（农业经济管理专业论文）基于城乡统筹视角的城市化问题研究——以四川为例.pdf

内容摘要 城市化水平是衡量一个国家经济发展水平的重要标志。它直接 反映了一个国家工业化和现代化水平的高低。正因为如此，我国城 市化道路的设计，以及相关的理论研究更多的是考虑如何通过工业 化和现代化来推动城市化。但是，在我国这样一个农业人口占多数 的发展中国家，城市化水平低下的问题更多地集中到了城乡二元结 构上：偏低的城市化水平形成了这种明显的二元结构，而城乡的二 元分化也制约了城市化的进程。这种城乡经济社会结构的“二元性” 不仅表现在经济结构中，也存在于人们的价值观和生活方式上。因 此，我国城市化必须坚持城乡统筹的思路和理念。 论文的主要内容： 围绕上述思路，本文拟用五章来论述和说明，主要包括三个部 分：第一部分包括前两章，为文献综述和基本理论部分；第二部分 包括第三、四章，主要回顾和描述了四川城市化建设的历史和现状， 分析了制约四川城市化进程的城乡分割问题；第三部分即第五章， 主要借鉴国内外城市化经验，探讨了四川统筹城乡的城市化道路和 相关政策。 第一章，导论 本章在总结我国关于城市化问题研究现状的基础上，通过对我 国城市化过程中城乡二元结构的描述，建立了城市化和城乡一体化 互动影响概念模型，提出了以城乡统筹为指导思路的城市化思路和 理念。鉴于此，本章对城乡统筹和城市化的相关研究成果进行了文 献综述。关于城乡统筹，主要从我国的城乡差距、二元经济结构等 方面进行文献综述；在此基础上阐述了城乡统筹的内涵和意义。关 于城市化，在界定其概念的基础上，引用了国内外学者的研究成果 对我国城市化道路与模式进行了研究。 第二章，城乡统筹和城市化的基本理论研究 本章在城市化基本理论的研究中，阐述了城市化水平的度量方 法、描述了世界城市化发展的s 型曲线以及全球城市化趋势的特点； 同时通过对城市化与农村城镇化的内涵进行甄别，解释了本文采用 “城市化”这一说法的原因。 在城乡统筹基本理论的研究中，分析了“城乡统筹”这一概念 在整体、全面性，协调性，持续性三个方面的内涵，以及城乡统筹 在改变城乡的二元结构方面的属性；并针对我国的现实情况说明了 城乡统筹的必要性。 在这些理论指导下本章还分析了城市化与城乡统筹的关系：即 城市化是城乡统筹的实现途径之一，是城乡统筹顺利发展的重要对 策；而城乡统筹是城市化进程的指导原则：城乡统筹框架下的城市 化是一种可持续的城市化道路。 第三章，四川城市化的历史进程与现状分析 本章简要地回顾了四川i 改革开放以来的城市化进程。从数量、 城市等次结构、城市布局等方面阐述了四j ij 城市化的现实水平，从 城乡统筹的角度对四川城市化的问题进行了分析。同时对四j i 城市 化的滞后给城乡统筹发展带来的影响进行了研究。这一章着重于实 证分析，采用了不少数据对四川i 城市化的现状进行了描述和分析。 第四章，城乡分割的二元体制制约了城市化水平的提高和城市 功能的发挥 这一章从更深层的角度阐释了影响和制约四川城市化进程的城 乡二元结构。分析了城乡分割体制对城市化的影响及其机理。 与全国一样，四川i 的城乡二元结构源自片面强调工业增长，以 及随之而来的“城乡分治、一国两策”的严格户籍制度等。虽然改 革开放以来相关政策制度的实施在一定程度上缓解了城乡分离的状 况，但城乡差距仍然悬殊。城乡二元格局主要体现在二元经济结构 上，也存在于人们的价值观和生活方式上。在城乡差距不断扩大， 农村经济萧条，农民收入、消费水平低下时，即使是以行政手段推 动城市化，也难以从根本上解决二元结构问题。因此，必须彻底改 变片面发展城市的旧观念，在城市化进程中把解决农民利益问题放 在突出位置，把打破城乡二元结构、统筹城乡发展作为城市建设和 推进城市化的根本出发点和归宿。 第五章，在城乡统筹的框架内推进四川城市化的模式与对策 本章是全文的重点，在前文对相关理论进行阐述，以及对四川 城市化水平进行分析的基础上，具体讨论四川城市化发展的模式以 及相关政策。本章借鉴了国内外城市化发展模式的经验，着重探讨 了四川城市化发展道路的总体战略以各区域城市化的具体模式：通 过对以往以小城镇建设为主的城市化道路的反思，提出了建立都市 带与城市群体以及适当发展小城镇的城市化途径，并从其对城乡统 筹的影响的角度进行了深入地阐释。在相关政策的选择上，本章着 重从关注农民、市民，建立一个良好的城市治理模式出发，探讨了 户籍制度与城市人口管理政策的改革、基于城乡统筹的社会保障制 度的改革、城市化进程中土地所有权和使用权制度的改革、以及城 市基础设施建设与发展的融投资政策的改革等。 论文的主要创新： 1 、在选题方面，对城市化理论从城乡统筹的视角进行了研究， 并以四川为例进行了实证分析。本文提出了以城乡统筹理论指导城 市化建设实践的理念。在对城乡统筹和城市化较为系统地进行理论 梳理与分析的基础上，以四川为例进一步分析了在城乡统筹框架内 推进城市化建设鲥模式与对策。 2 、在观点和内容方面，本文主要有以一f g , j 新： ( 1 ) 本文摒弃了理论界“城镇化”的说法，统一采用“城市化” 的概念。并对二者进行概念甄别；指出了“城市化”这一概念的优 点，也从内涵的角度提出了本文主张的不再遍地开花建设小城镇的 城市化战略。 ( 2 ) 本文对于城市化和城乡统筹进行了全面深入的研究，对四 川省城乡分割的现象和以城乡统筹思路指导城市化的措施进行了细 致的分析和研究，具有一定的现实意义和政策上的可操作性。 关键词：城市化城乡统筹四川城市化 a b s t r a c t t h eu r b a n i z a t i o nl e v e li sa ni m p o r t a n ts y m b o lo fas t a t e se c o n o m yl e v e l i th a sr e f l e c t e dan a t i o n a li n d u s t r i a l i z a t i o nl e v e la n dt h em o d e r n i z e d d e g r e e b e c a u s eo ft h i s ，o u rc o u n t r yu r b a n i z a t i o np a t hd e s i g n ，h o wa s w e l la sc o r r e l a t i o nt h e o r i e sr e s e a r c hm o r ec o n s i d e r a t i o n si sb a s e do i l i m p e l su r b a n i z e dt h r o u g ht h ei n d u s t r i a l i z a t i o na n dt h em o d e r n i z a t i o nt h e m e n t a l i t yt oc a r r yo n b u ti no u fc o u n t r yt h i sk i n do fa g r i c u l t u r a l p o p u l a t i o n ，t h el o wu r b a n i z a t i o nl e v e lm o r ec o n c e n t r a t e st ot h ec i t ya n d c o u n t r y s i d ed u a ls t r u c t u r e t h el o wu r b a n i z a t i o nl e v e lh a sf o r m e dt h i s k i n d o fo b v i o u sd u a l s t r u c t u r e ，b u tt h ec i t ya n dc o u n t r y s i d ed u a l d i f f e r e n t i a t i o nh a sa l s or e s t r i c t e dt h eu r b a n i z e da d v a n c e m e n t t h e r e f o r e ， o u rc o u n t r yu r b a n i z a t i o nm u s tp l a n st h i si d e aw i t hb a l a n c eu r b a na n d r u r a ld e v e l o p m e n t t h i sa r t i c l et op l a nw i t h5c h a p t e r st oe l a b o r a t ea n dt h ee x p l a n a t i o n ， m a i n l yi n c l u d e st h r e ep a r t s ：t h ef i r s tp a r ti n c l u d i n gt h ef i r s tt w oc h a p t e r s t h es e c o n dp a r tm c 。l u d m gt h i r d ，f o u r t hc h a p t e r s t h et h i r dp a r ti st h e f i f t hc h a p t e r c h a p t e r1 ，i n t r o d u c t o r yr e m a r k s t h r o u g hd e s c r i b e do u rc o u n t r y sc i t ya n dc o u n t r y s i d ed u a ls t r u c t u r e p r e s e n ts i t u a t i o n ，t oe s t a b l i s hu r b a n i z e da n dt h ec i t ya n dc o u n t r y s i d e d u a ls t r u c t u r ei n t e r a c t i o ni n f l u e n c em o d e l p r o p o s e dt a k et h ec i t ya n d c o u n t r y s i d eo v e r a l lp l a na st h ei n s t r u c t i o nm e n t a l i t yu r b a n i z a t i o n a b o u t t h e ”c i t ya n dc o u n t r y s i d eo v e r a l lp l a n ”m a i n l ye l a b o r a t e da s p e c tt h ea n d s oo nc i t ya n dc o u n t r y s i d ed i s p a r i t y , d u a le c o n o m yl i t e r a t u r e s a b o u tt h e ”u r b a n i z a t i o n ”m a i n l ye l a b o r a t e dv a r i o u sd i s c i p l i n e sd e f i n i t i o n i nt h i s f o u n d a t i o n ，q u o t e d t h e d o m e s t i c a n df o r e i g ns c h o l a r s 。r e s e a r c h t o a n a l y z et h eo u rc o u n t r yu r b a n i z a t i o nd e v e l o p m e n t s l o wp r e s e n ts i t u a t i o n m o r e o v e rt h i sc h a p t e ra l s oe l a b o r a t e dt h i sa r t i c l er e s e a r c ht e c h n i q u ea n d t h es t r u c t u r ea r r a n g e m e n t c h a p t e r2 ，t h e o r yr e s e a r c ha b o u tt h e c i t ya n dc o u n t r y s i d eo v e r a l lp l a n ” a n dt h e ”u r b a n i z a t i o n ”e l e m e n t a r y i nr e s e a r c ho ft h ee l e m e n t a r yt h e o r ya b o u t ”u r b a n i z a t i o n ”，e l a b o r a t e dt h e u r b a i l i z e dl e v e l m e a s u r em e t h o d ，d e s c r i b e dt h e w o r l du r b a n i z a t l o n d e v e l o d m e n tsc u r v ea s w e l la st h eg l o b a lu r b a n i z a t i o nt e n d e n c y c h a r a c t e r i s t i c i nr e s e a r c ho ft h ee l e m e n t a r yt h e o r ya b o u t ”c i t y a n d c o u n t r y s i d e o v e r a l l p l a n ”e m p h a t i c a l l y f r o mt h ei n t e g r i t y , t h e c o o r d i n a t i o na n dt h el o n g e n d u r i n gt h r e ea s p e c t sa n a l y z e st h e ”c i t ya n d c o u n t r y s i d eo v e r a l lp l a n ”t h ec o n c e p t p l a n s t h ec i t ya n dc o u n t r y s i d e e c o n o m i cs o c i e t yt oh a v ef u n d a m e n t a l l y t or e v e r s et h ec i t y a n d c o u n t r y s i d et h ed u a ls t r u c t u r e t h i sa l s oi sp l a n st h ec l t ya n d c o u n t r y s l d e t h eu r b a n i z a t i o ni m p o r t a n ts t r a t e g y c h a p t e r3 ，s i c h u a nu r b a n i z e dp r o c e s s r e v i e wa n dp r e s e n ts i t u a t i o n a n a l y s i s s i n c eb r i e f l yr e v i e w e ds i c h u a n sp r o v i n c e s e n t i m e n ta sw e l la st h e r e f b r ma n do p e np o l i c yu r b a n i z a t i o np r o c e s s t h i sc h a p t e rh a sa n a l y z e d t h es i c h u a nu r b a n i z a t i o nc o n d i t i o nf r o mt h eq u a n t i t y , c i t ya s p e c ta n ds o o ng r a d a t i o ns t r u c t u r e ，u r b a ns e t t i n g a n dh a sa n a l y z e dt h e q u e s t i o n w h i c hi t h es i c h u a nu r b a n i z a t i o np r o c e s se x i s t sf r o mt h ea n g l eo f v i e w a b o u tc i t ya n dc o u n t r y s i d eo v e r n lp l a n t h i sc h a p t e re m p h a t i c a l l yi nt h e r e a ld i a g n o s i sa n a l y s i s ，h a su s e dt o t h es i c h u a nu r b a n i z a t i o np r e s 。n t s i t u a t i o nd e s c r i p t i o na n dt h ea n a l y s i sv e r ym o s ta c c o r d i n gt oa c t u a ld a t a c h a p t e r4 ，t h ec i t y a n dc o u n t r y s i d ed i v i s i o nd u a ls y s t e mh a sr e s t r i c t e d 2 t h es i c h u a nu r b a n i z a t i o n l e v e le n h a n c e m e n t a n dt h ec i t vf u n c t i o n d i s p l a y t h i sc h a p t e rh a s e x p l a i n e d t h e c i t y a n d c o u n t r y s i d ed u a l s t r u c t u r e c o n d i t i o nt h a ta f f e c t e da n dr e s t r i c t st h es i c h u a nu r b a n i z a t i o nl e v e lf r o m t h e i n d e p t ha n g l eo fv i e w a n ds u g g e s t e d c o m p l e t e l yc h a n g e st h e o n e s i d e dd e v e l o p m e n tc i t yt h eo l di d e a p l a c et h ef a r m e rb e n e f i tt o f h e l m p o r t a n tp o s i t i o n i nt h eu r b a n i z e d p r o c e s s b r e a k st h ec i t ya n d c o u n t r y s i d ed u a ls t r u c t u r e ，a n dt a k et h e ”p l a n st h ec i t ya n dc o u n t r y s i d e a st h eb a s i c s t a r t i n gp o i n ta n dt h eh o m et or e t u r nt oo ft h eu r b a n c o n s t r u c t i o n c h a p t e r5 ，t h ep a t t e r na n dt h ec o u n t e r m e a s u r eo fa d v a n c e st h es i c h u a n u r b a n i z a t i o ni nt h ec i t ya n dc o u n t r y s i d eo v e r a l lp l a nf l a m e t h i sc h a p t e ri se n t i r e p a p e rk e yp o i n t ，i nf r o n to fp a p e rc o n t e n th a s e l a b o r a t e dt h er e l a t e dt h e o r i e s ，a n da n a l y z e dt h es i c h u a nu r b a n i z a t i o n l e v e la n dt h ee x i s t e n c eq u e s t i o n e si nt h eu r b a n i z e dp r o c e s s t h i sc h a d t e r h a ss t u d i e ds i c h u a nu r b a n i z a t i o np a t t e r n d e s i g na sw e l la sc o r r e l a t i o n p o l i c yc h o i c e ，a n ds oo n 。a b o u tt h eu r b a n i z a t i o np a t t e r nd e s i g n ，t h i s c h a p t e rh a sd i s c u s s e dt h es i c h u a nu r b a n i z a t i o no v e r a l ls t r a t e g ya sw e l l a sv a r i o u sr e g i o n s 。u r b a n i z a t i o ns p e c i f i cp a t t e r ne m p h a t i c a l l y a b o u tt h e p o l i c yc h o i c e ，t h i sc h a p t e rp a y sa t t e n t i o nt ot h ef a r m e r sa n dt h e t o w n s f o l k s h a sd i s c u s s e dt h eh o u s e h o l dr e g i s t e rs y s t e ma n dt h eu r b a n p o p u l a t i o nr e g u l a t o r yp o l i c yr e f o r m ，t h es o c i a ls e c u r i t ys y s t e mr e f o r m ， t h el a n do w n e r s h i pa n dt h er i g h to fu s es y s t e mr e f o r m ，a sw e l la st h ec i t v i n f r a s t r u c t u r ec o n s t r u c t i o nr e f o r ma n ds oo n k e y w o r d ：u r b a n i z a t i o n ， c i t y a n d c o u n t r y s i d e p l a n s ， u r b a n i z a t i o no fs i c h u a n 3 西南财经大学 学位论文原创性及知识产权声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本 论文不含任何其他个人或集体己经发表或撰写过的作品成果。对本 文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。 因本学位论文引起的法律结果完全由本人承担。 本学位论文成果归西南财经大学所有。 特此声明 学位论文作者签名：郑慧玲 2 0 0 6 年4 月2 日 1 1 问题的提出 第一章导论弟一早哥v 匕 作为影响2 1 世纪世界经济发展的四大趋势( 即城市化、经济全 球化、信息网络化和生态经济协调化) 之一，城市化对世界经济和社 会的发展产生着深远的影响。城市化是工业化的产物，反过来又推动 着工业化和工业现代化的发展。但在我国，由于经济发展战略的偏差， 城市化与工业化走的是一条相互割裂的道路。改革开放2 0 多年来， 我国的城市化并没有像人们预期的那样迅速推进，城市化不仅落后于 工业化进程，也远远落后于经济发展的总体水平；农民收入水平依然 很低，城乡差距越来越大；在一些地区城乡二元结构特征越来越明显。 城市化过程中严重的城乡分割不仅影响了我国的整体经济发展，而且 也给社会稳定带来了隐患。所有这些问题，让我们不得不重新思考， 我国的城市化道路到底出了什么问题? 城市化是否仅仅是城市建设 和城市发展问题? 城市化进程中城市和乡村能否共同发展? 在十六届三中全会上，中共中央提出了“五个统筹”的科学发展 观。其中的“城乡统筹”被放在五个统筹的首位，这为理论和实践工 作者提出了新的课题。 正因如此，本文对我国的城市化问题进行全面系统的研究，认真 分析中外城市化的成功经验，广泛运用城市化的相关理论，积极探寻 城市化发展的新理念、新思路，旨在探索一条城乡统筹、城市互动的 可持续城市化道路，为相关问题的解决提供有价值的参考意见。 1 2 对相关问题的文献综述 1 2 1 关于城乡统筹 、 从许多国家城乡关系发展的轨迹来看，城市与乡村关系发展的总 体趋势是：由一体到分离，再由分离到融合。城乡分离的一种主要表 现为是城乡差距，包括城乡在政治、经济、文化等各方面的差距，其 核心是城乡经济发展的差距。1 对于城乡差距，国内外学者进行了大 量研究。 现代经济学创始人亚当斯密在其国民财富的性质和原因的研 究的经济学论著中，对农业与城市工商业之间关系及城乡对立作了 深刻论述。关于农业与城市工商业之间关系，斯密认为：“文明社会 的重要商业，就是都市居民通商。在这样的通商下，不再生产亦不能 再生产生活资料的都市其全部财富和全部生活资料都可说是得自农 村。而城乡这样分工的结果，像其他分工一样，对双方从事各种职业 的居民都有利。都市是农村剩余产品的市场，因此工商业都市的增加 及其的富裕，对所属农村的改良与开发有所贡献，工商业的发展能带 动农业的进步。然而，尽管农业与城市工商业之间关系密切，并且工 商业发展还能带动农业的发展，但是，城乡分割与分离依然不可避免 地出现了，这是由城乡生活状态所决定的。”2 马克思、恩格斯非常关注城乡差距和城乡对立问题。他们认为， 城市和农村的出现及城乡分离、城乡对立同经济发展、社会分工、物 质利益密切相关。马克思在资本论中描述道：“一切发达的、以 商品交换为媒介的分工基础，都是城乡的分离。可以说，社会的全部 经济史，都概括为这种对立运动。”3 而城乡之间的对立只有在私有制 的范围内才能存在，这种对立鲜明地反映出个人屈从于分工，而分工 的继续扩大造成严重的城乡差距，而城乡对立格局更加深了城乡利益 的对立。同时，马克思、恩格斯还充分估计了工业化时代的城市在社 会发展中的作用。 英国古典政治经济学家李嘉图在政治经济学及赋税原理中阐 述了农业部门的收益递减规律，而相对的城市工业不仅不存在收益递 减，相反，其效率很高而且呈收益递增趋势，城市工业代表着经济及 社会发展的方向。从而李嘉图得出结论：城乡发展水平及城乡居民收 入的差距将是必然的，城市在政治文化上对农村的统治也是必然的。 。宣迅：堋乡统筹论，博士学位论文，2 0 0 5 年，2 贾 ：当斯密：国民财富的性质和原因的研究，第三篇论币同国家中财富的不同发展 3 马克思：资本沦第一卷 二战后的发展经济学家也多持这种观点。从6 0 年代后期起，西方发 展经济学家针对传统工业化造成的农村衰落及城市工业化停滞的情 况，更多强调工业与农业的平衡发展。尽管他们提出要重视农村、农 业发展，但仍然把农村、农业发展作为城市工业化的必要支撑，隐含 地认为城乡差距不可避免。4 我国著名发展经济学家张培刚则从工业与农业的相互依存关系 以及工业化对农业生产和农村剩余劳动力的影响作了深入论述。在其 农业与工业化：农业国工业化问题初探中，引用“垄断竞争理论” 和“寡头垄断理论”来说明了农民在与城市工商业者进行交换时处于 不平等和不利地位。关于工业化对农业生产影响，他认为二者是相互 的，但相互的程度绝不相同，产业革命之后工业对农业的影响远大于 农业对工业的影响；在如今，随着工业化过程的推进，农业生产规模 的增长速度也远低于工业生产。 1 2 2 关于城市化 城市化是工业化的直接产物。城市化以工业化为前提，工业化的 发展推动着城市化的进程。对于我们这样一个正在完成工业化的国家 来说，城市化一直是人们关注的问题。 城市化在世界范围内经过几百年的发展和演变，己经形成了一套 较为全面、科学和有针对性的理论体系。国内外的学者专家针对城市 化不同的发展阶段，不同的问题，不同的方面都进行了大量的研究和 探讨。 关于城市化的概念，人们往往从不同的角度和侧重点来考察，相 应地也有了不同的表述。因此，在定义上也存在分歧。但总的来说城 市化都是“由传统的农业社会向现代城市社会发展的自然历史过程。” 5 包括了人口向城市的集中，城市数量的增加，城市规模扩大，城市 产业结构逐步升级，城市现代化水平提高，城市文明不断向农村扩散， 城乡差距不断缩小：二元结构逐渐消除，实现城乡融合最终达到城乡 协调发展。 4 林善浪张国：中国农业发展报告，中国发展出版社2 0 0 3 年，4 0 6 、4 0 7 页 5 王放：中国城市化与可持续发展，科学出版社，2 0 0 0 年，1 3 8 页 3 关于城市化的理论演进，早在上世纪2 0 3 0 年代，r e 帕克、e w 伯吉斯、r d 麦肯齐和l 沃思等芝加哥大学社会学家就提出了一系列 关于城市社会结构互动与发展的重要理论概念。芝加哥学派认为城市 发展变化是受：( 1 ) 人口增长出现的竞争与磨合的影响；( 2 ) 自然资 源分布和空间位置优劣的影响；( 3 ) 市场调节平衡机制的影响。以城 市生态学为根基的芝加哥学派虽然出现在城市化和工业化已高度发 达的美国，但其主要理论则被纳入到5 0 6 0 年代具有强大影响力的现 代化理论，并开始指引第三世界国家城市化研究。6 进入7 0 年代以后，美国一些城市社会学家则开始用国际政治经 济学和世界体系理论来重新分析发展中国家的城市化问题。这一新的 理论的特点是，把问题的关注点转移到如何解释资本主义制度下的资 本积累、阶级矛盾和分配不均衡等对城市化的影响上。从世界体系论 的观点看，城市化的格局是由不同国家、不同城市在世界经济体系中 的位置决定的，所以才出现大多数位于发达国家的“核心”城市，和 处于发展中国家的“边缘”城市这样一种现象。前者把后者当作自己 的资本积累点和传送带，而后者包括一些为数不多的地区主导城市， 则过多的控制着有限资源，给国内的广大腹地边缘地区造成发展制 约，从而维持了很大的社会和空间不平等。 8 0 年代中期到9 0 年代初，随着经济的全球化目益明显，受国际 政治经济学和世界体系理论影响的城市化研究迈进了以“世界”或“全 球”城市为重点的新阶段。j 弗里德曼( j o h nf r i e d m a n n1 9 8 6 ) 提出 了有关世界城市是全球经济控制中心的种种假设，并选用了一些西方 发达国家的主要城市作了描述性的说明。1 9 9 1 年，s a s k i as a s s e n 出版 了专著，全面系统地阐明了全球城市理论，并通过对纽约、伦敦、东 京三个城市的个案比较研究，论证了其理论。s a s s e n 把全球城市定义 为：( 1 ) 世界经济结构的制高点；( 2 ) 金融、信息和其他专业服务机 构的集散地；( 3 ) 占主导地位的高级第三产业的创新发明地；( 4 ) 第 三产业的主要市场。7 ：手颖：城市发展研究的回顾与前瞻载于社会学 卅究t 2 0 0 0 年第一期 7 谢立中：西方社会学名并提要音湾：水那贝尔出版公二j ，1 9 9 9 年 4 1 2 - 3 对中国城市化道路与模式的研究 西方学者对中国城市化问题的研究较多地集中于对中国独特城 市化模式的讨论上。在解释中国城市化的动力和特色以及城市化进程 为什么在相当程度上落后于工业化时，提出了许多不同的观点和学 说。 美国学者劳伦斯( j c l a u r e n c e ) 、塞尔( c rc e l l ) 等提出了“反 城市主义学说( a n t i u r b a n i s mo rd e u r b a n i z a t i o n ) ”，认为根深蒂固的反 城市意识形态是造成中国城市化发展缓慢的主要原因；对此，英国学 者柯克比( r j k i r k b y ) 提出了“工业战略说( i n d u s t r y s t r a t e g y o r i e n t e d u r b a n i z a t i o n ) ”，认为中国城市化的缓慢增长是由于过分注重既定的工 业化目标，为了实现这一目标忽略了城市基础设施建设和农业、农村 的发展，将大量资金集中于重工业，削弱了城市发展的后劲；美国华 裔学者陈金永( k a mw i n gc h a n ) 则认为，中国的“城市化不足”可 以用社会主义的工业偏好的发展逻辑来加以阐释。 国内学者通过对中国城市化过程的研究所得到的共识是，中国城 市化具有发展速度不快并伴随着较大起伏的特点。形成这一特点的主 要原因：一是由于中国原有的经济发展水平不高，支持城市发展的农 业基础薄弱；二是由于2 0 世纪5 0 年代末至8 0 年代初中国实行了严 格限制农村人口迁移政策；而更重要的是新中国的重工业优先发展战 略造成了严重的工农业剪刀差。 关于中国城市化发展战略归纳起来主要有三种意见：一是大城市 优先发展论；二是中等城市优先发展论；三是小城镇优先发展论。 关于优先发展大城市的主张，其论点主要有三：一是城市规模效 应。城市规模越大，经济效益越高，大城市具有较高的经济效益；二 是大城市能提供更多的就业机会，容纳更多的人口，孕育更大的市场； 三是只有大城市才具有国际影响力，才能有效地参与国际市场竞争。 而反对者认为：一是大城市带来的城市膨胀病 或称“大城市病”) ， 如住房紧张、交通堵塞、环境污染、犯罪率高等，成为长期困扰大城 市可持续发展的巨大难题；二是大城市效益高，但投入也相对较大， 只有经济实力发展到一定阶段，才有可能建设更多和更大规模的城 市，中国的经济发展阶段还没有到大规模建设大城市的阶段。 关于优先发展中等规模城市的主张，刘学敏等认为：一是可以避 免大城市的膨胀病，又能克服小城镇的规模不经济问题，中等城市已 成为世界性城市化发展的潮流之一；二是如果同时考虑城市规模效益 和城市建设投资成本，则中等规模的城市具有最高的投资效率；三是 中等城市是大城市的郊区化和小城镇成长的主要归属。反对者的理由 有：一是中等城市的市场竞争能力有限，不能提供高层次的需求，如 大型娱乐项目和国际性的活动空问等；二是对上一级层次的大城市和 下一级层次的小城镇，都具有一定的依赖性，难以形成自身城市发展 的特点。8 关于优先发展小城镇的主张。刘德骥等的实证研究认为：一是城 镇化的成本低，投入相对较少；二是城镇化过程平稳，社会转型的震 动相对较小，符合大众人口城镇化由农村到小城镇，小城镇到中等城 市，中等城市再到大城市的一般规律；三是小城镇是城乡结合部，大 力发展小城镇有利于城乡统筹发展。9 反对者如谢扬等的理由主要有： 一是小城镇就业机会少，难以解决中国长期存在的就业问题；二是小 城镇基础设施较落后，如果提高基础设施建设水平，则投资效益又不 高；三是小城镇造成面上的环境污染日益严重。1 0 以上这些观点，都没有真正从城乡统筹的角度，来选择中国城市 化发展的战略。中国的地域差别很大，城市化应充分体现区域特色并 且统筹城乡以最终实现城乡一体化。 1 3 研究方法与论文结构 1 3 1 研究方法 一、系统研究和专题研究相结合 运用系统的方法，全面综合地分析城市化发展的内在规律、城乡 8 刘学敏：对中国城镇化道路的理论探讨，戟财经问题研究2 0 0 0 年第十二期 9 刘德骥等：运用市场机制加快小城镇建发鞍于理论与改革，2 0 0 1 年第二期 ”谢扬：中国城镇化战略发展研究c 中国城镇化战略发展研究，总报告摘要，载城市规划2 0 0 3 年第二期 6 统筹发展的指导思想。尽管每章各自有所侧重，但全篇论文都体现了 城乡统筹的基本理念，各章节之间具有系统的内在逻辑联系。同时， 本文又对四川省的城市化问题作了专题研究。 二、定性研究和定量研究相结合 在对城市化、城乡统筹进行基本理论分析的基础下，运用定量的 数据指标揭示城市化发展( 尤其是具体的四川城市化发展) 的规律性。 三、规范分析和实证分析相结合的方法 论文先就我国城乡关系和城市化发展的现状以及二者关系进行 了规范性阐述，然后依据城乡统筹的标准来研究城市化的道路与途径 问题，并对四i 城市化的问题进行了实证的分析。 1 3 2 论文结构 第一章，序言。主要介绍了本文需要解决的问题、相关文献综述 以及论文的结构。 第二章，城乡统筹与城市化的基本理论。该章主要介绍了城乡统 筹的一些基本理论；介绍了城市化的含义、度量及其发展规律等；论 述城乡统筹与城市化之间的逻辑关系：一方面，城市化是实现城乡统 筹、建立和谐城乡关系的途径之一，是城乡统筹顺利发展的重要对策； 另一方面，城乡统筹是城市化推进的一种指导原则，这一思路指导下 的城市化道路是一种可持续发展的城市化道路。 第三章，四川城市化建设的历史进程和现状分析。该章主要对四 川城市化的历史进程作了简要回顾；从不同角度对四川城市化的现实 水平进行了描述和度量，在此基础上对其道路和模式进行了简要的分 析。 第四章，城乡分割的二元体制制约四川城市化水平的提高和城市 功能的发挥。该章详细地从城乡统筹这一视角分析影响和制约四j i i 城 市化发展的重要因素城乡分割。首先介绍了城乡分割的二元结构 体制；然后分析了这一体制对城市化水平的影响及其影响的机理，以 及其对城市功能发挥等方面的影响。 第五章，基于城乡统筹视角的四川城市化发展道路和模式探析。 本章在前面各章研究基础之上，借鉴国内外的发展经验，提出了适合 四川各区域的基于城乡统筹的城市化道路与模式；同时，为消除城乡 分割的二元结构，建立和谐的城乡关系，给出了城市化发展过程中的 一些公共政策安排的建议。如户籍制度改革、社会保障制度改革、土 地制度以及城市基础设施建设的投融资政策改革等。 第二章城乡统筹与城市化的基本理论 2 1 关于城乡统筹的基本理论 2 1 1 城乡统筹问题的提出 2 0 0 3 年1 0 月召开的中共十六届三中全会提出了科学发展观的概 念，并把科学发展观定义为“坚持以人为本，树立全面、协调、可持 续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，坚持“统筹城乡发展、 统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国 内发展和对外开放”。 统筹城乡经济社会发展是党的十六大提出的重要战略思想。十六 届三中全会提出了“五个统筹”的科学发展观，并将“统筹城乡发展” 放在“五个统筹”中的首位。足见统筹城乡发展在我国经济社会发展 过程中的重要战略意义。当前我国经济社会发展中有许多的不协调， 主要表现在城乡的不协调上。它已变成一个全局性的问题。如果城乡 发展失衡，受影响的不仅是农村经济，整个国民经济体系都将受到影 响。城乡分割亦是我国“三农”问题的一个表现方面，因此，统筹城 乡对解决“三农”问题有积极意义。 f 2 1 2 城乡统筹的内涵与属生 一、城乡统筹思想的科学内涵 城乡统筹贯穿于经济和社会发展各方面，或者如十六大报告中提 出来的那样，物质文明建设、政治文明建设和精神文明建设三个方面 都要实现城乡统筹1 1 。统筹城乡经济社会发展的根本目标是扭转城乡 二元结构，解决“三农”难题、推动城乡经济社会协调发展；统筹城 乡经济社会发展的主体应该是政府；统筹城乡经济社会发展的重点是 对农村社会、政治、经济、文化等各领域进行战略性调整和深层次变 革。 因此，统筹城乡经济社会发展必须同时统筹城乡的经济、政治、 陈锡文：城乡统筹解决三农问题，载于改革与理论，2 0 0 3 年第三期 9 社会资源，实现城乡经济协调增长，同时实现城乡精神文明、政治文 明的共同繁荣，从根本上扭转城乡分割的二元结构。这也是统筹城乡 经济社会发展的重要战略。 二、城乡统筹的属性 1 、城乡统筹发展的整体性、全面性 城市和乡村都是人类赖以生存和发展的地域实体，是我国经济社 会整体发展的两个重要层面。从经济总量看，城市是大头，是国家的 经济中心；从人口分析和地域空间看，农村是大头。如何认识和协调 两个层面的关系，需要我们在推进城乡发展的实践中予以关注。过去 我们仅仅从农村内部考虑农村、农业和农民问题；从城市的内部考虑 城市的发展和建设问题。用孤立的和片面的观点去分析和解决问题， 自然收不到好的效果。因此，在推进城乡发展的指导思想上必须把城 市和乡村看作个相互依赖，相互促进，密不可分的整体，通盘考虑 城乡发展中的些重大问题。而十六大提出的统筹城乡经济社会发展 也即是把城市和乡村联在一起，用整体观把握城乡关系，以求城乡协 同发展、共同繁荣。 2 、城乡统筹发展的协调性 由于历史的原因，我国城乡之间在资源禀赋、人口素质、产业结 构、经济社会发展水平等各方面都存在很大的差别。近年来，城乡分 割的格局虽然在某种程度上得到了缓解，但是农村面貌改变仍然大大 落后于城市，农业增长速度远远跟不上工业，农民的生活水平也远远 落后于市民。城乡发展中的失衡，城乡差距的拉大已经成了统筹城乡 经济社会发展中的一个重大问题。 由此看来，只有以城乡协调发展为目标，不断揭示城乡运行和发 展过程中的不协调性，才能解决城乡关系中的种种失衡问题，实现城 乡优势互补，协调共进。首先，要协调好城乡的产业关系，振兴农业， 以工带农，使工农发展保持一定比例，由此带动其他产业的 办调发展； 其次，要协调好城乡之间的资源