（土地资源管理专业论文）农用地分等及在耕地异地占补平衡中的应用研究.pdf

摘要 农用地分等是农用地质量评价的基础性工作，它通过农用地自然质量等指数、农用 地利用等指数和农用地经济等指数来反映不同条件下的农用地的质量水平，而耕地占补 平衡衡量面向的对象是农用地中的耕地和能够改造成耕地的部分，最终目标是国家或区 域的粮食和农产品供给平衡，所以它更侧重于耕地现实生产力的平衡，是以耕地的现实 产量来直接反映耕地的质量水平。因此，农用地分等为耕地占补平衡上升到质量平衡层 面提供了量化保证。由于农用地分等所选因素因子具有普遍适应性，全国各省按照统一 规程操作，在全国范围内具有可比性，也为耕地异地占补平衡提供了可能。由于政策等 原因，耕地占补平衡仅在省域内可行。因此，本文着重于农用地分等以及运用分等成果 进行省内耕地占补平衡的应用方法研究。 陕西省农用地分等工作于2 0 0 6 年4 月在全省范围开展起来，本文选取人地矛盾较 大的西安市临潼区和耕地后备资源较为丰富的榆林市定边县作为研究区，首先，进行农 用地分等，对农用地分等成果进行分析；再次，在临潼区运用农用地分等成果进行耕地 占补平衡的试算，选出试算效果最好的一种；最后，用所选等指数对临潼区和定边县进 行耕地异地占补平衡研究。 本文利用分等成果和标准粮产量进行折算，使耕地异地占补平衡无论从地域上还是 质量平衡上都具有可行性；在临潼定边建立统一的利用等别一利用等指数标准粮产量 的模型，模拟出利用等与标准粮产量的关系函数，通过不同利用等别对应标准粮产量的 比例关系，建立临潼一定边耕地占补平衡的折算系数表。为日后全省制定统一的耕地占 补平衡折算表提供了理论依据和方法验证。 关键词：农用地，分等，耕地占补平衡 a b s t r a c t f a r m l a n dg r a d i n gi st h eb a s i sf o ra g r i c u l t u r a ll a n dq u a l i t ye v a l u a t i o n ，u s i n ga g r i c u l t u r a l l a n dn a t u r a lq u a l i t yi n d e x 、u t i l i z a t i o ni n d e xa n di n d e xt or e f l e c tt h eq u a l i t yo fa g r i c u l t u r a l l a n di nd i f f e r e n tc o n d i t i o n a tt h es a m et i m e ，c u l t i v a t e dl a n do c c u p y - f i l lb a l a n c em e a s u r e s a c t u a lp r o d u c t i v i t yo fa g r i c u l t u r a ll a n d ，w h i c hu s ea c t u a lo u t c o m et or e f l e c tt h eq u a l i t yo f a g r i c u l t u r a ll a n dd i r e c t l y f a r m l a n dg r a d i n gp r o v i d e saq u a n t i f i c a t i o na s s u r a n c ef o rc u l t i v a t e d l a n do c c u p y - f i l lb a l a n c et og o u pt ob eb a l a n c ei nq u a l i t y a sf a c t o r sc h o s e ni nf a r m l a n d g r a d i n gh a sg e n e r a la p p l i c a t i o na n du n i f i e dm a n i p u l a t i o ni na l lo v e rt h ec o u n t r ys ot h a ti t s r e s u l t sc a nb ec o m p a r e db e t w e e nd i f f e r e n tr e g i o n sa n dm a k ec u l t i v a t e dl a n do c c u p y - f i l l b a l a n c ei nd i f f e r e n tp l a c e sp o s s i b l e b e c a u s eo fs o m ep o l i c yr e a s o n s ，c u l t i v a t e dl a n d o c c u p y - f i l lb a l a n c ec a nb eu s e do n l yi np r o v i n c e t h e r ef o r , t h i sa r t i c l ef o c u s e so nf a r m l a n d g r a d i n ga n di t sr e s u l t su s i n gi nc u l t i v a t e dl a n do c c u p y - f i l lb a l a n c e f a r m l a n dg r a d i n gi ns h a a n x i p r o v i n c es t a r t e di na p r i l2 0 0 6 t h i sa r t i c l ec h o o s e sl i n t o n g d i s t r i c ti nx i a nw h i c hh a sm o r eh u m a n l a n dc o n f l i c ta n dd i n g b i a nc o u n t yi ny u l i nw h i c h h a sm o r er e s e r v el a n dr e s o u r c e s f i r s t l y ，c l a s s i f yf a r m l a n da n da n a l y z et h er e s u l t so ff a r m l a n d g r a d i n g s e c o n d l y ，u s ef a r m l a n dg r a d i n gr e s u l t st or e a l i z ec u l t i v a t e dl a n do c c u p y - f i l lb a l a n c e i nl i n t o n gd i s t r i c t ，a n dt r yt of i n dai n d e xw h i c hh a st h eb e s te f f e c ti nc u l t i v a t e dl a n d o c c u p y - f i l lb a l a n c e l a s t ，u s et h ei n d e xp i c k e do u tt or e a l i z ec u l t i v a t e dl a n do c c u p y - f i l l b a l a n c ei nl i n t o n gd i s t r i c ta n dd i n g b i a nc o u n t y t h i sa r t i c l eu s e sf a r m l a n dg r a d i n gr e s u l t sa n dy i e l do fs t a n d a r df o o dt oc o n v e r t ， m a k i n g c u l t i v a t e dl a n do c c u p y - f i l lb a l a n c ep o s s i b l en o to n l yi nd i f f e r e n tr e g i o n sb u ta l s ot oa c h i e v e t h eq u a l i t yb a l a n c e b u i l df a r m l a n du t i l i z a t i o ni n d e x - s t a n d a r df o o dm o d e l a n ds i m u l a t et h e r e l a t i o nf u n c t i o no ff a r m l a n du t i l i z a t i o ni n d e xa n dt h es t a n d a r df o o d ，b u i l dc o n v e r tc o e m c i e n t t a b l eo fc u l t i v a t e dl a n d o c c u p y - f i l lb a l a n c ei nl i n t o n gd i s t r i c ta n dd i n g b i a nc o u n t y t h i s a r t i c l ep r o v i d e sat h e o r e t i c a lb a s i sa n dm e t h o do fc o e f f i c i e n tt a b l ef o rt h ef u t u r ec u l t i v a t e d l a n do c c u p y - f i l lb a l a n c ei ns h a a n x ip r o v i n c e k e y w o r d s ：a g r i c u l t u r a ll a n d ，g r a d i n g ，c u l t i v a t e dl a n do c c u p y - 脚lb a l a n c e 论文独创性声明 本人声明：本人所呈交的学位论文是在导师的指导下，独立进行 研究工作所取得的成果。除论文中已经注明引用的内容外，对论文的 研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本论 文中不包含任何未加明确注明的其他个人或集体已经公开发表的成 果。 本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名：墨磊 y 1 年月6 日 论文知识产权权属声明 本人在导师指导下所完成的论文及相关的职务作品，知识产权归 属学校。学校享有以任何方式发表、复制、公开阅览、借阅以及申请 专利等权利。本人离校后发表或使用学位论文或与该论文直接相关的 学术论文或成果时，署名单位仍然为长安大学。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：羹磊- q - 导师签名： 珈乞 1 司年月厶日 1 司年6 月c ) 日 k 安大学硕十学位论文 第一章绪论弟一早三百y 匕 1 1 选题背景及意义 。土地是人类赖以生存的基础，是地球上数量有限的自然资源。耕地作为土地的精华 是社会经济可持续发展的基础。我国人口众多，人均耕地很少，而且耕地后备资源严重 不足，这是我国资源的基本情况。随着人口数量的持续增长与社会经济的高速发展，以 及人们生活水平的提高，对农产品的需求逐渐增加，而各项建设用地占用耕地的现象还 将继续下去，人地关系将更加紧张。中国耕地资源的稀缺性日益突出，已成为中国农业 生产和国民经济可持续发展的瓶颈因素。1 9 9 6 年原国家土地管理局制定了“耕地总量动 态平衡 的政策。1 9 9 8 年8 月2 9 日，我国颁布了新修订的中华人民共和国土地管理 法规定“国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照占多少， 垦多少的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地”。 耕地总量动态平衡，“占一补一的政策实施是我国在耕地持续减少对资源安全压力 作出的积极而正确的反映。新土地管理法中予以明确的我国耕地总量动态平衡的目 标，主要强调耕地数量的占补平衡。而就目前国内耕地保护形势及耕地总量占补平衡战 略实施来看，耕地占补平衡中仍存在诸多问题： ( 1 ) 内涵理解存在误区 将耕地占补平衡简单理解为耕地数量平衡，而忽视质量平衡和生态平衡，致使人们 的行为产生偏差，在实践中普遍存在片面强调耕地数量而不能确保开垦质量的现象，以 致加剧水土流失，使耕地生态系统遭到破坏。 ( 2 ) 缺乏完善的耕地质量平衡标准 我国的耕地目前存在有形和隐形双向锐减的隐患。耕地有形减量是指耕地总面积的 减少，耕地的隐形减量是指伴随着原有耕地的减少和占用，复垦开发的旧宅耕地、滩涂、 荒山等新增耕地质量往往较低，不及原有耕地的生产能力。在实践操作中，由于缺乏完 善的耕地质量衡量与判断标准以及尚未建立农地质量检验机制，耕地质量平衡的可操作 性极差、主观随意性较大，使得新增耕地的质量得不到保证。 ( 3 ) 缺乏对生态环境的充分论证 在新一轮全国土地利用总体规划调整过程中，实行耕地占补平衡仍是中心原则，为 此，各地都制定了加大土地开发力度的规划。但有些地方忽视对土地后备资源的全面认 识、缺乏对环境影响的充分论证，以至于牺牲生态环境作为代价。 从以上分析可看出，无论在理论上还是在实践中，当前我国耕地占补平衡中的核心 第一章绪论 问题是片面强调数量平衡，缺乏新增耕地的质量衡量标准和检验机制，从而使我国的新 增耕地质量总体趋于下滑并致使某些地区生态环境恶化。因此，如何确立耕地质量的衡 量标准，建立什么样的耕地质量检验机制已成为耕地占补平衡的关键。 目前农用地分等工作在全国范围内已相继开展，陕西省农用地分等工作也正在进行 中，农地分等是在充分考虑多种对土地质量和价格起决定性作用的影响因素的基础上， 通过分析各种因素与农地质量的内在关系，把农地质量等级化的过程。这种采用多因素 综合评定法评定土地等级的优点是能直接而又系统地把握各种因素与土地质量的内在 关系能够运用于耕地占补平衡过程中，对被占耕地和新补耕地的质量进行科学的评定。 依据农用地分等成果与耕地占补平衡之间的内在联系，创建两者之间的换算方法是目前 土地研究中的热点和难点。 当前对于占补平衡的研究，主要在相同生态区域内的市、县等小区域范围基础上， 而大区域范围内占补平衡的研究还很少。在许多经济发达地区，随着农用地的征用，市、 县等小行政区内后备土地资源的数量和质量并不能满足占补平衡的需要。省域范围内目 前的农用地后备资源分布和经济发展水平在地域上很不均衡，经济发展较快的地区用地 需求量大，而经济相对欠发达地区，土地后备资源相对丰富。这种条件下，土地征用较 多需求量大的经济发达地区，可以在经济欠发达而土地后备资源相对丰富的地区实现占 补平衡。因此，以实现耕地数量一质量平衡为基础，在实现相同生态区域耕地质量占补 平衡基础上，实现异地耕地占补平衡是将来实现占补平衡的发展趋势。 1 2 国内外研究现状 1 2 1 土地评价研究现状 农用地分等是土地经济评价的一种，运用综合分等法，以构成土地质量的较稳定的 土地因素为基本依据，对土地自然及经济两方面的属性进行综合评定，评定结果可反映 在现实利用水平和土地利用经济效益水平上的土地生产率的差异。它属于土地评价的范 畴。现代农用土地评价工作源于国内外各种大农业用地的专项评价，这些专项评价的理 论、方法和手段不断的发展和创新，各理论方法之间互相借鉴相互渗透，推动了整个农 用地评价的发展。 国外土地评价的研究主要是为土地征税发展起来的【1 】，而以合理利用土地为目的的 土地评价研究是随着资源调查与土地合理利用规划而产生和发展起来的，它可追溯到2 0 世纪3 0 年代【2 l ，但比较广泛和成熟的土地评价始于2 0 世纪6 0 年代。2 0 世纪7 0 年代， 随着土地资源研究的进一步深化，从一般目的的土地评价过渡到有针对性和特定的专项 2 长安大学硕f ：学位论文 评价。在世界上许多国家得到广泛开展，由于各国社会经济技术条件，自然环境条件等 基本国情的不同，采用了不同的土地分类和评价系统，对此联合国粮农组织( f a o ) 于 1 9 7 6 年颁布了土地评价纲要【3 】，这是一个主要对土地适宜性和适宜程度进行评价的 方案，已被许多国家所采用。8 0 年代以来，随着计算机的广泛应用和土地评价的理论与 方法的不断完善和改进，土地评价向着综合化、精确化【4 训、定量化、生态化、动态化 和多元化【7 培】的研究方向发展。1 9 8 1 年，美国农业部土壤保持局在土地潜力分类基础上， 提出了“土地评价和立地评价 系统1 1 ，并应用于农业目的的土地评价，为土地合理 利用决策服务；联合国粮农组织( f a o ) 在土地评价纲要的基础上还陆续拟定了旱地 农业土地评价指南( 1 9 8 4 ) 等文件【1 2 。1 4 1 ，对土地评价起到了明显的促进作用，从而提 供了相当完整的土地特性及其匹配的土地利用方式，形成了系统的、全面的土地评价体 系，是土地评价发展历史的里程碑。近年来伴随着对可持续发展思想的人士不断提高， f a o 又于1 9 9 3 年颁布了持续土地管理评价纲要 1 5 】，提出了以保持和提高生产力； 降低生产风险，保护自然资源的潜力和防治土壤和水质退化；经济上可行；社会可接受 性；五大原则来对土地进行综合评价，标志着持续土地管理评价成为土地评价的又一重 要方向f 1 6 1 7 】，同时随着g i s 技术，信息技术，最优化计算等技术的发展，使土地生产力 定量模型方法走向应用 1 8 - 1 9 】。 我国系统的土地评价研究工作始于2 0 世纪5 0 年代的荒地调查【2 们，产生了两个较为 系统的土地评价体系：一是原农垦部荒地勘察设计院提出的荒区、副区、等和级四级分 类评价体系；二是中国科学院自然资源综合考察委员会提出的三级分类评价体系即类、 等和级。通过引进f a o 纲要，中国科学院自然综合考察委员会于1 9 8 3 年拟定的中 国1 ：1 0 0 万土地资源图土地分类体系【2 1 2 3 1 ，根据不同用途对土地适宜性进行了分类。 另外在土地经济评价和单项评价方面，均进行了研究与探索。这一时期与f a o 合作进 行了中国土地人口承载力研究，并广泛开展了区域人口承载力研究【2 4 。2 引。近1 0 年来， 中国土地评价更重视综合考虑自然、经济、社会因素，以及定性与定量相结合和方法。 土地适宜性评价得到了更快的发展【2 9 】。农业土地评价较普遍地开展，但林、牧业土地评 价仍为薄弱领域；城市土地评价广泛开展；旅游用地评价出现了一些新的评价思路和方 法；针对土地退化，土地整理等土地评价新应用领域不断出现，土地可持续利用评价已 成为土地评价的热门研究领域之一。人工神经网络等新方法开始尝试应用。遥感和g i s 技术在土地评价尤其使土地适宜性评价中得到了广泛应用。1 9 9 8 年由国土资源部组织的 新一轮国土大调查项目启动，并于当年颁布了农用地分等定级规程( 试行) ，标志着 3 第一章绪论 我国的土地评价工作又迈上了一个新台阶【3 0 1 ，2 0 0 1 年随着我国国土资源行业标准农 用地分等规程、农用地定级规程、农用地估价规程的正式颁布，农用地评价也获 得了史无前例的发展。 1 2 2 我国耕地总量动态平衡的研究现状 针对我国特殊的耕地国情，为了扭转耕地面积持续减少的局面，确保保障必要的粮 食安全和我国社会、经济的可持续发展，1 9 9 6 年6 月全国土地管理厅局长会议上，正式 提出来了实现耕地总量动态平衡的战略目标。刘维新对实施耕地总量动态平衡的必要性 与可行性进行了讨论，并提出其理论基础是：人口、粮食、耕地总量与发展相协调，以 期达到一种动态平衡【3 1 】。杨开忠从数量平衡与质量平衡、总量平衡与结构平衡、耕地平 衡与生态平衡各自的关系上，认为耕地总量动态平衡是可持续发展的需要【3 2 1 。郭焕成对 耕地总量动态平衡进行了探讨，提出了耕地总量动态平衡的内涵：耕地的总体平衡、地 区平衡、时间平衡及其理论基础：人地关系理论、动态平衡理论、可持续发展理论【3 3 j 。 张凤荣认为：保持耕地总量动态平衡的两条内涵是耕地数量上的平衡和耕地质量上的平 衡，耕地总量动态平衡应该是保证耕地质量前提下的平衡，要严格控制“以量抵质”， 提倡：”以质抵量”【3 4 】。杨向杰等认为耕地总量动态平衡应以人口对事物的持续供需平衡 为目标，应建立在区域平衡的基础上，要有长远性，要讲质的平衡【3 5 】。赵敏娟认为保持 耕地总量动态平衡就是使耕地总贡献与其他非农业平均总贡献相对平衡【3 6 1 。王人潮等从 土地管理的目标出发，分析了耕地总量动态平衡的实质，提出了耕地总量动态平衡的内 涵及模型，进而分析了耕地数量、耕地质量、时代和区域等四个变量与耕地总量动态平 衡的相关性 3 7 1 。邱鹏飞等认为耕地总量动态平衡是指一定时间、一定区域范围内耕地总 体数量和质量，在微观的、局部的不断被占用、补充和变化情况下的宏观平衡【3 8 】。余宝 林认为耕地总量动态平衡包含一下几个方面：耕地的数量平衡、质量平衡、需求平衡、 区域平衡和生态平衡【3 9 】。林培等认为耕地总量动态平衡是保证一定规划期内区域土地的 人口承载力，其实质是保护土地的生产力能生产足够的粮食，提出了尽快研究出符合我 国特点的耕地单位面积生产力的简易方法、标准及分区等，以控制分地占补中质量与数 量的科学折算f 4 0 1 。但承龙等在界定耕地总量动态平衡是由耕地数量、耕地质量和耕地生 态环境三者组成的整体平衡的基础之上。对耕地总量的评价方法进行了初步研究【4 1 1 。王 万茂等从数量、质量、空间、区际、生态、时间等六个方面系统的探讨了耕地总量动态 平衡，对其核心数量平衡与质量平衡进行了相关分析，在此基础上提出了耕地总量动态 平衡在土地利用规划中的实现思路f 4 2 1 。毛艳铃提出从耕地的数量平衡、质量平衡、供需 4 长安大学硕上学位论文 平衡、区域平衡、生态平衡和代际平衡来全面的把握耕地总量动态平衡【4 引。 从以上各位学者的研究我们可以看出，现阶段对耕地总量动态平衡理论内涵的理解， 可概括为以下几个主要的层次：数量平衡、质量平衡、区域平衡、生态平衡、供需平衡 和时间平衡。目前数量一质量平衡中耕地占补平衡质量评价及占、补耕地的折算问题的 研究已经发展起来了，但仅仅在局部和区域范围内进行，并没有考虑到区域的差异性， 对耕地的异地占补平衡的研究大多都只是提出了相应的观点或只存在于理论方面，因 此，尽快实现由数量一质量平衡向数量一质量一区域平衡的升级，在实现相同生态区域 内耕地质量占补平衡基础上，实现不同生态区域间的异地占补平衡是将来实现占补平衡 的发展趋势。 2 0 0 4 年，国务院办公厅下发了关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧 急通知( 国办发明电( 2 0 0 4 ) 2 0 号) 规定“严格控制易地占补平衡，未经国务院批准，不 许跨省域进行耕地占补平衡”。省域内跨市、县的异地占补也是以省域内耕地总量减少 为代价的，为了保护省域耕地，关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急 通知( i n 办发明电( 2 0 0 4 ) 2 0 号) 规定“各地要立足本市、县耕地占补平衡，规范省域 内易地补充耕地，省域内的易地补充耕地应由省级国土资源部门统一组织 。因此，目 前耕地异地占补平衡的研究重点仍在省域范围内。 1 2 3 农用地分等成果在耕地占补平衡中应用的研究现状 农用地分等成果是农用地质量评价的基础性工作，它通过农用地自然质量等指数、 农用地利用等指数、农用地等指数来反映不同条件下的农用地的质量水平，而耕地占补 平衡质量评价的是耕地的现实生产力，它是在特定的土地利用等值区内对耕地的自然质 量的修正，它是以耕地的现实产量来直接反映耕地的质量水平。 杨建波提出等级折算的标准样地法，应用农用地分等在全国、省、县三个层面上建 立的三级标准样地，用标准样地产出量作为衡量尺度，占补平衡系数= ( 占用耕地面积 占用区所在地的标准样地单位产量水平) ( 补充区耕地面积补充区所在地的标准样 地单位产量水平) 4 4 1 ，该方法相对简单，便于掌握操作，但作法较粗，不合理现象较大。 刘水杏等提出标准面积折算法，将占用耕地与补充耕地的实际面积分别折算为标准面 积，比较两者间差额来评价耕地占补平衡【4 5 1 。杜富殿通过农用地分等成果中的自然质量 等指数、利用等指数、经济等指数推导出自然地力利用率、土地利用利用率和土地综合 开发率三个公式，从三个层次对耕地占补平衡进行评价【4 6 1 。郧文聚等提出标准粮折算法， 通过建立不同土地利用等值区内耕地自然质量分与标准粮之间的数学模型，求取耕地占 5 第一章绪论 补平衡当量系数，即占用耕地的标准粮与补充耕地的标准粮的比值，建立因素组合一土 地利用等值区一耕地占补平衡标准粮及其等别的检索表，直接读取被占用耕地的标准粮 及其等别，及补充耕地的标准粮及其等别【4 7 1 。 由此可见，农用地分等成果由于是对作物产量的逐项订正过程中产生的不同层次的 成果，除土地分等指数外，还能产生土地自然质量分、土地自然质量等指数、土地利用 等指数、土地经济等指数、土地利用系数、土地经济系数，不同层次成果的应用对耕地 占补平衡的影响都不同，同时农用地分等成果又服务于多个目标，不能直接嫁接于耕地 占补平衡中去，需要作技术修整才能将分等成果转嫁到占补平衡质量测算体系中去。目 前耕地占补平衡研究主要在相同耕作制度区内，不同层次分等成果在异地占补平衡中应 用研究还是少数。 1 3 本文的研究问题 1 3 1 不同层次农用地分等成果分析 通过弄清三个层次的农用地分等成果( 自然质量等、利用等和等) 在耕地占补平衡 中的应用效果，选用最佳效果的等指数进行耕地异地占补平衡，并探讨占补方法。不仅 使耕地占补平衡的目标明确，适用范围清晰，便于落实，更有助于进一步明确分等成果 的内涵和利用价值。 1 3 2 农用地分等成果在不同耕作制度区间的应用 由于不同耕作制度区为异地占补平衡中较典型的情况，其区域间的差异在于光温 ( 气候) 生产潜力、熟制、指定作物的不同，而农用地分等就是在此基础上逐项修正得 来的，因此在异地占补平衡中具有很强的优势。 1 4 本文的研究路线 图1 1 研究路线 6 长安人学硕士学位论文 第二章农用地分等 2 1 农用地分等的流程和方法 农用地分等指在全国范围内，按照标准耕作制度，在自然质量条件、平均土地利 用条件、平均土地经济条件下，根据规定的方法和程序进行的农用地质量综合评定，划 图2 1 农用地分等工作技术流程 2 1 1 分等因素指标区的划分 标准耕作制度可以规范一个地区的作物组成、配置、熟制与种植方式，为选定基准 作物进而计算某地区农用地光、温、水生产潜力指数提供了重要依据。目前全国农用地 耕作制度划分为1 2 个一级区和4 0 个二级区，一级区主要反映水热条件和大的地形数据 差异，二级区是在一级区的基础上的进一步细分。 7 第一二章农用地分等 分等因素指标区是农用地分等因素指标所构成的评价指标体系适用区。划分原则 为： ( 1 ) 根据地貌类型和耕作制度划分指标区； ( 2 ) 一个指标区内所选定的各分等因素，在本指标区内应有显著差异，并应对农用 地的质量差异有明显影响：其分等因素组合与其他指标区的分等因素组合是有区别的； ( 3 ) 一个指标区内，只适用一套经过科学分析论证的农用地分等因素指标体系。农 用地自然质量分的计算，只用该指标区内所选用的各分等因素。 2 1 2 分等参数的确定 基准作物指全国比较普遍的主要粮食作物，如小麦、玉米、水稻，按照不同区域生 长季节的不同，进一步区分的春小麦、冬小麦、夏玉米、一季稻、早稻和晚稻等7 种粮 食作物。 指定作物指行政区所属耕作区标准制度中所涉及的作物。 光温生产潜力指在农业生产条件得到充分保证，水分、二氧化碳供应充足，其他环 境条件适宜情况下，理想作物群体在当地光、热资源条件下，所能达到的最高产量。 气候生产潜力指在农业生产条件得到充分保证，其他环境因素均处于最适状态时， 在当地实际光、热、水气候资源条件下，农作物群体所能达到的最高产量，即在光温生 产潜力基础上进一步考虑降水的限制作用后，农作物的理论产量。 由国务院土地行政主管部门建立农用地分等标准参数体系，包括光温( 气候) 生产 潜力指数、标准耕作制度。 产量比系数是以国国家指定的基准作物为基础，按当地各种作物单位面积实际产量 与基准作物实际产量之比。 2 1 3 分等因素及其权重的确定 在国家推荐因素和自选因素中进行选择，按指定作物分别确定，权重采用特尔菲法、 因素成对比较法、主成分分析法、层次分析法等方法中的两种以上进行检验和确定 2 1 4 分等单元的划分 农用地分等的评价单元是土地自然性状基本一致的独立的土地单位，是土地评价的 基本空间单元，也可认为是土地利用现状图上的耕地二级类型图斑。分等单元划分要求 单元之间的土地特征差异明显，单元内部的土地特征相似，单元边界应不跨越地块边界， 单元边界应采用控制区域格局的地貌走向线和分界线及有明显标志的权属界线。 8 长安大学硕十学位论文 评价单元的划分以影响土地质量的关键性因素为依据，常用方法有叠置法、地块法、 网格法、多边形法等。叠置法，将比例尺相同的土地利用现状图与地形图、土壤图叠加， 形成的封闭图斑即为一个分等单元，适用于土地利用现状类型、地貌类型比较复杂的地 区。地块法，在工作底图上用明显的地物界线活权属界线将农用地分等因素相对均一的 地块，划为一个分等单元，也可直接将土地利用现状图上的图斑作为分等单元，适用于 所有分等类型和地区。网格法，用一定大小的网格作为分等单元，网格大小以能区分不 同特征的地块为标准，可采用大小均一的固定网格，也可以采用大小不均一的动态网格， 适用于分等因素空间变化不复杂的地区。多边形法，将所有分等因素图进行叠加，最终 生成封闭多边形即为分等单元，适用于多有分等类型和地区。 2 1 5 自然质量分的计算 黾 c b = 孝。厶1 0 0 q j 其中：c l i l 为第i 个分等单元的第j 种指定作物的农用地自然质量分；w k 为第k 个分等因素 的权重；厶为第i 个分等单元内第j 种指定作物第k 个分等因素的指标分值，取值为0 1 0 0 ；m 为分等因素指标数量。 2 1 6 自然质量等指数( r ) 的计算 1 查作物光温( 气候) 生产潜力指数 在农用地有灌溉条件时查找光温生产潜力指数，在无灌溉条件时查找气候生产潜力 指数。 2 确定产量比系数b j 某区内指定作物产量比系数= 基准作物单产指定作物单产 3 。计算农用地自然质量等指数 r t j = qt jc l i j1 3j ( 2 2 ) 其中：r 。，为第i 个分等单元第j 种指定作物的自然质量等指数；c 为第i 个分等 单元内第j 种指定作物的农用地自然质量分；q 。，为第i 个分等单元第j 种作物的光温 ( 或气候) 生产潜力指数；b 。为第j 种作物的产量比系数。 农用地自然质量等指数按下式计算： 9 第一二章农用地分等 f r ；。 ( 一年一熟或两熟) 民。| 他3 ， l ( r 。，) 2( 两年三熟) 式中r ；为第i 个分等单元的农用地自然质量等指数。 2 1 7 土地利用系数等值区的划分 1 初步划分土地利用系数等值区 等值区之间实际单产水平有明显差异，等值区边界不打破村级行政单位的完整性。 2 计算样点指定作物土地利用系数 k l i j = y o y j 懈 ( 2 4 ) 其中：k l i j 为第i 个样点第j 种指定作物土地利用系数；y i j 为第i 个样点第j 种指定 作物单产；y ：i 胍x 为第i 个样点第j 种指定作物省内分区最高单产。 3 计算等值区指定作物土地利用系数 以村为单位，以村内各样点指定作物土地利用系数的算术平均值作为该村的指定作 物土地利用系数： k = k t u m ( 2 5 ) 式中：为行政村第j 种指定作物土地利用系数；锄为第i 个样点第j 种指定作 物土地利用系数值；m 为村内样点数。 以初步划定的等值区为单位，以等值区内各村的指定作物土地利用系数的算术平均 值作为等值区的指定作物土地利用系数： = m ( 2 6 ) 式中：屹为等值区第j 种指定作物土地利用系数；锄为等值区中第i 个行政 村第j 种指定作物土地利用系数值；m 为等值区中行政村数目。 4 编制指定作物土地利用系数等值区图 2 1 8 农用地利用等指数的计算 y i j 2 k 。k 巧 ( 2 7 ) 式中：y 0 为第i 个分等单元第j 种指定作物的利用等指数；r i j 为第i 个分等单元第j 种指定作物的自然质量等指数；k l i 为等值区第j 种指定作物土地利用系数。 1 0 长安大学硕上学位论文 ”倦2= 碱) c z 式中：y j 为第i 个分等单元的农用地利用等指数。 2 1 9 土地经济系数等值区的划分 1 初步划分土地经济系数等值区 等值区之间实际单产水平有明显差异，等值区边界不打破村级行政单位的完整性。 2 计算样点指定作物土地经济系数 a j2y j c j ( 2 9 ) 式中：a j 为样点“产量一成本指数；y j 为样点第j 种指定作物实际单产：c j 为样 点第j 种指定作物实际成本。 k i j 2 a i j a j ( 2 1 0 ) 式中：k i j 为第i 个样点第j 种指定作物土地经济系数；绚为第i 个样点第j 种指定 作物“产量一成本指数：a 为第j 种指定作物省内分区最高“产量一成本指数。 3 计算等值区指定作物土地经济系数 以村为单位，以村内各样点指定作物土地经济系数的算术平均值作为该村的指定作 物土地经济系数；以初步划定的等值区为单位，以等值区内各村的指定作物土地经济系 数的算术平均值作为等值区的指定作物土地经济系数 4 编制指定作物土地经济系数等值区图 2 1 1 0 农用地经济等指数的计算 g i j 2 y 0 i c j ( 2 1 1 ) 式中：g i j 为第i 个分等单元第j 种指定作物的经济等指数；y i j 为第i 个分等单元第 j 种指定作物的利用等指数；k c j 为分等单元所在等值区第j 种指定作物土地经济系数。 ，e 6 ；j( 一年一熟或两熟) = 组 l ( eg ，j ) 2( 两年三熟) 式中：g i 为第i 个分等单元的农用地经济等指数。 2 2 农用地分等成果分析 2 2 1 农用地分等成果层次 由于分等是对作物生产量逐项订正的过程，每一个主要的评价环节，都可以产生一 第_ 二章农用地分等 项单项土地评价成果，除土地分等指数外，还能产生光温生产潜力指数、土地自然质量 分值、土地自然质量等指数、土地利用等指数、土地经济等指数、土地利用系数、土地 经济系数。 光温生产潜力指数：单一作物的光温生产力指数反映该作物生产潜力在全国的地带 分异规律，多种作物的光温生产力指数可以制定各地的耕地制度以及由此确定全国生产 潜力的地带性分布规律。 土地自然质量分：相当于小区域内依据土壤、地形等条件进行的土地质量评价。土 地自然质量分，从耕地自然质量的角度反映了土地的肥力特征，从土壤肥力角度表现土 地质量在小区域范围内的空间差异。 土地利用系数和土地利用等：土地利用系数在概念上可以看作人们在生产活动对自 然生产力的实际利用程度。其实质反映了区域土地利程度，这集中体现在土地利用的基 础设施条件和管理水平。土地利用水平在全国差异大，而且可以通过田、水、路、林、 渠的综合治理改造，提高区域的土地利用水平，提高作物生产的高产稳水平和抵御自然 风险的能力。 土地经济系数和土地经济等：土地经济系数体现了产量成本比值的相对差异，该系 数集中反映了土地投入产出在全国的空间差异分布规律。其表征了农户利用层次上，从 追求产量最大化和利润最大化的角度反映了农户对土地投入的选择程度。 2 2 2 农用地分等成果分析 农用地分等是依据构成土地质量稳定的自然条件和社会经济条件，在全国范围内进 行的农用地质量综合评定。农用地等别划分侧重于反映因农用地潜在的( 或理论的) 区 域自然质量、平均利用水平和平均效益水平的不同，而造成的农用地生产力水平差异， 划分土地等别的因素主要是稳定的自然、社会、经济指标，所采用的评价方法主要有因 素法和标准样地法，农地质量好坏通过指数方式表达出来，它是基础性农地质量评价工 作，可以给未来的多项更实际的主题质量评价提供基础，但是，由于其服务目标的多样 性，成果定位层面较高，直接应用于任何一项具体时间都需要进行技术性修饰。 1 2 长安大学硕上学位论文 第三章耕地异地占补平衡的理论基础 3 1 耕地占补平衡的内涵 耕地占补平衡是指在一定时间、区域范围内，耕地在微观、局部不断被占用、补充 及其变化情况下，在对其数量、质量和开发利用的可持续调控基础上，为满足区域对粮 食等基本农产品的需求，而做到的耕地生产力供求动态平衡。 它可以借助于动态平衡原理构造如下数学机理模型： n 。，； q ( l t ，y t ，t ) 一q 占( l t ，y t ，t ) + q 补( l t ，y t ，t ) c ( p t 木r t + m t 誊t ) 式中q 为区域耕地生产力函数，q 占表示占用耕地区域内耕地生产力函数，q 朴表示 补充耕地区域内耕地生产力函数，t 表示时间，l t ，y t ，p t ，r t ，m t 分别表示对应于t 时 间的耕地数量，平均生产力水平，区域人口数量，人均基本农产品消费水平，区域基本 农产品调入调出量，n 为自然因素，e 为技术经济因素，i 为制度因素。 从这个数学机理模型看出，我国耕地保护理论和指标体系的核心“耕地总量动态平 衡 正在发生改变，其管理的重心正处在由“数量平衡向“数量一质量相结合”管理 升级方向转变。 耕地占补平衡具有多个目标水平，不同的目标水平其实现的难度不同。从其目标水 平方面，耕地占补平衡包括数量平衡型、数量一质量平衡型、数量一质量一生态平衡型 和数量一质量一生态一人文环境平衡型；从区域角度来看，耕地占补平衡包括同一农业 生态区内的耕地占补平衡和不同农业生态区之间的耕地占补平衡。依据我国耕地面临的 严峻形势，为了实现真正意义上的耕地占补平衡，我们必须首先实现耕地的数量一质量 平衡，在此基础上实现耕地的数量一质量一生态平衡等；同时，在实现同一农业生态区 内的耕地占补平衡的基础上实现不同农业生态区之间的耕地占补平衡。 3 2 耕地异地占补平衡的理论基础 3 2 1 自然地域分异理论 我国土地资源分布不平衡，光、温、水不协调，区域间差异较大。总体来说东部沿 海地区土地集约程度高，而实际农业用地越来越少，后备资源匾乏：而东北及西部地区 土地资源丰富，土地生产力水平相对较低，后备资源丰富。 不同区域范围内自然质量的差异是异地占补的自然前提条件。自然资源分布的不均 衡性、土地生产力水平地区间差异显著是异地占补存在的决定性因素。 1 3 第三章耕地异地占补甲衡的理论基础 3 2 2 区位理论 区位理论是关于人类活动的空间分布及其在空间中的相互关系的学说。包括屠能的 农业区位论、韦伯的工业区位论、克里斯塔勒的中心地理论以及廖什的市场区位论。目 前社会大分工使得集约化专业化生产所降低的成本和交通运费成本越来越低，影响异地 生产成本的差异受农业区位和工业区位及经济地理区位的三重影响。 我国耕地分布不均匀且各个区域的经济发展速度不一样，区域间对建设用地需求不 同，为了达到区域内平衡和缓解用地矛盾，利用异地占补来实现耕地总量动态平衡是必 不可少的。 3 2 3 劳动地域分工理论 马克思关于劳动地域分工理论认为：劳动地域分工是社会分工的一种形式，是社会 分工的空间表现。劳动地域分工，是以不同地域之间的产品相互交换为前提条件的。劳 动地域分工是各区域间经济的分工协作。社会经济按比例发展的空间表现形式，也是地 区布局条件差异性的客观反映。社会劳动地域分工规律要求各区域凭借、利用和发挥自 身优势进行生产布局，因地制宜地发展生产部门。建立特色显著、专业程度高的区域经 济结构，以发挥其在劳动地域分工中的区域经济功能。产生巨大的经济效益和社会效益。 按照劳动地域分工理论，对于农业人口比例大的地区，在耕地资源较多的情况下， 可以提高耕地垦种面积，调剂耕地保有量指标给农业人口比例小且耕地资源少的地区。 因此，劳动地域分工理论是异地占补产生的另一重要社会因素。 3 2 4 土地经济理论 土地稀缺性原理，土地稀缺性是土地的一个很重要的经济特性。土地的稀缺是由于 土地供给的绝对有限性、土地的位置固定性、质量的差异性及土地报酬的递减性等因素 所造成的。随着人口增加和社会经济的发展，不仅需要更多的耕地，也需要适于建设的 各类建设用地。土地的稀缺性，不仅表现在土地供给总量与需求总量的矛盾上，还可以 表现为某种特殊用途的土地稀缺。我国是世界上人均耕地最少的国家之一，充分认识土 地稀缺性原理，达到各种用途的土地在区域范围内供求平衡，实现耕地异地占补平衡， 对实施我国可持续发展战略，具有特别重要作用。 土地供求关系原理，土地数量的有限性和位置固定性，决定土地具有特殊的供求关 系。一般认为对土地的自然供给是无弹性的，而经济供给是有弹性的，但对于耕地这种 特殊的不可替代的用途土地来说，是完全无弹性的，一方面人口不断的增长对粮食需求 即对耕地的需求不断增加，受土地报酬递减规律作用的影响和制约，要求一个国家或地 1 4 长安火学硕十学位论文 区必须保持一定的耕地面积，即耕地总量动态平衡，以满足日益增长的物质和生活对土 地的需求。 集约经营原理，实行耕地总量控制，保护基本农田，必须依据集约经营原理，走内 涵式挖潜的道路，这是实现耕地总量平衡的重要途径。由于人口的无限制增长，耕地数 量有限，人们必须寻求有效的方法和途径，解决土地关系的矛盾，通过对土地集约经营， 使土地处于最佳利用状态，从而得到最大产出，以不断满足人类生产和生活的需要。所 以，我们要在保证一定耕地面积的前提下，不断提高土地质量，来很好地解决人地关系 的矛盾，实现动态平衡。 土地持续利用原理，土地本身具有很重要的特性，即土地永续利用性，即土地利用 功能的永久性。任何生产资料都会在使用中磨损，最后报废。然而，土地作为一种重要 生产要素，只要利用得当，在合理使用和保护的条件下，农用土地的肥力可以不断提高， 非农用地可以反复利用、永无尽期。土地这一特性