发展战略市场预测s w o t 分析层次分析最优化战略 a b s t r a c t a st h e m a n a g e m e n ts y s t e m o fs t a t e o w n e d c o r p o r a t i o n s h a v e b e i n g i n n o v a t e d ，t h e w a t e r s u p p l yc o r p o r a t i o n o fl i u z h o ui sc o n f r o n t e d w i t h r e f o r m a t i o ni ni t ss h a r e h o l d e rr e l a t i o n s h i p w h a ti st h ed i r e c t i o no fr e f o r m a t i o n ? a n dh o wc a nt h ew a t e r s u p p l yc o r p o r a t i o no f l i u z h o ur e s o l v et h ep r o b l e ma b o u t w a t e rs u p p l yp r o g r a mw i t hi t s e l ft r o u b l e s ?o u r s t u d yo ns t r a t e g yw i l lt r yt o a n s w e rt h e s eq u e s t i o n s t h i sp a p e r ，c o m b i n i n gm a n a g e m e n tt h e o r i e sa n dp r a c t i c e sa n dq u a l i t a t i v e w i t h q u a n t i t a t i v ea n a l y s i s ， s t u d i e s d e e p l y o ut h e g e n e r a ls t r a t e g y a n d d e v e l o p m e n td i r e c t i o no fw a t e rs u p p l yc o r p o r a t i o n d u r i n gt h er e s e a r c h ，w es t u d y0 1 1t h ei n t e r n a la n de x t e r n a le n v i r o n m e n t so n t h eb a s i so ft h et h e o r i e so f s t r a t e g ya n dt h en e w e s tr e s e a r c hr e s u l t s ，a n df o r e c a s t t h e t e n d e n c y o ft h e d e m a n d i n gm a r k e t o fw a t e rs u p p l yi nt h el i u z h o ub y a d o p t i n gt h r e es o r t so fm e t h o di n c l u d i n gh i s t o r ya n a l o g ya n dl i n e a rr e g r e s sa n d t e n d e n c ya n a l y s i s a c c o r d i n g t ot h es w o tm a t r i x t h e o r y o i lw a t e rs u p p l y c o r p o r a t i o na n dt h ea n a l y s i so nt h ec o r p o r a t i o nc u l t u r ea n dt h es t r a t e g i ca i m ， t h i sp a p e r p o i n t st ot h eg e n e r a ls t r a t e g ya n dd e v e l o p m e n t d i r e c t i o n a tt h es a m e t i m e ，w ep u tu pt h em a k i n g d e c i s i o no no p t i m i z a t i o ns t r a t e g y i nv i r t u eo f a n a l y t i c a lh i e r a r c h yp r o c e s s f i n a l l y ，w ea l s od i s c u s so nt h es t r a t e g i cm e a s u r e m e n t f o rt h er e f o r m a t i o na n d d e v e l o p m e n t o ft h ew a t e r s u p p l yc o r p o r a t i o n o f 1 i u z h o n k e y w o r d ：w a t e rs u p p l y ，d e v e l o p m e n ts t r a t e g y ，m a r k e tf o r e c a s t ，s w o t m a t r i x ，a n a l y t i c a lh i e r a r c h yp r o c e s s ，o p t i m i z a t i o ns t r a t e g y 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导! j i l j 指导卜进行的研究i 一作和收得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得鑫垄盘釜或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名：多羡奔，1 嘲 签字目期：2 0 0 ；年月，日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解墨鲞盘堂 有关保留、使用学位论文的规定。 特授权墨鲞苤鲎可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名：多段。币，嗣 导师签名： 签字目期：知哆年月，曰签字日期棚弓年f 月f 一目 第一章前言 1 1 企业战略概述 第一章前言 1 1 1 企业战略的发展历程 从占到今，研究战略的人很多，他们研究的内容不外乎两方面，即战略的来源、 意义和战略的实际使用。从国内外众多的战略家的基本观点，“战略”词可以追 溯到我国战国时期的孙子兵法以及几乎是同时期的古希腊的著名战役。在古希 腊文中，战略的本意是指古希腊的将军在指挥军队时所应具有的心理素质和行为技 能。因此，从战略的本意来看，它决定着小到一个企业、大到一个国家的生死存亡 问题，是一个永远引起战略家们更多思考的问题。 企业战略是企业面对激烈变化、严峻挑战的经营环境，为求得长期生存和不断 发展而进行的总体谋划。它是企业战略思想的集中体现，是企业经营范围的科学规 定：同时，企业战略又是制定各种计划的基础。更具体地讲，企业战略屉在符合和 保证实现企业使命地条件下，在充分利用环境中存在的各种机会和创造新的机会的 基础上，确定企业与环境的关系，规定企业从事的经营范围、成长方向和竞争对策， 合理地调整企业结构和分配企业的全部资源，从而使企业获得某种竞争优势。因而 企业战略日益受到各个国家的关注。对企业战略明确地发生兴趣是在5 0 年代末到 6 0 年代初，在美国大型、复杂的公司中出现。大型复杂公司面对的一个主要的问 题是如何在个人决策和公司顶层的总体控制之间进行协调。在6 0 年代对长期规划 的重视就反映了经济扩展时期对实现协调和目标一致的关心。然而到7 0 年代巾期， 人们所处的环境和所处的态度发生了变化。同时宏观经济的不稳定性增加，使得许 多领先的大公司对前十年中建立起来的精细的规划系统失去了依赖。当时经济进入 了一种骤变时期时，公司不得不放弃它们的中期计划而采用一一种战略管理的更加灵 活的策略，现在高层管理者对于其在掌握企业战略中的作用更倾向于战略管理而不 是进行公司规划。新的战略方法的特征是： ( 1 ) 所关心的核心问题是通过检测和分析产业环境及评价和开发内部资源以建 立竞争优势： ( 2 ) 拒绝接受详细规划的僵化性而接受更多的灵活性； ( 3 ) 放弃以规划部门作为公司规划制定的首要部门的思想，而把战略制定的任 第一章前言 务和战略实施的任务由上述单位进行。 1 1 2 企业战略的概念及内容 根据著名的战略学家埃格安绍夫( i g o r a n s o f f ) 的定义，他把战略定义为“战 略决策丰要是用来处理公司外部而非内部问题的，特别是要确定产品的组合以及销 售这些产品的市场”。美国哈佛大学商学院教授安德鲁斯认为战略是“目标，意图 或目的，以及达到这些目的而制定的主要方针和计划的一种模式。这种模式界定企 业正在从事的或者应该从事的经营业务。以及界定企业所属的或应该属于的经营类 型”。 战略应该是与环境的变化而变化的，根据加拿大麦吉尔大学的明茨伯格教授认 为，企业战略应当是一种动态的过程，是一种由计划的战略到实现的战略的流动过 程。 战略在企业中可分为不同的层次，这种层次的划分不仪与管理的层次相对应， 而且与企业利润的来源有关。第一层次的是企业战略，又称为公司战略，即要决定 企业在什么产业领域里经营：企业创造竞争优势的战略是第j 个层次的战略，称为 竞争战略或从业战略。从业战略是决定如何在选定的经营领域与竞争者竞争的战 略。除此之外还有第三层次的战略，就是功能战略。这是在从业战略指导下各业务 部门进行各项业务活动的战略。 1 1 3 企业战略决策的基本特征 战略管理就是对战略决策制定和实施过程的管理。这就是说，战略管理需要解 决如何制定战略及如何形成一个规划把战略投入实施的问题。战略管理是对企业的 生产经营活动实行的总体性管理，是企业制定和实施战略的一系列管理决策与行 动，其核心问题是使企业自身条件与环境相适应，求得企业的牛存和发展。 战略决策与一般决策存在许多的不同之处，丰要有：( j ) 经营范围框定：( 2 ) 环境 适应性；( 3 ) 资源适应性；( 4 ) 全局性：( 5 ) 价值观和期望的影响；( 6 ) 长远性；( 7 ) 复杂 性。这七个方面的特点概括了战略决策与般管理决策不同之处，也反映了战略的 内在含义，即战略关注的是长远的和全局的方面。 第一章前言 1 2 自来水公司战略研究的必要性 1 2 ，1 柳州市自来水公司现状 柳州市自来水公司( 以下简称自来水公司) 作为柳州市自来水生产和销售的企 业，担负着向全市工业、生活和经营等用水的供水任务。公司的前身是柳州市自来 水厂，始建于1 9 3 6 年，1 9 4 1 年元月1 日投产，解放初水厂的设计供水能力为0 5 万m 3 日。1 9 7 6 年市自来水公司成立，1 9 9 8 年1 1 月改制为国有独资的自来水公司。 目前公司已发展成为拥有五个水厂，日供水能力达6 4 万m 3 的大型二档企业( 其中 柳东水厂7 万m 3 ，日，柳南水厂1 0 万m 3 ，日，柳西水厂3 0 万m 3 ，日，柳北水厂1 0 万m 3 日，城中水厂7 万m 3 ，日) 。供水管网长度( 口径7 5 r a m 以上) 4 3 2 k m ，供水 面积8 2 k m 2 ，固定资产原值5 1 2 亿元。至2 0 0 2 年9 月3 0 日止，固定资产净值3 4 5 亿元，总资产4 6 l 亿元，净资产3 1 亿元。公司现有职工9 5 7 人，其中专业技术人 员2 8 1 人。公司的附属产业有自来水管道设备安装工程有限公司、柳源化工有限责 任公司、西露饮品有限责任公司、江源给水设计有限责任公司等。近几年来公司先 后获得国家建设部授予的“精神文明建设先进单位”、“规范化服务先进单位”，以 及“自治区文明单位”、“柳州市文明单位”等荣誉称号，2 0 0 0 年6 月还通过了 i s 0 9 0 0 2 质量体系认证。 1 2 2 自来水公司发展战略研究的必要性 1 2 2 1现阶段国有资产管理体制改革改制的需要 随着柳州市国有资产管理体制改革的深入，包括自来水公司在内的城市公用事 业的国有企业也同样面临着改革改制的要求，同时外资进入国内二十余年来，越来 越多产生对城市公用事业进行投资的兴趣，正从各个渠道积极与有关政府部门进行 收购自来水厂、污水处理厂、管道煤气等公用事业企业的洽谈。可以说自来水公司 面临着内外的压力，企业改制势在必行。但是究竟如何实施改制最有利于城市供水 事业的发展，显然没有一种通用的模式。根据调查，现在国内供水企业的改制分别 有以下形式：职工持股、出让部分产权、厂网分开、供污水一体化等，究竟柳州市 的自来水公司的国有资产改革改制采取何种方式进行? 这就亟待对自来水公司进行 发展战略研究后才能明确。 1 2 2 2 解决公司资金短缺，贷款负担重问题的需要 公司到2 0 1 5 年计划投资1 2 亿元用于供水设旆建设，其中“十五”规划将投资 第一章前言 约4 亿元，急需大量建设资金，就公司目前的财务状况，想要增加供水建设投资， 仅靠本公司单方面的财力是很有限的，很难处理投资与水价，社会效益与经济效益 的关系，如何解决现实状况与规划发展的问题，使公司得到持续、快速的增长，这 必须站在一个公司战略的高度来考虑今后自来水公司的发展方向。 1 2 2 3 解决公司自来水供大于求矛盾的需要 1 9 9 7 年公司的设计供水能力达到6 4 万m 3 ，日，但1 9 9 7 年以后平均日供水量 均未超过3 7 万m 3 日，最高目供水量也未超过4 3 万m 3 日，设计供水能力大大地 超过需求量，形成供大于求的矛盾，造成公司不能形成规模效益，固定成本摊销 过大，企业经营效益下降。如何结合2 0 1 5 年柳州市自来水供水规划发展并获得公 司规模效益的提高，这是一个需要站在全局的角度来思考的问题。 1 2 2 4 治理公司部分水厂水源污染问题的需要 自来水公司的柳北水厂地处柳江上游，但源水取自明渠。明渠长约2 7 k m ，沿 途经过农田、菜地和居民住宅，水质经常受农药、化肥、机油以及生活污水污染。 虽然每年的9 月至第二年4 月为柳江的清水期，但此时的明渠水由于受污染，其浑 浊度变化较大，制水每隔几天就要投加混凝剂，成本也随之增大。在非常时期也容 易让敌对分子有可乘之机，后果不堪设想。 柳东水厂和柳南水厂地处柳江河下游，源水受到工业和生活污水的污染比较严 重。尤其是柳南水厂，取水口距竹鹅溪非常近，水质污染尤为明显。2 0 0 1 年，柳 南水厂因受竹鹅溪排污影响，取水泵房被迫停机3 4 次，机泵受堵3 0 余次，减少供 水近5 0 万m 3 。 另外，每年冬季枯水期时，上游的糖厂向柳江河进行排污，致使源水发黑变臭， 源水中的大肠杆菌、细菌、b o d 、c o d 超标严重，给水厂的制水工作造成很多困 难。这些问题的解决不仅需要大量的资金，而且必须结合公司未来总体的发展方向 来考虑逐步实施解决，这也是本战略研究的急迫之处。 1 3 本文的研究思路 本文围绕自来水公司如何在国有资产管理体制改革的背景下获取竞争优势，并 在市场竞争中发展壮大等问题，依据企业发展战略理论，全面分析了自来水公司的 外部环境、内部资源和发展目标，并采用了定性结合定量的方法对2 0 1 0 年柳州市 自来水需求量进行了预测，在此基础上制定了自来水公司的发展战略( 见图1 1 ) 。 第一章前言 最优化战略决策 战略实施对策研究 图1 - 1 本文研究思路的基本框图 第二章自来水公司外部环境因素分析 第二章自来水公司外部环境因素分析 自来水公司同其他企业一样都是一个开放的经济系统，它的生存和发展必然受 到宏观环境的影响。因此，把握环境的现状及将来的变化趋势，利用有利于企业发 展的机会，避开环境威胁的因素，是自来水公司谋求生存和发展的首要问题。自来 水公司要更好的生存和发展，外部环境因素分析将是一项必不可少的环节。一般来 说，影响企业发展的外部环境因素可分为三类；宏观环境因素、中观环境因素和微 观环境因素，下面本章分别对影响自来水公司发展的三类环境因索进行分析。 2 1 宏观环境分析 企业作为社会组织总是处在一定的社会、政治、经济、文化、技术、金融、法 律和某些特定的生态环境之中，受到数不胜数的外部宏观环境因素的影响，这些外 部宏观环境对企业的生存起着生死攸关的作用。这里仅对自来水公司影响较大的国 内政治、法律、经济、技术、社会文化等宏观环境因素进行分析。 2 1 1 政治环境分析 目前我国的基本政治制度、政治体制改革和具体的政策为城建企业的发展提供 了良好的条件和前景。党的十五届四中全会通过的中共中央关于国有企业改革和 发展若干重大问题的决定指出：积极探索国有资产管理的有效形式，要按照国家 所有、分级管理、分工监督、授权经营的原则，逐步建立国有资产管理、监督、营 运体系和机制，建立与健全严格的责任制。国务院代表国家统一行使国有资产所有 权，授权大型企业、企业集团和控股公司经营国有资产。要确保出资人到位。党的 十六大报告提出继续探索和研究政府管理国有企业的体制，与时俱进深化国有资产 管理体制改革，十分必要。 深化国有资产管理体制改革，要按照社会主义市场经济的要求，从构建出资人 职能的机构入手，着眼理顺产权关系，明确管理责任，逐步建立“在坚持国家所有 的前提下，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，管资产和管人、 管事相结合的国有资产管理体系，设立国有资产管理机构”的国有资产管理体制， 形成国有资产管理、监督和营运的体系，形成国有资产管理、监督和营运的体系及 协调运转的有效机制。这为自来水公司现代企业制度的建立及公司未来的发展指明 了方向。 第二章自来水公司外部环境因素分析 综上所述，自来水公司的改革和发展正处于一个良好的政治环境之中，对自来 水公司来说，应抓住机遇，加快改革步伐，努力发展自己。 2 1 2 法律环境分析 市场经济要靠法制来维护、保障。在市场经济中，企业间的合作关系最终是 靠契约来维持的，而维护这道关系的最后屏障就是法律。供水企业要在市场经济 中求生存求发展，就必须从企业设立组建之日起，处处依法办事、依法经营、依 法管理、依法妥善处理各类法律关系，只有这样才能保证供水企业生产经营活动 的正常开展、维护企业的合法权利、保证企业的经济效益。改革开放以来，我国 陆续颁布了许多法律法规。与供水企业密切相关的主要有：( 1 ) 关于加强工业节 水工作的意见的通知：( 2 ) 城市市政公用事业利用外资暂行规定；( 3 ) 中华人民共 和国水法：( 4 ) 城市供水条例；( 5 ) 城市供水企业资质管理规定；( 6 ) 城市供水水质管 理规定；( 7 ) 生活饮用水卫生监督管理办法：( 8 ) 城市地下水开发利用保护管理规定： ( 9 ) 取水许可制度实施办法：0 0 ) 城市节约用水管理规定；0 d 城市供水价格管理办法。 表2 2法律法规对自来水公司的影响 法律法规 对自来水公司的影响 关于加强工业节水工作的意见降低了城市供水需求，减少自来水的销售量 外资可以进入城市供水行业，对自来水公司形成 城市市政公用事业利用外资暂行规定 竞争对手 中华人民共和国水法及城市供水条例保障自来水公司生产经营行为，减少无序竞争 城市供水企业资质管理规定提高行业进入门槛，减少竞争对手 城市供水水质管理规定及生活饮用水卫生规范产品标准，减少竞争对手；同时增加了生产 监督管理办法 成本 有利于扩大自来水公司的市场范围，提高市场份 城市地下水开发利用保护管理规定 额 取水许可制度实施办法提高行业门槛，减少竞争对手 城市节约用水管理规定减少自来水的销售量 有利于在国家规定范围内争取提高自来水的销售 城市供水价格管理办法 价格 第二章自来水公i j # t - 部环境因素分析 2 1 3 宏观经济分析 自来水公司的供水，在很大程度上受到工业第二产业发展的影响，表现为自来 水的销售量随着柳州市第二产业的结构调整及国有企业的效益状况起伏而波动。 前，我国经济增长呈现稳中趋升的态势，初步克服了世界经济衰退的不利影响以及 入世带来的冲击，开始摆脱2 0 0 1 年增长率逐季回落的惯性。预计全年经济增长可 望达到7 5 左右。投资需求强劲扩张和外贸出口增长速度不断加快是推动当前经 济增长的主要动力。我国将继续坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和 稳健的货币政策，特别针对长期性内在需求不足问题采取有效措施，保持经济持续 快速增长。目前经济形势呈现以下特点： 一是投资需求强劲扩张，有力地带动了国内需求增长。2 0 0 2 年1 5 月份国有 及其他单位固定资产投资增长2 5 8 ，增幅创“九五”以来的最高水平，有力地支撑 了目前的经济增长。二是外贸出口加速增长，对经济增长做出了重要贡献。今年以 来，我国出口增速不降反升，且回升势头强劲。三是在投资和出口较快增长的影响 下，工业增长速度明显加快。四是消费需求增长减缓、价格总水平持续下跌，反映 了通货紧缩压力有所增大，经济增长的内生性动力仍然不足。五是财政收入增长 放慢，但仍有增长潜力。六是就业压力进一步增大。此外，传统产业结构调整步伐 加快，企业兼并破产和重组力度加大，提供就业岗位的能力将进一步减弱。今后的 就业形势将会更加严峻。 另外，市场全球化和经济一体化已经成为当今世界己经济发展的新趋势。加入 w t o 是近年来我国政府的一项重要战略决策，他将使我国经济融入世界经济一体 化的潮流中。因此我们有必要分析一下我国加入w t o 对自来水公司的影响。 我国加入w t o 对自来水公司的影响主要体现在用水量的需求变化上。一方 面，外国投资者进入中国市场，外商投资有望增长，并带动国内企业和私人企业资 本投资的增长，经济的增长必然带动用水量的增长。同时一部分行业如纺织等，由 于获得平等竞争而增加了出i = 1 ，扩大了生产，相应增加了用水量。加入w t o 后城 镇居民的收入相应有所提高，将扩大消费品的需求，消费品的生产用水和居民的用 水都相应增加。但另一方面，由于市场对外开放，国外的一些商品将更多的进入我 国市场，如汽车、化工、机械制造、钢铁、仪表、有色金属等行业的产品市场将受 到冲击，造成产量增长缓慢或生产萎缩，直接影响到企业用水量的增长速度。 同时，广西被列入西部大开发的1 2 个省市中，可以实行优惠的西部大开发政 策。自来水公司可以获得优惠政策的扶持的同时，外资也积极地窥视着收益稳定的 城市自来水行业。许多外资已经或正在与一些城市进行洽谈，希望对自来水公司部 分或全部收购股权以及其他的合资合作方式。 第二章自来水公司外部环境因素分析 从以上看来，我国加入w t o 后，我国加入w t o 后既有用水量的需求变化， 也有外资逐步进入形成竞争或合作的潜在要求。对自来水公司来说，一方面带来了 发展机遇，另一方面又带来了威胁，因此自来水公司应对全国自来水的发展状况进 行动态的调查分析，及时掌握情况，以迎接我国加入w t 0 之后市场环境变化的挑 战。 表2 1 宏观经济政策对自来水公司的影响 宏观经济政策对自来水公司的影响 增加基础设施建设投资通过扩大内需，扩大了社会用电需求 提高自来水生产的原水品质，增加自来水的使用 加大对生态环境的保护。信誉，扩大自来水公司的市场份额，降低自来水 的生产成本 积极支持外贸出口，进一步提高出口退通过推动国内经济增长，扩大了社会用水景的需 税。求。 实旅债转股由政府成立金融债务公司 承接和转移国有商业银行的大量不良瓷 有助于国企轻装上阵，通过国有经营效益的好 产。 转，扩大了国企用水量的需求。 实行适当的货币政策，保持人民币汇率 稳定。 支持经济持续增长，扩大了社会用水量的需求。 大力推进国有企业改革改制。提高国企的生存、发展能力，扩大企业的用水量。 提高城镇中低收入居民收入水平。扩大社会用水量的需求。 自治区人民政府关于加强城市供水节水 对原有的自备水源提高水资源征收额度3 0 0 ， 2 0 0 5 年前取消自备水源，扩大市场份额，减少竞 和水污染防治工作的通知 争对手 2 1 4 技术环境分析 技术创新是企业进步的灵魂，是企业发展的不竭动力。供水企业关系到千家万 户的健康保证，技术水平的发展显得尤为重要。 近十年我国科学技术获得了飞速发展。在信息技术、生物技术、新材料技术、 能源技术、空间技术及海洋开发技术等多领域均取得了重大成就。科学技术的发展， 促使了我国劳动生产率的提高和生产力的迅猛的发展，推动我国产业结构向高级化 方面发展。2 l 世纪的科技创新将进一步成为经济和社会发展的主导力量，特别是 高科技的不断创新及产业化，将对全球化的竞争和综合国力的提高，对世界的发展 和人类文明的进步将产生巨大而深刻的影响。我们需要比以往时候更加注意加速科 技进步，加强技术创新。 第二章自来水公司外部环境因素分析 新产品和新技术的不断涌现，对自来水公司来说，一方面会给企业的技术创新 提供良好的技术环境，另一方面也会使企业面临更多的技术竞争和挑战。主要表现 在：一是自来水新型管材不断推陈出新的应用，提高了管材的使用寿命、降低了施 工给维护保养的难度的同时，也降低了自来水管网的建设成本；二是先进制水设备 的应用，提高了自来水的品质；三是新型管材的应用存在一定的风险，特别是输水 管网埋入地下，难以察觉管材出现的问题，并且在新型管材的应用方面没有太多的 经验数据可以提供。 2 1 5 社会文化环境 社会文化环境是指企业所处的社会结构、社会风俗和习惯、信仰和价值观念、 行为规范、生活方式、文化传统、人口规模与地理分布等因素的形成和变动。其中， 人1 3 因素是一个极为重要的因素，包括人口规模、地理分布、年龄分布、迁移等方 面。人1 3 规模制约着个人或家庭消费品的市场规模，对柳州自来水供给需求而言， 这个因素尤为重要，它直接影响到自来水的市场规模的大小。 每一种文化都由许多亚文化组成，他们是由有着共同价值观及相同生活经验或 生活环境的群体所构成。不同的群体有共同的社会态度、爱好和行为，从而表现出 不同的市场需求和不同的消费行为。现在，节约用水、保护环境逐渐成为人们的共 识。 2 2 中观环境分析 由于供水行业的特点呈现出鲜明的城市区域性，即自来水公司的供水范围主要 在柳州市内，包括两县四城区，有必要对柳州市城市发展加以分析，以便确定供水 企业的发展趋势。因此本文的中观环境分析是对城市供水行业及自来水公司的市场 环境作一个审视，了解行业的状况，辨识行业市场环境的特点，为正确制定自来水 公司的发展战略提供基础。 2 2 1 我国城市供水事业的发展及面临的问题 2 2 ，1 1 我国城市供水事业的发展 解放前我国城市数量和城市居民人数都少，而且大多数城市没有供水设旌，居 民多用土井取水，全国只有7 2 个城市有供水设施，日总供水量为2 4 0 万m ，给水 管道总长6 5 8 9 k m 。解放后，由于各级政府的重视和支持，城市供水行业不断发展， 第二章自来水公a j # t - 部环境因素分析 到1 9 7 8 年，全国城市日供水能力增长到2 5 3 0 万m 3 。 十一届三中全会以来，随着我国国民经济的蓬勃发展和人们生活水平的显著提 高，城市供水的重要性越来越突出，各级政府也把城市供水问题列入议事日程，列 入国民经济建设规划，同时颁布一系列的政策和法规，加大投资，加速城市供水设 施的建设。据统计，十七年来仅城市公共供水方面国家共投资2 3 7 2 8 亿元，约占 国民经济基本建设投资的左右，共完成2 5 6 项供水工程，其中利用国外贷款或合资 建设的供水工程近九十项。1 9 9 5 年底我国有6 4 0 座城市，根据中国城镇供水协会 对5 2 8 座城市的统计，共有自来水厂1 3 2 9 座，综合生产能力9 0 6 0 7 3 万m s d ，售 水量2 1 6 9 0 万m s a 。年末用水人口1 4 8 亿人，自来水普及率9 0 7 。平均用水单 耗1 9 9 7 l ( 人d 1 ，管道长度9 9 万k i n 。有3 6 座城市的最高供水量超过s 0 万m 3 d 。 1 3 座城市的最高供水量超过1 0 0 万m 3 d ，上海晟高供水量5 7 0 9 万1 t i a d ，为我国 最大供水城市。 2 2 1 2 我国城市供水面临的主要问题及特点 ( 1 ) 水资源供求矛盾进一步加剧。城市和工业的迅速发展，对水资源的需求在 急剧增长，与此同时，水资源遭受到污染以及用水浪费等，更加剧了城市供水紧张 局面。目前全国有3 0 0 多个城市出现缺水现象，其中，1 0 0 余个城市缺水严重，日 供水能力仅能保证高峰期日用水量的6 5 一7 0 。大量的城市供水不足，已经制 约了城市和工业的发展。据预测，到2 l 世纪3 0 年代我国需水总量将达到7 0 0 0 亿 m ，比目前需水量要增加2 0 0 0 亿m ，左右，平均每年需要增加供水量近1 0 0 亿m 3 。 ( 2 ) 水源污染严重。目前，全国每年污水排放量达到数百亿吨，8 0 的污水未 经处理就直接排入江河湖海。9 0 以上的城市水环境恶化，水资源受到严重污染。 ( 3 ) 水资源管理体制上和政策上的弊病。一是未建立以经济手段为核心的管理 体制和形成一系列的政策措施；二是我国水资源管理目前处于分散的状态，没有形 成一个中央统一的水管理体系。 ( 4 ) 城市供水与发达国家间的差距。衡量城市供水水平及现代化程度，世界普 遍采用供水普及率和人均用水量来评价。目前我国城市人均生活用水量低于发达国 家人均日用水量1 0 0 l 以上，自来水供水普及率低于发达国家约5 ，饮水水质差 距也很大，反映了我国城市用水存在严重的浪费现象。 2 2 2 柳州市城市发展规划概要 2 2 2 1柳州市定位为以工业为主、综合发展的区域性中心城市和交通枢纽，又 是山水景观独具特色的历史文化名城 柳州市有优越的区位条件、交通条件、资源条件和坚实的工业基础，较强的经 第二章自来水公司外部环境因素分析 济实力，具有在广西及跨省域的综合性吸引、辐射和带头作用。2 0 0 0 年实现工业 产值2 7 7 5 4 亿元，1 9 9 8 2 0 0 0 年增长率为8 8 。近期全市人口规模控制为2 2 0 万 人，其中市区人口1 0 5 万人，柳城县、柳江县1 1 5 万人，两县城镇人口2 0 万人： 全市城镇建设用地规模为1 3 2 k m 2 ，其中规划市区城市建设用地为1 1 0 k m 2 ，市 域城镇建设用地为2 2 k m 2 。2 0 1 5 年全市人口规模控制为3 0 0 万人，其中市区人口1 6 0 万人，柳城县、柳江县1 4 0 万人，两县城镇人口6 5 万人；全市城镇建设用地规模 为2 4 3 k m 2 ，其中规划市区城市建设用地为1 1 0 k m 2 ，市域城镇建设用地为7 0k m 2 。 2 2 2 2 柳州市国民经济与社会发展分析 ( 1 ) 柳州市是广西乃至大西南重要的工业基地，是贯遁南北的交通枢纽城市。 市区面积6 5 1 k m 2 ，市区人口8 7 2 万人，不论人口数量还是经济规模，柳州市在区 内都是仅次于南宁的第二大城市，同时正在发展成为大西南地区具有较高工业竞争 力和区域增长极作用的现代化大城市。 但自9 0 年代以来，柳州市由于过早实施“退二进三”的产业发展政策，第二 产业内部特别是加工制造业内部结构严重失衡，国民经济总体实力呈现滑坡趋势。 由于在柳州市经济发展中，第二产业具有十分突出的作用，“工业立柳”将始终构 成柳州经济发展的基本点。产业结构调整将在近年内全面推进。在1 9 9 9 2 0 0 5 年 期间，汽车、机械、冶金、建材、造纸和臼化工业将作为柳州的支柱产业得到大力 发展。 在柳州市的经济社会发展预测中，经济发展将分为三个阶段： 准备启动阶段( 1 9 9 9 2 0 0 0 ) 。该阶段国民经济在高速发展中进行调整、布 局、运用高新技术改造传统产业。本阶段柳州市g d p 将保持1 2 3 的高速度增长， 到2 0 0 0 年，g d p 总量达到1 7 1 8 9 亿元( 9 0 年不变价) ，人均g d p 达到9 5 0 9 元。 调整升级阶段( 2 0 0 1 2 0 0 5 ) 。本阶段是柳州国民经济更上一层楼的关键的 一个时期。进入再工业化阶段后，柳州市经济发展势头强劲，国民经济围绕结构调 整升级主题发展，产业结构发生重大变化，将呈现健康发展的势头，g d p 的平均 增长速度为1 0 3 。到2 0 0 5 年，全市g d p 将达到2 8 1 3 5 亿元( 9 0 年不变价) 左 右，人均g d p 将达到1 4 7 6 6 元。 稳定发展阶段( 2 0 0 6 2 0 1 0 ) 柳州市g d p 的平均增长速度达到9 8 ，到2 0 1 0 年，全市g d p 将达到4 4 9 6 3 亿元( 9 0 年不变价) 以上，人均g d p 达到2 2 6 1 2 元以上。 ( 2 ) 为了发挥柳州市中心城市的功能，需要将柳卅i 市的经济发展与城镇体系建 设协调起来，将工业和经济发展与社会的整体发展结合起来。一方面，柳州市市区 经济产出规模、密度进一步提高，城市规模进一步扩大，另一方面，表现为外围城 镇因市区影响而产生新的各级城镇，形成一个以柳州市市区为中心的城镇体系，将 吸收大量农村人口转变为城镇人口，实现较大规模的人口结构与地域结构的转变， 第二章自来水公司外部环境因素分析 人民生活质量和城市化水平将大大提高。 2 3 微观环境分析 在日常经营中，与企业联系最为密切的企业的顾客、供应者和竞争者等构成了 企业的格斗场，我们称之为企业的微观环境，又称为企业的产业竞争结构。 2 3 1 产业竞争结构理论 美国哈佛工商管理学院教授麦克尔波特( m i c h a e lp o r t e r ) 在其竞争战略 一书中指出：一个公司的利润可以分成两个部分，一部分是公司所在的产业的平均 利润率，另一部分是公司超过其竞争对手所得到的与平均利润率之间的差值。其中 产业的平均利润率是公司在确定需要在什么产业经营时必须考虑的问题。而公司在 产业内的竞争优势决定着企业的利润率超过产业平均利润率的差值。为寻找其内在 规律，波特提出了一个产业竞争结构分析模型。这个模型认为，一个产业中投资的 收益率，取决于作用于产业的来自于五种源泉竞争压力，其中三个来源于“水平” 竞争一替代品供应者、潜在进入者、产业内部现存的竞争者；两个来源于垂直方面 的竞争一供应商和买方的争价能力。其相互作用及构成如图2 一l 所示。 2 3 2 产业竞争结构分析 下面就自来水公司主要涉及供水行业中的产业竞争结构进行分析。 2 3 2 1 竞争者 ( 1 ) 产业内部现存的竞争者 供水市场的区域性及我国供水行业发展的进程决定了自来水公司的竞争范围。 一方面，从供水市场的区域性角度来看，目前自来水公司的供水范围设定在柳州城 市范围内，包括市辖的两县四区，在该区域范围内的自来水供水企业均构成了自来 水公司目前的竞争者。 产业内部现存的竞争者概览 柳州市生产用水量较大的大型企业一般均有自备水厂，共1 2 家。设计供水能 力以柳江为水源的为9 5 万m d ，以地下水为水源的为6 3 万m a d 。实际年供水量以 柳江为水源的为2 3 3 2 3 7 亿1 t 1 3 ，以地下水为水源的为0 1 2 7 0 1 4 0 亿m 3 。以地下 水为水源的多作为生活用水，以柳江为水源的多作为生产用水，且一般只作一级或 基本未处理。( 详见表2 3 、2 4 ) 。 第二章自来水公司外部环境因素分析 产业内部现存竞争者的竞争分析 i 集中程度。从以上情况可以看出，柳州市城市供水生产竞争者众多，供大于 求，竞争比较激烈。自来水公司日均售水量为3 7 万m a 左右，全市年售水2 3 3 0 9 8 万m 3 ，但供水能力达到5 9 1 3 0 万m ，( 不含地下水) ，形成供大于求的市场竞争状 况。 表2 3自各水厂设计能力一览表 供水能力( 地表水)供水能力( 地下井数 单位 用途 ( 万m ，d )水) ( 万m 3 ；d )( 口) 电厂 3 0 钢铁厂 2 50 9 6 生产 2 化肥厂2 4生产、生活 柳江造纸厂8 生产、生活 市水泥厂31 2 3生产、生活3 柳铁50 8 9生产1 柳工0 3 0生产、生活5 柳啤0 3 l 生产、生活 3 市造纸厂0 7 4生产、生活8 市肉联厂0 3 3生产、生活5 机车车辆厂 1 2 s 生产、生活 5 化学冶炼厂 0 3 l生产4 合计9 56 3 22 6 供水能力数据来自柳州市城市供水系统改扩建工程规划报告下同 第二章自来水公司外部环境因素分析 表2 4 自各水厂实际供水量一览表 供水能力( 柳江) ( 万m e )供水能力( 地下水) ( 力- m ，) 井 单竹 用途 2 0 0 0 年2 0 0 1 铱2 0 0 0 证2 0 0 1 年 数 电厂3 8 8 5 4 2 2 7 生产 钢铁厂7 1 3 97 4 1 21 1 5生产2 化肥厂7 4 3 5 5 77 2 2 4 1 2 生产、生活 柳江造纸厂2 1 1 9 82 2 9 4 s l 生产、生活 市水泥厂8 8 0 58 0 1 9 2 0 5 92 2 1 4生产、生活3 柳铁1 6 5 01 7 5 47 6 5 0 77 5 0 生产 1 柳工9 2 。7 48 4 。8 8 生产、生活5 柳啤0 0 5 生产、生活 3 市造纸厂4 3 52 9 。2 生产、生活8 市肉联厂2 5 52 6 8 6 生产、生活 5 机车车辆厂9 7 6 28 8 1 3 生产、生活 5 化学冶炼厂1 6 96 3 生产 4 合计2 3 3 0 9 82 3 7 1 3 51 3 9 9 3 31 2 7 5 0 22 6 供应者争价能力 买方争价能力 图2 1 波特产业竞争结构模型 第二章自来水公司外部环境因素分析 i i 产品差异性。产品的差异性表现在工业用水和生活用水这两种规格产品。自 来水公司能提供的是一种产品生活用水兼生产用水。而一些自各水厂则主要提供 工业用水，同时也对本企业范围内的职工提供生活用水。 i u 剩余生产能力和退出障碍。城市供水企业的生产设备及输水管网均为专用设 备，旦不能发挥生产能力，其剩余生产能力则只能闲置，形成很高的退出障碍。 成本情况。自来水的生产成本取决于规模经济状况。供水量越大，其固定成 本与可变成本的比率越小，生产成本可以降低。反之，由于规模经济效应，成本将 居高不下。 2 3 2 2 新进入者的威胁 由于众所周知的原因，供水行业属于自然垄断行业，一直受到政府有关法律法 规的管制，因此供水行业的进入障碍较高。 但是随着w t o 的进入及我国的对外改革开放的深入，政府在市政公用事业方 面越来越倾向利用外资，也制定了相关的法律法规( 见城市市政公用事业利用外资 暂行规定) 对供水企业的非国有资本的进入进行了规范管理和指导。近年来，我国 逐步放开了对供水行业的政府管制，积极推动自来水厂民营化和充分利用外资，一 些城市已经利用b o t 、t o t 等形式将自来水厂卖给外资或民营资本，但是，政府 仍然保留了对供水管网的控制权，要求市政管网的合资合作项目由政府控股。 2 3 2 3 替代品的威胁 水是每人、每个用户都必须使用的产品，无法进行替代。但是随着科技的发展， 出现了各种再生水的设备，这种设备对生活废水及其他普通的工业废水可以再生循 环使用，再生循环水可以用于除了饮用以外的用途，如冲洗厕所、淋浴、洗车等。 而更先进的纯净水设备也已经产生，可以对各种废水进行再生，并直接饮用。这些 设备逐步进入市场，对自来水的供应造成威胁。 2 3 2 4 供方的侃价能力 供水行业的供应商主要指生产动力电的提供商柳州市供电局。今年来，我国 的发电能力迅速提高，电力供应呈现一种供大于求的趋势，特别是广西地区，具有 丰富的水电资源，具备有西电东送的能力。同时，根据国家的关于电力行业竟价上 网的改革方向，电力的价格将稳中有降。但是，电力价格形成实行的仍然是市场调 节、物价局审批、政府控制的办法，因此电力价格是刚性的。因此对于使用电能作 为主要变动成本的供水行业，供方一电力供应单位的争价能力较强。 第二章自来水公司外部环境因素分析 2 3 2 5 买方的侃价髓力 与电力价格的形成办法一样，我国自来水行业的城市供水价格也受到政府的管 制，其价格也是刚性的。而且根据城市供水价格管理办法及沿海发达城市的经 验，现行柳州市的自来水价格约等于、沿海城市的一半左右，自来水公司的价格仍然 有很大的上升空间，因此买方的争价能力不强。 2 4 外部环境要素评价 在对自来水公司的外部环境因素分析后，已经找到自来水公司发展中面临的机 会和