（公共管理专业论文）长沙现代服务业发展政策研究.pdf

r e s e a r c ho nc h a n g s h ag o v e r n m e n tp o l i c i e so f m o d e r ns e r v i c ei n d u s t r y b y s uc h a n g g u i b s ( h u n a nn o r m a lu n i v e r s i t y ) 1 9 9 3 at h e s i ss u b m i t t e di np a r t i a ls a t i s f a c t i o no ft h e r e q u i r e m e n t sf o rt h ed e g r e eo f m a s t e ro fp u b l i ca d m i n i s t r a t i o n ( m p a ) i nt h e g r a d u a t es c h o o l o f h u n a nu n i v e r s i t y s u p e r v i s o r a s s o c i a t ep r o f e s s o rl ij i n l o n g o e t ，2 0 1 0 3舢4川-80m 91 舢y i 湖南大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的 研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均 已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。 作者签名： 日期：年月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保 留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。 本人授权湖南大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 l 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密囤。 ( 请在以上相应方框内打“ ) 作者签名： 别噬辄舌丢数 日期：2 矿口年，月，g 日 日期：沙cd 年，阴f 彦日 长沙现代服务业发展政策研究 摘要 近6 0 年来，全球各主要发达国家产业结构早已完成了由“工业型经济 向“服 务型经济一的转型，西方发达国家的服务业占g d p 的比重超过7 0 。以知识密 集型为特征的现代服务业是经济增长的重要引擎，其兴旺发达的程度成为衡量一 个国家或地区现代化水平的重要标志。国际经验表明，公共政策对于产业( 比如 现代服务业) 的发展具有极其深刻的影响。 我国社会主义市场经济体制是由计划经济体制转轨而来的，特殊的政治经济 文化背景下，政府出台的公共政策对产业经济有着巨大的影响力，服务业政策成 为促进服务业发展的重要手段。从1 9 9 0 年代开始，中央政府先后出台了关于服务 业发展的政策文件，全国各地方政府纷纷出台服务业发展政策。2 0 0 3 年长沙市政 府制订关于进一步加快发展服务业的若干意见。2 0 0 5 年起，上海、浙江等地 率先制订了加快现代服务业发展的政策，现代服务业在政府有关部门和部分地区 得到了重视和快速发展。在政府政策的推动和引导下，长沙市服务业稳步发展， 现代服务业取得了一定成果。但是，政府对现代服务业的重视程度还不够，相比 于工业政策而言，政策执行主体分散，力度不够，服务业的政策环境还不够宽松一， 现代服务业的发展还不能适应经济社会发展的需求。 本文从长沙市现代服务业的发展现状出发，主要围绕长沙市发展现代服务业 的政策，以公共政策的视角，综合运用公共管理学、经济学、统计学等学科的理 论知识，通过访谈和文献研究等方式，重点对长沙市现代服务业和现行政策体系 进行分析评价，肯定了成绩，指出了不足。为了指导问题的进一步有效解决，本 文运用公共政策理论阐明政府政策在现代服务业发展中的重要作用，评价长沙市 政府发展现代服务业的现有政策与实践，以及为最后政策建议的提出准备理论基 础；运用政府职能理论阐明政府宏观经济调控、加强政策引导的重要性；运用产 业结构演变理论阐明在经济社会发展到一定阶段，进行产业结构调整，加快发展 现代服务业的重要性和必要性。在此基础上，本文借鉴国内外发展现代服务业的 政策经验，提出了完善长沙市现代服务业政策的若干建议，以期为长沙市政府及 有关部门制定和完善现代服务业政策提供参考，加快长沙市现代服务业发展，推 进社会经济建设又好又快地发展。 关键词：服务业；现代服务业：发展政策；政策研究；长沙 公共管理硕上学位论文 a b s t r a c t t h ei n d u s t r i a ls t r u c t u r eo ft h em a j o rd e v e l o p e dc o u n t r i e sh a v et r a n s f o r m e df r o m “i n d u s t r i a l b a s e de c o n o m y ”t o “s e r v i c ee c o n o m y ”i nr e c e n t6 0y e a r s t h ep r o p o r t i o n o fs e r v i c ei n d u s t r yt og d pi so v e r7 0 i nw e s t e r nd e v e l o p e dc o u n t r i e s m o d e m s e r v i c e i n d u s t r y i s b e c o m i n g t h ei m p o r t a n te n g i n ef o re c o n o m i cg r o w t h ，i t s d e v e l o p m e n tl e v e la l r e a d yb e c a m et h es y m b o lt ow e i g h tt h ee c o n o m ym o d e r n i z a t i o n l e v e l t h ei n t e r n a t i o n a le x p e r i e n c e si n d i c a t e dt h a tt h eg o v e r n m e n tp o l i c yh a st h e e x t r e m e l yp r o f o u n di n f l u e n c eo nt h ei n d u s t r i a ld e v e l o p m e n t t h em o d e ms e r v i c e k n o w na sk n o w l e d g e i n t e n s i v ei sa ni m p o r t a n te n g i n et ot h ee c o n o m i cg r o w t ha n d m a j o rs y m b o lt om e a s u r et h em o d e r n i z a t i o nl e v e lo fac o u n t r y o rr e g i o n i n t e r n a t i o n a l e x p e r i e n c e s h o w e dt h a tp u b l i c p o l i c i e s h a v eap r o f o u n di m p a c to ni n d u s t r y d e v e l o p m e n t c h i n e s ep l a n n e de c o n o m i cs y s t e mt r a n s f o r m e dt os o c i a l i s tm a r k e te c o n o m y s y s t e m p u b l i cp o l i c i e sh a v eap r o f o u n di m p a c to ni n d u s t r yd e v e l o p m e n t u n d e rs p e c i a l p o l i t i c a l ，e c o n o m i ca n dc u l t u r a lb a c k g r o u n d s i n c e19 9 0 ，t h ec e n t r a lg o v e r n m e n th a s i s s u e dp o l i c yd o c u m e n t so nt h ed e v e l o p m e n to fs e r v i c ei n d u s t r i e s ，o nt h es a m et i m e ， l o c a lg o v e r n m e n t si n t r o d u c e dt h e i ro w n c h a n g s h am u n i c i p a lg o v e r n m e n te s t a b l i s h e d i n2 0 0 3 s h a n g h a i ，z h e j i a n g sm o d e ms e r v i c ei n d u s t r yd e v e l o p e df a s ts i n c e2 0 0 5a f t e rl o c a l g o v e r n m e n tt o o kt h el e a dt oe s t a b l i s hp o l i c i e st oa c c e l e r a t em o d e m s e r v i c ei n d u s t r i a l d e v e l o p m e n t c h a n g s h a ss e r v i c ei n d u s t r i a ld e v e l o p e ds t e a d ya n da c h i e v e d s o m e r e s u l t su n d e rt h ep r o m o t i o na n dg u i d a n c eo fg o v e r n m e n tp o l i c i e s ，b u tc o m p a r e dt o i n d u s t r i a lp o l i c y , i tc a n tf i tt ot h en e e d so fe c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n tf o r s o m er e a s o n s ，s u c ha si n s u f f i c i e n ta t t e n t i o n ，d i s p e r s eo fp o l i c ye x e c u t i v es u b j c o t ，l a c k o fi n t e n s i t y , n o t l o o s e e n o u g hs e r v i c e si n d u s t r i a lp o l i c y b ya d o p t i n gi n t e r v i e w sa n dl i t e r a t u r er e s e a r c h ，s u r r o u n d e dt h em o d e r ns e r v i c e p o l i c y , t h i st h e s i sa n a l y z e da n de v a l u a t e dm o d e ms e r v i c ei n d u s t r y i nc h a n g s h a e x i s t i n gp o l i c ys y s t e m ，c o n f i r m e dt h er e s u l t s ，p o i n t e d o u tt h ed e f i c i e n c i e sa f t e r c o m p r e h e n s i v eu s i n g t h e o r e t i c a lk n o w l e d g eo fp u b l i c m a n a g e m e n t ，e c o n o m i c s ， s t a t i s t i c s ，e t c i no r d e rt os o l v et h ep r o b l e m s ，t h i st h e s i su s ep u b l i ct h e o r i e st os t a t e t h ei m p o r t a n tr o l eo fg o v e r n m e n tp o l i c yi nt h em o d e ms e r v i c ei n d u s t r yd e v e l o p m e n t i te v a l u a t e dc u r r e n tp o l i c i e sa n dp r e p a r e dt h e o r e t i c a lf o u n d a t i o nf o rt h ef i n a lp o l i c y i t 长沙现代服务业发展政策研究 暑暑詈詈皇皇詈詈詈皇詈皇詈皇舅毫詈皇暑皇詈暑詈皇阜皇罩曼詈暑墨皇_ 富皇詈鼍昌皇暑篁暑鲁詈皇皇詈暑詈皇詈皇暑詈詈暑詈詈暑詈詈暑詈暑暑昌鼍置置皇皇毒| 鼍曩i i | i | i n d i c a t e dt h ei m p o r t a n c ea n dn e c e s s i t yt op e r f o r mi n d u s t r i a ls t r u c t u r ea d j u s t m e n t w h e ns o c i a le c o n o m i cr e a c h e sc e r t a i np e r i o d b a s e do nt h ew o r km e n t i o n e da b e v e ，b y r e f e r e n c i n gd o m e s t i ca n df o r e i g np o l i c ye x p e r i e n c ei nt h ed e v e l o p m e n to fm o d e r n s e r v i c ei n d u s t r y t h i st h e s i sp u t sf o r w a r ds e v e r a ls u g g e s t i o n st oi m p r o v em o d e r n s e r v i c ep o l i c i e so fc h a n g s h a i t se x p e c t e dt op r o v i d er e f e r e n c ef o rc h a n g s h a m u n i c i p a lg o v e r n m e n t t of o r m u l a t ea n d p e r f e c tp o l i c i e s ，t h u s a c c e l e r a t et h e d e v e l o p m e n to fm o d e r ns e r v i c ei n d u s t r ya n dp r o m o t es o u n da n df a s t e c o n o m i c d e v e l o p m e n to ft h es o c i a le c o n o m i cc o n s t r u c t i o n k e yw o r d s ：s e r v i c ei n d u s t r y ；m o d e r ns e r v i c ei n d u s t r y ；i n d u s t r i a lp o l i c y ；p o l i c y r e s e a r c h ；c h a n g s h a i v 公共管理硕士学位论文 目录 学位论文原创性声明和学位论文版权使用授权书i 摘要i i a b s t r a c t i i i 附表索引v i i i 第1 章绪论1 1 1 选题背景及意义1 1 1 1 选题背景1 1 1 2 选题意义2 1 2 国内外文献综述3 1 2 1 国外文献综述3 1 2 2 国内文献综述6 1 3 研究内容和研究方法8 1 3 1 研究内容8 1 3 2 研究方法9 第2 章现代服务业发展政策问题的一般理论分析1 1 2 1 相关概念概定1 1 2 1 1 现代服务业内涵与范畴1 1 2 1 2 现代服务业发展政策内涵与范围1 3 2 2 现代服务业发展政策的理论依据1 3 2 2 1 政府干预主义理论1 3 2 2 2 产业政策理论1 4 2 2 3 区域产业结构演变理论1 5 2 2 4 产业经济布局理论1 6 2 3 现代服务业发展政策创新的重要意义1 7 第3 章长沙现代服务业及发展政策现状分析1 8 3 1 长沙现有服务业政策及其实施效果1 8 3 1 1 长沙服务业总体概况2 0 3 1 2 传统服务业平稳发展2 l 3 1 3 文化服务业大放异彩2 2 3 1 4 新兴服务业成长迅速2 4 3 2 长沙市现代服务业发展面临的制约因素”2 6 v 长沙现代服务业发展政策研究 3 2 1 新兴服务业发展缓慢2 6 3 2 2 产业空间布局不够完善2 6 3 2 3 传统服务业尚待改造2 7 3 2 4 高层次服务人才缺乏2 7 3 3 长沙现代服务业发展政策存在的主要问题与原因分析2 7 3 3 1 认识观念的制约2 8 3 3 2 政策执行主体不强2 8 3 3 3 政策管制过多或不到位2 8 3 3 4 政策系统性和配套性差2 9 3 3 5 部分政策不适应现代服务业发展需要3 0 3 3 6 政策难以落实不到位3 0 第4 章国内外现代服务业发展政策经验借鉴3 1 4 1 国外现代服务业发展政策的经验借鉴3 1 4 1 1 美国城市地区现代服务业及其政策3 l 4 1 2 欧盟城市地区现代服务业及其政策3 4 4 2 我国先进地区现代服务业发展政策现状3 5 4 2 1 中国香港现代服务业政策3 5 4 2 2 中国内地现代服务业发展政策3 6 - 4 3 现代服务业发展政策的主要经验启示3 8 4 3 1 制定产业战略规划3 8 4 3 2 构建地区特色服务业的政策体系3 8 4 3 3 必要的财税扶持。3 8 4 3 4 在大都市构建产业集聚区3 9 4 3 5 改善管理以营造良好的软环境3 9 第5 章长沙现代服务业发展政策的建议4 l 5 1 正确认识长沙现代服务业发展政策所处的环境4 1 5 1 1 长沙现代服务业发展面临的六大发展机遇4 1 5 1 2 宏观经济政策和服务业发展重要的基础条件4 2 5 1 3 长沙未来经济战略发展走向4 3 5 2 对长沙现代服务业发展规划的几点建议4 3 5 2 1 高起点制定长沙现代服务业发展规划4 4 5 2 2 确立长沙现代服务业发展的目标取向4 4 5 2 3 全面加快公共服务业的发展4 5 5 2 4 发展壮大战略性新兴产业一一文化产业4 6 5 2 5 大力发展低碳服务业4 7 v i 公共管理硕士学位论文 5 2 6 重视现代服务业集聚区建设4 8 5 2 7 以城市国际化战略推进现代服务业发展j 4 9 5 2 8 加强科技对现代服务业的支撑与引领。5 0 5 3 长沙现代服务业发展政策的建议5 l 5 3 1 加强政策实施的组织保障和构建良好的推进机制5 1 5 3 2 加大规划引导和政策扶持5 2 5 3 3 鼓励招商引资和技术创新5 2 5 3 4 完善统计促进产业发展决策5 3 5 3 5 加强现代服务业人才队伍建设5 3 5 3 6 营造有利服务业发展的政策法制环境5 3 结论5 4 参考文献5 7 致谢6 1 v 长沙现代服务业发展政策研究 附表索引 表3 1 与长沙市服务业关联性强的政策汇总表1 9 表4 1 我国现代服务业的主要政策汇总表3 7 v m 公共管理硕士学位论文 第1 章绪论 目前，服务业的兴旺发达已成为世界经济的一个显著特征。西蒙库兹涅兹 说：“现代经济增长实际上就是经济结构的全面变化，它不仅仅是一场工业革命， 它还是一场服务业的革命 。现代服务业是指伴随着信息技术和知识经济的产生 发展，用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业，创造需求，引 导消费，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务的服务业。 现代服务业已成为世界经济发展和国际竞争的新的焦点，成为衡量一个国家经济 水平的重要标志。产业的相对集聚使现代服务业在发达国家和发展中国家发达的 城市兴起，从区域经济角度讨论了产业分工新规律，发达国家和发展中国家发达 的城市已经发展或正在发展为现代服务业中心。因此，探讨城市现代服务业发展 的内在机理和空间布局，提出相应政策建议与发展措施，更好地促进区域现代服 务业发展，具有一定的理论意义和较强现实意义。 1 1 选题背景及意义 1 1 1 选题背景 近6 0 年来，全球各主要发达国家产业结构呈现出由“工业型经济向“服务 型经济的迅猛转变，现代服务业已成为当今世界经济发展和国际竞争的焦点。 目前，世界主要发达国家服务业占g d p 比重达到7 1 ，中等收入国家达到6 l ， 低收入国家达到4 5 。西方发达国家服务业就业比重普遍达到7 0 左右，纽约、 伦敦、香港等国际大都市的服务业就业比重甚至达到9 0 左右l l 】。多数国家服务 业吸收就业劳动力已超过第一、第二产业的总和。 近1 0 多年来，科技的迅猛发展、经济全球化进程、互联网的广泛应用，传 统服务业得到升级改造，新兴服务业如电子商务、现代物流、远程教育、文化娱 乐等新兴服务业迅速崛起，以知识密集型为特征的研发设计、咨询、解决方案提 供等知识服务业正在不断兴起，有的已成为国家或区域经济的支柱产业，成为国 际竞争的核心竞争力。 从全球服务业竞争格局以及我国现有基础看，尽管我国的现代服务业发展相 对滞后，但从长远战略发展来看我国发展现代服务业仍具有明显的比较优势：一 是具有极大的潜力和市场空间；二是信息网络基础设施已有相当规模和水平，互 联网用户上亿、固网、广电网与移动用户居世界第一；三是具有劳动力资源丰富 徐冠华，刘冬梅，刘琦岩现代服务业的发展趋势与对策【j 】战略与决策研究，2 0 0 9 ，2 4 ( 3 ) ：2 4 8 2 5 5 长沙现代服务业发展政策研究 的优势；四是全球现代服务业仍处于发展阶段，具有后发优势，实现技术体系整 体的跨越式发展。 全球金融危机的爆发与蔓延，给世界经济带来了巨大冲击，新时期提出发展 现代服务业具有重要的战略意义。发展现代服务业是促进经济增长方式转变和经 济结构战略的重要举措，是实施国民经济可持续发展战略的需要，也是增强中国 国际竞争力的必然选择。因此，必须破除忽视服务业发展的旧有思维，应当像改 革开放开始重视制造业那样重视现代服务业的发展，突出科技对现代服务业的支 撑，把发展现代服务业摆到全局工作中的重要位置。 改革开放以来，我国经济维持3 0 多年的高速增长，初步实现了工业化，服务 业也得到了迅猛的发展。国家对现代服务业越来越重视，1 9 9 7 年的“十五大 第 一次提出现代服务业概念，在2 0 0 0 年中央经济工作会议提出：“既要改造和提高 传统服务业，又要发展旅游、信息、会计、咨询、法律服务等新兴服务业。2 0 0 2 年“十六大明确提出“加快发展现代服务业 ，2 0 0 5 年“十一五规划提出“积 极承接现代服务业等产业转移 、“引导外资更多地投向现代服务业等领域； 国家中长期科学和技术发展规划纲( 2 0 0 6 - 2 0 2 0 ) 设立了信息产业与现代服务业 专门领域，并把“现代服务业信息支撑技术及大型软件 和“数字媒体内容平台 作为优先主题。2 0 0 6 年国家科技部制定现代服务业科技行动纲要。2 0 0 7 年国 务院出台的关于加快发展服务业的若干意见和“十七大 报告都对大力发展 现代服务业提出了明确的要求，随后，全国各级政府纷纷制定发展服务业的意见 和编制服务业发展规划，许多地区把现代服务业发展作为经济工作的重要抓手。 1 1 2 选题意义 1 1 2 1 理论意义 加强我国城市区域现代服务业发展问题的研究，可以丰富我国现代服务业方 面的理论研究，可以在一定程度上弥补该领域研究存在的某些不足，通过实证研 究，提供案例，进一步完善产业经济的理论体系。近年来，现代服务业研究逐步 兴盛起来，加快发展我国现代服务业提供了良好的理论基础。但目前学者们的研 究主要集中在沿海发达地区，而对内陆城市的研究较少，政策研究方面还不深入， 针对性不强，可操作性较弱。因此，本研究将对现代服务业相关的研究成果进行 梳理，在此基础上，试图对我国内陆城市的现代服务业发展进行深入分析，以长 沙为例，研究其现代服务业发展政策，提出自己的一些观点和建议，能为该领域 的理论研究提供一点借鉴。 1 1 2 2 现实意义 本研究是根据本人主持“天心区现代服务业科技支撑研究 的基础上，进行 公共管理硕士学位论文 延伸扩展而写成的。长沙现代服务业已有一定的基础和有利条件，出台了一系列 相关政策，取得一定的成就和较好的效果。但是，相比国内外发达国家和我国沿 海地区的城市，长沙服务业总量规模较小，现代服务业竞争力较弱，政府重视程 度不够，缺乏突出现代服务业的政策，政策不完善、难以落实等问题，这样制约 了现代服务业的发展。 一 长沙正处于工业化和城市化加速发展阶段，大力发展现代服务业，对加速推 进长沙新型工业化进程，推进经济结构战略性调整，转变经济增长方式都具有十 分重要作用。长沙要推进“国际化城市战略 ，完成“两型社会建设 目标，实 现长株潭经济一体化，在湖南起到龙头引领作用，都必须加快现代服务业发展。 本研究梳理国内外现代服务业的有关文献，针对长沙市的现代服务业基础与 条件，对产业政策进行深入分析，提出了针对性、操作性强的一些建议，可为长 沙“十二五一规划与加快现代服务业的发展提供参考与借鉴，也可为内陆城市紧 抓机遇，制定现代服务业政策提供借鉴。 1 2 国内外文献综述 1 2 1 国外文献综述 1 、政策与政策分析； “政策 是现代社会生活中使用非常广泛的概念之一，但是人们对它的含义 并没有一致的界定。政策科学的主要创立者哈罗德拉斯维尔( h d l a s s w e l l ) 与亚伯拉罕卡普兰( a k a p l a n ) 认为，政策是“一种含有目标、价值与策略 的大型计划娩1 。戴维伊斯顿( d a v i de a s t o n ) 认为，政策是对全社会的价值 做权威性的分配1 。罗伯特艾斯顿( r o b e r te y e s t o n e ) 认为，政策就是政府 机构和它周围环境之间的关系h 1 。托马斯戴伊( t h o m a sr d y e ) 认为，凡是政 府决定做的或不做的事情就是公共政策拍1 。詹姆斯安德森( j a m e se a n d e r s o n ) 认为，政策是一个有目的的活动过程，而这些活动是由一个或一批行为者为处 理某一问题或有关事务而采取的1 。卡尔弗里德里希( c a r lj f r i e d r i c h ) 认 为，政策是在某一特定的环境下，官方、团体或政府有计划的活动过程，提出政 策的用意就是利用时机、克服障碍，以实现某个既定的目标，或达到某一既定的 目的m 。 2 、服务业领域的研究 h d l a s s w e l la n da k a p l a n p o w e ra n ds o c i e t y m 1 n e wh a v e n ，y a l eu n i v e r s i t yp r e s s ，1 9 7 0 ，7 1 d e a s t o n t h ep o l i t i c a ls y s t e m m 1 n e wy o r k ：k r o p f , 1 9 5 3 ，1 2 9 r o b e r te y e s t o n e t h et h r e a d so fp u b l i cp o l i c y ：as t u d yi np o l i c yl e a d e r s h i p 【m 1 i n d i a n a p o l i s ：b o b b s m e r r i l ，1 9 7 l ，7 8 。 t h o m a sr d y e u n d e r s t a n d i n gp u b l i c ( 6 t he d ) 【m 】e n g l e w o o dc l i f f s ，n j ：p r e n t i c e h a l ll n c ，1 9 8 7 ，2 【美】詹姆斯e 安德森： 公共政策，4 页 c a r lj f r i e d r i c h m a l la n dh i sg r o v e r n m e n t m 1 n c wy o r k ：m c o r a w - h i l l ，1 9 6 3 ，7 9 长沙现代服务业发展政策研究 服务业的概念最早源于西方“第三产业 这个概念，1 9 3 5 年，英国经济学家 埃伦费希尔在其所著的安全与进步的冲突一书中，最先提出了“第三产业” 概念，并用于国民经济产业结构的划分，从而形成三次产业的分类法。其中“第 三产业 泛指旅游、娱乐、文化、艺术、教育、科学和政府活动等以提供非物质 性产品为主的部门。1 9 5 7 年克拉克丰富了费希尔第三产业概念的内涵，认为第三 大部门是服务业，包括建筑业、运输业、通讯业、商业、金融业、专业性服务和 个人生活服务、政府行政、律师事务和服务军队等。 现代服务业的概念是相对于传统服务业而言的。现代服务业一词源于中国， 至今还没有对应的英文译词，一种直译成m o d e r ns e r v i c ei n d u s t r y ，但在发达国 家如0 e c d 国家也有类似的名称，大致与他们所说的知识密集型的服务业 ( k n o w l e d g ei n t e n s i v eb u s i n e s ss e r v i c e s - k i b s ) 类似，也有学者如c o f f e y w i l l i a mj 提出了高层次服务业( h i g ho r d e rs e r v i c e s ) 等随1 。知识密集型的服 务业( k i b s ) 是较大程度上依赖专业知识来完成的商业与服务活动，1 9 9 5 年由 欧洲委员会提出。国外学者主要关注点为生产性服务业，我们从中可“窥一斑 见全豹 。 m a r s h a l l ( 1 9 8 7 ) 圆认为，生产服务业包括与实物商品有关的服务业( 如商品 营销和存储，设备安装调试、维护和修理等) 、生产过程中的信息相关的服务业( 如 市场调研、产品研发、，工艺流程、广告传媒等) 以及与职工相关的服务业( 如福利 待遇服务、保洁等) n 1 。m a r t i n e l l i ( 1 9 9 1 ) 认为，生产服务业包括与资源分配和流 通相关的活动( 如银行业、金融业、工程、猎头、培训等) ，产品和流程设计及与创 新相关的活动( 如研发、设计、工程等) ，与生产组织和管理本身相关的活动( 如信 息咨询、信息处理、财务、法律服务等) ，与生产本身相关的活动( 如质量控制、 维护和后勤等) ，以及与产品推广和渠道配销相关的活动( 如物流运输、市场营销、 广告促销等) 。 一般来说，生产服务业通常提供的服务属于技术密集型和知识密集型服务。 有些学者对生产服务业对经济增长与就业的贡献进行了研究。g l a s m e i e r ( 1 9 9 5 ) 等人 发现，美国生产服务业的就业增长迅速，而且1 9 6 9 - 1 9 7 6 年间，美国非大都 市生产服务业的就业增长率高于大都市就业增长率n 0 1 。s e - h a r kp a r k 在运用 1 9 7 5 年和1 9 8 5 年的投入产出表对中国、印度尼西亚、日本、马来西亚、菲律宾、 韩国、新加坡和泰国等8 个太平洋周边地区国家制造业和服务业共生关系的演进过 ( dw i l l i a mj c o f f e ya n dr i c h a r dgs h e a r m u r t h eg r o w t ha n dl o c a t i o no fi nt h ec a n a d i a nu r b a n s y s t e m j 1 p r o f e s s i o n a lg e o g r a p h e r ，1 9 9 7 ，4 9 ( 4 ) ：4 0 4 4 1 8 m a r s h a l l ，j n ，p d a m e s i c ka n dp w o o d ，【j 】u n d e r s t a n d i n gt h el o c a t i o na n dr o l eo fp r o d u c e r s e r v i c e si nt h eu k ，e n v i r o n m e n t & p l a n n i n g ，1 9 8 7 ，1 9 ( pw r i c h a r dg o e f a c t o r sa s s o c i a t e dw i t ht h ed e v e l o p m e n to fn o n m e t r o p o l i t a ng r o w t hn o d e si np r o d u c e r s e r v i c e si n d u s t r i e s j 1 r u r a ls o c i o l o g y 。2 0 0 2 ，6 7 ( 3 ) ：4 1 6 4 4 1 ( 9s e - h a r kp a r k i n t e r s e c t o r a lr e l a t i o n s h i p sb e t w e e nm a n u f a c t u r i n ga n ds e r v i c e ：n e we v i d e n c ef r o ms e l e c t e d p a c i f i cb a s i nc o u n t r i e s l r la s e a ne c o n o m i cb u l l e t i n 。l9 9 9 ( 3 ) ， 公共管理硕二仁学位论文 程进行了分析，并通过计算依赖度( d e p e n d e n c yr a t i o ) 来测量制造业和各种生产 服务活动之间的关系1 。 在服务业的集聚与布局方面，由于高层次服务需要面对面交流( s t a n b a n k ， 1 9 9 1 ) ，一般都会在城市核心区集聚n 朝。城市聚集理论认为，商业服务业布局在 城区以及围绕城市布局的性质是受益于规模经济，特别是范围经济。因为竞争和 专业化支撑了更多种类的高质量服务业( m a r s h a l la n dw o o d ，1 9 9 5 ) n 引哈林顿 ( h a r r i n g t o n ) 等认为生产性服务业从c b d 向边缘区域扩散是源于是知识经济发 展的需要和弹性生产方式的出现。信息技术使得企业的空间区位更加灵活和松散， 降低了c b d 为周边区域提供商务服务的比例。随着产业链的分解，业务的外包与 转包流程日渐频繁，企业之间的关系网络日渐复杂化，对集聚性的要求逐渐提高 1 4 - 1 6 ，但城市核- t ) , c b d 在功能等级上仍然高于其他的副中心，流动的空间( s p a c eo f f l o w ) 并没有办法取代地方的空间( s p a c eo f p l a c e ) ，面对面接触仍然是传递隐 性知识的重要途径【”1 。服务范围大于地方市场的公司和企业，尤其是全球化程度 较深的跨国商务管理、国际金融等高端生产性服务业高度集聚在大都市区的首位 城市( f i r s tc i t y ) 的核心c b d 之中l l 引。 在西方的相关文献中，关于生产服务业与农业相互关系的研究较为少见。 k e n n e t ha r e i n e r t 在 农村地区的非农业发展：种贸易理论视角中探讨 了生产服务作为直接投入对农业的影响，并构建了农村地区农产品产出模型，进而 探讨了投入农业的生产服务对制订农产品价格政策的影响n 们。 生产服务业对城市与区域发展的作用方面，1 1 l e r i s ( 1 9 9 3 ) 在题为服务业 在当地经济增长中的地位的论文中描述了生产服务业在大城市发展中的地位以 及生产服务业理想的发展轨迹，并且指出，生产服务业的发展与便利的设施、良好 的政策支持和劳动分工体系、信息技术发展等因素是相互关联的，各种因素相互契 合有利于生产服务业的发展心引。 从上面可以看出，生产服务业内容比较广泛，类同于我国现代服务业的内涵。 除本文的视角外，还有学者关注信息在生产服务业的作用、生产服务业与f d i 关 系等问题，研究方法一般是从定性的角度来分析服务业发展的外部表象，以及对 单个国家或地区进行定量分析。总体说来，国外学者对于第三产业的总体增长趋 势已经形成了共识，但是对于服务业的内部结构演变，特别是对生产服务业的演 变机理还缺乏全面、深入的研究。 s t a n b a c k ，t m t h en e ws u b u r b a n i z a t i o n m b o u