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合肥市“十一五”人口发展战略研究 摘要 人口发展战略是社会经济发展战略在人口发展中的具体贯彻和体现，目的是促进 人口与社会、经济、资源、环境的协调发展，支持社会经济发展目标的实现，增强战 略对未来的适应性“十一五”时期( 2 0 0 6 - 2 0 1 0 年) ，我国将加快实施“中部崛起” 战略，东中西优势互补，促进区域经济均衡发展。十一五”时期也是合肥市实现跨 越式发展的关键时期，要在全省率先实现全面建设小康社会目标，要在中部地区奋力 率先崛起。 本文分析了合肥市“十五”期间人口发展的成就与不足，并对“十一五”期间人 口发展环境进行了p e s t 分析，得出经济发展与人口增长是成正相关的结论。这就要 求经济增长与人口规模扩大相适应，人口城市化是合肥市经济腾飞的必由之路。在稳 定低生育水平的同时，合肥市要走大城市化发展的道路，主要是靠人口的机械增长， 把吸纳农村剩余劳动力作为人口增长的主要途径。 本文在提出“十一五”时期合肥市要走大城市人口发展战略的同时，对人口快速 增长带来的问题也进行了相关研究，包括人口素质问题、社会保障问题、户籍制度问 题、教育问题等，保障全社会的和谐发展。 关键词：人口人口发展城市化经济增长 a s t u d yo ft h ep o p u l a t i o nd e v e l o p m e n ts t r a t e g y 口d s ) i nh e f e i f r o my e a r2 0 0 6t o2 0 1 0 p o p u l a t i o n d e v e l o p m e n ts t r a t e g yo d s ) ，e m b o d y i n g a n d s e r v i n g f u r s o c i a l - e c o n o m i c s t r a t e g y a n di t s o b j e c t i v e ，i s d e s i g n e dt o n h s j l c eh a r m o n i c c o o r d i n a t i o nb e t w e c np o p u l a t i o na n dr e s o u r t s ，e n v i r o n m e n t , e c o n o m ya n ds o c i e t y ，a n d p r o m o t et h e i rf l e x i b i l i t yt of u t u r es i 伽a t i o 札c h i n aw i l ls p 刊u ps t r a t e g yo f c e n l z a lc h i n a r i s i n g f r o mt h ey e a r2 0 0 6t 0 2 0 1 o w h i c hw i l l n o to n l ya c c e l e r a t ec o m p l e m e n t a r y a r e n g t h so fe a s t , c e n t r a l ，w e s t , b u ta l s ob a l a n c et h er e g i o n a le c o n o m y a tt h es a l 玳t i m e h e f e iw i l lg e tg r e a t - l e a p - f o r w a r dd e v e l o p m e n to ff i r s t l ya c h i e v i n go b j e c t i v eo f g e n e r a l c o n s t r u c taw e l l - o f fs o c i e t y a n dr e a l i z i n g c e n t r a lc h i n ar i s i n g i na n h u ip r o v i n c ef r o m t h ey e a r2 0 0 6t 0 2 0 1 0 s ou r b a n i z a t i o ni sa l lm e v i m b l ep r o c e s so fq u i c kd e v e l o p m e n to f h e f e i f r o mt h er e s e a r c h ，w em a yf m dt h a ti tg e t st i g h tr e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h el e v e lo f p o p u l a t i o nu r b a n i z a t i o na n d t h ed e v e l o p m e n to f s o c i a l - e c o n o m y t h i st h e s i sa n a l y s e sa c c o m p l i s h m e n ta n ds h o r t a g eo fp o p u l a t i o n d e v e l o p m e n ti n h e f e ic i t yf r o my e a r2 0 0 1t o2 0 0 5 i ta l s of o c u s e so np e s ta n a l y s i so fp o p u l a t i o n d e v e l o p m e n te n v i r o n m e n t t h e nw ek n o wt h a te c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n dp o p u l a t i o n e n l a r g e m e n tg e tp o s i t i v ec o r r e l a t i o nr e l a t i o n i tr e q u i r e st h a tp o p u l a t i o ns c a l ei ss u i t a b l ef o r e c o n o m i ci n c r e a s e , t h e nt a k i n gt h e d e v e l o p m e n tp a t ho fh i g h l yu r b a n i z a t i o n w i t h s t a b i l i z i n gt h el o w b i r t hr a t e ，h e f e ic i t yh i g h l yu r b a n i z e db ym a c h i n e r yg r o w t h t h i st h e s i sn o to n l yp u tf o r w a r dt h ep o p u l a t i o n d e v e l o p m e n ts t r a t e g y ( p d s ) o f , b u ta l s oa n a l y s e sp r o b l e m so fp o p u l a t i o ne x p l o s i o n a n da l s od o e ss o m er e s e a r c h e so i lt h e p r o b l e m so fp o p u l a t i o nc o m p l e m e n t a r y , s o c i e t ys e c u r i t y , h o u s e h o l dr e g i s t r a t i o ns y s t e m , e d u c a t i o na n ds oo n h e f e ic i t yg e t sp o p u l a t i o ne x p l o s i o nb yt h ew a yo fa b s o r b i n gs u r p l u s l a b o ro f c o u n t r y s i d e ，a n ds i m u l t a n e i t ys a f e g u a r dh a r m o n i o u sd e v e l o p m e n to f w h o l es o c i e t y k e yw o r d s ：p o p u l a t i o np o p u l a t i o nd e v e l o p m e n t u r b a n i z a t i o n f _ 虻o n o m i ei n c r e a s e 插图和表格清单 表2 - 1合肥市2 0 0 l 2 0 0 6 年人口与经济若干指标数据7 图2 - 1合肥市2 0 0 1 2 0 0 6 年经济增长与人口增长折线图8 表2 - 2合肥市2 0 0 l 2 0 0 6 年计划生育概况9 表3 - 1合肥市2 0 0 l 2 0 0 6 年人口增长情况1 4 表3 - 2中部六省省会城市2 0 0 6 年经济发展与人口数量的比较情况。1 4 表3 - 3国外部分首位大城市若干指标数据1 5 表3 q合肥市2 0 0 l 2 0 0 5 年人口机械增长数1 6 表3 - 5合肥市2 0 0 l 2 0 0 5 年出生人口性别比1 7 表4 - 1安徽省2 0 0 5 年主要城市的人口与经济发展若干指标数据1 9 图4 - 1经济结构、经济增长与就业率之间的关系2 0 表4 - 3长三角主要城市2 0 0 5 年人口与经济发展若干指标数据2 l 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果据我所 知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果， 也不包含为获得金坦王些太堂 或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料与我一同 工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意 学位论文作者签名； 了，泌 签字日期：& 习年g 月乒日 ， 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解金目b 至些塞堂有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权金g 垦王些太堂可 以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手 段保存、汇编学位论文 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：j i 影绻 签字日期：a 司年6 月l 乒日 学位论文作者毕业后去向； 工作单位： 通讯地址： 导师签名：鸥 ， 签字日期国吼7 年石月f 争日 电话： 邮编： 致谢 论文是在我的导师严鸿和教授的悉心指导下完成的，全文大至谋篇布局，小到字 句斟酌，无不倾注了导师的心血。同时，这三年来严老师在学业和生活上给了我很多 关心和支持，从治学到做人，我的每一点进步，都是与他分不开的。导师以他渊博的 学识、严谨的治学态度、高尚的师德风范，谦和平等的处事方式时刻教育影响着我， 师恩深厚，皓首难忘l 同时，感谢预测所杨皖苏、毛家杰两位老师在这三年里对我的无私指导，做课题 和论文撰写期间，给予我的大力帮助；感谢董登权、刘大伟、胡小娟、杨峰、潘国庆、 李德明、连瑞瑞、黄清清、陆音、罗丽等同学在我课程学习以及生活上的帮助。另外， 我还要对我的父母致以最深的谢意，感谢你们二十多年来对我的谆谆教导和默默支 持。 最后，衷心地感谢在百忙之中评阅和审议此论文的各位专家、教授! 作者：丁晓玲 2 0 0 7 年5 月2 5 日 第一章导论 1 1 选题背景和研究意义 。十一五”时期( 2 0 0 6 - - 2 0 1 0 年) 是合肥市率先实现中部堀起和率先实现全面建 设小康社会目标的关键时期，也是实现市委市政府在千亿规划纲要中提出的到2 0 1 0 年合肥市城区人口规模达到3 0 0 万目标的关键时期。编制和实施好合肥市国民经济 和社会发展第十一个五年规划 意义重大。合肥市“十一五”人口和计划生育事业 发展规划是合肥市国民经济和社会发展第十个五年规划的子课题之一，注重 与市各专项规划研究的衔接，具有较强的可操作性，并于2 0 0 7 年通过专家评审本 论文的研究成果是合肥市计划生育委员会合肥市“十一五”人口和计划生育事业发 展规划的重要组成部分之一人口规模、人口增长速度、人口素质、人口分布、人 口安全是合肥市国民经济和社会发展的重要目标之一，也是合肥市政府各有关部门制 定发展规划和发展布局的重要依据之一。 “十一五”时期，我国将加快实施中部崛起战略。东中西优势互补，促进我国区 域经济均衡发展，中部地区如果不能崛起，区域发展的总体目标就不能实现。合肥市 计划生育委员会更名为合肥市人口与计划生育委员会以后，其职能已经从控制人口出 生为主转变为综合考虑入口的总量、结构、分布和素质，同时与产业、基础设施、资 源和环境等要素相互协调和相互促进。合肥市委、市政府已经充分认识到城市人口发 展对城市经济社会发展的巨大促进作用。2 0 0 6 年，合肥市委、市政府在合肥市国民 经济和社会发展第十一个五年规划中提出到2 0 1 0 年合肥市经济发展目标将达到 1 9 0 0 2 1 0 0 亿元。合肥市为实现这一经济目标，人口发展将与安徽省和全国的人口发 展有着很大的不同。全省和全国的人口发展目标仍将主要是控制人口总量。合肥市的 人口发展目标则主要是在稳定低生育水平的同时，通过机械增长的方式吸引大量移 民，快速增加城市人口。 改革开放以来，中国城市化进程加快，城乡人口迁移规模浩大。人口的城乡迁移 以其所具有的空间上的不平衡性和结构上的选择性对迁入地、迁出地产生多方面的影 响。人口城市化必然会对城乡两个方面产生各种差别效应。本文通过对入口城市化的 经济、就业效应和各方面的承载能力研究，为实施城乡统筹型的城市化战略提供科学 依据。 1 2 本文调查研究的方法 ( 1 ) 文献分析法 借助数字化图书馆( 超星电子图书、c n k i 学术期刊网等) ，“g o o g l e ”搜索引擎和 “百度”搜索引擎在网络上获得资料；通过“全国报刊索引”查得最新的研究成果； 通过各学科理论著作等途径收集、整理相关研究理论，从而争取比较全面的获得相关 的信息。 ( 2 ) 访谈法 课题组实地调研了合肥市人口与计划生育委员会、合肥市统计局、合肥市发展计 划委员会、合肥市劳动和社会保障局、合肥市商务局、合肥市公安局、合肥市教育局、 合肥市环保局、合肥市卫生局、合肥市交通局及其他相关政府部门，掌握合肥市人口 和计划生育事业发展的历史及现状，充分了解相关部门的负责人和专家对合肥市。十 一五”人口发展的看法和建议，为规划编制和课题研究提供现实科学的依据 ( 3 ) 比较法 本文以安徽省合肥市为研究对象，以城市化进程中人口发展和经济发展作为研究 内容，通过对合肥市与安徽省其他城市、长三角地区的主要城市进行对比分析来度量 合肥市的城市人口发展状况。 本文以人口学、城市经济学、发展经济学的有关理论为指导，采用实证分析和规 范分析相结合、定量分析和定性分析相结合的研究方法，在对相关数据进行分析的基 础上，对问题的性质做出判断，然后通过理论分析寻找解决问题的办法。本文所用资 料主要来自于各类统计年鉴、有关部门提供的相关资料、以及近期的相关著作和文章。 1 3 国内外人口理论研究的进展 1 3 1 人口城市化概念 对于人口城市化的涵义，不同的学科有不同的理解，所下定义各不相同。地理学 认为人口城市化是农村地区转变为城市地区的过程；人口学认为人口城市化是农村人 口转变为城市人口的过程；从社会学角度看，人口城市化是由农村生活方式转化为城 市生活方式的过程；从经济学角度看，人口城市化则是由农村自然经济转化为城市社 会化大生产的过程。我们认为，人口城市化不仅指农村人口变城市人口、农业人口变 非农业人口的转化过程，还包括人口的生产方式、生活方式和居住方式的改变过程。 具体地说，入口城市化应包括以下几方面的内容： ( i ) 人口的转化 即由农村人口转化为城市人口、农业人口转化为非农业人口的过程。城市人口比 重越大，人口城市化水平越高。 ( 2 ) 人口分布的转化 即由人口分散的农村地区向着人口集中的城市地区聚集，农村入口密度相对减 少，城市地区则高度密集。一般来说，城市越大，人口越集中，人口密度越大。 ( 3 ) 人口职业结构的转化 即由务农为主，兼营手工业和小商贩，转化为以从事大工业生产为主，兼及商业、 交通运输和其他为城市服务的行业，也就是从第一产业转向第二、第三产业的过程。 从事第一产业的人口减少、从事第二、三产业的人口越来越多，人口城市化水平越高。 ( 4 ) 居民点职能结构的转化 即由封闭的、自给自足的农业生产中心，转化为开放的、商品经济的大工业和商 业金融中心，居民点的功能由简单趋向复杂化，由单一功能转化为多功能。城市越大， 功能越多，辐射力和吸引力越强。 ( 5 ) 居民生活方式的转化 居民的物质生活和精神生活由农村化逐步人口城市化，生活方式更加文明化、多 样化。文化、教育程度普遍得到提高，身体素质和文化素质亦有所进步。 总体来看，人口城市化实质是一个以人为中心、受众多因素影响的、极其复杂多 变的系统转化过程，包括硬件结构和软件结构两大系统的更替和提升，是从传统社会 向现代文明社会全面转型和变迁的过程人口城市化不仅是农业人口转化为非农业人 口，并向城市集中的聚集过程，而且是城市在空间数量上的增多、区域规模上的扩大、 职能和设施上的完善以及城市的经济关系、居民的生活方式以及人类的社会文明广泛 向农村渗透的过程人口城市化过程既是越来越多的农民从土地上解放出来的过程， 也是广大农村居民物质生活和精神生活得到极大提高，逐步实现城乡协调发展，最终 实现消除城乡差别和工农差别的过程 1 3 2 国外人口理论研究的现状 近代以来，大规模的城市化现象发源于工业革命。工业革命所带来的大规模生产 活动，要求劳动要素相对集中，再加上工业区域劳动市场价格的吸引作用，造成了农 村人口向某些中心区域的迅速集中。人口的集中也带来了市场活动、商业经营以及服 务业的发展，人口集中本身也创造就业机会。上述诸种因素的相互影响，使得工业化、 城市化、市场化，成为同样一个历史进程。在将近2 0 0 年的时间里，多数西方发达国 家基本上实现了“城市化”，即多数人口形成了聚集居住的格局。2 0 世纪中叶，一些 西方国家的城市人口占全部人口比例分别为：美国7 2 ，英国8 7 ，联邦德国7 9 ， 荷兰8 6 ，加拿大7 7 ，澳大利驱8 3 。发达国家的城市化进程大体上可分为前后 两个阶段。圆第一个阶段以“集中化”为特征，从工业革命开始，到2 0 世纪5 0 年代 前后，表现为人口的持续的大规模的集中，城市数且不断增加，规模不断扩大，大城 市不断增多。第二阶段则以“分散化”为特征。2 0 世纪6 0 年代以后，西方发达国家 城市化中出现了所谓市郊化以及后来的超市郊化现象，即大批居民从城市的中心地迁 往城市的郊区地带。m 在西方国家众多人口学派与人口理论中，适度人口论( t h e o r yo fo p t i m u m p o p u l a t i o n ) 是探讨一个国家最适宜的人口数量、人口规模、人口密度的人1 ：3 理论。适 度人口论的基本观点是，任何国家或地区都有一个最有利或最适宜的人口数量，符合 这个数量的人口就是适度人口，人口科学的任务就是要研究和寻求一个国家或地区的 适度人口，并努力促其实现。主张人口不能太多，也不主张人口越少越好，而是人口 应有一个最优的数量，他们既反对人口不加控制地任其盲目发展，也反对只强调减少 人口，而是主张根据经济发展的需要来找到一个人口最优的数量。这种观点是具有科 学性的，值得参考和借鉴。英国著名经济学家坎南是适度人口论的奠基人，他认为， 在一定的生产条件下，人口既不要太多，也不要太少，一个适度的人口数量，才能获 得最大的生产率，从而获得最大的经济收益坎南还认为要使人口达到适度水平，需 要调节人口的出生率劬瑞典著名经济学家、人口学家威克塞尔因为在1 9 1 0 年首次正 式使用了“适度人口”的概念而蜚声人口学界，也被认为是适度人口论的奠基者之 一他认为应该从一个国家的经济发展水平和科学技术进步的程度来考察这个国家的 适宜人口规模，特别要注意考察这个国家的工农业生产能力。他指出，在一定时期内， 一个国家工农业生产潜力允许达到最大生产率所容纳的人口，就是适度人口规模威 克塞尔还认为，通过节制生育的方法来使出生率和死亡率之间保持平衡是达到适度人 口规模的途径嘞法国著名人口学家阿尔弗雷索维认为，“适度人口也就是一个以最 令人满意的方式达到某项特定目标的人口”。他区分了经济适度人口和实力适度人口， 静态适度人口和动态适度人口哪本文在认真研究了合肥市“十五”期间人口发展现 状，目前的人口规模是不能获得经济效益最大化的。合肥市要想在“十一五”期阃实 现跨越式发展，必须加快人口增长，使“适度人口”与快速增长的经济相匹配。关于 人口发展的研究，除了人口适度理论之外，还有区位论理论主要包括农业区位论、工 业区位论、城市区位论；人口迁移理论，较为代表性的有推拉理论、人口迁移转变假 说、配第一克拉克定理、劳动力空间吸聚理论：非均衡理论等不同学派的人口理论。 1 3 3 国内人口理论的现状 中国城市发展的进程走的是一条十分曲折反复的道路。自2 0 世纪5 0 年代中期以 后建立了城乡二元分割的社会结构，使得城市化长期处于停滞状态；更有甚者，在较 长的一段时间里，实行的是“反城市化”战略，即大规模地将城市人口迁往农村。到 了改革开放以后，人口从农村向城市的流动就呈现出一种突然爆发的局面，而没有一 个渐进的过程。另外，地区之间的差异性大，发达地区与落后地区的城市化就处于不 同的阶段。一些发达地区，比如北京、上海、广州，已出现了生活富裕起来的阶层从 城里向郊区迁移的趋势，也就是说，进入了城市化发展的第二阶段：。市郊化阶段”。 然而，绝大多数地区，却仍处在第一阶段，即人口由农村向城市集中的阶段。 许多学者研究了人口城市化水平对我国经济社会发展的影响。周天勇指出，中国 农业的过剩劳动力人口带来了一系列的问题：一是农业生产成本居高不下；二是农业 土地经营的规模小，无规模经济可言；三是极为分散地就地建企业，投入增长掩盖了 规模效益方面的损失；四是入口集中度太小导致资源浪费和规模效益损失；五是“离 土不离乡”、“进厂不进城”导致人力索质低下。”周振华认为，我国经济长期保留 比较典型的劳动剩余经济的特征，大量的农业边际劳动生产率极低，严重制约着我国 就业结构和经济结构的高度化，影响我国的工业化进程。城市化进程的推进，为劳动 力从传统的生产率较低的农业部门或农业地区向生产率较高的现代工业部门或工业 地区的转移提供了空间。这种劳动力资源的重新配置不仅直接构成经济结构的变化， 而且直接影响经济总量的增长。嘲国家计委宏观经济研究院刘福垣研究员认为，中国 国民经济发展的主要矛盾实际上是城h - 元经济结构、二元社会结构的矛盾，它是中 国经济矛盾的总根源我们的城乡结构是造成内需不足的最根本的原因要解决中国 的发展，最根本的问题之一就是农村人口城市化的比例，这反映了我们社会关系总和 的变化，所以农村人口城市化率应该比g d p 增长百分之几更关键，必须从发展的高度 来认识城市化。 在人口城市化理论的基础上，国内众多学者提出了“人口现代化理论”刘铮教 授从两个方面界定了人口现代化的内涵。他认为，人口现代化包括人口再生产类型的 现代化和人口素质的现代化同时，还指出了二者的相互联系与相互区别之处其联 系在于：现代人口再生产类型与人口素质现代化都是在现代社会生产力基础上形成与 发展的f 生育率高，死亡率高常常伴随着人口素质低；生育率低，死亡率低，寿命高 常常伴随着人口素质高其区别在于：人口再生产类型的现代化着重反映的是人口自 然变动的特征，人口素质的现代化着重反映的是人类自身素质的变化趋向刘铮教授 特别强调了教育在人口现代化进程中的重大作用：教育是生育率转变的重要决定因 素；教育与死亡率下降有着密切的关系；教育是提高人口素质的关键；优先发展教育 是实现人口现代化的必由之路。人民大学的查瑞传教授阐述了人口现代化的五个特 征：( 1 ) 死亡水平大幅度下降和继之而来的生育水平的明显下降，以及自然增长率的 先升后降，逐渐转向低生育、低死亡、低自然增长的模式；( 2 ) 低年龄组人口比重逐 渐下降，人口年龄金字塔底部向垂直型转变；( 3 ) 从文盲人口占大多数逐渐转为受教 育的人急剧增加，且高学历的比重显著增加；( 4 ) 从事农业的人口比重明显下降，甚 至绝对人数亦逐趋减少，第二产业从业人员数日和比重逐渐增加，继而又转向第三产 业；( 5 ) 人口地区迁移量迅速增加，迁移方向从农业经济时代的自富饶地区向贫瘾地 区扩散延伸的模式转变为从人口较稀的农业地区、乡村地区向人口密集的工商业区、 城市地区集中的模式。“”这五个特征在刘铮提出的人口再生产类型现代化、人口素质 现代化的基础上，充实了人口结构现代化，从而使人口现代化涵盖了人口发展的所有 重要方面。“十一五”时期，合肥市不仅要加快人口城市化进程，同时努力提高人口 素质，改善人口结构，保障人口安全。 1 3 4 本文的主要内容 本文以。十一五”期间合肥市人口战略发展为背景，选择人口城市化和与之相关 的问题为研究对象，结合合肥市人口发展的实际情况，以扩大人口城市规模能带动合 肥市经济发展为研究核心。本文对合肥市人口和计划生育事业发展的现状进行全面深 入的分析，总结“十五”期间人口和计划生育事业发展取得的成就及经验，剖析合肥 市“十一五”人口和计划生育事业发展的环境，明确合肥市“十一五”人口和计划生 育事业的总体发展战略，发展目标，并提出相应的对策措施，从而为合肥市入口和计 划生育事业的发展指明方向，并为合肥市政府制定相关政策提供参考。 论文的主要内容为： l 、城市化过程中人口发展的理论概述 2 、合肥市“十五”人口发展的主要成就分析 3 、合肥市。十五”人口发展的主要问题分析 4 、合肥市“十一五”期间人口发展环境的p e s t 分析 5 、合肥市。十一五”人口发展战略研究 1 4 本文的创新点 本文的创新点包括如下几个方面： l 、通过实地访谈以及大量的数据分析工作，并结合合肥市经济发展和人口发展 的市情，分析出“十一五”期间合肥市要实现跨越式发展，必须走大城市化发展的道 路。 2 、“十一五”期间，合肥市要实现城区人口规模的快速扩张，主要通过人口机 械增长的方式，而合肥市及周边地区的农村剩余劳动力提供了来源保障。 3 、“十一五”期间，合肥市在实现人口增长的同时，努力提高就业水平，提高 人口素质，关注人口安全，引导人口合理分布。 4 、研究劳动与社会保障体系、研究户籍改革制度、研究改革试验农村土地制度 和其他相关制度，研究调整现行计划生育政策等，与扩大人口规模相适应，实现全社 会的和谐发展。 6 第二章合肥市。十五”人口发展的主要成就分析 2 1 城区人口规模不断扩大 2 1 1 合肥市已跻身全国大城市行列 “城市”的提法本身就包含了两方面的含义：“城”为行政地域的概念，即人口 的集聚地；“市”为商业的概念，即商品交换的场所。城市包括有城市规模、城市功 能、城市布局和城市交通，而这几方面所发生的变化，都必然地会对城市的商业活动 带来影响，促使其发生相应的变革。城市经济学对城市作了不同能级的分类，如小城 市，中等城市，大城市、国际化大都市、世界城市等，对城市能级分类的一个标准是 人口的规模，中国根据市区非农业人口的数量把城市分为四等；人口少于2 0 万的为 小城市，2 0 万至5 0 万人口的为中等城市，5 0 万人口以上的为大城市，其中又把人口 达1 0 0 万以上的大城市称为特大型城市。“。 伴随着国民经济的快速发展，合肥市城区入口规模呈持续上升态势( 见表2 - 1 ) 全市总人口也从2 0 0 1 年的4 4 2 1 6 万人增加到2 0 0 5 年的4 5 5 7 万人，同时城区人口 规模也从2 0 0 1 年的1 3 7 9 5 万人增加到2 0 0 5 年的1 7 5 3 1 万人，共增长了3 7 3 6 万人 到2 0 0 6 年末，合肥市总人口达到了4 6 9 8 5 万人，城区户籍人口达到1 9 3 1 4 万人，远 远超过了5 0 万人，合肥市已经跻身全国大城市行列。目前合肥市的人口规模也为城 区人口在2 0 1 0 年达到3 0 0 万以上，2 0 2 0 达到5 0 0 万乃至更大的入口规模打下了良好 的基础。 表2 - 1合肥市2 0 0 1 2 0 0 6 年人口与经济若干指标数据 年份年末总人口数( 万人)市区入口数( 万人)g d p ( 亿元)人均g d p ( 元) 2 0 0 14 4 2 1 61 3 7 9 53 6 3 4 08 2 1 9 2 0 0 24 4 8 0 81 4 6 5 24 1 2 4 09 2 6 5 2 0 0 3 4 5 6 6 01 5 5 8 7 4 7 7 7 81 0 5 6 2 2 0 0 44 4 4 6 81 6 3 5 25 8 9 7 01 3 3 7 8 2 0 0 54 5 5 7 01 7 5 3 1 8 5 3 5 71 8 9 6 0 2 0 0 64 6 9 8 51 9 3 1 41 0 7 3 8 6 2 3 2 0 5 数据来源：2 0 0 l 2 0 0 6 年合肥市统计年签 2 1 2 人口发展和经济增长是相互促进的过程 城市经济的发展过程是人口密集和经济集聚的过程，因此城市人口规模是城市经 济发展水平的一个重要尺度。国际经验证明，城市特别是规模较大的城市，会产生明 显的聚集效应，从而带来更高的规模收益，更多的就业机会，更强的科技进步和更大 的经济扩散效应。第一，从城市化水平与人均国民生产总值来看，城市化水平与人均 国民生产总值呈正相关关系。城市化水平与人均g d p 之间强烈的正相关关系，城市 的经济效益随着城市规模的扩大面显著上升，当规模达到7 0 0 万人口时，城市综合要 素生产率达到城市产出水平( 按g d p 计) 的4 5 左右。“观第二，从城市化水平与国民 经济结构角度看，人口城市化是在空阗体系下的一种经济转换过程。人口和经济之所 以向城市集中是集聚经济和规模经济作用的结果。经济增长必然带来城市化水平的提 高，而城市化水平的提高无疑又加速经济增长第三，城市化水平与国民生活水平之 问亦星正相关关系。即一个国家愈穷。其城市化水平可能愈低；反之，一个国家的城 市化水平越低，国家也可能越穷。第四，从城市化水平与工业化水平来看，人均国民 生产总值越高，工业化水平越高，城市化水平也越高。叫 “十五”期间，合肥市人口在得到大幅度增长的同时，国民经济也得到了快速的 增长，人口发展和经济增长显示出强烈的正相关关系( 见图2 - 1 ) 合肥市g d p 从2 0 0 1 的3 6 3 4 亿元增长到2 0 0 5 年的8 5 3 5 7 亿元，并在2 0 0 6 年突破了1 0 0 0 亿元大关，提 前完成了合肥市千亿规划纲要中提出的到2 0 1 0 年g d p 达到1 0 0 0 亿元的目标。在 合肥市。十一五”国民经济和社会发展纲要中市委、市政府重新修订了到2 0 1 0 年的g d p 目标，力争达到1 9 0 0 亿元2 1 0 0 亿元。 圈2 1台肥市2 0 0 1 2 0 0 6 年经济增长与人口增长折线图 数据来源：2 0 0 1 2 0 0 6 年合肥市统计年签 2 2 低生育水平继续稳定 2 2 。1 低生育水平的概念分析 “更替水平”是指一对夫妇平均生2 1 个孩子，这2 1 个孩子将来可以代替他的 父辈，更替父母。一般认为，育龄妇女的生育水平达到更替水平以下，就称为低生育水 平，即每对夫妇生育孩子的数量小于2 1 个。出生率低于更替水平时，人口可以逐渐 地趋于稳定，以后缓慢下降。“”稳定低生育率水平的标准不是某一个静止的点值，而 是动态的有边界的区问。所谓动态的低生育水平标准是指当人口总量及增长速度超出 社会经济发展的要求，二者出现了矛盾，而解决矛盾的手段是降低生育水平时，降低 8 的幅度由社会经济发展对人口发展的需求决定，这个以解决( 或缓解) 人口对经济发 展造成的压力并根据社会经济发展对人口发展需求所决定的生育率即为低生育水平 稳定低生育率水平也就是维持一个与社会经济发展逐步相适应的人口发展水平，是一 个动态的过程。一 2 2 2 人口与计划生育工作取得巨大成就 “十五”期间，全市人口与计划生育工作圆满完成了省委、省政府和市委、市政 府下达的人口与计划生育各项责任目标和工作目标。“十五”期问，全市出生人口共 2 2 2 7 万人，年均出生人数4 4 3 万人，年均死亡人数1 8 7 万人，平均人口出生率和 死亡率分别为9 9 1 3 铜弭4 5 0 ，年均自然增长人数2 5 6 万人，平均自然增长率控制 在5 4 1 以内( 见表2 2 ) ，从而有效地控制了人口过快增长，使生育水平下降到更 替水平以下，实现了人口再生产类型从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、 低增长的转变。 2 0 0 5 年我市入1 ：3 出生率为l o 9 2 ，低于全省1 1 6 2 的人口出生率，多项计划 生育指标在全省考核中都名列前茅计划生育率也持续在高水平，年均达9 5 7 2 以 上，全市只有一个孩子的已婚育龄妇女人数为4 9 9 9 万人，占已婚育龄妇女总数的 5 4 2 5 ，节育率达到了8 7 9 ，为继续保持低生育水平奠定基础 “十一五”期间合肥市即将面临第四次人口出生高峰期，全市人口和计划生育工 作在在“十五”的基础上要继续稳定低生育水平的困难必然加大。到2 0 0 6 年末，全 年出生人口共5 6 万人，出生率1 2 1 ，死亡人口0 9 9 6 万人，死亡率2 1 5 比2 0 0 5 年下降了3 6 8 个千分点，自然增长率高达9 9 5 ，计生系统及相关部门正在积极应 对新一次的人口出生高峰。 表2 2合肥市2 0 0 1 2 0 0 6 年计划生育概况 年份出生人口( 人)出生率( )死亡数( 人)死亡率( ) 自然增长数( 人)自然增长率( ) 2 0 0 l4 1 4 6 99 4 2 7 8 5 04 0 6 2 3 6 1 95 3 7 2 0 0 24 1 3 8 69 3 01 7 4 6 73 9 2 2 3 9 1 95 3 7 2 0 0 34 6 3 6 4lo 9 01 8 5 5 14 3 6 2 7 8 1 36 5 4 2 0 0 44 8 1 5 31 0 9 22 0 9 5 l4 7 52 7 2 0 2 6 1 7 2 0 0 54 5 3 2 21 0 0 72 6 2 2 55 8 31 9 0 9 7 4 2 4 2 0 0 65 5 9 9 81 2 i o9 9 6 02 1 54 6 0 3 8 9 9 5 数据来源：2 0 0 1 2 0 0 6 年合肥市统计年签 2 3 人口科学文化素质有所提高 人口素质是指人类征服自然、改造自然的能力，也称为人口质量。其内涵包括人 口的身体素质、科学文化素质和思想道德素质。由于文化背景的不同，每个国家和地 区所推崇的主流思想道德有着较大的差异，评价标准无法取得一致，且更多的是心理 9 活动方面的，无法精确衡量，因此有些学者将思想道德素质从人口素质内涵中捧除 人口身体素质的高低主要通过人口的患病率、发病率、死亡率以及人口平均预期寿命 等指标来反映人口的科学文化素质通常借助人口的受教育水平和学历结构来反映， 受教育水平一般又以平均受教育年限来衡量，即现实人口中平均每个人所接受的教育 年数( 本文以小学6 年，初中9 年，高中1 2 年，本科1 6 年来计算的) 学历层次结 构可以用人口中各种教育程度人口所占总人口的比例来衡量。n 钉 “十五”期间，合肥市居民受教育程度大幅度提高。合肥市积极贯彻科教兴市战 略，大力发展各类教育，终身教育体系不断完善。到2 0 0 4 年末，合肥市常住人口的 总文盲率仅为8 7 ，低于全省全市6 周岁以上人口人均受教育年限为9 4 年，高 于全省，比2 0 0 0 年提高i 3 1 年。到2 0 0 5 年末，全市6 岁及6 岁以上常住人口中，具 有大学及以上文化程度的人口从2 0 0 0 年末的6 9 8 提高到9 7 ，高中文化程度的人口 从2 0 0 0 年末的1 2 7 5 提高到1 3 4 4 。 在“十五”的基础上，合肥市继续发挥国家科技创新型试点市的优势。到2 0 0 6 年末，全市普通高校在校学习的本专科学生达2 7 2 9 万人，比上年分别增加o 5 8 万 人和3 0 8 万人。中科院合肥分院及高等院校当年共招收博士生、硕士生7 2 7 6 人，比 上年增加7 8 1 人各类普通中等专业学校在校学生7 “万人，增加1 8 0 万人 2 4 人口分布趋于合理 人口分布是指一定时点上人口在地理空间中的分布状况，主要包括人口的区域分 布、城乡分布等，是重要的人口现象和经济现象。人口分布的类型包括：( 1 ) 人口的 自然地域分布，即从人口所居住的不同自然地理环境这个角度观察人口的分布；( 2 ) 人口的行政区域分布，即从人口所居住的不同行政地区这一角度观察人口分布；( 3 ) 人口的城乡分布，就是指人口在城市和农村的分布状况。人口分布的特征主要表现在： ( 1 ) 人口分布的地带性；( 2 ) 人口分布的地域性； ( 3 ) 人口分布的不平衡性。“町 城市人口分布逐渐集中，发挥城市的经济辐射和带动作用。到2 0 0 5 年宋，合肥 市常住入口中，居住在城市的人口2 5 8 3 9 万人，占常住人口的5 5 8 4 ；居住在乡村 的人口2 0 4 3 4 万人，占常住人口的4 4 1 6 。与第五次全国人口普查相比，城市入口 占常住人口的比重上升了l l 。8 8 个百分点。新增加的城市人口主要由集中在老城区逐 步向新城区扩散，新区和开发区的人口逐年递增，城区人口密度逐渐均衡到2 0 0 5 年末，瑶海区( 包含新站综合开发试验区) 、蜀山区( 包含高新技术产业开发区、经 济技术开发区和政务文化新区) 、包河区这些新的开发区人口分别增加到4 8 2 7 万人、 6 6 6 6 万人和5 5 8 万人。 2 5 建立并完善了入口与计划生育管理工作机制 “十五”期间，我市全面落实人口与计划生育工作目标管理责任制，坚决执行计 划生育“一票否决”制。市政府与县( 区) 政府、综合治理部门签订人口与计划生育 工作目标管理责任书，市计生委负责组织对目标管理责任制执行情况进行考核，严格 1 0 按照责任制的规定兑现奖惩。2 0 0 3 年兑现2 0 0 2 年度目标管理责任制考核奖励经费6 0 万元；对9 个乡镇严格执行“一票否决”制度，并列入重点管理。啪1 为了有效地督促 各级部门落实人口与计划生育工作目标管理责任制，使考核工作更加公正、公平，市 计生委改革了考核办法，实现平时考评和集中考评相结合，进一步强化目标管理责任 制考核，完善考核内容，提高考核质量，简化考核程序，扩大考核范围，促进了基层 经常性工作的落实到2 0 0 4 年末，全市已完成对5 0 的乡镇、街道进行考核对工 作严重滑坡和长期落后、影响全市人口和计划生育工作整体水平的，按照目标管理责 任制的规定，严格执行“一票否决” 城市社区计划生育工作继续领跑全省“十五”期问，我市城市人口与计划生育 工作一直处于全省领先地位，受到国家计生委、省委省政府领导及兄弟市的好评全 市积极打造计划生育工作品牌，推进社区计划生育工作改革，建立了“属地管理、单 位负责、居民自治、杜区服务”的管理工作机制。在城区街道管理体制改革和社区建 设过程中，紧紧抓住机遇，强化了街道、社区计划生育工作责任，把计生工作与社区 就业、社区文化与社区服务相结合，实行部门联动，整合各方资源，动员各方力量， 形成合力，齐抓共管，使计生工作取得新突破。计生工作人员还亲临住宅小区、企事 业单位、大专院校、医疗卫生机构及城郊结合部进行现场走访，查看资料，召开座谈 会，针对住宅小区日渐增多，计生工作管理难的问题，积极争取市人大重视，与相关 部门密切合作，对存在的问题提出解决办法。 流动人口计生工作取得突破性进展。对流动人口与常住人口一样，实行同宣传、 同管理、同服务，落实齐抓共管，综合治理。“十五”期间，针对我市流动人口多， 管理服务到位难的问题，计生部门积极了解城市及流动人口计生管理与服务工作现 状，发现存在的问题和困难，提出改进工作的意见，并通过协调综合治理部门，落实 具体管理措施，同时严格按照综合治理目标责任制考评兑现。 建立了完善有效的计划生育财政投入机制。“十五”期间，大力推进人口与计划 生育财政投入体制改革，确保市级计划生育事业经费财政投入到位，督促各县区确定 财政投入的比例，使计划生育事业经费财政投入规范化、制度化，保证计划生育工作 正常运转。截止2 0 0 4 年末，市、县( 区) 、乡镇( 街道) 分别投入计划生育事业经 费1 5 0 5 3 1 万元、4 0 1 8 8 8 万元和9 5 9 7 9 1 万元，各级财政投入的人口与计划生育事 业经费也由2 0 0 1 年末的6 0 5 元人增加到2 0 0 4 年末的1 3 4 7 元人。m j 2 0 0 5 年l o 月，合肥市财政局出台了人口计生委出台计生专项补助资金管理办法。该 暂行 办法对市级财政年度预算安排的专项用于县、乡以下计生补助经费的申报程序、分 配原则、使用范围和督查管理做出明确规定。暂行办法的出台使得计划生育财政 投入有法可依。“ 加大了计划生育信息网络建设。“十五”期间，合肥市计生系统初步实现计划生 育管理、服务、政务工作信息化，提高了工作效率。2 0 0 3 年，市计生委举办了两期计 算机管理人员培训班，对县区、乡镇、街道的计算机操作人员进行了培训。市财政和