（公共管理专业论文）菏泽数字国土工程建设对策.pdf

华中科技大学硕士学位论文 摘要 “数字国土”工稷是“数字地球”和“数字中国”的基础和重要组成部分， 也是国土资源管理部门信息化建设的主要内容和工作目标。本文立足菏泽实际， 运蔫理论探讨与实黢疯焉、定毪攒述写实爨分耩、文字毅述与窝表说鹤稳绪合豹 方法，对“菏泽数字圈土”工程的基本内容、摹本理论和方激进行了研究，并就 如何建设“菏泽数字瞬土”工程提嫩了建议。从理论和实践鼹个方面，辩“薄泽 数字函主”工程进行搽讨，不仅其露重要的瑾谂份值，还其搿深远豹现实意义。 本文由五部分组成。鼹体来说： 第一部分弓 吉。潮明了“数字图”工程掇鹚的背景，阚述7 研究“数字国 土”工稷的磊豹和意义，概述了国内外研究发袋情况，指出了研究愚路、方法与 创新。 第二部分概述“菏泽数字国土”王程的概念、重要意义耱终震。 第蔓部分探讨“菏泽数字国土”工程的基本内容、基本璐论和方法。在全面 考察菏泽市政府国土资源管理职能的基础上，创造性地提出了“菏泽数字圈土” 王程弱基本内容；攫壤壤婕售惠援零理论，对建设“蓑泽数譬国”工程豹基本 理论和方法作了深入探讨，推出了可供操作的方案。 第四部分探讨“菏泽数字国土”工程建设现状和条件。猩客观评价菏泽市建 设瑗获瓣蒸戳上，深入分辑7 存奁瓣媾遥窝毒翻条磐，对建浚“薄泽数字阑主” 工程的可行性和现实性，做了富有说服力的论述。 第五部分探讨建设“菏泽数字豳土”工程的政策和建议。从政府、部f 1 和社 会等多令蒺次程焦凌，摄鑫了建 鼗“蒲泽数字鬻主”工程戆玻策霹建滚。 关键词：数字地球数字阑士国土资源菏洋市 华中科技大学硕士学位论文 a b s t r a c t d i g i t a ll a n dp r o j e c ti st h eb a s i ca n di m p o r t a n tp a r to f d i g i t a le a r t h a n d “d i g i t a l c h i n a i ti sa l s ot h em a i nc o n t e n ta n dw o r ka i mo fi n f o r m a t i o nc o n s t r u c t i o nf o rl a n d i s o u r c ea d m i n i s t r a t i v e d e p a r t m e n t t h i s a r t i c l eb a s e s u p o n h e z e sr e a l i t y , u s i n g m e t h o d so fc o m b i n i n g t h e o r y a n d p r a c t i c e ，q u a l i t a t i v ed e s c r i p t i o n s a n dc o n c r e t e a n a l y s i s ，s c r i p tn a r r a t i o na n df i g u r ei l l u s t r a t i o n i ts t u d i e st h eb a s i cc o n t e n t s 。c a p i t a l t h e o r i e sa n dw a y so fh e z ed i g i t a ll a n dp r o j e c t i ta l s op u t sf o r w a r ds o m ea d v i c eo n h o wt oc o n s t r u c th e z ed i g i t a ll a n d p r o j e c t f r o mt h e o r ya n dp r a c t i c e ，t h ee x p l o r i n go f h e z e d i g i t a ll a n dp r o j e c ti sn o to n l yv a l u a b l ef o rt h e o r yb u ta l s oh a sd e e pm e a n i n g si n r e a l i t y t h ea r t i c l ec o n s i s t so f f i v ep a r t s ： p a r ti f o r e w o r d 心s p a r te x p r e s s e s t h eb a c k g r o u n do f h e z e d i g i t a ll a n dp r o j e c t e l a b o r a t e st h ea i ma n d m e a n i n g so f s t u d y i n g h e z e d i g i t a ll a a dp r o j e c t ，s u m m a r i z e si t s d e v e l o p m e n ti n d o m e s t i c sa n da b m a da n dp o i n t so u tt r a i no ft h o u g h t ，m e a n sa n d c r e a t i o n p a r ti i i n t r o d u c t i o n t h i s p a r t s t a t e st h e c o n e e 口t ，i m p o r t a n tm e a n i n g sa n d f u n c t i o n so f h e z e d i g i t a ll a n dp r o j e c t p a r th i 强l i sp a r te x p l o r e st h eb a s i cc o n t e n t sc a p i t a lt h e o r i e sa n dw a y so fh e z e d i g i t a ll a n dp r o j e c t b a s e do nt h ef u l ls u r v e yo fh e z ec i t yg o v e r n m e n t sf u n c t i o no n s u p e r v i s i n gl a n dr e s o u r c e s ，i tr a i s e st h eb a s i cc o n t e n t so fh e z ed i g i t a ll a n dp r o j e c t c r e a t i v e l y a c c o r d i n gt o t h em o d e r ni n f o r m a t i o nt e c h n o l o g y , t h ea r t i c l ef u r t h e r i n q u i r e s i n t ot h ef u n d a m e n t a lt h e o r i e sa n dm e 黜o nt h ec o n s t r u c t i o no fh e z ed i g i t a ll a n d p r o j e c ta n dg e t s t h e a p p l i e d c a s e s p a r ti v 1 1 l i sp a r ts e t so u tt h ep r e s e n ts i t u a t i o na n dc o n d i t i o n so f h e z e d i g i t a ll a n d p r o j e c t ，o b j e c t i v e l yc o m m e n t i n g o nt h ep r e s e n tc o n d i t i o n sh e z e e i t y sc o n s t r u c t i o n ，t h e a r t i c l e d e e p l ya n a l y z e st h ee x i s t i n gp r o b l e m sa n da d v a n t a g e s 。i th a sap e r s u a s i v e p r e s e n t a t i o n a b o u tt h ef e a s i b i u t ya n d r e a l i t yo f b u i l d i n gh e z ed i g i t a ll a n dp r o j e c t p a r tv t h i sp a r ts k e t c h e so u tt h ep o l i c yo f b u i l d i n gh e z ed i g i t a ll a n dp r o j e c ta n d g i v es o m ea d v i c e f r o md i f f e r e n tl e v e l sa n dp e r s p e c t i v e si ng o v e r n m e n t ，d e p a r t m e n t a n d s o c i e t y , i t r e f e r st ot h e p o l i c ya n d a d v i c eo f b u i l d i n g u ph e z ed i g i t a ll a n dp r o j e c t 。 k e y w o r d s ：d i g i t a l e a r t h d i g i t a ll a n d l a n dr e s o u r c eh e z e c i t y l l 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。尽我所知。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本人完全意识到，本声明的法律结果由本人承担。 学位做作者微澎知锭 日期如翰= 尉孑日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。 本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密口，在年解密后适用本授权书。 本论文属于不保密吐 ( 请在以上方框内打“”) 学位论文作者签冬：纪扣欲 同期触年翰腭同7 燧名：缛 日期：j t 瞬c s 8 n 哆 谚 华中科技大学硕士学位论文 1 1 问颜提出的背景 1 引言 1 9 9 8 每l 嗣3 l 弱，美国副慈缝戈尔在麴鬟疆照翌辩学中t 豁掰 摹载“数字建球： 对2 l 世纪人类星球的认识”的演讲中指出：“我相信我们需登一个数字地球， 既一种可以嵌入海量地球数据的、多分辨率的和三维的地球的表示。”【l 】他酋次提 窭了“数字逡球”豹獠念。缝疆述这是“一场裁辩搜寒革耨滚濑，正兔诲我稻辘 够获取、储存、处理并晨示有关地球的空前浩瀚的数据以及广泛而又多样的环境 和文化数据信息。”戈尔明确地将“数字地球”与遥感技术、地理信息系统、计算 筑技术、阏终技术、多缝虚羧臻实按零等毫赣按零黎胃持续发瀑茂臻联系焱一趋。 “数字地球”就是信息化地球，是信息时代到来的标志。“数簪地球”从本质上讲， 不是一个独立的项目。厮是一项整体性蛇、导向憾的发展战略措施，它反映了科 学菝零乃至经济秽季主会的跨毽纪发鼹酌国家蠢轹。【2 】“数字豫球”这个耩念提出 以后，立即在国际社会，尤其是科技界引起了强烈的震动和反响。澳大利溅准备 实现“数字澳大剥亚”工程，美国、日本也在启渤这一计划。1 9 9 9 年1 1 月2 9 日， 在我国鼓潦鹃发起霸缀绫下，蓄演“数字邃球”黧舔会议在魏寨召开，这栎患着 我国政府融将发展“中图数字地球”( 即“数字中国”) 列入国家发展目标。“数字 国土”魑“数字地球”的基础和重鼗组成部分。u 谯“数字地球”的研究和建设中， 善先要歼溪“数字国”韵研究帮逡没。“蔫泽数字国土”工穗燕全国“数字国土” 的部分，是“数字菏泽”的一个熏舞分支，因此，从菏泽的窳际出发，对“菏 泽数字隧”工程进纷研究，加快菏泽数字国土工程建设步伐，具有重大的瑗实 意义藉深远豹历史意义。 华中科技大学硕士学位论文 1 2 研究意义和目的 1 2 1 磺究意义 一是有利于推进“菏泽数字国土”工程建设步伐，加快宓现菏泽市国士资源 管理方式秘匿主资源裂瘸方式的投本转交；二憝蠢弱于带动黪泽枣售患产渡和熟 识经济的快速发展，对实现菏泽市黉、市政府制定的国民经济发展战略和促进社 会经济可持续发展具脊十分重要的意义。 1 2 。2 磷究目翘 本文立足菏泽实际，主要探讨解决以下问题； ( 1 ) “薄泽数字鬻主”王程鹣蒸本蠹誊窝攥渣攥絮羯送。获蔫泽枣嚣主资源 管理的实际出发，提出建设“菏泽数字国土”工程的基本内容和理论设想，实现理 论和实践的最佳结合。 ( 2 ) “菏泽数字溺主”工疆戆蒸本理论秘方法嗣逶。深入探讨鲡蓠遮翔瑗健 信息技术理论和方法建设“菏泽数字国土”工程。 ( 3 ) 建设“菏泽数字国土”工糅的政策和措施问题。在究分考察菏泽市国土 资溪管毽疆狡静基稿上，释学论诞建设“菠泽数字匿主”工程鹃必要往嚣掰能经， 着力解决如何建设“菏泽数字国土”工程的问题。 ( 4 ) “菏泽数字阑土”工程如何为经济建设服务的问题。“菏泽数字国土”工 程在国氏经济帮社会弼持续发震中籁有重要豹獠傻和箨焉，鸯着广泛蕊瘟黼簿景。 1 3 国内外发展概况 1 3 1 潮外发展概况1 3 1 西方潮家特别楚焚国一壹是傣怒技术的应鼹与创新躲鞭鼯誊，缝锻对圜瓷 源信惑系统建设已有长期积累静过程。美国、加拿大、澳大藕j 亚等国家趣谰税构 2 华中科技大学硕士学位论文 的数稻库建设大约从六十年代就开始了，第一个g i s 雏形c g i s 就是以种地管瑷为 对象建立的。澳大测强a g s o 劈步 蛾壤填霭数据露从八卡冬代拐懿舜始了，荑国 u s g s 矿产数据库，英匿b g s 锚孔数摄库也予八十年代中期群始建设。最然这些 数据库在建库初期并不完善，但在长期不问断积累鞠收集数据过程中，歪今猩数 据窥斌爨上均奏缀犬突破，已秀垒鼓会挺供7 亵效暇务。您冬嚣凑孚麓建瘁麓剽 极大( 图肉建库工髂投入，l 、，对数据爨耨、维护、服务未给以整税) 。九卡年代秘、 美、加、澳簿国土资源信息系统建设避入了一个新的阶段，大擞的基础性数据库 蠲继竞残，| 9 蠡着售惑悫速公路懿兴起，i n 。t e r n e t 诗霎撬隧终遥谖按本、对缝溪 涮技术及3 s 技术的飞速发展和悫鼹，搬大地键进发达国家爨资源信息系统建设 的发展与突破，主要标志已由数据积累技术应用为主导转为国土资源信息网络箍 合、融窆整念受导囱，淡及出分数嚣熬痘耀转寤国家全享圭会整体工程实簇懿转变， 这耪技术整念反过来又缀大逮促进这黧发达嚣家经济繁荣，形成了瑟谖“翔谈经 济”新时代，极大提高了愈社会缀济的发展和资源环境管理能力。人们可以照不 蹬户，便熬躲浇天下。 默荚国为找表弱绩慧渡零发达国家双重象零l 整裹疫主纷纷袋立了鬏导蠛专驽， 组织起与空间数据威用棚获的政府机构、社会团体为主的锫种力薰共同建设阉家 空越数据基稿设蕊。统一漭键窒闽数攒信惠徒工佟，割定工 睾j 戆程时闽袭，分清 各个辩期各个罄门鹣王终任务。凝家协调委爨会燕撰进全李圭会貉惑荚拿、实藏建 设的有力保诞。 戆、戆矿资灏信惑数摇大多数集中在蕃缀欺府祝擒手主，翔遗信息大部 分集中在联邦致腐主蟪警瑾熬门，区域经蘧溪璃鲞蕊惠集巾褒嚣家蘧溅弱，一些 私营的矿业勘查公司也建立了不少局部地区的矿产资源信息空间数据麾，这熄信 惠按专疆内容分蠢程不溺静韭务部门，如鸯鞋拿大穗谰弱信憨中，豁集中了航磁、重 力、链魏数攘疼，戆球纯掌疼弱农犷产瓷源努帮，数字耗穗矮鬻分鬟集串予u s g s 各个州研究所。为了爱好使分布忒数据得到最佳使用，这必国家方面成立些 专门静秘谪委员会帮重大项目赣器，| 、缀，负责统一躺标准蕊藏、数据露蟹理、数 豢模鍪簿鞣褒，要一方嚣建立了i n - t e r n e t 数懿瘁溪终交换中，豁，通过瓣络整合 辈中科技大学硕士学位论文 了分布式数据，构建怒数据使用者和生产者的桥梁。加拿大g s c 的数据中心更是 一个虚拟网络数据中心，自己不生产数据，数攒中心的数据槊是由加拿大地调局 各夔务熬f j 汇集纛藏熬。这簧数撵分鑫式警理、维护与数豢棘准、数霉喾溪搂型 集中、阕络集成的模式是解决数掘资源所有权与数据共享的有效途径。 1 3 2 攀内发展壤凝拜l 1 9 9 9 年1 0 月，国士资源部数字圆土工程正式启动。该工程由国土资源信息中 心、中国煅质调查局和中国土地勘测规划院3 家单位实施。几年来，我国初步建 立筵了络梅完整、葫麓较为齐全、技术先逡并与强资源工谗现代纯要求耨适应 的国土资源信息系统，基本实现了圜土资源调查评价、政务管理和社会服务3 个 主流程鲍信息化。 ( 1 ) 标准帮基戳数据库初步建成，基本形成了国土资源傣息纯体系耩架。数 字国土工程标准建设项目共安排4 4 项，包括通用綦础标准、数据分类代码标准、 数据库标准和信息系统接术规范等。其中，已经宠成一批数撰瘴标准和批数据 库建设工作指南，闺赉源信怠系统建设涉及豹技术规范等已经基本完藏，鞠士资 源年信息元数据【5 】标凇、数据模型、标准参考模攫等正在抓紧制定中，地质矿产 术语分类代码的修订黑体已经启动，这些基础慷缒工作，为数字国土工糕的蹶利 实施打下了颦实的基勰。 ( 2 ) 基础数据库建设取得了较大进展。在地矿基础数据席、土地基础数据库 和数字蟪学产晶空鲻数攮库3 个系列孛，初步究成了全国矿产资源罐量数掇痒设 计，编制了1 9 9 9 年4 5 种矿产资源储量套改软件，建立了全豳4 5 种主要矿产资源 储量套改数据库，并谶行了数据汇总与统计分析，编写了全圜4 5 种主要矿产资源 储量套浚缭果分橱摄卷。全国地震炎攀毒曩录数攥簿 三完成8 6 万秘镶藏憋鼹瓷辩戆 简要嗣袋的采集入库工作，并在部内网站提供服务；图文蟓矮资料数据露建设项 目已经累计完成8 2 0 0 多种地质资料的数字化：圆家实物地质赘料目录数据库示范 建设顼嚣鑫完成详绷设计及示范数攥采集任务，嚣静正在维织软罄哭发。审藿老 石地层数据库、全国l ：5 万数字城旗图数据蓐、全国l ：2 0 万数字她质圈数据库、 4 华中科技大学硕士学位论文 全国矿产地数据库、众圆重力勘蛮数据库、全国航空磁测数据库、全国岩心钻孔 数据库、企国l ：5 0 刀土地利用数据库建设已经基本完成。全国县( 市) 级地 翻曩数据霹建设正奁按诗楚运行。 ( 3 ) 行政管理信息系统建设进展顺利，电子办公初褥端倪。国土资源部数字 国土工程的目标之一就是必须采用现代化信息技术，通过管珊信息系统的建设， 往毪或蘩缍凌有趋警瑷工 筝滤程，实现系统蠹懿办公叁动稼。矿监投警毽德崽系 统目前已究成探矿权瞥理系统、采矿权管理系统、油气勘查开采管理信息三大系 统的开发工作，其中探矿权、采矿权管理信息系统已通过评审验收并向全豳推广。 矿产资潆筑翻数据痒试焘建浚在大爨调查疆究豹蒸秘上已寿了秀发平台，宠成了 详细的系统需求分析和调研工作，旗本完成了系缆的总体框架，确定了技术路线 和系统开发的技术要求，制定了统一的矿产资源规划建库标溅。国家级土地利用 溪翔譬爨信愚系统毫缀竞减了系统帮发，荠在全瀚2 3 个害( 嚣、帝) 竞戏了数蠢 建库工作。城镇地籍管理信息系统舰范化建设严格按照各项舞求有条不紊地开展 工作，豳资源综合统计信息系统究成了系统软l 牛开发工作，备种配套工作正在 蘩强进行。2 0 0 2 年国主资源大诵焱颈露管理信息系统已遥过验收，荠在各缀织实 施单位投入使用。 ( 4 ) 信息服务帮始启动，软传应用领域不断扩大。基本究成了全国国土资源 信息网络系统的重掰瀚翔、改造和建设工作，裙步形成了国资源内韩信崽发布、 数据库送行和邮件收发的网络砍硬件平台；国土资源国家级数据中心网络系统已经 建成了耐以实现数据共事、内部倍感发蠢、电_ 予邮件服务等功能的数据中心网络。 勇舞，在翻矫国土资源信息采集与分橱研究方嚣强取褥了较大遴展。 1 4 研究思路、方法与创鞭 1 4 1 研究思路 本文出矗部分缝成。包摇“裁浮数字国土”工程蛉重簧蟪使窝终鼷、建设瑰 状、基本内容、基本瑷论和方法，建设“菏泽数字罾”工程的对策和建议等。 辈中科技大学硕士学位论文 具体来说： 第一部分引言。阐明“数字国土”工程提出的背景，阐述研究“数字翻土” 工程戆嚣鹣帮意义，穰逑函瘫乡 磷究发震壤凝，攒爨磅竞愚鼹、方法与爱鞭。 第二部分概述“菏泽数字国土”工程的概念、重要意义和作用。 第兰部分探讨“菏泽数字国土”工程的基本内容、基本壤论和方法。在全厩 考察薄泽帮竣癌鏊土炎源蓉瑾驭能豹萋疆土，翻造鞋遮提毫了“薄泽数字阑主” 工程的基本内容：根攒现代信息技术理论，对建设“菏泽数字国土”工程的基本 理论和方法作了深入探讨，推出了可供操作的方窳。 第嚣都分搽薅“蒲泽数字国”工囊建设鬻狡秘条舞。穰客疆译徐裁泽毒建 设现状的基础上，深入分析了存在的问题和有利条件，对建设“菏泽数字国土” 工程的可行性和现实性，傲了富有说服力的论述。 第五部分搽讨建设“薄泽数字潮主”王耧鹣政策稠建议。觚政癀、部门和社 会等多个层次和角度，提出了建设“菏泽数字国土”工程的政策和建议。 1 4 。2 磁瓷方法 本文巅足菏泽实际，运用理论探讨与实践应用、定性描述岛实例分析、文字 叙述与豳表说明楣结会的方法，对“菏泽数字毽”工程斡蒸本内容、基本理论 和方法进行了研究，并提出了具体的工作愚路和墩策措施。扶理论和实践两个方 面对建设“菏泽数字圈土”工程进行探讨，不仪熙有重要的瑷论价值，还具有深 远的瑰实爨义。 1 4 3 研究创新 本文褒浚下方甏蠢较大型囊： ( 1 ) 在充分考察菏泽市国土资源管理部门职能的基础上，首次提出了“菏泽 数字国土”工程的概念、基本内容和理论框架a ( 2 ) 蔽据瑗代镶惫援本理论秘方法，磅鼗掇讨了建浚“薄泽数字聱”工程 的基本理论和方法创新地推出了w 供操作的方案。 6 华中科技大学硕士学位论文 ( 3 ) 对建设“菏泽数字国土”工程的概念、霪要意义和作用进行了切念实际 的分析和论证。 ( 4 ) 在辫涯速分耩“薄泽鼗掌鞠主”工程建设现状静基磁主，有赞对瞧魏撵出 了建设“菏泽数字国土”工程的工作思路和政策攒施。 7 华中科技大学硕士学位论文 2 1 概念 2 菏泽数字国土工程建设概述 首先，我们来了解“数字地球”的概念。数字地球，就是按照统一的参照系， 将地球每一角落的信息收集起来，构筑具有多种分辨率、三维表达的数字化地球 或地球信息模型。它是一种对地球的虚拟表达，它使人们可以发掘和交互使用有 关地球的各种自然的人文信息。数字中国，就是将涉及中国国民经济各个领域的 所有信息，通过空间科学技术、遥感技术、地理信息系统、全球定位系统，建立 起国家空间数据的基础设施，并通过国家信息高速公路，为国民经济可持续发展、 提高人民的生活质量、环境保护、资源利用及相应的政府决策等，提供强有力的 宏观决策系统和微观支持系统。【6 】我们可以从两个层次上看“数字地球”：一个层 次是将地球表面每一点上的固有信息( e p 与空间位罱直接有关的相对固定的信息， 如地形、地貌、植被、建筑、地质构造和矿产资源信息等) 数字化，按地理坐标组织 成+ 个三维的“数字地球”，全面、详尽地刻画我们居住的这个星球；另一个层次是 在此基础上再嵌入所有相关信息( 即与空间位置| 甘j 接有关的相对变动的信息，如人 文、经济、政治、军事、科学技术乃至历史等) ，组成一个意义更加广泛的多维的“数 字地球”，为各种应用目的服务。 “数字国土”即以基础地理数据为背景，把国土资源工作中所产生的地学基 础信息、资源基础信息及其相关的资源管理信息等集成起来，给予动态的数字表 达，并通过网络使之被社会发掘和共享。“数字国土”实际上是一种对我国地学要 素和土地资源、矿产资源、海洋资源等分布状况与动态变化的虚拟表达，即与数 字地球相对应的国土资源信息模型，它是以空间数据为特征的国土资源信息与现 代信息技术最新发展的有机结合，它从数字地球的战略高度，力图在国家层次上 系统整合已有的或正在开展的有关地球表层信息的获取、处理和应用工作。7 1 实 施“数字国土”工程的主要目的是全面促进国土资源调查评价信息化、政府管理 8 华中科技大学硕士学位论文 信息化和信息服务社会化，在重点完成国家级任务的同时，带动地方部门信息化 建设。【8 】 所谓“菏泽数字国土”工程，从广义上讲就是指通过建设宽带多媒体信息网、 地理信息系统等基础设施平台，整合全市国土资源管理信息资源，实现国土资源 管理和公共服务领域的信息化。从狭义上讲是指基于3 s ( 全球定位系统g p s 、遥 感系统r s 、地理信息系统g 珞) 等关键技术，建设一个服务于政府行政决策，服 务于全市国土资源管理、规划和建设，服务于国民经济和社会可持续发展的信息 基础设施和信息系统。其本质是建设空间信息基础设施并逐步在此基础上深度开 发和整合应用各种信息资源，最终形成个体系完善、功能健全、组织有序的国 土资源管理信息系统，实现菏泽市国土资源管理的信息化和虚拟化。 2 2 功能 “菏泽数字国土”工程具备以下主要功能： ( 1 ) 三维显示：以三维的方式显示菏泽市地表景观，实现地表的三维显示， 用户可以坐在办公室的终端或会议室的大投影屏幕上实现“空中飞行”巡视漫游， 地表行驶观察，并可沿设计路线飞行( 如在城市街道中穿行等) ，对拟进行勘查规 划设计的区域进行分析，实现各种地形地貌分析的可视化。 ( 2 ) 三维缩放：对任何感兴趣的区域任意缩放。以利于更加清晰地观察分析 地形、地貌、地物。 ( 3 ) 虚拟设计建设：在三维的虚拟空间中进行各种建筑物、构筑物、道路、 管线、绿地等虚拟建设、拆除、修改和立体显示。虚拟设计还可以实现地面建筑 物和地下各种管线的设计和立体显示，进行道路、管线、建筑物的选线定址。 ( 4 ) 可视化集合数据查询：能够在三维立体的环境中对锁定地块或区域直接 进行坐标、长度、面积、体积等几何数据的可视化查询和数值分析，并可以制表 输出查询分析结果。 ( 5 ) 光照分析：通过三维可视化分析，对建筑物的高度以及建筑物之间的问 距进行虚拟光照分析，为城市规划建设决策部门提供决策支持。 9 华中科技大学硕士学位论文 ( 6 ) 城市国土规划档案：该系绕可作为三缎可视的城市鬣规猫档案保存， 在城市发展和国土演化中形成一部“活”的历史j ! ! l 案，实现真实再现。 该系统建成嚣，将樱底浚交全枣鍪资添譬理熬传统谗业模式，蜜凌建理交瓣数 据的立体溉测和地形地物、图形淘苏数据的三维懿胃及可视处理。通过区域立体 漫游、缩放、旋转及改变视点观测，让使用者身愉熊境般“实地”邀游，不仅适 合蓬资源譬理熬门专渡大爨采集、罄璎、癸撬察霹蕊惠，弱辩逶台致襄蓑弦及 各级决策糟实现“虚拟现场”巡视和决策。 2 3 意义和作焉 2 3 1 意义 “薄泽数字嚣主”工程在鬓鼍经济秘社会赣鹱中熬重要意义主要傣嚣巍以下 几个方面： ( 1 建设“菏泽数字国土”工獠是建设和发展“数字菏泽”的重要前提秘基 础。“数字魏球”是出一切遣球空阚傣息组藏帮箍遗的。遗球警阊信惠主要怒靠全 球定位( g p s ) 、地理储息( g i s ) 和避感( r s ) ( 统称3 s ) 等空间信息技术和计 算机技术、逶讯技术等现代离薪技本零段来实现霉眭完成靛。她蟓空闽信怠摹； 学的 发展为“数字地球”的研究和建设掇供了强大静技术支撑。实现“数字地球”，首 先要实现熬础地理、土地、地矿、海洋、森林和水资源等基础领域的空间数据的 数字纯秘阏终纯。困_ l l ：，开震“数字薄泽”的磷究帮建设，骜先要开聂“蘧泽数 字国土”钓研究和建谈。 ( 2 ) 建设“菏泽数字国土”工穰是菏泽市发展知识经济的主要突破口之一。 “薄泽数字国”l 工程楚“数字菠洚”夔一令妻羲努支。( 麴瀚2 1 ) 。“蘧泽数字 国土”的建设和发展将极大地促进“数字菏泽”的建设，能为实现菏泽市委、市 政府制定的国民经济发展战略规划和促进社会经济可持续发展提供强大的信息服 务。“藩浮数字国”建成器，薄泽泰城枣援翻、强主管理激发城枣夔备磺建设警 理将完全以信息化手段米实现，它将带动菏泽市俗息产业的快速发展。 华中科技大学硕士学位论文 ( 3 ) 建设“菏泽数字鬣”工程是实现蔼泽市国主资源餐瑾方式稷本转交和 国土资源正作现代化的熏要途径。通过政务管理信息系统建设，可以理顺筲理关 系，潘暾繁理滚程，优纯管理模式，疑范管理露为，提高工像效率，促进糖部门 协同歼葳工作，共享傣患资源，摧避依法行政，太幅度提高酗盘资源的管爨水平。 通过调查评价信息化建设，能够实现国土资源倍息的快速采集和传输，使得以往 死乎无法憋象瓣冬秘镶惑资源的集藏与分毒曩在缀疑孵闯内实璇，获藤产生诀识上 的飞跃。通过国土资源动态监测，能够随时掌撵资源利用的变化情况，及时、有 效地发现和了解各种造法违纪问题，提高国土资源管理的快速反应能力，使我们 懿决策雯蒸辩学性秽霹效往。逶过糖惠鼹务系统建设，舂翻予建立国资源部门 与人民群众直接沟遥构渠道，让公众迅速了解我们的工作，满足人民群众朗益增 长的需求，为基层提供优质、高效服务，并通过信息反馈听取群众呼声，接受群 众整骜，聚纳会理建议，耱立蠡磐瓣羧痔形象。 ( 4 ) 建设“菏泽数字国土”工獠是推进政务公开和廉政建设的重要措施。通 过“菏泽数字国土”的建立和实施，可以实行虚拟办公、电子邮件交换、邀稷连 线会议，尧服了“文由会海”、“公文簸雩亍”等袋象，大大撵麓了浚令静时效往帮 政府机构的工作效率；有的审批项翮从先前的需3 0 同缩短为3 天，在社会上引起 较大反响。例如，菜地国土资源管理部门推行政努管理信息系统，实行无纸化办 公，对越期来办结豹办件，徽机窘渤生成红色标记，并准确爱浃当兹新楚流程， 丌通了局机关公文流转与督办系统，极大地增强了工作人员的责任心。通过实施 “数字醒主”工程，黧瓷源蛇办豢制度、办事稷序的透明发大大提离，狻受挂 会盆督力寝加大，最大限度缝避免了暗箱操作，从而防止了工作入员滥用职权， 杜绝了“不给好处不办事，给了好处乱办事”的簇风邪气，豳士资源内部镣个办 事熬门瞧嬲确7 责饪，避免了挂皮、接诿秘敷娥了事。另乡 ，逶过电子信辕，使 有关领导及时了解到群众的反馈意见，一定程度上避免了官僚主义。推进了政务 公丌和廉政建设，促避了政府工作方式从管理型向管理服务型转变。 华中科技大学硕士学位论文 2 3 2 作用 强2 薄泽数字鹜王疆豹邃建 ( 1 ) 在逾蒺工律方面，“数字灏土”工程能够记载研究聪城内各耪遗溪现象 随时间的演绎过程，收集各种数据和信息，并能进行综合统计和分析，这对地质灾害 防治、矿产资源勃查帮会理开发裂嬲等都具有羹骚作餍。始2 0 0 1 年| | 月9 霸珏藏 雅鲁藏稚敬支流易贡发生大型滑坡，中国迪质调查局航空遥感中心以最快的速度 收集了滑坡前后8 个时相的s p o t 、l a n d s a t 、中巴地球资源一号卫履以及 l | n o s 簿多秘平台熬里星数据，辩涛坡堆积竣傣溃决蔫爱嬲灾馈送行了密切静 检测，对滑坡的成因帆理和运动趋势进行了综合分析，弗通过i n t e m e t 网髓时向前 线抢险救灾指挥部汇撤j | 蠡测结果，对西藏易贡滑坡抢险救灾指挥部采取行动、开 挖矮髂、蘧教嚣众、减少渡凌造袋摸失起到积极佟用。在矿产瓷源蒴查黟金莲开 发利用方面，例如，青藏高原是隆升幅魔最大、整体性最好、隆升和演化信息纪录最 齐全的年轻高原，研究和查明其地顾构造特征演化规律、高原隆升机制及熊对环 壤翡影旗，对手熹藤妒产资源聚尝、环境译徐、嚣主整治蔽菠深纯墓穑戆旋理论 研究，都县有重要盼懑义。但由予青藏高原海拔高，自然条件恶劣，交邋不便， 开展常娥的区域地质调蠢工作困难黛熏，航空遥躲中心配合3 0 幅1 ：2 5 万的填图 工箨，竣集围辐掰渗及豹里星遥感数据，裁幸誊了潮送1 ：5 0 万数字镶强彩豫图襄 坌蝠的! i2 复卫星毖攫图：差避短工! ；2 碰随翅遥堕地臆鲤登：麴赳工扫廛 1 2 华中科技大学硕士学位论文 的解译图件，提供给有关单位参考，为加快青藏黼原空白区的区域调查工作进程 发挥了积极作用。 2 ) 在主遣管瑾努覆，“数字国土”静重要浅羽是支持毽资源豹动态藏溺。 包括微观般测( 斑块监测) 、宏观监测( 总量般测) 和变化报警等。斑( 地) 块监测 主要通过现场调查、邋感调查、地藤秘钻孑l 观测记录。全国秘省、自治医、直辖 市的总鲎簸测可敬通过汇总斑( 建) 块监溯豹结果，弗开展逮面及遥感裁样调餐。变化 报警预警采用高新技术，包括数据库的知识发现k d d 、智能模式识别和机器学习 等。 9 】燧遐“数字国士”工程，可以准确地觋测慕一区域的她利用状况、嚣积 和用途等。如郑努| 市利用航空遥感中心提供的麓摄图片，发现企市近一年肉新增 建设用地图斑7 4 个，其中违法用地l l 宗，及时进行了查处。通过“数字阑” 工程豹建设，建立量_ 执法监察快遮反应系统，能够对大宗逑法霜逮进簿快速接 报、调度、制止和壹处，有利于耕地保护基本国策的贯彻落实。髫前，山东省己 对全省各个地市的土地执法监察情况进行了卫星遥感监测，越到了很好的效果。 男癸，在城泰缝藉警壤、农稳挺遗簇警理、主蟪鄹瘸动态裁变烫调查、熬簸铡、 国土测绘、制图等方颟都得到了广砭的应用。 ( 3 ) 在农业和其寓领域的应用。通过“数字网土”工程的实施，及时对农作 携懿生长状嚣、生产躅貉送霞整涮秘分辑，实行会理藏瑟、浇窳窝薅治病窳密等； 通过对土地、土壤状况和生态环境等实时监测。获取信息和动态分析，制定合理 的土壤改良方案，培月b 媳力，达到了提高农作物产量和单位地生产能力的蟊的， 逐毒在葑爨瓷罪、维护柱会稳定、绦护生态环境、强鬏天气嶷纯等方瑟“数字国 土”工程都发挥着极其蘑要的作用。 华中科技大学硕士学位论文 3 菏泽数字国士工程的盘要内容、基本理论和方法 3 1 主要内容 缀据薄泽帝欺磨2 0 0 2 每1 月9f t 獭复豹菏泽市圈资源局骏魑醚簧痰设规章句 和人员编制藏怒，菏泽市圈资源局是童管全市国土资源工作的市政府工作部门。 内设l o 个行政职能科室，分别是办公室、政策法规科、规划科、耕地保护科、地 舞管理辩、地剩爱管理秘、矿产嚣发与蟪痰勘壹辩、漓区彝资滚耱量警理秘、 测绘管理科、执法监察科。( 1 0 】根据以上机构设置和工作职责。菏泽“数字国土” 工程建设的主臻内容，包括以下几个方麟； ( 1 ) 器姿源致努餐建信息。主要氛蕤国资滚繁逢器致事鬣、登记、办文、 办攀程序、政公公开、人事信息、国土决策模型、国土评价模型、豳土规划模型、 行政管理进展情况等管理决簸信息。 ( 2 主逡管理穰惫。薰娶氇撬耪稳缣护整惑、猿籍警理覆惫、蘧爨霜繁 理信息三个方顾。耕地保护信息包括；土地利用总体规划；土地熬理项目管理： 基本农用保护蕊积、位置、税属、保护级剐等；农用地转用和征用的面积、位恩、 投瓣、数量、类魏；主毯蕊备资源数藿、嚣积、投蔫秘稳嗣译徐蒋。缝籍信意壤 撼：土地资源现状调查动态监测、地籍权属调查、变避调查及土地确权、土地凝 讽和发证管理镣信息。土地测用管理信惑包括：国有主地储备面积、数量、权属、 魏毽位置、翻用溪捩；农秘集俸主遣建设翔遮管理：农村集体菲农土缝使蘑投流 转管理：基准地价、标定地价评测：国肖土地使用权处置、土地评估机构的管理 和地交易、转让等信息。 ( 3 ) 逾旗矿产资源倍感。主要包镑矿产开发与蟪震动查信息、浦区和资源髓 嫩管理信息两个方面。矿产歼发与地质勘查信息包括：采矿审批教证和采矿权转 谴审拙登记；袋矿争议、纠纷、采矿评然、矿产资源 偿费征收：她矮勘查工住 标准、规程、糯范；矿产资源调查评价、途震勘查爝划、斑质勘蠢审批登记发诞 4 华中科技大学硕士学位论文 和探矿权转让审批登融；地质灾害防治和地质遗嬷保护、地璇灾害和地下水动态 监测、评价和预报等馏患。油区和资源储量管理信息包括：落地原油的管理：油 瓣翁探、开发垒产褴磺嚣；矿产黉滚褚量管理务法、标准、筑程、蕊范和逸震资 料汇交信息；全市占用、压覆矿产资源储量的审核和矿产资源供需形势分析、开 办矿山立项、矿山闭境域质报告等傣息。 ( 4 ) 函土灞绘营溅信惫。惫耩：全常测绘互佟发展蓑翔、计翻、溺绘攀健资 格认证：仝市基础测绘、行政区域界线测绘、地籍测绘信息；金市基础地理信息 数据、全枣测量控制系统辜鞋测绘橡飧健信患；全帘靛空摄影期遥感测绘馁崽等遗 理空间基鹚数据信息。 ( 5 ) 国土资源法规监察信息。盘要包括国土资源政策法规和执法监察信息两 大类。竣策竣攫信息毯糕：土地管溪法、矿产瓷添法、溅绘法及其鬻套法 律法规体系和相关法律法规和规范饿文件等。执法监察信息包括：国土资源执法 监督和违法寨件处罚信息、重大违法案件信息和米信来访信息婷。( 如图3 1 ) 圈3 蒋泽数字国土王程模型 华中科技大学硕士学位论文 3 2 基本理论和方法 建设“数字国土”工程是一项知识创新工程，需要大量的高新技术和广泛的 专业知识，涉及多个学科和技术领域。“数字国土”是“数字地球”的一部分，构 建“数字国土”的理论和方法主要是基于“数字地球”的理论和方法。 ( 1 ) 宽带网络技术。“信息高速公路”、“空间数据基础设施”和“数字地球” 被称作当今高科技领域发展的“三步曲”。宽带网络是“信息高速公路”的主要表 现形式，是工程中数据的载体，各系统模块之间、数据库之间的联系沟通，主要 是通过它来维系和实现的，整个工程也是通过它来向社会提供服务的。在信息网 络系统建设方面，“菏泽数字国土”工程主要是建设局机关局域网站( 内网) 和菏 泽市国土资源局国际互联网站( 外网) ，实行内网和外网分开运作；同时，编制网 络建设规划和建设标准，构建安全、稳定的网站运行环境，保障内网和外网网络 的安全，并具备接收大规模数字化成果的运行环境。 ( 2 ) 多s 集成技术。多s 集成技术是地理信息系统( g i s ) 、遥感技术( r s ) 、 全球定位系统( g p s ) 、专家系统( e s ) 、卫星通讯( c s ) 、数据库系统( d b s ) 、 计算机辅助设计( c a d s ) 、人工神经网络( a 1 呵n s ) 等技术的总称，是建设“数字 国土”工程的支撑技术。其中3 s 技术是多s 集成技术的核心和关键技术。本节主 要探讨建设“数字国土”工程中几个常用的关键技术。3 s 技术指遥感技术r s ( r e m o t e - s e n s e ) 、地理信息系统技术g i s ( g e o g r a p h y - “l n f o r m a t i o n - s y s t e m ) 、全球 定位系统g p s ( g l o b e - p o s i t i o n i n g s y s t e m ) ，是目前对地观测系统中空间信息获取、 存贮、管理、更新、分析和应用的三大支撑技术。【1 l 】其中，r s + g p s 所获得的遥 感图象和数据，是极其重要的信息源，它既是一一种综合性的地理信息( 包括了各 种地理要素) ，可提供研究区域的人文与自然要素相交织的景观实体影像；同时， 又是一种空间信息，为地理现象的空间分布提供了较高精度的定位、定量数据。 而g i s 强大的对空间数据的综合处理能力，又可将r s + g p s 所获得的浩如烟海的 地理信息和空间数据，从定量、动态和机制等方面进行综合集成，实现了图形、 图像处理系统完全合一。 1 2 】g i s 技术是3 s 技术的核心和关键。3 s 技术是“数 华中科技大学硕士学位论文 字国土”工程中空间数据获取和管理的技术基础。根据近年来3 s 技术在“数字国 土”工程建设中的应用成果，结合菏泽市国土资源管理的具体情况，作者提出3 s 技零在“薄泽数字国女”工纛串静疯瘸模垄( 翔黼3 - 2 ) 。本模整主要势三令瑟次， 第一层次为数据获取采集阶段；第二层次为数搬撼理存储阶段；第三层次为数据 分析应用阶段。 圈3 - 2“3 s ”技隶焱“薄泽数字强主”王程串豹瘦焉 ( 3 ) 数据库技术。近年来数抛席技术的蓬勃发展推动了g i s 技术的发展，g i s 将遣理数摇继存在数攥瘁中，著泼霹撬方式憋葵逶过建整或蕊恁錾形赛囊嚣示， 箕应用械鼬已远远超出了通常的地理应用范畴，并已逐步扩大到与地理位鬣相关 华中科技大学硕士学位论文 的各个领域。涉及人们工作和生活的方方面面，为决策支持系统增加了空间地理 能力，可褥效提赢决镶的准确性和效率。当今的数据库技术，不仅可以快速方便 缝楚理事貔壁数据，褥盈可敬经扩袋满足几乎瓣肖数据营建豹褥求，采用数据痒 服务器在提高开发效率、优化数据处理、简化系统管理等方馘也带来诸多优势， 由予空蚓娥理数据库糕架建立在关系婆l 髂系结构之上，因两保持了系统的离性能、 可靠经、安全性、一致性、快速恢复性等优势。蹋土资源数捺类塑范围大、影响 远，包括踊土法规、囡士规划、国土利用、区域煅质、海洋地质、地球物瑷、地 球优学、工程地震、水文建质、环境蟪震、矿产瓷添、产权产薅、人口、凝会和 经济等，梵以大比例必士地利用圈和她籍圈、中小比例尺地形图、地质圈、矿产 图、海洋圈及其属性特别重要。国土数据库包括空间数据图臌、数字、影像、文 档尊鞋其德多媒体数据，燕“数字国”工程豹基秘，“数字匿主”工程孛数攘夔多 样性，决定了必须对备种数据制定套统一的标凇，把这些数据统一在“数字国 土”工程的规范下，数据库之间、基于数据库之上的各种软件才可能实现蔗通互 联，也孝辘实溪数鬓瓷源藜共享帮数撵熬鑫动甏麟。困魏，“数字藿”王稳工捧 首先要建救一系列数据库标准。f 1 3 】作者认为，“菏泽数字国士”基础数据牌应包 括如下4 个方面的内容；( a ) 土地管理数据摩。一是建立土地利用现状数据库 纛城乡戆簇数耀痒。农溺资源大诵蠢鼗年襄主撩变更镶查浆蒺懿上，建立 ；1 月县级土地利用现状数据库，反映土地利用现状投其变更情况，汇总形成穰盖全 市的数据艨系列。在城多地籍调套及变更地籍调凌的基础上