（企业管理专业论文）国家物资储备文化建设战略研究.pdf

武汉理工大学硕士学位论文 摘要 国家物资储备部门成立于= 十世纪五十年代，无论是部门的组织设计还是 结构布局都受到当时准备“打大仗”的战略思想和前苏联计划经济模式的影响。 进入二十一世纪，面对国际政治经济形势的深刻变化，如何不断地适应外部环 境的变化，如何更好地为国家经济建设服务，已成为国家物资储备事业生存和 发展的重要课题。国家物资储备在5 0 多年的发展历程中积累了许多优秀的物质 和精神财富。面对新的形势和任务，加快储备文化建设，塑造适合外部环境变 化和国家物资储备改革发展需要的储备文化，势在必行，迫在眉睫。本文研究 的问题是储备文化建设。作为政府组织的一种文化建设，我们发现“组织文化” 这一概念的出现和兴起和人类社会、经济、技术的发展息息相关、密不可分， 其中管理理论的发展贯穿始终。我们借鉴和运用管理学、组织行为学、公共关 系( 学) 、公共行政( 学) 的研究成果和基础理论，对国家物资储备的组织和组 织文化特征进行了定位、分析、和诊断。确定了储备文化建设的指导思想、主 要内容、和方法。并重点提出储备文化理念建设的原则、取向、模型、内容， 制定储备文化建设的战略和实施方案。以期为国家物资储备文化建设提供一套 较为完整和系统的操作方法和思路，促进国家物资储备事业的发展，为我国政 府组织文化的建设提供一些借鉴。 关键词：国家物资储备，组织文化，文化建设 武汉理工大学硕士学位论文 a b s t r a c t t h en a t i o n a lm a t e r i a ls t o c k i n gd e p a r t m e n ti se s t a b l i s h e di nt h ef i f t i e so f t h e2 0 t h c e n t u r y , b o t ho r g a n i z a t i o nd e s i g no f t h ed e p a r t m e n ta n do v e r a l ls t r u c t u r ea r r a n g e m e n t a r ea f f e c t e db yt h eo l ds t r a t e g ym i n do f “f i g h tg r e a tb a t t l e ”a n dt h ee c o n o m i cm o d e l o fs o v i e tu n i o n a f t e re n t e r i n g2 1 s tc e n t u r y , f a c i n go ft h e d e e pc h a n g eo ft h e s i t u a t i o no ft h ei n t e r n a t i o n a lp o l i t i c sa n de c o n o m y , h o wt o a d a p tt ot h ec h a n g eo f e x t e r n a le n v i r o n m e n tc o n d i t i o n c o n s t a n t l y a n ds e r v ef o rn a t i o n a le c o n o m i c c o n s t r u c t i o nb e t t e rh a v ea l r e a d yb e c o m et h ei m p o r t a n ts u b j e c to f t h en a t i o n a lm a t e r i a l s t o c k i n gd e p a r t m e n ti nd e a l i n gw i t hh o w t os u r v i v ea n dd e v e l o pi nf u t u r en a t i o n a l m a t e r i a l s t o c k i n gd e p a r t m e n th a sa c c u m u l a t e dal o t o fo u t s t a n d i n gm a t e r i a l sa n d s p i r i t u a lw e a l t h i nt h ed e v e l o p m e n tc o u r s e so fm o r et h a n5 0y e a r s i nt h ef a c eo fn e w s i t u a t i o na n dt a s k ，a c c e l e r a t i n gt h ec u l t u r a lc o n s t r u c t i o n ，m o u l d i n gt h es t o r i n gc u l t u r e f i t t i n g f o rt h e c h a n g e o fe x t e r n a le n v i r o n m e n tc o n d i t i o na n dn a t i o n a lm a t e r i a l s t o c k i n gr e f o r ma n dd e v e l o p m e n t n e e da r ei m p e r a t i v ea n d e x t r e m e l yu r g e n t t h ep r o b l e mt h a tt h i st e x ts t u d i e si s s t o r i n gc u l t u r a lc o n s t r u c t i o n a sak i n do f c u l t u r a lc o n s t r u c t i o no r g a n i z e db yg o v e r n m e n t ，w ef i n dt h a tt h e a p p e a r a n c e a n d d e v e l o p i n go ft h i sc o n c e p ta r ec l o s e l yl i n k e dw i t hd e v e l o p m e n to fh u m a ns o c i e t y , e c o n o m y , t e c h n o l o g y , a m o n gt h e mt h ed e v e l o p m e n to ft h em a n a g e m e n tt h e o r y i s c a r r i e dt h r o u g h o u t w ed r a wl e s s o n sf r o ma n du s em a n yr e s e a r c hr e s u l t sa n db a s i c t h e o r y , s u c ha s ：m a n a g e m e n t ，o r g a n i z eb e h a v i o u r i s t i c s ，p u b l i cr e l a t i o n s h i p ，p u b l i c a d m i n i s t r a t i o ns t u d y a l lo f t h et h e o r i e sa r eu s e dt oo r i e n t a t e ，a n a l y s i sa n dd i a g n o s et o t h eo r g a n i z a t i o na n dt h ec u l t u r ec h a r a c t e r i s t i co f n a t i o n a lm a t e r i a ls t o c k i n g t h ep a p e r e s t a b l i s h e st h ed i r e c t i n gt h e o r y , m a i nc o n t e n ta n dm e t h o d so fc u l t u r a lc o n s t r u c t i o no f s t o r i n g a n dp u t sf o r w a r dt h ep r i n c i p l e ，o r i e n t a t i o n ，m o d e la n dc o n t e n to fs t o r i n g c u l t u r a li d e ac o n s t r u c t i o ne s p e c i a l l y , m a k e st h es t r a t e g ya n di m p l e m e n t i n gs c h e m eo f s t o r i n gc u l t u r a lc o n s t r u c t i o n a 1 lo f t h e s ea r eu s e dt oo f f e ras e to fc o m p a r a t i v e l y i n t a c ta n ds y s t e m a t i cw o r k i n gt e c h n i q u e sa n dt h i n k i n g ，p r o m o t et i l ed e v e l o p m e n to f n a t i o n a lm a t e r i a ls t o c k i n gc a r e e r , a n do f f e rs o m er e f e r e n c ef u rt h ec o n s t r u c t i o no f o r g a n i z e c u l t u r ei no u rg o v e r n m e n t k e y w o r d s ：n a t i o n a lm a t e r i a ls t o c k i n g ，o r g a n i z ec u l t u r e ，c u l t u r a lc o n s t r u c t i o n i i 武汉理工大学硕士学位论文 0 1 研究背景 绪论 优秀的组织文化是组织领先于其他组织的一种独一无二的关键性力量。未 来的竞争将主要是人的竞争，而人的竞争从某种角度上讲就是文化的竞争，所 谓“文化是明天的经济”的认识，也预示着一个文化竞争时代的到来。 储备文化是社会主义先进文化的组成部分，储备文化建设对于国家物资储 备事业发展和国家物资储备系统核心竞争力的建立具有十分重要的意义。 国家物资储备系统在5 0 多年的发展历程中积累了许多优秀的物质和精神财 富。面对新的形势和任务，加快储备文化建设，塑造适合外部环境变化和国家 物资储备改革发展需要的储备文化，势在必行，迫在眉睫。 1 、国家物资储备文化建设是推动物资储备事业持续发展的坚实保障 先进文化是人类文明进步的结晶，是推动人类社会前进的精神动力。同样， 储备文化是推动国家物资储备事业全面发展的巨大动力。社会主义市场经济发 展对国家物资储备提出了新的要求，承担国家物资储备管理职责的国家物资储 备系统需要通过储备文化建设，以开拓创新的精神，自我调整，提高执行力， 以更好地做好国家物资储备管理工作，推动事业的发展。 2 、国家物资储备文化建设是物资储备改革发展的需要 未来几年是国家物资储备系统发展的战略机遇期。随着与每个职工切身 利益相关的基层单位用人、分配制度等一系列改革的推行，如果没有储备文化 所形成的统一的意志和精神力量去影响，将很难推进。储备文化建设虽然不像 其他业务工作那样能产生实际的、物质的成果，但它是一种精神力量，它可以 使全体职工有一种共同的使命感，协同一致为一个目标努力，做到“心齐、气 顺、劲足”。 3 、国家物资储备文化建设是提升物资储备管理水平的内在需求 组织文化管理是当代先进的组织管理方式，在一定意义上，它是组织发展 成熟的标志，也是组织管理者成熟的标志，又是现代组织成员的高层次价值追 求。储备文化作为精神力量的集中体现，为国家物资储备系统加强管理，参与 武汉理工大学硕士学位论文 市场竞争注入了不竭的动力。储备文化不仅要建立和健全各种规章制度来规范 职工的行为，而且着重培养和树立职工现代管理观念和意识，培育全体职工的 认同感，达到内增凝聚力，外增竞争力的目的。世界上有2 0 0 多个国家和地区， 每个国家又有许多不同的民族和族群，同一个民族在不同的地区又有不同的特 点，能够把这些人群区分开来的正是文化因素。如果没有文化，就没有人猿之 别，也没有哲人与凡人之别。 0 2 国内储备文化研究现状 目前我国政府主要的储备物资原油、成品油、粮食、棉花、糖、茶叶、有 色金属、黑色和稀贵金属、橡胶、纸浆、火炸药等，重要的储备部门有国家粮 食局及下属的中国粮食储备总公司，中国棉花储备总公司，国家石油储备办公 室，国家物资储备局等，其中的中国粮食储备总公司、中国棉花储备总公司属 于企业性质。对储备文化问题进行系统地、全面的研究，特别是对政府组织的 储备部门进行系统地文化战略研究目前尚处于空白状态。 0 3 研究的内容、目的和方法 本文要研究的是储备文化的建设问题，研究以至今后的建设过程中我们都 将面对如下基本问题： 什么是储备文化? 为什么要建设储备文化? 怎么建设储备文化? 然而，在研究过程中，透过神秘而纷繁的文化现象面纱，逐渐清晰并进入 我们视线的是一个涉及多种学科，主要有管理学、组织行为学、公共行政学、 公共管理学、心理学、社会学、文化人类学；贯穿人类文明特别是现代文明进 程；联系多个社会领域，包括私人组织、第三部门、公共组织的跨学科、宽领 域、多层次的研究课题。 本文研究的问题是储备文化，由于其具有跨学科、宽领域、多层次的特点， 于是，我们首先需要对这一问题的理论基础有一个全景式的了解。我们发现“组 织文化”这一概念的出现和兴起和人类社会、经济、技术的发展息息相关、密 不可分，其中管理理论的发展贯穿始终。在此基础上，我们借鉴和运用管理学、 组织行为学、公共关系( 学) 、公共行政( 学) 的研究成果和基础理论，对国家 武汉理工大学硕士学位论文 物资储备的组织和组织文化特征进行了定位、分析、和诊断。确定了储备文化 建设的指导思想、主要内容、和方法。并重点提出储备文化理念建设的原则、 取向、模型、内容，制定储备文化建设的战略和实施方案。 武汉理工大学硕士学位论文 第1 章组织文化的基础理论 任何组织都有其文化存在，国家物资储备系统也不例外。国家物资储备系 统作为一个行业组织，其文化属于组织文化的范畴。国家物资储备文化建设必 须遵循组织文化建设的基本规律。对国家物资储备文化的研究要从组织文化基 本理论的研究入手。 1 1 组织文化的概念 由于文化和组织概念本身的复杂与多元性，所以组织文化也成为目前组织 理论观点中论述最多，也是最具争议的概念之一。在所有关于组织文化的定义 中，被称为“组织文化之父”的艾德加沙因提出的组织文化模型影响最为深 远。沙因将组织文化定义为：“一种基本假设的模型由特定群体文化在处理 外部适应与内部聚合问题的过程中发明、发现或发展出来的由于运作效果 好而被认可，并传授给组织新成员以作为理解、思考和感受相关问题的正确方 式。”由此他将组织文化的要素分为三个层次：人工制品、价值及信仰和基本假 设。 一般认为，组织文化是指组织在长期的实践活动中所形成的并且为组织成 员普遍认可和遵循的具有本组织特色的价值观念、团体意识、工作作风、行为 规范和思维方式的总和。因此，可以理解为组织文化是一种复杂的行为模式， 是以人为载体，而不是以物质为中心；组织文化是组织信奉并付诸于实践的价 值理念，由一个组织的全体成员共同接受，普遍享用，并且在组织发展过程中 逐渐积累形成的，不是指个体，而是指某一群体共同的行为模式；组织文化的 核心是人们的价值观念。它属于精神范畴，是管理精神世界中核心、本质的东 西。 1 2 组织文化的构成 对组织文化的结构主要有两种描述，一种是“三元论”，另一种是“四元论”。 武汉理工大学硕士学位论文 “三元论”把组织文化看做是由器物层、制度层和精神层三个层次内容构成的 同心圆体系，这三个同心圆围绕着一个中心点，共同构成了组织文化的结构， 如图t 1 所示。“四元论”认为组织文化由物质文化、行为文化、制度文化、精 神文化组成。这两种描述没有本质区别，不同之处在于“四元论”把行为文化 从制度文化中单独分列出来。 图卜1 组织文化的组成 1 2 1 组织文化的表层器物层 组织文化的器物层也称物质层，是组织文化的表层部分。表层的组织文化指 可见之于形、闻之于声的文化形象，即所谓外显部分，如组织的旗帜歌曲、组 织的环境、组织成员的风貌等。 i 2 2 组织文化的中层制度层 组织文化的制度层是组织文化的中间层次，是指对组织及其成员行为产生 约束影响的规范性部分，它集中体现了组织文化的物质层和精神层对组织及其 行为的要求，包括组织的各种规章制度以及这些规章制度所遵循的理念等。 武汉理工大学硕士学位论文 1 2 3 组织文化的深层精神层 组织文化的精神层则是组织文化的所谓内隐部分，也就是组织理念，主要 是指积淀于组织及其成员心灵中的意识形态，如组织的全体成员共同信守的理 想信念、道德规范、价值取向、行为准则等。 组织文化的这三个层次是紧密联系的，最为重要的是精神层，是组织文化 的核心和灵魂，是形成器物层和制度层的基础和原则，支配组织及其成员行为 趋向，决定中层文化、表层文化的内核所在。制度层约束和规范着物质层和精 神层的建设，是形成制度层和精神层的必要条件，没有严格的规章制度，组织 文化无从谈起；器物层是组织文化的外在表现和载体，是制度层和精神层的物 质基础。同样，制度层、器物层的状况也会反作用于组织的精神层，影响组织 的凝聚力。 1 3 组织文化的特征 组织文化要经过长期的培育才能形成并完善，同时组织文化又会因为组织 的差别而各具特色。组织文化具有以下特征： 1 _ 3 1 组织文化的时代性 组织的运作是在一定的时空条件下进行的，不能不受到当时当地政治、经 济、社会环境的影响。组织文化是一个时代精神的反映，优秀的组织文化是时 代精神的具体化。组织文化的时代性是组织与外部环境保持良好关系的关键。 l _ 3 2 组织文化的科学性 组织文化应该正确反映组织管理活动自身的规律。组织文化的形成和发展 必须有科学的依据。只有形成科学、正确的组织文化才能化为成员的工作动力。 1 3 3 组织文化的人文性 组织成员都希望能与别人亲密、和谐、友善地相处，希望获得自尊、自信 和自我发展。组织文化是围绕成员妇何共处、如何实现自我而建立的。组织文 化是组织中调整人际关系和人本身的一种人伦文化，因而具有人文性。 武汉理工大学硕士学位论文 1 3 4 组织文化的特殊性 文化在内容和形式都具有丰富多样的特点，而不是单一和刻板的，这就决 定了组织文化的具体性和特殊性。正如自然界里找不到两片完全相同的树叶一 样，没有两个组织的文化是完全相同的。不同性质、不同历史、不同管理风格 和不同目标追求的组织都有其不同的文化内涵。 1 | 3 5 组织文化的动态性 一种组织文化一旦形成，就具有相对稳定性，但是组织文化又处于经常变 化的状态之中，并不是一成不变的。任何优秀的组织文化都是由人塑造而成的 组织文化必须做到与时俱进，才能适应社会环境的需要。 1 3 6 组织文化的系统性 组织文化尽管有表层、中层、深层等不同的表现形式，但组织文化不是零 散的，是由组织内互相联系、互相依赖、互相作用的不同层次、不同部分结合 而成的一个有机整体。组织文化的各个构成要素以一定的结构形式排列，它们 各有其相对的独立性，同时又以一个严密有序的结合体出现。只有将组织内各 种因素构成强有力的文化，才能发挥出难以估量的功能和作用。 1 4 组织文化的功能 组织文化起着分界线的作用，确定一个组织与其它组织的区别：组织文化表 达了组织成员对组织的一种认同感：组织文化促进产生比个人利益更高的对某 事的承诺，使组织成员不仅仅注重自我利益，更考虑到组织利益：组织文化有助 于增强社会系统的稳定性：组织文化作为一种意义形成和控制机制，依靠提供给 成员应该说什么、做什么的合适标准帮助维持组织的紧密结合，能够引导员工 和塑造员工的态度和行为。组织文化具有以下功能： 7 武汉理工大学硕士学位论文 1 5 组织文化的标识功能 组织文化是反映了组织特征，组织文化的个性化和特殊性能够使不同的组 织明确区分开来。 1 5 1 组织文化的整合功能 组织文化通过培育组织成员的认同感和归属感，建立起成员与组织之间的 相互信任和依存关系，使个人的行为、思想、感情、信念、习惯以及沟通方式 与整个组织有机地整合在一起，形成相对稳固的文化氛围，凝聚成一种无形的 合力，以此激发出组织成员的主观能动性，并为组织的共同目标而努力。 1 5 2 组织文化的辐射功能 组织文化能从根本上改变员工的旧有价值观念，建立起新的价值观念，使 之适应组织外部环境的变化要求。因此，组织文化具有某种程度的强制性和改 造性，其效用是帮助组织指导员工的日常活动，使其能快速地适应外部环境因 素的变化。 1 5 3 组织文化的导向功能 组织文化作为团体共同价值观，与组织成员必须强行遵守的、以文字形式 表述的明文规定不同，它只是一种软性的理智约束，通过组织的共同价值观不 断地向个人价值观渗透和内化，使组织自动生成一套自我调控机制，引导组织 的行为和活动。 1 5 4 组织文化的发展功能 从某种意义上讲，组织文化是组织在不断的发展过程中所形成的文化沉淀 的集中反映。组织的文化积淀通过无数次的辐射、反馈和强化后，会随着实践 的发展而不断地更新和优化，也会不断推动组织文化从一个高度向另一个高度 迈进。 武汉理工大学硕士学位论文 1 6 组织文化建设的一般方法 文化的自然演进是相当缓慢的，组织文化一般都是规范管理的结果。组织 一一旦确认新文化的合理性和必要性，在宣传教育的同时，便应制定相应的行为 规范和管理制度，在实践中不断强化，努力转变员工的思想观念及行为模式， 建立起新的组织文化。 组织文化应该与组织管理实际并与外部环境相适应，任何组织如果步入了 诸如以上组织文化政治化、表象化、僵化等误区，其发展结果可想而知，许多 组织的失败归根到底就是失败在组织文化上。 根据组织文化的形成机制及国内外的成功经验，在组织文化建设中应抓好 以下两个主要环节： 1 、科学地确定组织文化的内容。在确定组织文化内容的过程中，应考虑以 下几点： ( 1 ) 要根据社会发展的趋势和文化的渐进性，结合国家、组织的未来目标 和任务考虑文化模式。生产方式、生活方式的变化和进步，必然导致人们心理 及行为模式的发展和变异。根据组织的外部客观环境和内部现实条件，形成组 织的共性文化和个性文化。 ( 2 ) 博采众长，借鉴吸收其他民族和组织的优秀文化。对源远流长的民族 文化和现有的组织文化采取批判与继承的态度，取其精华，去其糟粕，采取辩 证分析的方法，不能简单地肯定或否定。 ( 3 ) 重视个性发展。一个组织的文化个性，是这个组织在文化上与其他组 织不同的特性。它只为这个组织所有，只适用这个组织，是这个组织生存、发 展条件及其历史延续的反映。组织文化的建设首先要认清组织自身的特点，要 善于发扬本组织的优良传统，发挥本组织及其文化素质的某种优势，在自己经 验基础上发展本组织的文化个性。组织文化要配合组织发展战略的需要，为促 进组织发展服务。着眼组织发展战略，注重培育组织精神。 2 、组织文化建设要采用新的管理机制和方法作为有效形式，在建立新机制， 使用新方法的同时，塑造新的文化。组织文化建设要结合组织的特点，一般采 取以下方法与步骤： ( 1 ) 诊断。通过总结现有文化状况，分析当前组织文化的成因，诊断目前 存在的问题，提出组织文化建设的指导思想、原则与目标以及切入点。 武汉理工大学硕士学位论文 ( 2 ) 定格。通过对组织文化的提炼与创新，基本形成组织精神文化、制度 文化内容，确立价值观及整个文化体系。 ( 3 ) 强化。设计组织文化实施方案和培训方案，强化组织文化核心理念和 行为规范，大力推进文化建设。 ( 4 ) 调整。通过组织文化的绩效评估与修正，积极完善文化体系。 ( 5 ) 发展。固化组织文化的核心理念和行为规范，实现管理、发展的突破。 o 武汉理工大学硕士学位论文 第2 章国家物资储备文化建设的现状 国家物资储备文化在广义上是指国家物资储备系统在长期的实践过程中逐 步形成的，为全体职工共同遵守和奉行的价值观念和行为准则。国家物资储备 文化的形成与建设发展和国家物资储备系统的发展历史与现状紧密相关。本章 将对国家物资储备的管理现状及文化建设的现状进行论述，并对国家物资储备 文化建设存在的主要问题进行分析。 2 1 国家物资储备管理现状 2 1 1 国家物资储备管理体制 国家物资储备系统是伴随着国家物资储备的发展而逐步建立形成的。国家 物资储备建立与发展的历史也是国家物资储备系统的发展形成的过程。1 9 5 3 年 1 月，国家物资储备局成立。上世纪六七十年代后，国家物资储备进入发展时期， 建立了国家物资储备局、储备物资管理局( 办事处) 、基层单位三级管理体制。 1 、国家物资储备组织管理模式 现行管理体制中，国家物资储备系统是指国家物资储备局、储备物资管理 局( 办事处) 、基层单位三级机构组成的组织系统。其组织结构见图2 1 2 、国家物资储备组织管理职能 目前国家物资储备系统由国家物资储备局、十$ 个储备物资管理局和办事处， 料 个基层单位( 其中物资储备仓库 料个、港口办事处料个以及其他性质的基 层单位料个) 组成。国家物资储备局和各储备物资管理局、办事处为机关性质， 基层单位为事业单位性质。共有职工 人，其中机关公务员料十人，事业单位人 员料 人。 武汉理工大学硕士学位论文 图2 - 1 国家物资储备系统组织结构 国家物资储备系统承担国家物资储备管理事务，各级单位主要职能包括： 国家物资储备局职能：应对突发事件，参与宏观调控，维护国家安全。 储备物资管理局、办事处职能：在国家物资储备局的统一领导下，对国家 储备物资进行管理，并具体负责辖区内物资储备仓库的管理。 基层单位，以物资储备仓库为代表，其主要职能包括：具体负责国家储备 物资的储存和日常管理。 2 1 2 国家物资储备的组织特征 通过对国家物资储备管理体制的简单描述我们不难发现，国家物资储备局 ( 以下简称国家局) ，储备物资管理局、办事处( 以下简称管理局) ，基层单位 构成的系统组织特征具有以下特点： 1 、主体的混合 生 国家局作为国家发展改革委的职能司局，属于国务院领导下的国家行政机 关序列，行使国家赋予的政府职能，是“纯粹的”公共部门政府组织。 管理局属中央国家机关驻地方单位，人员属国家公务员序列，也是政府组 织。 武汉理工大学硕士学位论文 基层单位是差额拨款事业单位，是广义的公共部门，但其资金来源既依赖 预算拨款，又依赖服务收费( 非“免费服务”) ，部分对服务的资助和使用依赖 于对此做出规定的合同及安排，因此他更多的带有第三部门的特征，同时表现 出边缘化的取向。 这一特点决定了储备文化的建设有共性，即公共性的特征，但又不能机械 的一概而论，必须根据组织的特征有针对性地进行建设。针对国家局和管理局 的文化应是针对政府组织的一种文化，针对基层单位的文化应是趋向第三部门 组织特征的一种文化。 2 、结构的垂直性和相对独立性 国家物资储备系统管理体系分三级，实行的是人、财、物三级垂直管理， 具有相对独立性和高度的垂直性。 这就决定了国家物资储备的文化建设需强调系统性，并重视个性化，同时 储备文化应是一种注重执行力和沟通的文化。 3 、产品和服务的多样性和特殊性 国家物资储备肩负着支持国防建设，应对突发事件，参与宏观调控，维护 国家安全的职能，管理着大量危险品物资。与此同时，为弥补经费的不足，基 层单位也开展着各项“四代”服务，对象既包括国家、社会公共事务，也包括 个人和企事业单位。 这就决定了针对国家局和管理局的文化更注重对国家、组织以及组织成员 的责任，并强调服务公共、机动性( 时刻准备着应对突发事件) 、“安全”( 管理 着大量危险品，维护国家安全) 的文化特征：而基层单位的文化在此基础上还 要重视对客户的诚信。 4 、以上特征的层次性 最后一个重要的特性就是以上的特性都具有鲜明的层次性，同一层次特性 相同或大致相同( 当然，不同类型的仓库仍然具有各自的特点) ，层次间各自特 性较为明显。同时，我们根据3 3 和3 4 两个章节的概念和描述不难看出，国 家局和管理局具有明显的政府组织的特征，而基层单位却显现出第三部门的特 征，同时又有边缘化的趋向。 这就决定了储备文化建设的层次性，针对政府组织特征的文化应该是储备 文化建设的主文化，管理局和基层单位应紧紧围绕主文化的建设，创造性的开 展机关和仓库亚文化的建设。 武汉理工大学硕士学位论文 正是这些特征构成了国家物资储备组织的特性，并影响到组织文化精神、 制度、行为和物质的不同层面。 2 2 国家物资储备文化的发展沿革 国家物资储备部门成立于二十世纪五十年代，在我国社会经济发展的各个 阶段，在保障和支持国防、经济建设等各个方面发挥了重要的积极作用。在长 期的实践中形成了优良的储备作风和光荣的储备传统。目前，国家物资储备文 化建设的发展大体可分为萌芽、探索实践、建设提升三大阶段。 2 2 1 国家物资储备文化建设的萌芽阶段 五十多年来国家物资储备系统几代人辛勤耕耘，经历了创业和发展的不同 阶段，在长期的实践过程中形成了“艰苦奋斗，默默无闻；热爱储备，爱岗敬 业；吃苦耐劳，无私奉献；顾全大局，服从指挥”的优良传统和作风，尤其是 基层单位的广大职工扎根偏远地区，不怕苦、不怕累，甘心奉献储备，铸就了 储备职工特有的品格，涌现了一批先进人物和劳动模范。其中有全国劳模和省 部级劳模，他们为储备职工树立了光辉榜样。 国家物资储备系统的优良传统和工作作风凝聚了几代储备人的汗水和智 慧，曾召示着一代又一代的储备人为了共同的奋斗目标而不懈地努力工作着， 具有非常鲜明的物资储备特色，并且集中反映了储备人独特的精神风貌和品质， 是国家物资储备系统宝贵的精神财富。正是长期在这种优良传统与作风的熏陶 下，促使广大职工树立了共同的行为准则，产生认同感、归属感及安全感，起 到了相互激励，相互影响的作用，形成了一种强大的精神支柱，培养和造就出 了一支政治坚定、具有较高业务水平的职工队伍，为国家物资储备事业的发展 奠定了坚实的基础。 这一阶段，在国家物资储备部门中涌现了一些模范人物和典型的文化事例， 凝聚了一些优良的作风和传统，形成了一些积极的国家物资储备文化建设和发 展的元素。 2 2 2 国家物资储备文化建设的探索和实践阶段 改革开放以来，国家物资储备系统按照“以储为主，多种经营”的工作方 武汉理丁大学硕士学位论文 针，在完成国家物资储备任务的前提下，充分发挥仓储设施设备资源优势，开 展面向市场的经营服务，以弥补经费不足和满足自我发展的需要。在长期的管 理与经营实践中，各级单位结合自身实际，积极开展文化建设活动，形成了不 少反映物资储备特点和业务性质的文化理念。 料办事处提出建设“创造过程、奉献结果、追求先进”的储备文化，甘肃 储备物资管理局提出了“以储备为荣、以储备为家、为储备奋斗”的储备理念 等。 料储备物资管理局 料处提出了“诚信立业，兴储报国”，“爱党、爱国、 爱处、爱岗”，“建设木料处、发展料木处”，“处兴我荣，处衰我耻”，“勇于承担 开创性工作，乐于付出创造性劳动，甘愿做出自我牺牲”、“勤奋、严谨、文明、 安全”、“以优取胜，以快取胜，以廉取胜”等文化理念。 这一阶段，一些单位开始有意识的进行一些文化建设的探索和实践，局部 的初步形成了一些的分散的文化理念和纲要，取得了定的成效。 2 2 3 国家物资储备文化的建设提升阶段及其趋势 进入二十一世纪，面对国际政治经济形势的深刻变化，如何不断地适应外 部环境的变化，如何更好地为国家经济建设服务，已成为国家物资储备事业生 存和发展的重要课题。国家物资储备在5 0 多年的发展历程中积累了许多优秀的 物质和精神财富。面对新的形势和任务，加快储备文化建设，塑造适合外部环 境变化和国家物资储备改革发展需要的储备文化，势在必行，迫在眉睫。 特别是近年来，国家物资储备部门自上而下迫切而深刻地认识到系统的建 设国家物资储备文化对于国家物资储备事业的可持续发展的重要性。明确提出 了国家物资储备文化建设的课题，至此，国家物资储备文化建设进入了一个新 的发展阶段。 国家物资储备文化的建设正逐步走上一条系统化、战略化的建设之路。国 家物资储备文化建设是一个系统工程，重在自上而下的建设过程，重在广大职 工的参与和认同。可以预见，未来几年，国家物资储备文化的建设必将有一个 质的飞跃。 武汉理工大学硕士学位论文 2 3 国家物资储备文化建设存在的主要问题 国家物资储备文化建设正在逐步走向系统化、战略化，但就目前看，国家 物资储备文化建设仍具有白发性、朴素性、局部性和分散性等特点。 1 、自发性和朴素性 目前，国家物资储备文化建设总体上并没有系统的架构和体系，没有系统 的理论支持，主要是一些来源于传统的、来源于长期的自我实践，并逐步形成 了一些文化元素，带有一定的封闭性；另一方面，这种文化元素虽然主要来源 于自我实践，带有一定的封闭性，缺少和外部环境的融合和互动，这些文化元 素中有些是积极的元素，有些却不能符合国家物资储备事业发展的需要，不能 符合时代的要求，是一些消极的因素，但这些文化元素却都受到了广大职工的 充分认同。正是这种自发性必然决定了这种文化现象和文化元素的朴素性。 2 、局部i 生和分散性 随着改革开放的不断深入，外部环境对国家物资储备的影响和冲击是巨大 的，正是在这种背景下，国家物资储备一些单位、部门开始有意识地进行一些 文化建设的尝试和探索，局部出现了一些文化建设的起步，个别单位形成了一 些较为完整的文化理念。然而，这种文化建设的形态是局部的、分散的，作为 一个部门，文化建设应是一个系统工程，是多层次、立体的，它涉及到组织的 精神、制度、物质、行为的各个层面，关系到组织运作的各个环节，影响着组 织内外部关系的各个方面。 主要还存在以下问题： 2 3 1 国家物资储备文化建设缺乏应有的战略思想 由于受传统的重“事”轻“人”的管理思想和政府部门传统的组织结构和 职能划分的限制。没有也无法从战略的高度真正认识到文化建设对于国家物资 储备系统改革、发展与管理的重要意义和作用。对组织文化的认识基本上停留 在表象上，对企业和公共部门的差别，以及由此形成的文化建设差异没有系统 和全面地分析和认识。由此而开展的一些文化建设行为缺乏系统性和统一性， 缺乏目的性和针对性。往往停留在形式上和口头上。 组织文化的理论和思想来源于管理学对人文关怀的回归，脱离了对人的作 用和价值的重视和关怀，就不可能有所谓的组织文化，不可能有真正意义上的 武汉理工大学硕士学位论文 文化建设。因此，认识和重视组织文化，必须是基于以人为本的关怀，必须是 基于以人为核心竞争能力的管理理念和思想。 2 3 2 国家物资储备文化建设缺乏系统的战略规划 目前国家物资储备文化的建设的特点具有很强的自发性和局部性。缺少系 统的架构和体系，没有形成统一的精神理念和相应制度及行为和物质表征。个 别单位进行尝试也仅仅是停留在口头和表象上，同时相互之间缺乏统一的核心 价值和理念来支撑。没有一个相对完整或一致的说法，没有清楚表述储备文化 究竞包括哪些基本内容，以及这些内容之间的关系，没有提炼储备理念，也没 有建立完整的储备文化体系。共同的价值观念和储备精神并未真正形成。 2 3 3 国家物资储备文化建设没有充分发挥先进典型的作用。 国家物资储备系统的广大职工中有不少责任心很强、默默耕耘、无私奉献 的先进模范人物，但是其中很多的同志至今仍湮没无闻，榜样的力量没有起到 更好的激励与导向作用。 2 3 4 国家物资储备文化建设组织运行机制落后 在储备传统的长期教育和影响下，广大职工在价值观念、思想意识和行为 习惯形成了一个统一的模式，与改革开放、市场经济等外部环境产生明显的不 适应性。主要表现在： 1 、封闭性较强，不能主动适应环境变化，缺乏进取精神和成本、效能意识， 平均主义思想严重，普遍表现为追求稳定和维持现状，等、要、靠的依赖思想 较为严重，缺乏创新、变革的组织环境； 2 、普遍奉行一种求稳怕变，小富即安，满足于“看堆守摊”的工作状态， 与周围其他单位与职工相比，具有较强的优越感，缺乏改革精神，畏惧竞争， 不能统一形成长远、全局性的发展目标； 3 、人员结构老化，文化程度偏低，主动学习意识差，因循守旧，节奏慢、 效率低、按部就班，缺乏创新精神，竞争力不强； 4 、在管理手段上，缺乏以人为本的柔性管理思想和运用市场、法律等多种 手段协调各类利益矛盾的意识： 武汉理工大学硕士学位论文 5 、在管理方式上，主要以传统的经验型管理为主，缺乏科学的管理理念和 方式； 6 、在用人制度上，普遍存在论资排辈、因人设岗现象，不利于调动职工积 极性与创造性； 7 、在分配方式上，缺乏体现效率与价值的分配机制，不能做到责任与价值 的统一： 8 、内部环境与氛围上，地处偏远地区的物资储备仓库，上学、就业较为困 难，几代人都扎根山区献身于储备，因而形成了一定程度的“近亲繁殖”。 9 、既有文化氛围不利于人才的培养和引进。由于基层仓库任务不饱满、人 浮于事的现状，使得多年来基层仓库几乎没有吸纳新生力量。目前国家物资储 备系统职工队伍中，普遍存在“继承性人才多，创新性人才少；单功能人才多、 复合性人爿吵；初级人才多，高级人才少，掌握新知识的人少：低学历人员多， 高学历人才少：新人进不来，老人下不来”等现象，由于待遇和方法问题造成 人才引不进，由于机制与环境问题造成人才用不好。 武汉理工大学硕士学位论文 第3 章国家物资储备文化建设的战略构想 建设国家物资储备文化是国家物资储备事业可持续发展的需要，是国家社 会经济发展的需要，是服务公共，更好的为人民服务的需要。国家物资储备文 化建设的提升和发展需要系统的战略构想，需要有机的战略体系和架构，需要 完整的、操作性强的建设方法和步骤。 3 1 国家物资储备文化建设的指导思想与原则 国家物资储备文化建设是一场管理的革命。国家物资储备系统要寻求更大 的发展和提升综合竞争力，必须通过继承和变革，逐步建设形成具有物资储各 特色和时代特征，能支持国家物资储备系统持续发展的国家物资储备文化。 3 1 1 国家物资储备文化建设的指导思想 国家物资储备文化的建设要牢固树立和真正落实科学发展观，以改革发展 的实际需求为依据，在继承发扬国家物资储备系统优良传统基础上，吸收借鉴 先进文化思想和理论，以人本管理、创建学习型组织为核心，以价值观的融合 为根本，以学习创新为动力，着眼于内强素质、外塑形象，努力建设符合社会 主义先进文化前进方向、具有时代特征和鲜明个性特色的国家物资储备文化， 打造国家物资储备系统的核心竞争力，为国家物资储备事业的发展提供不竭的 战斗力和精神动力。 因此，国家物资储备文化建设的指导思想可以确定为：传承优良传统，满 足实际需要，借鉴先进文化，符合时代精神。 3 1 2 国家物资储备文化建设的基本原则 国家物资储备文化建设，是一项长期而具有战略意义的系统工程，并非一 蹴而就，特别是在国家物资储备文化还处在起步发展阶段的情况下，要遵循正 确的发展方向和建设原则。 武汉理工大学硕士学位论文 1 、坚持正确的指导方针 牢固树立和落实科学发展观，是建设国家物资储备文化的指导方针。一方 面，开展国家物资储备文化建设的根本目的，就是为了发展储备事业，促进社 会生产力的发展；另一方面，国家物资储备文化要体现先进文化的前进方向。 要把国家物资储备文化建设提高到一个新的高度，纳入物资储备的发展战略规 划，真正落到实处。 2 、坚持以人为本的原则 人是组织中的第一资源，组织文化建设的共同点是以人为本，努力提高组 织成员的素质，充分发挥他们的积极性和创造性，大力弘扬团队精神和协作精 神，进而提高组织的综合实力和竞争能力。因此，在国家物资储备文化建设中 要提倡关心人、理解人、尊重人、培养人。以人为出发点和落脚点，发挥国家 物资储备文化的凝聚、导向、激励和转化等功能，用远景鼓舞人，用精神凝聚 人，用机制激励人，用环境培育人。注重职工素质的提高和储备形象的塑造， 提高职工忠诚度和归属感，激发职工的积极性、创造性和团队精神，实现职工 价值升华与储备发展的有机统一。让广大职工在轻松和谐环境里，在共同的价 值观下达到自主管理。 3 、坚持理论与实践相统一的原则 在探索和构建具有特色的国家物资储备文化时，要强调理论与实践相结合 的原则。一方面，要认真学习国内外关于组织文化理论的精华和成功经验，加 强基本理论的研究和宣传；另一方面，要坚持从物资储备系统的实际出发，立 足实际，积极进行实践。 4 、坚持全员参与的原则 国家物资储备文化建设是一个由全体职工在管理实践中认知认同储备理念 并将其视为准则而共同遵守贯彻执行的过程，最终体现在职工的自觉行为。国 家物资储备文化建设的过程也是国家物资储备文化形成的过程。因此，国家物 资储备文化建设必须反映职工队伍的思想文化意识，依靠全体职工的积极参与， 并在参与中形成共识，充分发挥职工在国家物资储备文化建设中的主体作用。 5 坚持继承、融合与创新相统一的原则 国家物资储备文化建设既要继承、借鉴传统文化的优点，又要对现有文化 进行扬弃，吸取精华，剔除糟粕。国家物资储备文化建设是引入新型管理机制 进行不断探索和实践的过程，因此，要体现时代性，富于创造性，讲究开放性，努 武汉理工大学硕士学位论文 力按照新形势和新任务的要求，用改革创新精神，积极探索国家物资储备文化建 设的新内容、新形式和新方法，大胆整合与吸纳一切先进的文化元素，创造新经 验，总结新成果，推动国家物资储备文化建设持续深入开展。 6 坚持共性和个 生相结合的原则 国家物资储备文化建设既要遵循组织文化建设的一般要求，更要具有鲜明 的个性化特征。要结合改革发展的实际与职工思想认识的实际等来培育具有鲜 明特色的国家物资储备文化。因此，国家物资储备文化建设既要注意形成全系 统共同的价值理念，又要注意各级单位个性的培养，做到共性与个性的有机结 合。只有个性鲜明且被广大职工所接受的国家物资储备文化，对内才有亲和力， 对外才有说服力。 7 坚持求真务实的原则 国家物资储备文化建设要立足储备实际，