（土地资源管理专业论文）土地利用总体规划与城市总体规划协调研究.pdf

独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已 经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得塑兰垦盔些盘堂或其他教育机构的 学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论 文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名： 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解塑兰垦盔些盘堂有关保留、使用学位论文的规定， 有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借 阅。本人授权塑兰垦盎些盘堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行 检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 躲嘲 签字日期：2 0 1 1 年歹月弓日 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 导师签名： 签字日期： 电话： 邮编： 7 ，乃萝川 摘要 1 1 11 1i1 1 11 11i i i iil y i8 9 7 0 7 3 土地利用总体规划和城市总体规划( 简称“两规”) 是宏观指导一个地区土地利 用结构优化和城市建设的两个十分重要的规划。但土地利用总体规划是计划性规划， 其强调保护，对各类用地自上而下进行指标控制，尤其是针对耕地和建设用地；城市 总体规划是发展性规划，其强调发展，从需求的角度出发，按市场经济条件下城市发 展的客观规律，提出城市建设的目标和用地规模。由于二者的本质区别，使得日常 城乡土地管理工作的开展矛盾重重，规划的严肃性受到极大的挑战，“两规 的协调 问题已成为当今学界和业界共同关注的焦点。 近几年关于“两规”协调的文章层出不穷，主要都是关于规划体系、管理体系和 编制体系的整体或部分内容的研究，其中大部分的研究成果具有积极的意义，对“两 规”的协调起到了一定的指导作用。但由于规划具有很强的政策性，随着新的政策法 律文件的出台，往往引起部分规划内容的修改或增加新的内容。本文分析研究了近期 出台的一系列相关政策法律文件，根据其对“两规”编制提出的新要求，拟从用地分 类标准、规划环境影响评价和建设用地空间管制三个方面对“两规”协调进行研究。 论文采用理论分析与实证分析相结合的研究方法。通过对“两规”基本概念和特 点的分析，掌握“两规”的对象、内容、任务和目的，并领会二者本质的区别和联 系，再以可持续发展理论、地域分异理论和景观生态学理论等相关理论为基础，丌展 后续研究工作。 文中通过分别对“两规”的用地分类标准、规划环境影响评价和建设用地空f b j 管 制的内容进行对比，分析“两规”在这三方面的区别和联系，并探析不协调问题所在。 针对协调问题的提出，并结合“两规”各自的特点，分别提出“两规”在这三个研 究方面如何进行协调的建议。 文章最后以廊坊市土地利用总体规划和城市总体规划为例，通过对比廊坊市“两 规”在用地分类、规划环境影响评价和建设用地空l 旬管制三方面的规划内容，分析“两 规”在此三方面异同点，并以本文提出的协调方法和机制对廊坊市“两规”的协调进 行探讨，提出相应建议，以期为廊坊市“两规”在实施过程中的协调提供一定的参考 价值。 关键词：规划；城市；土地分类；环境影响评价；空间管制；协调 s t u d yo nt h ec o o r d i n a t i o no fg e n e r a ll a n d u s ep l a n n i n ga n d u r b a nm a s t e rp l a n n i n g a u t h o r ：l i a n gq i u y u e t u t o r ：y i nj u n m a j o r ：l a n dr e s o u r c em a n a g e m e n t a b s t r a c t g e n e r a ll a n du s ep l a n n i n ga n du r b a nm a s t e rp l a n n i n ga r ev i t a lg u i d e sf o rl a n du s es t r u c t u r e o p t i m i z a t i o na n du r b a nc o n s t r u c t i o n g e n e r a ll a n du s ep l a n n i n gi s ap l a nt h a tl a y se m p h a s i so n p r o t e c t i o na n dr e g u l a t e sl a n du s eb yc e r t a i nt a r g e t ，e s p e c i a l l yt h ec u l t i v a t e dl a n da n dc o n s t r u c t i o nl a n d b yc o n t r a s t ，u r b a nm a s t e rp l a n n i n ga i m st os e r v et h ed e v e l o p m e n to ft h ec i t y , w h i c hd e t e r m i n e st h e o b j e c t i v e sa n dp l a n n i n ga r e ao fu r b a nc o n s t r u c t i o na c c o r d i n gt ot h er u l e sa n dl a w so fm a r k e te c o n o m y d u et ot h ed i s t i n c td i f f e r e n c e so ft h et w ot y p e so fp l a n n i n g ，t h er o u t i n el a n dm a n a g e m e n tf a c e dw i t h s e r i o u sc h a l l e n g ea n dr u i n e dt h ea u t h o r i t yo fg e n e r a ll a n du s ep l a n n i n g a sar e s u l t ，h o wt oc o o r d i n a t e t h e s e st w ot y p e so fp l a n n i n gi sap o i n ta ti s s u e f o r m e rr e s e a r c h e sm a i n l yi n v o l v e dt h ec o n t e n to fp l a n n i n gs y s t e m ，m a n a g e m e n ts y s t e ma n d c o m p i l a t i o ns y s t e m t h em a j o r i t yo ft h e s er e s e a r c h e sc o n t r i b u t et ot h ec o o r d i n a t i o no ft h e s et w ot y p e s o fp l a n n i n g h o w e v e r , p l a n n i n gi sat y p eo fp o l i c y ，a n di n s t r u m e n t so fn e wl a wa n dp o l i c yt e n dt o r e s u l ti nt h em o d i f i c a t i o no rs u p p l e m e n to ft h ep l a n n i n g c o n s i d e r i n gt h eu p t o - d a t ei n s t r u m e n t so f l a w a n dp o l i c y , t h i st h e s i sc o n d u c tt h er e s e a r c hi nl a n dc l a s s i f i c a t i o n c r i t e r i o n ，p l a n n i n ge n v i r o n m e n t a l i m p a c ta s s e s s m e n ta n ds p a t i a lc o n t r 0 1 t h i st h e s i su s e st h er e s e a r c hm e t h o do fc o m b i n i n gt h et h e o r e t i c a la n de m p i r i c a la n a l y s i s o nt h e b a s i so ft h er e s e a r c ho nt h eb a s i cc o n c e p t sa n df e a t u r e so ft h e s et w ot y p e so fp l a n n i n g ，t h i st h e s i s a n a l y z e dt h e i ro b j e c t i v e s ，c o n t e n t s ，t a s k sa n da i m sa n dt h e nf o u n do u tt h er e l a t i o na n dd i s t i n c t i o n b e t w e e nt h e m t h e nt a k i n gt h e o r i e so fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ，r e g i o n a ld i f f e r e n t i a t i o na n dl a n d s c a p e e c o l o g ye t cf o r t h ef o u n d a t i o n s ，t h i st h e s i sc a r r yo u tt h ef o l l o w u ps t u d y b yc o m p a r i s o no ft h e i rl a n dc l a s s i f i c a t i o nc r i t e r i o n ，p l a n n i n ge n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n ta n d c o n s t r u c t i o nl a n ds p a t i a lc o n t r o l ，t h et h e s i sp o i n t e do u tt h ed i s t i n c t i o na n dr e l a t i o n sf r o mt h e s et h r e e a s p e c t sa n da n a l y z e dt h er e a s o nw h yt h e ya r eu n c o o r d i n a t e d b a s e do nt h e s er e s e a r c h e s ，c o m b i n e dw i t h c h a r a c t e r i s t i c so ft h e s et w op l a n s ，f e a s i b l es u g g e s t i o nw a sp r o p o s e d t h el a s tp a r to ft h et h e s i st o o kl a n g f a n gc i t ya sa ne x a m p l e b yc o m p a r i s o n so fl a n dc l a s s i f i c a t i o n c r i t e r i o n ，p l a n n i n ge n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n ta n dc o n s t r u c t i o nl a n ds p a t i a lc o n t r o li nl a n g f a n g c i t y , t h et h e s i sp o i n t e do u tt h ed i s t i n c t i o na n dr e l a t i o n sf r o mt h e s et h r e ea s p e c t s a n dt a k i n ga d v a n t a g e o fm e t h o d sa n dm e c h a n i c sp r o p o s e di nt h ef o r m e rp a r t s ，t h i st h e s i sc o o r d i n a t et h e s et w ot y p e so f p l a n n i n gi nl a n g f a n gc i t ya n dp r o p o s e df e a s i b l es u g g e s t i o n a l lt h e s er e s e a r c h e sc a nb eu n d o u b t e d l y c o n d u c i v et ot h ec o o r d i n a t i o no ft h e s et w ot y p e so fp l a n n i n gi nl a n g f a n gc i t y k e yw o r d s ：p l a n n i n g ；u r b a n ；l a n dc l a s s i f i c a t i o n ；e n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n t ；s p a t i a lc o n t r o l ； c 0 0 r d i n a t i o n 目录 l 绪 念l i 1 研究背景1 i 2 研究意义1 l - 3 国内外研究概况2 l - 3 1 国外研究概况2 1 3 2 国内研究概况3 1 4 研究方法、内容和论文结构一5 1 4 1 研究方法5 1 4 2 研究内容6 1 4 3 论文结构6 2 十地利川总体规划与城市总体规划概述8 2 1 基本概念8 2 1 1 十地利州总体规划8 2 1 2 城市总体规划8 2 1 3 协凋一8 2 2 “两规”的特点9 2 2 1 “两规”的共同特点9 2 2 2 “两规”的个性特征一l o 2 3 “两规”的相互关系1 0 2 4 “两规”协调的理论基础1 0 2 4 1 可持续发展理论ll 2 4 2 系统理论1l 2 4 3 地域分异理论l l 2 4 4 增k 管理理论1 2 2 4 5 反规划理论1 2 2 4 6 景观生态学理论1 2 2 4 7 生态经济学理论一1 3 2 4 8 协调理论1 3 3 “两规”协调问题探析1 4 3 1 “两规”川地分类的对比分析1 4 3 1 1 有犬“两规”刚地分类的政策法律分析1 4 3 1 2 对比“两规”的h j 地分类标准1 4 3 1 3 探析“两规”川地分类的协调问题1 7 3 2 “两规”环境影响评价的对比分析1 8 3 2 1 有关“两规”环境影响评价的政策法律分析18 3 2 2 “两规”环境影响评价范围的对比分析1 9 3 2 3 “两规”环境主题的对比分析1 9 3 2 4 “两规”环评目标与环评指标的对比分析2 0 3 2 5 “两规”环评内容侧重点的对比分析2 2 3 3 “两规”空间管制的对比分析2 4 3 3 1 有关“两规”空间管制的政策法律分析2 4 3 3 2 对比“两规”的空间管制内容2 5 3 3 3 探析“两规”空间管制的协调问题2 7 4 “两规”协调思路和机制2 9 4 1 “两规”协调的指导思想和基本原则2 9 4 1 1 “两规”协调的指导思想2 9 4 1 2 “两规”协调的基本原则2 9 4 2 “两规”在用地分类方面的协调3 0 4 2 1 对州地分类名义不同的解决办法3 0 4 2 2 对“两规”分类标准中建设刚地协调的一些建议3 l 4 3 “两规”在环境影响评价方面的协调3 l 4 3 1 注重环境容量的分析3l 4 3 2 推进“两规”环评的分_ | + ：3 2 4 3 3 提升城镇体系规划的地位，并对其进行环境影响评价研究3 2 4 3 4 加强公众参与3 2 4 4 “两规”在空间管制方面的协调3 3 4 4 1 推进“两规”空间管制的分：i ：3 3 4 4 2 统一对基本农田的保护力度3 3 4 4 3 加人土体功能区规划的研究3 4 5 廊坊市“两规”协调问题的实证分析3 5 5 1 廊坊市简介3 5 5 1 1 城市概况3 5 5 1 2 城市定位3 5 5 1 3 城市格局o 3 5 5 2 廊坊市“两规”编制背景3 6 5 2 1 十地利川总体规划的编制背景：3 6 5 2 2 城市总体规划的编制背景3 6 5 3 廊坊市“两规”在川地分类方面的协调问题及原冈解析3 7 5 4 廊坊市“两规”红环境影响评价方面的协调问题及原闪解析3 7 5 4 1 廊坊市十地利川总体规划环境影响3 7 5 4 2 廊坊市城市总体规划环境影响评价3 8 5 4 3 “两规”环评协调问题与原冈解析3 8 5 5 廊坊市“两规”在川地空间管制方面的协凋问题及原冈解析3 9 5 5 1 “两规”在市域范围内的空间管制3 9 5 5 2 “两规”在中心城区范嗣内的空间管制4 0 5 5 3 “两规”空间管制的区别及原因探析4 2 6 结 念一4 4 6 1 主要结论4 4 6 2 不足之处4 5 参考文献一4 6 在读期间发表的学术论文一5 0 作者简历5l 致谢! ；：! 土地利川总体规划与城市总体规划协调研究 1 1 研究背景 1 绪论 规划，就是对事物未来发展的安排和计划。据不完全统计，我国经法律授权编制的规划至少 有8 0 多种。其中，国民经济与丰十会发展规划、主体功能i 又：规划、土地利用总体规划、城乡规划、 环境保护规划是政府在区域经济可持续发展、资源集约利用、城市建设合理布局等方面起主导作 用的几种规划。但这几种规划由于主管部门不同、指导思想和编制原则不同、规划目的和方法不 同，最终导致区域用地在空间安排上有所差异，甚至出现矛盾和冲突。其中，以土地利用总体规 划和城市总体规划( 简称“两规”) 的矛盾最为尖锐。 “两规”均以十地作为主要规划对象，但+ 地利川总体规划注重十地资源的保护和开发利用， 而城市总体规划注重城市的发展和各项建设活动的实施。由于“两规”的山发点不同，导致了在 我国快速城市化的进程中城市规模急j 匿, lj 澎胀、耕地红线屡被突破的现象；然而，耕地资源关乎国 家的粮食安全，耕地的锐减义最终动摇着城市发展的根基。最终使得“两规”在日常城乡片j 地管 理一l ：作中的矛盾和冲突越来越多。因此，为了体现规划的严肃性，如何协调“两规”成为当前迫 切需要解决的问题。 全国人大先后于2 0 0 4 年、2 0 0 7 年通过决定，修改了中华人民共和国土地管理法和中 华人民共和国城乡规划法( 原城市规划法) 。十地管理法第二十：二条规定：“城市总体规 划、村庄和集镇规划，应当与十地利州总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设 用地规模不得超过十地利用总体规划确定的城市8 i $ , - j - 庄、集镇建设用地规模。l l l ，城乡规划法 第五条规定：“城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和 社会发展规划，并与十地利川总体规划相衔接。【2 j 规划法规的修改使得日前这两套法律中关丁 土地利用总体规划和城市总体规划“协调”还是“衔接”方面的表述达成了一致。 1 2 研究意义 “两规”不协调的本质在于计划与规划的不协调。士地利用总体规划属于计划性规划，体现 着计划的特性：而城市总体规划属丁发展性规划，体现着规划和市场的特性。从其基本作用看， 土地利用总体规划指导十地利片j ，城市总体规划指导城市建设。但城市建设离不开十地，土地利 用也不能脱离城市建设，所以，这两个规划在实际j r 作中必须进行协调和衔接。做好“两规”的 协调衔接在如。f j l 个方面有重要意义： ( 1 ) 做女r “两规”协调衔接有利 】i 城市科学、有序的发展。城市的发展不应以浪费十地为 代价，十地的订约也不戍限制城市的发展。城市总体规划与十地利川总体规划之间的矛盾必然会 导致土地利刚与城市发展之间的矛盾。在城市发展这个主题卜，“两规”协调是必然的。 ( 2 ) 做好“两规”协调衔接有利丁保护环境、集约川地。城市的无序发展不仅使耕地面积 急剧减少，还给城市带来了环境问题。这些问题的解决均与“两规”的协调有着密切关系。“两 规”应注重城市环境的保护，重视在规划环境影响评价上的协调。十地利刚总体规划应从区域整 l 河北农业人学硕十学位( 毕业) 论文 体上强调环境的保护，而城市应注重内涵建设，而不是无序的扩张，应从城镇化快速发展的过程 中，挖掘士地利用的新方法。 ( 3 ) 做好“两规”协调衔接有利于大型基础设施的共建。基础设施的重复建设不仅浪费投 资，还阻碍l 又：域的统筹规划，对区域整体和单个城市均是不利的。因此府注重从区域整体的角度 进行大型基础设施的建设规划。“两规”席在区域规划或城镇体系规划的指导j 卜进行，这样就能 避免在基础设施投资上的浪费。 ( 4 ) 做好“两规”协调衔接有利于协调区域内资源的合理开发与利用。区域内矿产资源、 水资源、森林资源等的合理开发与利用离不开区域规划或城镇体系规划的协调，因此，“两规” 也应站在i 又：域的高度处理好资源的开发建设与保护利用之间的关系。“两规”应从区域长远利益 出发，做好协调工作。 1 3 国内外研究概况 1 3 1 国外研究概况 国外的十地利川规划与国十规划、区域规划、城市规划等融为一体，属丁同一空间规划体系， 只是规划层次不同，但规划理念统一、分i ：明确、协调机制健全，规划中对十地利刚的决策行为 也均是置于整个国l 心经济利资源环境中加以解决的，冈此“两规”不存在协凋问题。但国外规划 完善的空间规划体系、法律制度保障、成熟的公众参与办法以及对规划实施的重视值得我国空间 规划体系加以借鉴，为协调十地利州总体规划和城市总体规划提供了高贵的建议【3 l 。 德国的空间规划体系一般是按照行政级别或空间大小进行划分。空间规划分为联邦、州、地 区和市( 县) 四级，每一层次对应一个综合战略性规划，下层次规划必须服从上层次规划，但在 规划内容上有不同的侧重，甚至名称也可以各异。如联邦一级的叫做“联邦国- 十整治纲要”；州 一级的称为“州国土整治纲要”或“发展规划”；地区一级的叫做“区域规划”、“区域发展规划”、 “区域国士整治规划”、“区域国十整治纲要”：县( 市) 一级的叫“县( 市) 发展规划”、“乡镇 规划”、“建筑规划”等。各级规划的范围不同，所要解决的问题相异，其任务各有侧重，各级规 划间也均有合理分j r 。 加拿大各省都有规划法，更为重要的是各省都有“市政府法案”，由于政府更替较为频繁， 该法对地方政府的管理行为及责任作了具体的规定，是规范各级政府行为的法律。规划是地方政 府的一项重要职能，地方规划一般是由地方政府组织编制，一方面要考虑地方利益，另一方面由 于有了该法的法律约束，使得地方政府不能只考虑地方或局部利益任意规划。“市政府法案”和 规划法共同规范规划行为，是建立在行政、司法、立法三权分立的制约机制之上的】。 美国国家法律为公众参与十地利h j 规划提供了充分的法律保障，地方政府在将规划付诸实施 之前必须举行公众意见听取会，然后在充分考虑公众意见的基础上对规划进行修止并进行表决。 即使在实施过程中，如果对规划进行变更或修改，仍要就有关部分举行公众意见听取会，以确保 该规划始终如一地得到氏众的支持。除国家公同、林地等由指定的机构编制各白的规划外，公民 有权决定是否进行十地利川规划，决定规划分区的十地利川方向与具体规定，规划一般从乡镇开 始 6 , 7 1 。 2 - 十地利用总体规划与城市总体规划协调研究 英国在规划实施管理方面较有代表性，其规划许可证制度较为完善。规划一经通过，执行起 来特别严格，所有的十地开发利用行为都必须得到规划许可。规划许可分两步：一是原则性的规 划许可；二是正式的规划许可。在得到正式的规划许可后，方可动工。对规划申请的许可条件有 三种：一是无附加条 f - t l 钧许可；二是有附加条件的许可：三是拒绝申请。凡属后两种答复，必须 向申请人说明理由【8 1 。 1 3 2 国内研究概况 ( 1 ) 国内协调研究概况 国内从上世纪九十年代起就开始了对“两规”协调的研究，涉及规划内容多个方面，研究成 果为促进“两规”的协调做出了巨人的贡献。钱铭从城市性质、城市规模、规划人均建设用地指 标的选定、城市布局和规划用地发展方向以及城乡结合部用地安排等五个方面指出了“两规”矛 盾之所在，然后就规划人员相互交流、“两规”审批部门之间的协调等方面作了说n t 9 1 。吕维娟将 士地利用总体规划与城市总体规划进行了现状对比，并剖析了两个规划之间的主要分歧i 旧l 。刘利 锋、韩桐魁从城市性质定位、城市川地规模扩展方式、城市h j 地发展方向以及基础统计数据来源 等方面分析了“两规”的矛盾，然后从规划立法、规划人员职业道德建设、规划公众参与以及部 门利益关系协调等角度提出的“两规”协调的具体措施 1 1 l 。萧吕尔从人口统计标准和人口规模预 测、规划建设用地标准选择、城市川地内涵的确定以及十地利用年度计划、耕地t i l l 平衡政策等 方面提出了“两规”协调措施【l2 | 。朱才斌从城市总体规划和十地利刚总体规划在现实中存在的矛 盾和二者的关系出发，本着发展社会经济的目标，从统一的刚地指标、规划上作方式、城市空间 布局、规划体系等方面提出了二者协调的对策【i3 1 。吴效军结合湖州市辖区4 3 个乡镇俩个规划衔 接工作的实践，探讨了“两规”在乡镇层面上“二图合一”的必要性、可能性及其基本前提、结 合层面、规划与协调的重点等问题i i4 | 。刘品妹等人从指导思想与认识上的衔接、规划体系上的衔 接、技术层次上的衔接三个方面分析了城市总体规划与土地利用总体规划的协调问题【1 5 l 。许德林 等人从我国现行的机构设置、规划成熟程度、规划指标选取等方面分析了我国城市总体规划与土 地利用总体规划的差异与不协调性，并在此基础上提出了“两规”的协调思路与途径1 1 6 】。王素萍 等人认为要协调“两规”应做女r 协调规划编制、统一规划审批、完善规划内容、提高规划权威、 统一技术规范、完善规划体系和相关法律体系等方面的工作1 1 7 l 。陈银蓉分析了“两规”在规划体 系、相互关系、法律依据等方面不协调的原冈，并介绍了“两规”不协调的表现以及在实施过程 中的问题，提出了规划期限、人口统计口径、城市适宜规模预测、城市发展方向等方面的协凋途 径【l 引。李玉梅从“两规”规划体系、技术层面和时间等方面分析了“两规”的不协调现状，并进 一步分析由此产生的相关问题。认为全面系统地认识“两规”的关系需要从规划体系、技术层面、 时间以及动静态等方面着眼，规划协调机制的建立，除了技术手段平规范法规等统一以外，必须 建立完善的规划体系。提出将| 又：域规划、十地利川总体规划和城市规划整合剑统一的空间规划体 系中去，使“两规”通过区域规划平台达剑协调统一1 1 9 1 。 ( 2 ) 国内研究新方向 从以上研究可见，国内学者对“两规”的协调研究涉及剑规划内容多个方面，大到法律法规 体系的理论层面，小到规划编制的技术层面，并对规划实施的管理过程也进行了相应的研究，可 3 河北农业人学硕十学位( 毕业) 论文 以说是面面俱到。但即便如此，我们也可看到近年来对规划的研究除此之外还有一些不一样的“声 音”，诸如规划环境影响评价、建设用地空间管制等。 1 ) 规划环境影响评价方面 环境影响评价的相关研究起步较早。早在1 9 7 9 年，随着中华人民共和国环境保护法( 试行) ( 以下简称环境保护法) 的出台，便将建设项目环境影响评价首次以法律的形式确立下米1 2 0 1 。 但是传统的项目环境影响评价有其固有的局限性，不能提出替代选址和替代方案。因此，2 0 0 2 年1 0 月2 8 日颁布的中华人民共和国环境影响评价法( 以下简称环境影u 向评价法) 明确要 求国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有 关规划应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价【2 。此后，有关规划环评的研究如雨后春笋 般层出不穷，国内的专家学者众说纷纭。李明光等指出规划环评应采用与规划结合更紧密、更宏 观、灵活性更强的方法【2 2 】；李天威、李巍从政策层面研究了战略环评的理论方法【2 3 1 ；包存宽等探 讨了规划环评i ：作系统与方法，并进行了相关实例的研列“j ；郑江宁，赵玉强等对沈阡l 市浑南新 区规划环境影响评价的程序、技术与方法、环境承载力进行了研究 2 5 , 2 6 l ：马铭锋、陈帆等总结了 规划环境影响评价技术方法的研究进展及对策【27 】：刘毅等总结指出目前规划环评的人部分研究集 中于一般性原则、框架和程序及评价指标体系等常规性评价方法的开发和应刚【28 l ；杨媛、钱征寒 提出了规划环评一i ：作方法的改进意见1 2 9 1 。 在众多的规划环境影响评价的研究中，专门针对十地利用规划环评的研究有如。卜：张研、尚 金武探讨了- ：地利川变化对环境的影响 3 0 j ；程吉宏等从区域- 十地开发规划方面，探讨了规划环评 中的土地生态适宜性1 3 l j ；陈百明等从十地可持续利川的角度阐述了r 十地规划中环境问题【32 j ：蒋一 军等对十地整理中的生态环境影响问题进行了理论上的探讨1 33 】；蔡玉梅、赖力等论述了十地利川 规划环境影响评价的方法和程序1 3 4 , 3 5 1 ；贾克敬、卞正富、刘勇、王敏等诸多学者或基于框架模型 或结合实证研究，对十地规划环评指标体系的构建进行了探讨【3 6 , 3 7 , 3 9 3 9 l ；潘嫦英、刘卫东探讨了 项目环评和区域环评与十地利川规划环评的区别利联系【4 0 j ：陈志凡、耿文才等将士地利h j 总体规 划环境影响评价分为同顾性评价、现状评价利预测性评价三种类型【4 i 】：于永生指出了土地利川规 划环境影响评价中的评价要点 4 2 1 ；张小虎建立评价土地利川总体规划环境影响的物元模型1 4 引。 从事城市规划：1 ：作的学者在规划环评义有如卜研究：对于城市规划环评，陈缁娟、杨沽等认 为可将城市规模、布局、基础设施及产业发展、环境污染影响等列为评价重点，并且还应包括与 可持续发展相关的影响 4 4 , 4 5 ；王晶日等总结了城市规划环评的重点，并提出了以环境问题为导向的 评价方法【4 6 】：吉正元等应用g i s 的空间分析技术，考虑评价累积环境影响的技术和方法【4 7 1 ；李贞 等基于d p s i r 理论模型构建城市十地利i = l j 规划e i a 的指标体系框架，并对主要评价技术和方法 进行了探讨和应州1 4 8 j ：郭红连等提出了建立s e a 指标体系的基本框架、原则和方法，并建立了 城市总体规划环境影响评价的可选指标集1 4 9 】；韦止乐、陶平等针对城市总体规划建立了环境影响 评价的技术路线，并对现有的评价技术方法进行了总结【5 0 , 5 1 】；杨永宏、罗上华重点针对城市性质、 发展目标等战略层次关键问题开展环境合理性评价，同时指出公众参与是城市总体规划环评的核 心内容【5 2 l ：黄鼎曦、刘磊重点探讨了城市总体规划环境影响评价的编制方洲 54 i 。 2 ) 建设空间管制方面 川地空间管理土要可分为土体功能区划、生态功能区划以及空间管制区划三种。对前两种区 划国内相关研究不少，而对丁川地空间管制区划，由丁提出时间较晚，国内研究尚处于起步阶段。 4 土地利用总体规划与城市总体规划协调研究 在士地规划中，首次正式提出川地空间管制是在国土资源部办公厅5 l 号文件，文件中针对建设 用地布局与管制提出“三界四区”。在理论研究中，赵勇、李谦等对新一轮规划编制与实施中借 助土地空间分区实现空间布局引导和结构指标控制的分区目的、强化土地用途管制制度提出了初 步建议垆5 】；胡存智在新一轮十地利用总体规划修编之际，提出城乡用地合理布局是规划修编的重 点，并针对该方面提出了一些创新思路p 6 | 。 相比十地规划，城市规划在刚地空间管制方面的研究较多。早在1 9 9 8 年，国家建设部在关 于加强省域城镇体系规划一l = 作的通知中规定将“区域开发管制区划”列为省域城镇体系规划中 “需要补充和加强的规划内容”1 5 7 1 。随后国内各地纷纷响应，诸如江苏省各市县、山西省、长 春市等行政辖区以及珠三角的城镇体系规划均有相关研究和规定。2 0 0 2 年，建设部正式发布了城 市规划强制性内容暂行规定，明确要求城市规划划定建设控制区域【5 引。2 0 0 6 年4 月施行的新版 城市规划编制办法正式引入空间管制区划的概念，并对其做了具体规定1 5 9 1 。2 0 0 8 年1 月1 日施行的城乡规划法对区域空间管制以法律明文规定的形式确定下来【2 1 。在理论研究中，徐 保根从微观和宏观两个层面研究了省城镇体系规划中的区域开发管制区划问题1 ；余忠探讨了区 域开发管制基本概念、管制区划以及管制策略【6 l l ；郑文含探讨了区域空间管制的理论模式、城镇 体系空间管制规划编制的内容以及实施机制【6 2 j ：崔莉从空间管制的目标、原! i ! l j 、体系以及策略四 方面进行了空间管制区划的方法研究1 6 3 j ：汀劲柏，赵民、张玉娴、陈晨等在文章中对我国当前四 大空间管制政策进行比较分析和系统考察，并对我国空间管制政策体系化架构提出若干原则性见 解p 8 眠6 5 j ；彭小雷、苏沽琼等提出中心城区“四区”划定的原则、方法、限制性要素及分区、成 果要求【0 6 j ；袁锦富i 徐海贤等完善了中心城区“四区”划定的方法【67 j ；李运军、郝春艳探讨了中 心城区空间管制的管制措施引；邓春风、龚克对中心城区空间管制方法进行了研究，并提出以建 立空间准入机制为核心的空间管制措施i o 。 综上所述，不论是规划环境影响评价，还是刖地空间管制，“两规”都已经或多或少地开始 了这两方面的理论和实践研究。但住我国积极提倡“两规”衔接和协调的人背景下，有关“两规” 在规划环境影响评价方面和刚地空间管制方面的协调研究较少。众所周知，规划环境影响评价是 我国现今社会生产力发展在一定水平条件。卜不得不开展的重要内容，它关乎生态社会经济环境 的可持续发展，而埘地空间管制由于涉及到规划中最核心的内容一十地利用方式、规模和布局， 如果不协调好在这些方面的规划内容，这将引起“两规”最尖锐的矛盾和冲突，规划协调也就将 无从谈起。因此，这两方面也就为“两规”的协调提出了新的方向和思路。 1 4 研究方法、内容和论文结构 1 4 1 研究方法 本文采川理论分析与实让分析相结合的研究方法。在理论分析方面，首先通过收集资料和人 量的文献阅读，对研究情况进行概括和总结，提出研究方向：再通过具体的对比分析，去伪存真， 找出“两规”不协调的根本问题：最后基丁- 基础分析，对相关理论进行合理的推理，寻求“两规” 的协调思路和机制：在实证分析方面，采川廊坊市“两规”的相关资料。通过与编制规划的有关 专家、土地管理部门和规划部门i ：作人员座谈研究，并仔细研究规划文本与图件，对本文研究成 5 河北农业人学硕十学位( 毕业) 论文 果进行佐证。 1 4 2 研究内容 本文从阐述我国的空间规划体系的现状出发，指出对区域十地利川影响最大且矛盾最为尖锐 的为土地利用总体规划和城市总体规划，并结合国内外对协调“两规”的研究动态以及相关政策 法律文件，提出本文进行规划协调研究的三个方面，即规划用地分类、环境影响评价和建设用地 空间管制：通过对这三方面的规划内容进行对比分析，提出“两规”在此三方面的区别与联系， 并探析“两规”的协调问题；针对提出的协调问题，研究完善“两规”系统的协调思路和机制， 基于“两规”的特点和区域全面协调可持续发展的目的，提出“两规”分：【协作的策略；最后以 廊坊市为例验证本文的研究结果，并对促进廊坊市“两规”的协调提出相应的建议。 1 4 3 论文结构 本论文分为八个部分： ( 1 ) 第一部分首先介绍本文的研究背景s t l t i ) l c 究意义，提出了论文研究的必要性；其次，概 括介绍国内外研究成果和研究动态，以供本文研究借鉴之j j ：并通过总结相关研究的不足之处， 提出本文的研究主题。 ( 2 ) 第二部分从阐述十地利用总体规划和城市总体规划，以及协调的基本概念出发，介绍 “西规”的规划内容、规划任务和规划目标。并通过对“两规”的共同特点和个性特征的分析， 深入探讨- 者的区别和联系。最后还提出了研究“两规”协调的相关基础理论。 ( 3 ) 第三部分住介纠本文研究的理论米源一有关政策法律的基础上，结合前人的理论和实 践研究成果，对“两规”在研究主题