（企业管理专业论文）华能集团核电战略的问题分析及建议.pdf

摘要 本文首先对世界能源领域中的核电行业以及中国核电事业的历史、发展现状 及未来发展趋势做了较为全面的介绍。要保持经济的发展，能源供给是必要的保 障。阐述了核电对满足中国二十一世纪能源需求所具有的重要战略意义。 作为一种清洁、安全的能源，核电在经过探索、停滞之后迎来大发展的时机。 庞大的核电发展计划，吸引了五大电力集团纷纷进军核电领域。华能集团作为中 国最大的电力集团，发展核电已经成为其战略之一。本文对华能集团的核电发展 战略进行了详细的分折，针对战略执行过程中存在的问题分析了产生这些问题的 原因，运用行业内战略群体分析、s w o t 分析等手段，提出了解决这些问题的思 路和建议。 通过分析，笔者认为，华能集团实施核电战略是符合国家形势、行业发展、 市场需求的要求的，要实现战略目标还是有一定的风险的。为了保证华能集团的 战略实施、降低企业风险，必须对核电战略进行必要的调整，同时。必须采取配 套的措施充分发挥企业的优势、抓住市场机会才能保证战略的成功。 关键词：核电能源战略 a b s t r a c t t h i sa r t i c l ei sa n c o m p r e h e n s i v es t u d ya b o u tt h en u c l e a r p o w e ri n d u s t r yi nt h ew o r l ds o u r c e so fe n e r g y , e s p e c i a l y c h i n e s en u c l e a rp o w e r i n d u s t r yf r o mp a s tt of u t u 聪，i ti s i n t e r p r e t e d i nt h i s t h e s i st h a tt o k e e p t h e d e v e l o p m e n to f e c o n o m l c s ， e n e r g y i st h e n e e e s s a r yg u a r a n t e ea n dn u c i e a r p o w e rh a st h eg r e a t s t r a t e g yv a l u eo nt h ee n e r g yr e s o u r c e r e q u i r e m e n t i nc h i n a i n2 1 t hc e n t u r y b e i n gac l e a na n ds a f ee n e r g y ，n u c l e a rp o w e th a sm e ta g r e a tc h a n c e o fd e v e l o p m e n ta f t e rb e i n gi n v e s t i g a t e d ，w h i c h h a sa t t r a c t e dt h ef i v ee l e c t r i cp o w e r g r o u ps t e pi n t ot h ef i e l do f n u c l e a rp o w e r b e i n gt h eb i g g e s te l e e t r i cp o w e rg r o u p ，c h i n a h u a n e n gg r o u ph a st a k e nt h en u e l e a rp o w e ra s o n eo fi t s d e v e l o p m e n ts t r a t e g y ，w h i c hh a sb e e na n a l y z e di nd e t a i li nt h i s t h e s i sa sw e l la st h e r e a s o no ft r o u b l e a p p e a r e d i nt h e p r o c e e d i n g t h es u g g e s t i o nt os o l v et h ep r o b l e mh a sa l s ob e e n p u tf o r w a r db a s e do nt h ea n a l y s i so f s t r a t e g yg r o u pa n ds w o t i ti s p o i n t e do u ti nt h i st h e s i st h a tt h en u c l e a rp o w e r s t r a t e g y o f h u a n e n gg r o u pm e e t st h er e q u i r e m e n to ft h e d e v e l o p m e n to ft h en a t i o n ，i n d u s t r ya n dm a r k e t ，b u tt h e r ei s s o m er i s kt o f u l f i l li t i no r d e rt o r e d u c et h er i s k a n d g u a r a n t e e t h es u c c e e do f t h e s t r a t e g y ，s o m e n e c e s s a r y a d j u s t m e n tm u s tb ed o n et ot h en u c l e a rp o w e rs t r a t e g ya n dt h e s t e pm u s tb et a k e nt oe x p e n dt h es u p e r i o r i t yo ft h eg r o u pa n d c a t c hu pt h ec h a n c eo ft h em a r k e t k e y w o r d s ：n u c l e a rp o w e r ，e n e r g y ，s t r a t e g y h 前言 能源是人类社会生存和发展的基础。中国是世界上能源生产和消费的个 大国。随着我国经济多年的高速发展，能源、发展、环境之间的矛盾越来越突出。 以何种能源如何在以最低的环境代价之下，继续保持2 1 世纪中国经济的发展， 是政府和民众关注的焦点之一。随着世界对能源结构的重新认识，中国政府对能 源战略以及核电在能源领域中应占有的地位的认识也不断改变。 自上个世纪五十年代核能用于发电，经过1 9 7 0 年至1 9 9 0 年代的大发展， 核电从零起步到目前占世界总发电量的1 7 ，为世界经济的发展作出了不可磨灭 的贡献。由于美国三哩岛核事故，特别是1 9 8 6 年的前苏联切尔诺贝利核事故给 人类环境、身心造成的巨大影响，世界核电的发展长时间处于停滞状态。随着化 石燃料的消耗，储量不断减少。特别是化石燃料带来的温室气体排放对世界环境 的负面影响的逐步显现，寻找清洁的可持续发展的替代能源已成为人类共同的课 题。在可再生能源技术成熟之前，核能被认为是能满足2 1 世纪人类能源需求的 洁净能源。 我国能源结构的不合理、分布不均衡。煤炭资源丰富，石油、天然气资源 不足。能源消费结构一壹是以煤炭为主体，2 0 0 0 年为6 7 ，石油上升为2 3 6 。 我国能源资源分布，煤炭资源的6 0 以上集中在华北，主要在山西、内蒙；水力 资源7 0 在西南，主要在四川、贵州、云南。而华东、华南沿海人口众多，经济 发达，而能源严重不足，以致产生“北煤南运”、“西电东送”的局面，在未完 全解决能源瓶颈的同时带来交通运输的压力。从能源资源可持续利用、环境和生 态的可持续发展、改善能源结构来看核电事业在我国存在巨大的发展空间。在国 家“十一五”规划中，核能作为一种清洁能源，政府明确了“积极发展核电”的 方针，为核电的发展提供了广阔的空间。 电力能源的发展直接关系国家经济的发展，面对2 1 世纪的经济挑战，核 电事业的发展对改变整个能源结构，保障能源安全，缓解能源、交通压力，其重 要性是不言而喻的，核电是我国能源战略的必然选择。 第一章世界及中国的核电发展现状及发展趋势 第一节世界核电的发展过程、现状和发展趋势 一、核电站的基本原理 核电站就是利用一座或若干座动力反应堆所产生的热能来发电或发电兼供 热的动力设施。反应堆是核电站的关键设备，链式裂变反应就在其中进行。目前 世界上核电站常用的反应堆有压水堆、沸水堆、重水堆和改进型气冷堆以及快堆 等。但用的最广泛的是压水反应堆。压水反应堆是以普通水作冷却剂和慢化剂， 它是从军用堆基础上发展起来的最成熟、最成功的动力堆堆型。 图1 1 核电站示意图 核电厂用的燃料是铀。用铀制成的核燃料在“反应堆”的设备内发生裂变而 产生大量热能，再用处于高压力下的水把热能带出，在蒸汽发生器内产生蒸汽， 蒸汽推动汽轮机带着发电机一起旋转，电就源源不断地产生出来，并通过电网送 到四面八方。 二、世界核电概况 自1 9 5 4 年世界上第一座核电站问世以来，根据国际原子能机构发表的数 据，截至到2 0 0 5 年1 0 月世界上正在运行的核电机组有4 4 2 座，总装机容量达到 2 约3 6 9 亿千瓦；分布地区扩大到世界3 1 个国家和地区以上。从各国核电站的总 装机容量看，美国以o 9 7 亿千瓦的装机容量列居第一，其次是法国( 6 3 4 7 3 万 千瓦) ，日本( 4 6 3 4 2 万千瓦) ，仅这三个国家的装机容量就达2 0 5 亿千瓦，占 了世界核电总装机容量的一半以上；近几年来。韩国核电发展迅速，以1 6 8 4 万 千瓦的总装机容量进入世界前十位。世界核电分布虽然广泛，但仍然相对集中。 2 0 0 5 年，世界核电站的总发电量超过2 9 8 万亿千瓦时，占世界发电总量的1 7 。 图1 - - 2 世界主要国家核电装机情况 资料来源：世界核协会2 0 0 5 一0 3 2 9 统计资辩 核电发电量超过2 0 的国家( 地区) 共1 9 个，包括美、英、法、德、日等 发达国家。核电用5 0 年的时间就超过了水电几百年达到的在全球能源生产中的 地位，核电的运行累计经验已达1 0 0 0 0 多堆年，已成为世界能源的重要组成部分。 三、世界核电的发展历程及现状 ( 一) 世界核电发展的几个阶段 世界核电的发展也是在矛盾和挫折中不断前进，主要经历了如下几个阶段： l 、试验选型阶段( 1 9 4 5 1 9 7 0 年) ，在这一阶段主要是选择适合于发电用 的堆型，美、苏、德、法等发达国家大力研究核发电技术。 2 、核电大规模商业运营阶段( 1 9 7 0 1 9 8 0 年代中) ，1 9 6 8 1 9 7 8 年的l o 年 是核电发展的第一个高潮。由于1 9 7 3 年中东爆发第一次石油危机，发达国家把 核电看成是满足能源需求的主要替代能源，在国家政策上支持核电的发展，世界 运行的核电装机容量由1 9 6 8 年的9 2 0 万千瓦迅速增加到1 9 7 8 年的1 1 4 亿千瓦， 年均递增2 8 6 ，增长最快的一年是1 9 7 1 年，达到5 0 。1 9 7 9 1 9 8 5 年世界核 电发展进入稳步增长阶段。世界核电的年均增长速度达到1 4 5 。 3 、核电低谷时期( 1 9 8 6 年至上世纪末) 由于发生了美国三哩岛核电站堆芯部分融化事故和切尔诺贝利核电站严重 事故，各国民众出于恐核心理，而产生对核电的抵制运动，发达国家对核电站的 选址和审批程序等方面越来越严格，导致建设周期拉长，核电成本上升：同时， 1 9 8 6 年开始石油供应过剩，油价暴跌；有的国家制定了停止建设新核电站并逐 步关闭现有核电站的计划；1 9 8 6 1 9 9 0 年全球核电装机容量年均增长率仅为 4 5 ，主要集中在韩国、日本等亚洲国家。 4 、恢复发展阶段( 1 9 9 3 年到目前) 1 9 9 3 年以来，世界经济开始走出低谷，特别是皿太地区经济持续保持高速 增长，对能源( 电力) 需求日益增长，促使这些国家希望依靠核电的增长来满足 电力需求的缺口；尤其是2 0 0 0 年后，在世界范围内，核电进入了一个高速再建 设时期。 ( = ) 核电发展的现状 1 、核电总装机容量不断增加 根据世界核协会提供的数据，截至2 0 0 5 年1 月，各国在建核电站为2 4 座， 已经批准即将开工建设的反应堆4 0 座，计划新建反应堆7 1 座。 2 、新建核电项目分布较为集中 新建核电项目主要集中在中国、印度、日本、俄罗斯、韩国，大部分集中 于发展中国家。欧洲、美国等发达国家虽尚未公布新的核电计划，但德国已经宣 布延迟关闭一些核电站，美国正在制定新的核电计划。 3 、先进核电技术集中在少数国际电力集团 目前，掌握主流的核电技术的公司主要有法国e d f 的e p r 反应堆、西屋公 司的a p l 0 0 0 反应堆、俄罗斯反应堆等。我国掌握了6 0 万千瓦压水堆技术，正在 研究c n p l 0 0 0 及高温气冷堆核电技术。 国际原子能机构2 0 0 5 年发布的全球核电发展数据表明，到2 0 2 0 年及其以 4 后，全球核能装机容量将大幅度增长。核电发展的大部分预计将出现在远东和东 南亚地区( 见表) 。 。 表1 1 世界各国在建拟建反应堆统计表 国家2 0 0 5 年1 月在 2 0 0 5 年1 月批准新2 0 0 5 年1 月拟定新 建反应堆 建反应堆建反应堆 阿根廷 l 巴西l 加拿大 1 4 中国 4 81 9 捷克2 芬兰 1 法国 1 印度 9 2 4 印度尼西亚 2 伊朗 113 以色列1 日本 21 2 朝鲜 11 韩国8 巴基斯坦 l 罗马尼亚 l3 俄罗斯 4l8 斯洛伐克 2 南非l 土耳其3 乌克兰 1 美国 l 越南2 合计 2 44 07 1 注：反应堆数据由世晁核协会于2 0 0 5 年3 月2 9 日提供 四、世界核电的发展趋势 ( - - ) 社会发展对能源的巨大需求促进核电的发展 根据国际能源机构发表的关于2 0 3 0 年对能源的供给和需求情况的报告，从 现在起到2 0 3 0 年，世界能源需求将增长6 0 9 6 ，为满足这种需求，必须求助于技 术上和经济上可行的所有能源，这就为核能的新一轮发展提供了空间。 部分发展中国家能源匮乏已经成了一种灾难，严重制约着经济的发展。那 些贫穷国家只能以无效或低效的方式开采传统的生物能量，严重的破坏了环境， 对全球环境构成威胁。核能却能够以较小的代价满足这些国家对能源的需求o 。 ( 二) 世界能源分布的不均衡，促使选择核电能源 煤炭、石油、天然气等化石燃料储量有限且分布不均，石油输出国组织 ( o p e c ) 的石油产量在石油总产量中的比重由3 5 上升至5 0 9 6 天然气产能主要 在俄罗斯和中东地区。化石燃料分布不均衡、价格居高不下，加剧了国际社会的 动荡。许多国家为确保本国的能源安全，需求多种能源技术来改变能源结构，为 核能的发展提供了机遇。 图1 3 世界主要化石燃料储量分布情况( 单位；1 0 亿吨标煤) 资料来源；o p t i m a ，w o r l dc o a li n s t i t u t e ( 2 0 0 5 年2 月) ( 三) 巨大的环境压力，迫使选择核电能源 1 9 9 7 年1 2 月，联合国气候变化框架公约第3 次缔约方大会在日本京都 召开。1 4 9 个国家和地区的代表通过了旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制 全球变暖的京都议定书，它规定从2 0 0 8 到2 0 1 2 年期间，主要工业发达国家 的温室气体排放量要在1 9 9 0 年的基础上平均减少5 2 ，其中欧盟将6 种温室气 体的排放量削减8 ，美国削减7 ，日本削减6 妒。2 0 0 5 年2 月1 6 目，京都议 定书正式生效，这就意味着今后排放温室气体( 主要是c 魄) 是要受到严格的 控制的，并且要付出成本。对电力行业来讲，核电几乎没有温室气体的排放问题， 一座1 0 0 万千瓦的核电机组每年c 如仅排放3 万吨，天然气联合循环发电厂约为 3 0 0 万吨，典型的燃煤发电厂约为6 0 0 7 0 0 万吨。 ( 四) 现行核电的安全运行，提高了公众对核电的信心 现役核电站( 第二代或第二代改进型) 的安全性和可靠性已通过几千堆年 的运行而得到验证。设计者采用的先进改进型反应堆可以满足越来越严格的安全 标准和目标。+ ( 五) 丰富的核燃料资源使核电有更大的发展空间 根据i a e a 公布的关于铀的参考资料，最新一期红皮书中数据，以低于1 3 0 美元公斤的价格回收的已知的铀资源总量达4 6 0 万吨，以现在的消费速度，可 供使用一个世纪，如果提高利用效率，包括再循环和增值技术，可以延长资源寿 命5 0 年或更长回。 ( 六) 核能发电成本具有了较强的竞争力。 近几年，关于核电的竞争力在很多国家进行了详细的研究，如法国、比利 时、芬兰和英国。核发电的成本约为2 5 3 0 欧元m 嘶，较之燃气联合循环发电、 循环流化床燃煤发电、带烟气处理的燃煤发电具有一定优势，是欧洲国家的最佳 选择 。如果再将即将实施的c 晚排放税或排放许可证费用计入成本的化，由于核 电不需支付这些费用，核能发电的竞争力将更加强劲。 第二节中国核电业的发展现状及发展趋势 一，中国核电的发展历史 ( 一) 我国核电发展的主要历史阶段和国家核电政策 1 、核工业创建阶段( 1 9 5 0 1 9 7 0 年代) 由于历史原因，这一阶段的核能利用，主要是定位于和国家安全有关的军事 用途，目的是打破霸权主义的核垄断。7 0 年代，随着和平利用核能的呼声，建 设核电站的问题提出，我国第一座3 0 万千瓦压水堆核电站的建设方案获得批准， 但核电建设未能真正起步。 2 、核电起步阶段( 2 0 世纪8 0 年代9 0 年代末) 十一届三中全会后，国家明确了核电是和平利用核能的一个重要方面，是 解决能源需求的一项重要措施，提出“在大力发展火电、水电的同时，适当发展 核电，作为常规能源补充”的发展战略。1 9 9 1 年1 2 月秦山核电站一期并网发 电，1 9 9 4 年4 月商业运行；1 9 9 4 年2 月和5 月，大亚湾核电站两台机组先后投 入商业运行。通过这两座核电站的建设实践，积累了发展核电的经验。初步建立 了核电建设和监督管理等方面的政策框架。 3 、适度发展阶段( 2 0 世纪9 0 年代) 秦山、大亚湾核电站的建设成功和安全稳定运行，推动我国核电从起步向 小批量建设的过渡。国家制定了“适度发展核电”o 的方针，决定优先考虑在一 次能源缺乏、电价承受能力强、经济基础好、发展快的沿海地区建设核电站，批 准“九五”期间新开工建设四个核电项目共8 台机组总计6 6 0 万千瓦，要求尽快 实现“设计自主、制造自主、建设自主、运营自主”。实现我国核电国产化，初 步形成我国核电工业体系的发展构想。经过这一时期核电项目的建设和运营，我 国核电工业具备了自主设计、建设3 0 万、6 0 万千瓦压水堆核电站的能力和皋4 造 百万千瓦级压水堆翻版改进型核电机组设备的能力。 4 、积极发展阶段( 本世纪初期) 本世纪初，国家提出了“积极推进核电建设”。的方针，这是在我国能源战略中对核 电的新的定位。国务院批准通过了核电中长期发展规划( 2 0 0 5 - - 2 0 2 0 ) ，提出到2 0 2 0 年， 投产核电装机容量占总装机容量的4 ，达到4 0 0 0 万千瓦，在建核电容量达到1 8 0 0 万千瓦 的目标。2 0 0 4 年，批准了岭澳二期和秦山二期扩建工程，确立了“引进先进技术、统一消 化吸收、建设依托工程、形成批量能力、赶上先进水平”的核电发展技术路线，成立了国家 核电技术公司，启动了三代技术招标工作和两个自主化依托工程的前期准备工作，我国核电 开始步入规模发展的新阶段。 二、中国核电发展的现状 我国( 不含我国台湾) 目前拥有6 座核电站1 l 台机组。 表1 2 中国大陆现有核电站一览表 核电站名称堆型额定功率( , f f e ) 秦山核电站压水堆 3 1 0 广东大亚湾核电站 压水堆2 9 8 4 秦山第二核电站压水堆2 6 5 0 广东蛉澳核电站 压水堆 2 x 9 9 0 秦山第三核电站重水堆 2 x 7 2 8 江苏田湾核电站压水堆2 1 0 6 0 资料来源：徐玉明，中国核电发展的现状和未来核电2 0 0 5 ，2 2 0 0 5 年末，我国发电装机容量已达5 0 8 亿千瓦，居世界第二位。其中核 电装机容量仅8 7 0 万千瓦，占1 4 ，核能在一次能源消费中仅占0 2 左右，远 低于世界6 7 的平均水平。世界运行中的核电机组4 4 2 座，我国仅9 座。即 使将我国即将投产和新开工建设的核电机组全部计入，在总发电量中所占比例仍 然远低于估计的平均水平 。所以，在未来相当长的历史阶段内，我国的核电建 设仍具有很大的发展空间。 我国已初步具备积极推进核电建设的基础条件。在工程设计方面，具备了 3 0 、6 0 万千瓦级压水堆核电站自主设计能力；部分掌握了百万千瓦级压水堆核 电站的设计能力。设备制造方面，基本具备3 0 万、6 0 万于瓦级核电机组设备制 造能力，百万千瓦级核电机组具备7 0 的国产化能力。 核能技术研发方面，试验快中子堆和高温气冷堆等关键技术取得可喜进 展。 核安全法规及核应急体系建设方面，经过几十年的努力，初步建立了与国 际接轨的核安全法规体系。制定了核设施监管和放射性物质排放等管理条例，建 立了国家、地方、企业的三级核电厂内、外应急体系。 通过二十余年核电建设，具备了一定数量的核电设计、建造、运营方面的 技术人员和管理人员，为核电的发展建立了基本的人才队伍。 9 三、中国核电发展的必然趋势 中国经济的多年高速发展中直经受着能源、运输、环境压力，而能源总量 不足、结构不合理、城市环境、全球气候变化等问题和经济的发展的矛盾越来越 突出，为了实现中国社会经济可持续发展的目标，安全、清洁、经济的核电能源 成为必然的选择。 ( 一) 中国能源资源的严重不足，需要大力发展核电 我国的能源相对短缺，人均能源资源匮乏。煤炭、石油资源人均探明储量 分别为世界平均值的1 5 和不到1 1 0 。天然气探明储量为世界探明总储量的4 。 我国能源以煤炭为主，电力以煤电为主。目前煤炭已开采过量( 年开采量l l 1 3 亿吨，占世界开采量的2 5 以上) ，未注重资源的保护和综合利用。而且大规 模的煤电建设将受到生产能力、运力、特别是环境保护等多种因素的制约。我国 水利资源丰富，理论蕴藏量6 8 9 亿千瓦，预计到2 0 2 0 年，水电装机容量将达 2 2 亿千瓦，水电开发率将占经济开发容量的5 6 ，占经济可开发容量的7 4 8 ， 占技术可开发容量的5 8 1 。届时，所余资源不多，发展空间不大。 表l 一3 我国能源保证能力表 累计探明可开采量剩余可采存量可开采年数 煤炭1 0 0 3 3 亿吨1 9 0 0 亿吨8 0 ( 2 5 年) 石油 2 2 7 亿吨 2 4 亿吨1 5 ( 2 0 0 2 年) 天然气4 4 9 万亿立方米2 0 2 万亿立方米6 2 ( 2 0 0 2 年) 水能理论蕴藏6 8 9 亿千瓦经济可开发量3 9 5 亿千瓦 核能氧化铀1 0 万吨6 8 万吨3 0 ( 2 0 0 0 万千瓦) 资料来源：中国能源发展报告委员会中国能源发展报告( 2 0 0 3 ) 我国核燃料资源，据世界能源会议估计为1 0 0 2 0 0 万吨。核能被认为是 一种安全、清洁、稳定、可靠、优质、经济的能源：是目前除煤炭、石油、天然 气和水能以外，可供大规模开发、获取集中而大量电能的资源。据计算，4 5 0 0 万千瓦的核电，每年可代替电煤l ，3 5 亿吨，相当于目前其年常量的1 2 。可代 替石油4 6 8 0 万吨，相当于目前消耗量的2 8 。 ( 二) 中国的发展对电力的需求，为核电发展提供了空间 0 中国经济的高速发展及人民生活水平的不断提高，使得中国能源需求的增 长速度长期居高不下。据统计，自1 9 7 8 至2 0 0 2 年，中国大陆年用电量平均每年 增长8 2 。今后一段时间，按照“科学发展观”和“可持续发展”的要求，要 进一步加大节能力度，努力降低能源和电力消费的增长速度。假定2 0 0 5 2 0 2 0 年电力生产的增长速度降至5 3 ，届时中国大陆的电力装机容量也将超过9 6 亿千瓦。 ( 三) 核电关乎国家的能源安全，必将得到重视 中国石油储量极其有限。2 0 0 4 年中国进口石油总量达1 2 亿吨，专家估计 至2 0 2 0 年中国进口石油总量可能超过3 亿吨，目前全球争夺石油资源的压力越 来越大。一次能源煤炭占到6 7 ，但综合开发利用技术低，浪费严重且带来大量 环境污染。水电、风电、生物能源等由于技术原因尚难于支撑国家对能源的需求。 总体能源安全性存在巨大风险”。 ( 四) 中国环境压力巨大，核电可以发挥重要作用 中国c o , 的排放量在全世界列第二位，仅次于美国。煤电又是c 0 2 排放的主 要来源，给运输和环保带来巨大压力。中国酸雨面积已超过国土面积的1 3 ，大 气污染和酸雨造成的经济损失超过5 0 0 0 亿元人民币”。改革开放二十余年来，环 境的破坏带来的惩罚正逐步显现。京都议定书正式生效后，减少温室气体排 放己不仅仅是社会舆论的要求，更成为了国际社会的一项义务。核电由于其洁净 性，为减少气体环境污染能发挥巨大作用。 第二章华能集团的核电发展情况 第一节华能集团简介 中国华能集团公司成立于1 9 8 5 年，国家大型骨干企业，公司注册资本2 0 0 亿元，总资产2 2 6 8 亿元，净资产约5 0 0 亿元，年销售额8 5 0 亿元，在中国电力 能源领域具有举足轻重的地位。主要从事电源的开发、投资、建设、经营和管理， 经历2 0 余年的发展，为国民经济建设和电力工业的改革与发展作出了积极贡献， 逐步形成了“为中国特色社会主义服务的红色公司，注重科技、保护环境的绿色 公司，坚持与时俱进、学习创新、面向世界的蓝色公司”的“三色”公司理念和 “坚持诚信、注重合作、不断创新、积极进取、创造业绩、服务国家”的核心价 值观。 截至2 0 0 5 年底，华能在全国2 3 个省市拥有运营的全资、控股电厂7 6 个， 截至2 0 0 6 年底，华能装机总量为5 7 1 8 5 万千瓦，其中水电3 0 5 2 6 万千瓦，火 电5 3 9 5 8 6 万千瓦，风电1 7 3 8 万千瓦。 图2 1 华能电源结构图 资料来源：华能集团统计年报( 内部资料) 华能致力于建设成为实力雄厚、管理一流、服务国家、走向世界、具有国际 竞争力的大企业集团。公司“十一五”的发展目标是，到2 0 1 0 年，公司所有企 业达到资源节约型企业标准的要求，各项能源、资源消耗指标和排放指标达到国 内领先、国际先进水平；装机容量超过8 0 0 0 万千瓦，总资产超过4 0 0 0 亿元人民 币，销售收入超过1 4 0 0 亿元入民币，电力行业率先进入世界5 0 0 强。 第二节华能集团在核电行业的发展情况 一、华能公司发展核电的背景 ( 一) 国家的政策导向 纵观世界电力工业发展及电力能源结构构成，核电是经济比较发达国家电力 供应的主力能源，核电、水电、火电已构成当今世界电力供应三大支柱。目前， 核电提供了全世界1 6 1 7 的电力，而我国核电提供的电力仅占l7 的比例， 远远低于西方发达国家的水平。2 0 0 4 年国务院作出了加快核电建设的决定，党 的十六届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年 规划的建议明确提出“积极发展核电”。 根据我国对电力的需求，2 0 0 6 年3 月2 2 日国务院审议并原则通过国家发 改委制定的核电中长期发展规划( 2 0 0 5 - 2 0 2 0 年) ：到2 0 2 0 年，中国核电装机 将占电力总装机容量( 约1 0 亿千瓦) 的4 ，达4 0 0 0 万千瓦。即：从2 0 0 6 年起， 中国每年将至少批准建设两个百万千瓦级核电机组，最终再建成2 0 座核电站。 规划的出台，为我国核电的发展描绘了光辉的前景，对实现规划目标提出了明确 的措施和路线。 5 0 0 0 4 0 0 0 3 0 0 0 2 0 0 0 1 0 0 0 0 2 0 1 02 0 1 52 0 2 0 表2 2 核电运行装机总规模 资料来源：国家发改委，核电中长期发展规划( 2 0 0 5 - - 2 0 2 0 ) 对中国庞大的核电市场，国际、国内各大电力相关集团都积极相应，都想 分享这一利润丰厚的大蛋糕。 ( - - ) 延续多年的核垄断已经打破 我国的核行业起源于军事用途，形成了完整的核军工体系。首次提出原子 能发电的构想是1 9 5 8 年，由于种种原因未能真正起步。在周总理的倡导下，1 9 7 0 年立项要在上海建设核电，当年被命名为“7 2 8 工程”的秦山核电站，1 9 8 5 年浇 灌第一罐混凝土，历时8 1 个月，于1 9 9 1 年1 2 月1 5 日建成并网发电，实现了祖国 大陆核电“零的突破”。当年的大亚湾核电最初由电力部建设，后划归核行业。 可见中国核电到底是归属核行业还是电力行业一直争论不休。 从国际上法、德、英、美国等绝大多数国家，不管是火电、水电和核电， 其最终属性都是电，都由不同的电力公司经营。而中国的核电只许中核集团、广 核集团作为投资主体，不许其它电力公司经营；核电在我国总发电量的比例只有 1 6 ，2 0 0 6 年之前的我国的电力规划中一直没有核电部分，这是多年来我国核 电发展不起来的重要原因。在核电项目的经营管理体制上实行多元化一直是国内 电力行业的呼声。今后要开放核电，国内有条件和能力的电力公司都可以经营， 这样火、水和核电可以相互调节，以保证核电带基本负荷发电，充分发挥核电的 优越性；中核集团系统在经营核电的同时，也可以投资、建造、经营水电和火电。 以实行与国际接轨的综合性电力公司。中国期望核电进入快速发展的轨道，完成 既定的发展目标就必须实行投资多元化。 2 0 0 5 年1 1 月，国家能源领导小组会议正式批准中电投集团可以作为投资 主体，控股建设核电项目。2 0 0 6 年1 2 月，中电投控股的山东海阳核电项目获得 批准，作为引进第三代核电技术的自主化依托项目。至此，中国核电双寡头垄断 的坚冰被打破。 ( 三) 电源结构调整的需要 巨大的能源需求和环境恶化的双重压力让全世界在一夜之间抓住了核电 这棵“救命稻草”。华能集团也不例外，目前华能集团的火电机组占了总装机 容量的9 4 ，发电结构上基本是燃煤机组，对煤的依赖程度比较高。火电厂煤的 压力很大，除饱受煤炭涨价之苦外，还受到运力限制，此外，火电厂还面临着环 境压力的问题。华能正在逐步调整发电结构，而从发电技术上来看，核电是一种 可替代的选择。事实上，五大发电集团眼下都面临着调整电源结构的压力和要求。 2 0 0 4 年以来几大发电集团都开始着手调整能源结构，在发展水电、风力电厂上 都做了一定的努力，最有前景的发展方向是核电。 二、华能集团核电的发展历程和现状 作为一个电力能源领域的领跑集团，有责任担负起落实国家方针政策、改善 能源结构、发展清洁能源、掌握先进能源技术的责任。 2 0 0 4 年3 月，中国华能集团公司、中国核工业建设集团公司和清华大学签 订了意向书，同意共同建造高温气冷堆核电示范工程，成立了高温气冷堆核电示 范工程筹备组，华能核电发展工作正式启动。同年投资5 参股山东海阳核电的 建设。 2 0 0 5 年1 1 月，华能集团公司组建了华能核电开发有限公司，负责华能核 电项目的开发和建设。两年多来，通过三方的合作华能核电开发有限公司初步 选定了山东荣成厂址，并通过国家评审，且高温气冷堆核电示范项目被列入国家 中长期重大科技专项。 2 0 0 6 年1 2 月，华能集团、中核建设集团、清华大学正式签署华能山东石 岛湾核电有限公司出资协议，其中华能股比为4 7 5 ，中核建3 2 5 、清华大学 2 0 ，2 0 0 7 年1 月公司完成注册。 截至2 0 0 6 年年底，高温气冷堆核电项目初步可行性研究报告尚未经过国 家审批，百万千瓦级大核电工作初步可行性研究刚刚开始。历时近三年，核电工 作进展缓慢。 第三章华能集团发展核电采取的战略及存在的问题 第一节华能集团的战略及核电的定位 一、华能集团的总体战略 图3 1 华能集团总体战略图释 华能集团经多年的发展，逐步形成的总体战略目标是：发展成为以电为核心， 煤为基础，电煤路港运一体化的具有国际竞争力的能源集团。 华能集团通过加快实施三大战略来提高集团在能源供给、建设节约环保型企 业和自主创新的能力。这三大实施战略分别是： 煤电路港运体化战略：在煤炭开发方面力争2 0 0 7 年拥有年协议供应能力 3 0 0 0 万吨的资源，2 0 1 0 年拥有年协议供应能力8 0 0 0 万吨的资源。 节约战略：优化电源结构，提高煤耗少、燃煤效率高的单机发电机组容量； 用先进成熟的技术优化老机组系统。进行节能、节水技术改造，提高机组发电效 率。建设新机组时，同步建设烟气脱硫、脱硝设备，采用低氮燃烧技术，降低电 厂二氧化硫、氮氧化物和烟尘排放水平。 创新战略：完善落实企业中长期科技发展规划，全力构筑以企业为主体、市 场为导向、产学研结合的技术创新体系，加快百万千瓦超超临界燃煤机组建设， 加快推进高温气冷堆核电示范电站和绿色煤电项目研发和建设。 二、华能集团发展核电的思路 ( 一) 核电战略的制定 就大型核电而言，由于进入门槛的限制，中核集团、广核集团对核电仍有极 强的竞争实力。中电投虽取得了该资质，但由于其他条件的限制，竞争能力略强 于华能集团尚不至于构成大的威胁。大唐集团、国电集团、华电集团和华能集团 基本处于同一发展水平。 高温气冷堆项目为国家确定的示范项目，不受准入条件限制，因此，华能集 团目前具备投资运营高温气冷堆的条件。 由予以上原因，华能核电在发展战略上，采取了“主辅两条线”同时发展的 战略。条以高温气冷堆为主线，依托高温气冷堆核电的技术优势和管理优势， 自主( 控股) 建设、运营高温气冷堆核电，掌握核电开发、建设、运营的相关经 验，树立华能在核电领域的形象和品牌。另一条以参股建设为辅线，通过电力资 产( 股权) 置换、直接投资等方式寻求参股大核电项目的机会，积极加强与广核 集团、中核集团、中电投等具有大核电资质的企业在核电领域的合作，建立战略 联盟，为尽早取得核电控股企业资质创造条件，进而实现华能核电的长远发展战 1 6 略。 ( - - ) 技术路线 按照国家统一制定的技术路线，“十一五”期间，参与建设高温气冷堆核 电示范工程：“十一五”末期或“十二五”初期取得大型核电运营资质：“十三五” 期间，通过国际招标选择合作伙伴，建设具有第三代技术的百万级先进大型压水 堆核电机组；在示范机组成功或第四代核电技术具有一定基础时，及时商业化建 设工作。 ( - - ) 战略目标 利用现有的厂址和前期工作基础，“十一五”期问华能核电的发展应集中 力量，全力以赴地推进华能荣成核电的开发建设，确保2 0 万千瓦级核电示范项 目按计划完成，力争2 0 1 3 年投产发电。同时，积极谋求其他核电项目的发展机 会，探索通过电力资产置换、直接投资等方式寻求参股大型核电项目的机会，为 取得核电控股企业资质创造条件。 “十二五”期间，通过华能山东荣成项目的建设和运营，积极推进高温气 冷堆技术的发展。如果示范工程取得成功，实现批量化生产，争取达到2 0 0 万千 瓦的容量。 “十三五”期间，在推进荣成高温气冷堆核电同时，开展百万千瓦大型压 水堆建设争取建成z 台大型压水堆机组，核电总发电容量达到6 0 0 万千瓦水平， 占华能发电容量的5 6 。 图3 2 华能集团2 0 2 0 年电源结构 1 7 第二节华能集团核电战略实施的可行性 一、政府大力支持 由于高温气冷堆核电具有第四代核电的特征，在安全性方面有更可靠的保 障。高温气冷堆核电技术源于德国，该技术无偿转让给清华大学，经过清华大学 2 0 余年的研究和发展，建成了高温气冷堆试验工程，其技术具有自主知识产权， 符合国家创新发展的要求，因此得到国家发改委、科技部、国防科工委、财政部 的支持，政府在该技术产业化方面有较高的期待。2 0 0 6 年1 月，全国科技大会 通过了国家中长期科学和技术发展规划纲要，高温气冷堆核电项目列入了国 家重大科技专项：发改委将高温气冷堆核电列入了国家高技术产业化发展重大 专项。 二、高温气冷堆核电有望尽快立项并实旌 初步可行性研究方面，大部分工作已经于2 0 0 5 年1 1 月完成；技术经济方案 已经经过国家的评审；核电运营公司已经注册成立，具备了法人主体资格；标准 设计方面已经完成；厂址研究方面初步具备了国家审批该项目的条件，该项目有 望尽快审批立项并付诸实施。 三、华能集团有获得大型核电投资主体地位的机会 目前，国家对核电投资控股企业虽没有明确的法规限制，出于对核安全的考 虑，法规规定核电项目必须由国务院核准。通过第二章第二节的讨论，中国发展 核电必须实现投资主体的多元化，且中电投集团已经率先取得核电经营主体的资 质，有可供借鉴的经验。如果华能集团在“十二五”期间争取获得核电投资主体 资质尚有5 一l o 年的时间，经过努力还是有获得资质的可能性的。争取大核电资 质的同时，可先期开展大核电必要的前期准备工作，争取大核电在2 0 1 5 年前开 工，华能核电的战略目标还是有可能实现的。 1 8 第三节华能集团实施核电战略的风险 一、政策、法规风险 政府目前虽明确支持高温气冷堆核电项目，由于核电的政策性极强，政府的 态度一旦交化，有可能影响其后续工程的建设。高温气冷堆核电毕竟是示范堆型， 其建设投资、运营成本、上网电价还不能和火电及成熟核电相竞争，有可能影响 政府对该技术的积极支持的态度发生变化，一旦高温堆核电示范项目不够理想， 势必影响华能核电战略的实施。 高温气冷堆核电在国际、国内都没有成熟的法规和标准，这无疑给政府的审 批和监管带来困难。而核安全关系到国计民生和国家的声誉，作为一个负责任的 核大国，政府一定极其慎重，技术提供方和运营单位和国家核安全局的对话会非 常困难。 二、技术风险 清华大学虽然成功建设了高温气冷堆试验堆，但试验堆热功率仅有i o m w e ， 而山东高温气冷堆核电热功率达4 5 8 m w e ，放大了4 5 8 倍，这种理论上的放大本 身就存在极大的风险，且核电法规要求对关键设备进行验证，而这些验证需要大 量的时间，这无疑给高温气冷堆核电的建造计划带来大量不确定性。 高温气冷堆，作为裂变堆，世界上并没有商业应用的案例，而清华大学的试 验堆技术来源于德国且缩小了规模，商业化也还必须走完一个工程化过程，这个 过程无法作出准确的预测和评估，对企业来说，技术风险太大，难于承受。 三、企业自身发展方面的风险 核电领域对华能来说是全新的领域，核电的项目策划、实施及管理和火电有 极大的差别，要求华能集团迅速掌握核电的管理技术。火电和核电在行业文化方 面有较大的差异，在发展核电方面，华能集团容易受火电行业文化的影响，从而 影响核电方面的决策，带来管理上的风险。 核电投资大，前期工作时间长，一般从选址到可研需要3 5 年时间，国家 审批耗时漫长，整个项目从策划到建成约l o 年。而火电选址到可研一般l 一2 年， 整个项目从策划到建成少于4 年。核电项目投资比火电投资高出一倍以上。要求 投资核电必须做好整个财务的规划，做好技术经济分析，对风险的估计要充分。 核电的这些特点会给企业带来不同于火电的财务压力。 第四节华能集团实施核电战略存在的问题 五大电力集团自2 0 0 4 年几乎同时开始实施核电战略，中电投集团于2 0 0 5 年 率先取得核电运营资质。除了其继承的原国家电力公司所有的核电资产：浙江秦 山二期6 的股份，秦山三期2 0 的股份；广东大亚湾7 5 ，广东岭澳1 0 ：江苏 田湾3 0 的股份外，还控股大连红沿河核电4 5 的股份，控股海阳核电6 5 的股 份，在核电业取得了骄入的业绩。而华能集团实施核电战略三年多，在核电领域 却没有明显的进展，甚至落后于大唐集团和华电集团。研究其核电战略的执行， 发现存在如下问题影响其核电发展： 一、发展核电思路不够清晰，进度迟缓 对于是优先开展高温气冷堆核电还是优先开展大核电的准备工作，一直犹豫 不定。致使2 0 0 4 年3 月和清华、中核建签署了合作协议后，至2 0 0 5 年年底协议 到期终止，对高温气冷堆核电的筹备进展没有取得注册核电公司的阶段性成果。 到2 0 0 6 年1 2 月重新签订三方协议，整整耽误了一年的时间。 对大核电的启动开始于2 0 0 6 年年末，如果2 0 0 4 年在普选山东厂址后同时开 展大核电的初步可行性研究等前期工作，至2 0 0 6 年大核电应能进入可研和国家 审批阶段，就是耽误的这两年时间，使华能集团在核电领域已经落后于大唐集团 和华电集团。 二、尚未取得进入大型核电的资质 要控股开发大型核电项目，必须首先获得控股企业准入资质。从目前形势 看，国家对核电控股企业的准入有可能采取比较严格的政策，由国家核安全局组 织中核集团、广核集团、中电投集团起草的核电控股企业准入暂行办法己完 成了征求意见，正准备报批。按照该办法衡量，华能集团目前尚不具备如下条件： 2 0 要求参股两个以上核电项目不低于各2 0 股比，并同时具备第二大股 东地位； 要求具有6 堆年的核电项目建造经验； 要求具有6 堆年的核电项目运营经验。 我们目前的情况是，只有两个核电项目：( 1 ) 以5 股比参股山东海阳2 x 1 0 0 0 m w 核电项目；( 2 ) 作为大股东( 4 7 5 ) 相对控股建设山东荣成1 9 0 m w 高温 气冷堆核电示范工程。 由于海阳项目股比过小，高温气冷堆核电从技术上有别于主力堆型的压水 堆，不符合核电发展的主要路线，上述两个项目均对尽快取得核电建设资质无助。 这将影响华能核电的发展速度和发展规模。我国目前运营和在建的大核电项 目全部由中核集团、广核集团投资和控股，核电的进入门槛较高。虽然国家为了 加快核电发展，支持在核电投资开发上引入市场竞争机制，但在短期内很难形成 大的竞争格局。 三、没有建立起核电管