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华中农业大学2 , 0 0 5 届硕士研究生学位论文：枝江市城市化进程中的土地用途转换研究 摘要 随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，非农建设用地需求将会越来越 大，人地矛盾将会越来越尖锐，在今后相当长的时间内，人增地减的趋势难以逆转， 人地失衡的问题在一些地方将会越来越突出。但就中国的社会、经济发展前景而言， 城市化进程是一个不可逆转的社会变迁的过程。如何协调城市化进程中的土地用途 转换、保障我国土地资源的可持续利用问题已成为我们急待解决的问题。本文在分 析枝江市城市化进程中土地用途转换的过程中，采用比较分析法、定性分析与定量 分析相结合的方法，紧扣城市化进程中土地用途转换问题，明晰枝江市农用地内部 转换、农用地转为非农用地在“转前、转中、转后”的利弊得失，并以此总结出枝 江市城市化进程中土地用途转换的成败得失，为枝江市今后的土地用途转换决策提 供参考。 全文分以下三部分。 首先，本文在论述研究对象、研究目的及意义的基础上，阐述了城市化进程中 土地用途转换的理论基础，界定了枝江市土地用途转换的内涵，概述了枝江市城市 化与土地用途转换之间的相互关系。 其次，在分析枝江市城市化发展的基础上，就城市化进程中土地用途转换的驱 动机制进行了深入的探讨，并对动力机制从微观因素和宏观的自然、经济、人口、 政策及社会因素进行剖析，建立了枝江市城市化进程中土地用途转换的理论概念模 型。同时从经济效益、生态效益、社会效益三方面就枝江市土地用途转换建立了一 套评价体系，为分析枝江市土地用途转换的利弊得失打下基础。 最后，对枝江市城市化进程中土地用途转换从经济、生态、杜会效益三方面进 行综合评述，肯定了农用地内部结构调整的成效，分析了农用地转为非农建设用地 的不足，并就此对枝江市未来土地用途转换从保护优质农地、明确枝江市的发展方 向、加强“两规”协调、建立枝江市城市土地需求控制制度、完善土地市场体系、 土地资源的可持续利用六方面提出了对策建议。 关键词：城市化；土地用途转换：动力因素；经济效益；社会效益；生态效益 华中农业大学2 0 0 5 届硕士研究生学位论文：技江市城市化进程中的地用途转换研究 a b s t r a c t w i t hf a s td e v e l o p m e n to ft h ee c o n o m ya n dt h eq u i c k e n i n go fu r b a n i z a t i o np r o c e s so f o u rc o u n t r y , t h en o n - a g r i c u l t u r a lc o n s t r u c t i o nl a n dd e m a n dw i l lb eb i g g e ra n db i g g e r , t h e r ei sm o r ea n dm o r es h a r pc o n t r a d i c t i o ni np o p u l a t i o na n dl a n d ，a tq u i t eal o n gt i m ei n t h ef u t u r e ，i ti st h ei r r e v e r s i b l et r e n dt h a tp o p u l a t i o ni n c r e a s ea n dl a n dr e d u c e ，t h e o u t o f - b a l a n c eq u e s t i o nw i l lb em o r ea n dm o r eo u t s t a n d i n gi ns o m ep l a c e s b u ta sr e g a r d s t h es o c i e t yo fc h i n a ，d e v e l o p m e n tp r o s p e c to fe c o n o m y , t h ec o u r s eo ft h eu r b a n i z a t i o ni s ac o u r s eo fi r r e v e r s i b l e s o c i a l c h a n g e s h o wc o o r d i n a t el a n du s ec o n v e r s i o n o f u r b a n i z a t i o no fp r o c e s s ，e i i s u r eo u rc o u n t r ys u s t a i n a b l el a n dr e s o u r c ea l r e a d yb e c o m e w o r r i e dp r o b l e mt ob es o l v e d t h i sp a p e r , d u r i n gt h ep r o c e s so fa n a l y z i n gt h el a n du s e c o n v e r s i o ni nt h eu r b a n i z a t i o np r o c e s so fz h i j i a n g ，a d o p tt h ec o m p a r a t i v ea n a l y t i c a p p r o a c ha n dt h em e t h o dc o m b i n e dq u a n t i t a t i v ea n a l y s i sw i t hq u a l i t a t i v ea n a l y s i s ，l i n k c l o s e l yt h ei s s u eo ft h el a n du s ec h a n g e s i nu r b a n i z a t i o np r o c e s s ，d i s t i n c ta d v a n t a g e sa n d d i s a d v a n t a g e so fz h i j i a n gc i t yf a r m i n gl a n d i n s i d e c h a n g e ，f a r m i n gl a n d t r a n s f e r n o n f a r m i n gl a n do n ”b e f o r et r a n s f e r r i n g ，i nt r a n s f e r r i n g , a f t e rt u r n i n g ”，s oa st o s m - n m a r i z et h ea d v a n t a g e sa n dd i s a d v a n t a g e st h a tt h el a n du s e c h a n g e si nt h eu r b a n i z a t i o n p r o c e s so fz h i j i a n g , o f f e rr e f e r e n c ef o rt h ef a c tt h a tt h el a n du s ei sc h a n g e di nt h ef u t u r e t h ep a p e rd i v i d e st h r e ef o l l o w i n gp a r t s f i r s to fa l l ，t h i sp a p e r , o nt h eb a s i so fd e s c r i b i n gr e s e a r c ho b j e c t ，r e s e a r c hp u r p o s e a n dm e a n i n g , e x p l a i nt h e o r e t i c a lf o u n d a t i o no fl a n du s ec h a n g ei nt h eu r b a n i z a t i o n p r o c e s s ，s u mu pz h i j i a n gc i t yr e l a t i o nb e t w e e nu r b a n i z a t i o na n dl a n du s ec h a n g e s s e c o n d l y , o nt h ef o u n d a t i o no fa n a l y z i n gu r b a n i z a t i o nd e v e l o po fz h i j i a n gc i t y , l a n d d r i v em e c h a n i s mt h a tl a n du s ec h a n g e di sc a r r i e do nt h ed e e pd i s c u s s i o ni nu r b a n i z a t i o n p r o c e s s ，a n d t h em o t i v ef o r c em e c h a n i s mi s a n a l y z e df r o mt h en a t u r a l ，e c o n o m i c ， p o p u l a t i o n ，p o l i c ya n ds o c i a lf a c t o ro fm i c r o e c o n o m i c sa n dm a c r o e c o n o m i c , s e tu pt h e f l o wc h a r tt h a tt h el a n du s ec h a n g e di nt h eu r b a n i z a t i o np r o c e s so fz h i j i a n g i si ts e tu p o n es y s t e mo fa p p r a i s i n gt ol a n du s ec h a n g ef r o me c o n o m i cb e n e f i t s ，e c o l o g i c a lb e n e f i t s ， s o c i a lb e n e f i t si nz b i j i a n gc i t ya tt h es a m et i m e ，a d v a n t a g e sa n d d i s a d v a n t a g e so fl a n du s e c h a n g el a yt h e f o u n d a t i o nf o rz h i j i a n gc i t y f i n a l l y , i ti sc o m m e n ts y n t h e t i c a l l yo fl a n du s ec h a n g ef r o me c o n o m y , e c o l o g y , s o c i a lb e n e f i ti nu r b a n i z a t i o np r o c e s sz h i j i a n gc i t y , a f f i r mf a r m i n gl a n di n s i d ee f f e c to f s t m c t u r a la d j u s t m e n t ，a n a l y z ef a r m i n gl a n dt r a n s f e rn o n a 鲥c u l t u r a ld e f i c i e n c yo f c o n s t r u c t i o nl a n dt o ，a n dc h a n g et h ef u t u r el a n du s eo fz h i j i a n gf r o mp r o t e c t i n gt h e h i g h q u a l i t yf a r m l a n da tt h i sp o i n t s e tu pt h eu r b a l ll a n dd e m a n da n dc o n t r o lt h es y s t e m i nz h i j i a n g ，s t r e n g t h e n t w or u l e ”c o o r d i n a t e ，d e f i n ed e v e l o p i n gd i r e c t i o no fz h i j i a n g c i t y ，p e r f e c tl a n dm a r k e ts y s t e m ，l a n dr e s o u r c es u s t a i n a b l eu t i l i z a t i o ns i xr e s p e c tp u t f o r w a r dc o u n t e r m e a s u r ea n ds u g g e s t i o n k e y w o r d s ：u r b a n i z a t i o n ；t h el a n du s ec o n v e r s i o n ；m o t i v ef o r c ef a c t o r ；e c o n o m i c b e n e f i t s ；e c o l o g i c a lb e n e f i t s ；s o c i a lb e n e f i t s l i 华中农业大学2 0 0 5 届硕士研究生学位论文：枝江市城市化进程中的土地用途转换研究 1 引言 1 1 研究对象 1 9 8 4 年1 2 月，著名经济学家张五常写道：“中国有十亿人口，八亿以上是农 民。假若中国要在2 0 年后有足以炫耀的经济表现，以我个人保守的估计，在这二 十年间必须要有三、四亿人口从农村迁移到城市里去。这个大搬迁牵涉的数目等于 八十个现在广州市的人口。在这个迁徙过程中，小市镇会扩大，新城市会出现，而 迁徙到现有的大城市里的会近二亿人! 假若这个大搬迁不出现，经济现代化就难有 大成。理由很简单，任何一个在经济上比较先进的国家，农产品消耗的总价值，是 不会占国民总收入的百分之二十以上的。但若要在农村内大量增加农产品以外的工 商业产品，就会因费用奇高而难以办到。”在2 0 多年前，张五常就指出中国城市 化是不可避免性的。但随着人口不断增长、城市化进程加速等等因素的影响，我国 的土地用途转换现象越来越频繁，城市建设占用了大量的农地，特别是耕地减少的 速度过快。建国初期，我国人均耕地面积0 1 8 公顷，每公顷耕地养活5 5 人。2 0 0 0 年人均耕地减少到0 1 0 5 公顷左右，每公顷要养活9 6 人。我国耕地供养人口数一 直远远大于同期世界平均值每公顷供养2 6 4 人，且人口对土地的压力越来越 大。随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，非农建设用地需求将会越来越 大，人地矛盾将会越来越尖锐，今后相当长的时间内，人增地减的趋势难以逆转， 入地失衡的问题在一些地方将会越来越突出。摆在我们面前的形势是严峻的，但就 中国的社会、经济发展前景而言，城市化的过程是一个不可逆转的社会变迁的过程。 于是，在城市扩张的过程中，土地用途被改变似乎也是不可避免的。如何协调城市 化进程中的土地用途转换、保障我国土地资源的可持续利用问题已成为我们急待解 决的问题。 面对这种形势，我们尤其需要树立和落实科学发展观，迸一步落实最严格的土 地管理制度，探析土地用途转换的驱动机制，合理确定城镇建设用地规模，切实保 护农用地特别是耕地，真正做到土地资源的可持续利用。 1 2 研究目的及意义 土地是社会一切生产、生活和建设所必须的物质条件。土地利用是人类的主要 生产活动。土地用途转换是人类利用土地的自然属性和社会属性不断满足自身需求 发展的动态过程。从一定意义上讲，人类社会的发展历史就是土地用途转换的历史。 土地利用方式的每一次重大转变都相应的产生了一系列的资源、环境和社会经 华中农业大学2 0 0 5 届硕士研究生学位论文：技江市城市化进程中的土地用途转换研究 济问题。特别是近几十年来，随着世界人口的急剧增长和科学技术水平的进步，生 产力的发展，土地用途转换的速度明显加快，对资源、环境和社会经济的影响日益 巨大，广泛受到人们的关注。 从1 8 世纪后期，人类社会开始了工业化过程。工业化带动了城市化，人口大 量涌入城市，城市面积不断扩大成为土地用途转换的重要形式。工业化极大地提高 了社会生产力，促进了传统农业向现代农业的转变，使农业用地与自然生态系统完 全区分开来。工业化的结果使土地利用方式再一次发生了重大变化。 伴随着工业化而来的城市化进程势不可挡。今天，地球上将近一半的人口生活 在城市，预计到2 0 2 5 年，2 3 的人口将是城市居民。随着城市化进程的加快，人地 关系将日益严峻。我国城市化道路虽然一波三折，但改革开放以来，城市化进入了 快速发展时期。我国正处在社会经济转型期，与城市土地利用相关的若干社会经济 因素发生了剧烈变化，城市土地开发模式较以往有了显著不同，土地的活力在市场 化进程中也逐渐展示出对经济发展的推动作用，但当前普遍存在的外延式粗放型的 土地利用现状使我国社会发展又面临严峻挑战。因此，土地用途转换与城市化问题 之间的相互制约、相互依存，成为当前经济生活中的主题，也是各相关学科研究的 重要课题。 从目前国际有关土地利用土地覆盖变化( l u c c ) 的研究内容来看，城市土地利 用沉淀着城市各项活动的丰富内涵，它随着城市人口增长和社会经济发展而不断向 外扩展，是城市社会经济活动在地域空间上的投影。各种社会经济因素对土地利用 变化的影响程度和作用机理，在城市土地利用扩展过程中表现的最为明显和强烈。 作为其核心领域之一的“土地利用的动因机制”仍然是被研究的重点和热点。至今 为止。国内有关这方面的研究也已经积累了大量的案例，在研究的思路和方法上表 现出很强的相似性。目前，国际上在对土地利用动因机制的研究中，倍受重视的内 容是社会经济机制及土地利用决策的影响。为解释和模拟土地利用变化，我们需要 认识经济、政治、法律、文化等各方面的体制因素及其与个体、政府等各层次上土 地利用决策之间的互动。不仅要在各种尺度上考虑体制因素，有些情况还要考虑地 方决策与国家机制、乃至国际机制的互动。随着市场机制的日益加强，土地利用 土地覆盖变化的研究者还必须认识商品生产过程中各项环境资源要素转化为商品 的机制。因此，土地利用变化的驱动力和动因机制是极其复杂的，必须对其有一种 普遍的、综合的认识。 1 3 国内外研究动态 一般认为，影响城市土地用途转换的因素包括行政因素和社会经济因素两大 类，尤以社会经济因素的影响为主。经济区位理论、社会行为理论和政治经济学理 2 华中农业大学2 0 0 5 届硕士研究生学位论文：枝江市城市化进程中的土地用途转换研究 论分别剖析了城市土地用途转换的市场机制、社会价值机制和政治权利机制。 w h f o r m 把影响城市土地用途转换的动力分为两大类，一是市场驱动力，二是权 力行为力。这两种力量共同作用与城市土地利用变化的过程与模式，市场驱动力通 过行为力作用于城市空间，前者主要揭示变化的宏观过程，后者重在揭示变化的微 观过程。 经济区位学派认为，在自由经济条件下，城市土地发展的主要内在驱动力是对 土地和区位在地产市场上的竞争，市场机制是土地利用变化和区位决策的天然结算 场，城市土地利用的空间结构则是市场经济下自发的市场力和竞争性投标过程的结 果。如h r i c h m o n d 认为城市用地扩张是单一的个人和单独的城镇政府出于各自利 益而决策的结果。经济区位模型重在模拟各种经济市场要素如人口、经济收入、交 通费用、资本利率等的历史趋势与城市土地利用变化的内在联系。根据j t p i e r c e 的研究，有7 种因素影响土地用途转换：人口变化、主要经济功能、城市规模、居 住地平均价格、人1 ：3 密度、地理区位和土地农业潜力。 政治经济学派认为土地市场是高度有组织的，且受制于特定的政治经济结构和 社会生产方式，不同社会阶层和类型群体在土地利用的决策与开发过程的影响力和 权力是有显著差异的，因而政治权力机制是城市土地用途转换的内在动力机制。如 d h a r v e y 认为资本的积累和阶级斗争是最终引发城市土地利用空间结构变化的根 本动因。 不过总体上来看，现有理论所探讨的基本上都是单一要素对城市土地用途转换 的发展作用，但实际上，各种驱动要素的作用是相互复合和相互影响的，所以，今 后应该深入研究各种驱动，例如在不同社会、经济和历史背景下相互作用并产生不 同的土地利用格局，以及它们的相对重要性，即重视城市土地用途转换的动力机制 研究。 我国在长期的计划经济时期，城市土地的开发是附属于经济建设项目雨进行 的，实行的是“行政划拨、无偿、无期限使用”制度，因而城市土地利用问题一直 少人问津。自改革开放以来，伴随着城市土地有偿使用制度的实行、房地产业的迅 猛发展和城市用地的快速扩展，涉及的土地用途转换问题一直是社会各界关注的焦 点，是地理学、城市规划、经济学、社会学等学科研究的重点。 参考文献 1 2 3 4 5 6 7 欧名豪 张谦益 汤江龙 肖笃宁， 钱文荣 刘卫东 论城市土地利用的置换期中国土地科学，1 9 9 9 ，1 0 ( 2 ) 土地置换与城市持续发展 j 城市规划汇刊，1 9 9 7 ，( 3 ) 论我国城市化进程与城市土地利用 j 国土开发与整治，1 9 9 9 ，( i 1 ) 城市化进程与土地资源的可持续利用 j ，云南地理环境研究，1 9 9 7 ，( 6 ) 城市化过程中耕地保护问题研究 m 北京：中国农业出版社，2 0 0 0 城市化地区土地非农开发 m 北京：科学出版社，1 9 9 9 陈锋云城市发展中的土地利用研究武汉：华中师范大学硕士学位论文，2 0 0 3 3 华中农业大学2 0 0 5 届硕士研究生学位论文：枝江市城市化进程中的地用途转换研究 2 城市化进程中土地用途转换的理论基础 2 1 城市发展理论 2 1 1 与生产有关的城市化：比较利益、生产专业化和规模经济 城市化( u r b a n i z a t i o n ) 是指从以人口稀疏并相当均匀遍布空间、劳动强度很大 且个人分散为特征的农村经济，转变成为具有基本对立特征的城市经济的变化过程 ( 沃纳赫希，1 9 9 0 ) 。赫希认为，有两种条件可以引起城市化，首要的基本条件 是供给方面的现象，即比较成本利益、生产专业化和规模经济的综合。生产引起的 城市化完全不同于需求引起的城市化，需求引起的城市化依靠内部市场需求的增 加，可以看作地方市场引起的、特别是家庭市场引起的城市化，有时与舒适有关。 城市化能够为比较成本利益所推动的原因很多，如可以利用有效而可靠的运 输，开发矿产和其他自然资源，良好的气候、善于生产的和多种多样的劳动力。在 历史上，许多城市总是坐落在天然交通中心( 地处通航河流、湖泊或港湾) 。到了近 代，人造交通设施( 4 h 路、铁路和机场) 也一直非常重要。 企业在生产某种特定产品时，由于开始取得其比较利益，往往导致生产专业化。 专门生产某些特定产品的企业，能够从使用专门化的基本设备、劳动和知识中获得 利益。这些企业也能从提供经过良好专门训练、具有高度熟练技能的劳动力的教育 机构的存在中获得利益。图2 1 表示两座城市的生产可能线，假定只生产两种产 品：钢铁和纺织品。生产可能线表示在有效利用既定生产资源的情况下可能的产品 组合。a 城的生产可能线是a , a ，b 城的生产可能线是b 。b ，从图中可以看出a 城减 少一单位纺织品生产换取的钢铁产量高于b 城，这就意味着a 城生产钢铁转之b 城 更有优势。两种产品的市场价格比率由直线姗的斜率给出。因为生产可能性曲线 在任何一点的斜率都等于生产两种产品的边际成本比率，也因为在均衡条件下价格 应该等于边际成本，因而在斜率相等的点上( s 和t ) 每一城市形成具有比较优势 的专业企业生产也能从规模经济中获得利益。当企业的全部要素投入按比例改变后 能引起产出更大比例的改变时，企业的生产函数就表现为规模经济。规模经济受空 间集中的影响极大。没有空间集中，生产只能以极其有限的规模进行，通常接近产 品消费地以节省运输费用。在这种情况下，人口和生产往往相当均匀地遍布空间。 如果存在规模经济和运输成本，则人口和经济活动在空间上就很少如此均匀分布。 规模经济和运输成本共同导致经济活动的空间集中，即城市经济。 因此，生产专业化和规模经济的存在，是许多城市生产机会的基础。生产专业 化和规模经济支持着商品和服务的市场，否则就不会获利。许多城市地区生产者为 4 华中农业大学2 0 0 5 届硕士研究生学位论文：枝江市城市化进程中的土地用途转换研究 城市居民提供门类齐全的商品和服务的选择机会，从而使消费多样化，改善了人们 的喜好同各种适用商品和服务之间的配合。 由此可见，比较优势、专业化和规模经济使得某类产品的生产在优势区位上集 中，进而发展成为城市。在交通中心( 铁路、公路、航空枢纽) 往往形成综合性的 大城市也是因为具有运输的比较成本优势，因而吸引了众多部门的集聚。 钢 铁 孓 o a 1m 纺织品 ob 1m 纺织品 a 城b 城 图2 - 1 两座城市的比较利益分析 f i 9 2 1c o m p a r a t i v ei n t e r e s t sa n a l y s i so ft w o c i t i e s 2 1 2 需求引起的城市化 赫希认为，第二类引起城市化的力量与内部需求有关。一个聚居区人口和收入 的增长能够产生地方需求，地方需求又将刺激地方生产与增长，这种增长一经开始， 提高了的商业活动水平就会创造对物资和服务投入的需求，极有可能产生足够的地 方需求以保证地方生产而不再继续进口莱些商品。增加地方家庭需求的关键之一是 人口的自发迁入，自发迁入与聚居区可以利用的经济机会关系不大，而主要决定于 某些“排斥”因素( 很多人极力离开的不景气地区所具有的各种特征) 和“吸引” 因素( 在目的地退休、家庭亲友、福利支付和舒适愉快) 。因此，地方家庭需求能 够通过人口增长( 主要是自发迁入) 和收人增长来引起城市化。而城市增长又能导 致增加就业机会、劳动力和入口，并由此增加密度。 2 1 3 相互作用的城市化过程 与生产有关的力量和与需求有关的力量相互作用，并通过这种相互作用加深和 巩固城市化过程( 赫希，1 9 9 0 ) 。前一种力量往往比后一种力量更为强大。聚居区 的投资者在工业取得比较成本利益后，规模经济和出口需求所支持的生产就会增 5 钢铁墨 b l 华中农业大学2 0 0 5 届硕士研究生学位论文：枝江市城市化进程中的土地用途转换研究 加，就业机会、劳动力规模、经营管理组织能力和人口也会随之增加。随着人口增 加密度增大，工业化引起的城市化过程便开始出现。资本流入这个地区寻找新的投 资，新的投资以及完善的教育机构又导致一个不断扩大的专业化、高技能劳动力储 备库的产生，为其它工业提供了外在经济。外在经济引起进一步的增长，经济基础 更加雄厚。与此同时排斥因素或吸引因素推动的迁入往往也导致城市经济的增长。 供给和需求两方面的力量发生作用并推动城市经济时，某些非中心地方功能，即非 地方性的为较大市场服务的工业、商业和交通运输业形式的基础活动就会增长。 来自供给和需求两方面的力量相互作用导致城市增长，两种力量相互推动，相 互促进。表现为地方产品需求增加，影响地方的产出、就业、政府服务和收入。由 于地方生产增长，职业和工业布局就会改变。这种改变又吸引带来新技能新需求的 移民。随着各种工业的建立，最初投入供给者的后向联系和使用其产品的企业的前 向联系得到发展，这种发展本身又可能建立许多新的工业。整个过程将使过去由其 他地方生产的产品的需求临界值提高，从而出现新的企业和新的工业。由于所有这 些现象是相互依赖的，因此可以预期这些新的工业会引起本身的乘数效应，并可以 预期这种过程要持续下去。直至受到空间和其他成本的限制为止。 2 2 可持续发展理论 可持续发展思想在社会经济发展水平低下的人类初期，尤其在传统的农林业实 践和资源管理中可找到它的萌芽。但是科学完整的可持续发展思想，却是人类在经 历一次次“自然界的报复”后，随着科学技术的发展以及人口迅速增加，逐渐形成、 完善与发展起来的。自2 0 世纪6 0 年代以来，随着科学技术的发展以及人口的迅速 增加，自然资源与经济发展的矛盾逐渐突出。成片森林的消失，逐渐变黑的河流， 贫瘠退化的土地，温室效应等都让人类意识到必须重新审视自己的发展观。1 9 8 0 年 国际自然保护联盟提出了世界自然资源保护大纲，可持续发展思想首次作为当 代科学术语，得到了确切的定义，可持续发展被理解为“为了使发展得以可持续， 必须考虑社会和生态因素及经济因素、考虑生物及非生物资源基础”。然而能够被 普遍接受的“可持续发展”( s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ) 的定义是由联合国世界环境与 发展委员会( w o r l dc o m m i s s i o no ne n v i r o n m e n ta n dd e v e l o p m e n t ) 于1 9 8 7 年向联合 国提交的布伦特兰报告我们共同的未来( o u rc o m m o nf u t u r e ) 中提出的。 在此报告中，可持续发展的概念定义为：既满足当代人的需要，又不对后代人满足 其需要的能力构成危害的发展。这种革命性思想其本质是一种发展战略思想，1 9 9 2 年联合国环境与发展大会通过了里约环境与发展宣言、2 1 世纪议程等重要文 件和公约，充分体现了人类可持续发展的新思想。 对于可持续发展概念，可以从以下三个不同层次进行理解：从最高层次上讲， 华中农业大学2 0 0 5 届硕士研究生学位论文：技江市城市化进程中的土地用途转换研究 可持续发展就是要保持人与自然的协调进化，实现人与自然的共同繁荣。从中层次 上讲，可持续发展是既满足当代人需求又不危害后代人需求能力，既符合局部人口 利益又符合全球人口利益的发展；从低层次上讲，发展是资源、环境、经济和社会 的协调发展，即在资源和环境得到合理利用、保护条件下，取得最大经济效益、生 态效益和社会效益的发展。 可持续发展观的中心思想是：健康的经济发展应建立在生态持续能力、社会公 正和人民积极参与自身发展决策的基础上。它所追求的目标是：既要使人类的各种 需求得到满足，个性得到充分发展，又要保护生态环境不对后代人的生存和发展构 成危害。它特别关注的是各种经济活动的生态合理性，强调对环境有利的经济活动 应予以鼓励，对环境不利的经济活动予以摒弃。在发展指标上，不单纯用g n p 作为 衡量发展的唯一指标，而是用社会、经济、文化、环境、生活等多项指标来衡量发 展。可持续发展尤其突出强调的是发展，把消除贫困当作是实现可持续发展的一项 不可缺少的条件，特别是对不发达地区来说，发展尤为重要。可持续发展认为经济 发展与环境保护相互联系，不可分割，并强调把环境保护作为发展进程一个重要组 成部分，作为衡量发展质量、发展水平和发展程度的客观标准之一。 可持续发展的作用表现在：第一、可持续发展鼓励经济增长，因为它体现国家 实力和社会财富。可持续发展不仅重视数量增长，还追求改善质量、提高效益、节 约能源、减少废物，改变传统的生产和消费模式，实旌清洁生产和文明消费。第二、 可持续发展要以保护自然为基础，与资源和环境的承载能力相协调。因此，发展的 同时必须保护环境，包括控制环境污染，改善环境质量，保护生命支持系统，保护 生物多样性，保持地球生态的完整性，使人类的发展保持在地球承载能力之内。第 三、可持续发展要以改善和提高生活质量为目的。与社会进步相适应。因此，可持 续发展应改善人类生活质量，提高人类健康水平，并创造一个保障人们享有平等、 自由、教育、人权和免受暴力的社会环境。可持续发展的生态持续、经济持续、社 会持续之间互相关联且不可分割。失控的过热的经济增长只能带来暂时的和表面的 繁荣，其随之而来的往往是生态环境的严重破坏，以及出现人们难以承受的通货膨 胀，引起社会不安定，这样的发展就不是可持续发展。总之，生态持续是基础，经 济持续是条件，社会持续是目的，人类共同追求的应该是自然经济社会复 合系统的持续、稳定、健康发展。 当今世界人类面临的人口、粮食、能源、资源和环境五大问题或多或少地、直 接或间接地与土地资源及其利用有关。土地是人类赖以生存和繁衍的第一资源，有 关资源( 含自然资源和社会经济资源) 均借助于或通过土地利用发挥作用和显示其 地位。耕地集生态、经济和社会功能为一体，其变化影响着整个土地利用系统功能 和效用，因而也成为土地利用结构系统驱动变化链上的最重要的环节。 中国是人口大国，这决定了中国不可能在工业化进程中把粮食消费主要来源转 7 华中农业大学2 0 0 5 届硕士研究生学位论文：枝江市城市化进程中的土地用途转换研究 向依靠国际市场。严峻的耕地形势警世我们：耕地不仅是我们的衣食之源，而且也 是我们的发展之本。而控制耕地数量减少、质量恶化，并在此基础上提高耕地总体 生产能力，对维持和提高土地利用结构系统的生态、经济和社会功能及稳定性，达 到人地关系协调和土地可持续利用目标具有重要意义，因此以耕地为受控对象，采 用一系列措施，对耕地内部变化和耕地与其它利用类型相互转变过程实施有效调节 和控制，在整个土地利用结构调控系统中具有举足轻重的作用和地位。土地既是环 境的重要组成部分，又是其它自然环境资源和社会经济资源的载体，保护土地尤其 是保护耕地是保护环境的重要内容。 一个社会，一个国家应该树立并维护怎样的生存观、发展观、成长观，这是关 系到是否能够可持续发展的基石，关系到是否能够维护社会秩序的关键。否则夺取 透支的财富与快乐，是需要明天甚至是子孙用“痛苦的代价”来加倍偿还的。 参考文献 1 吕玉印城市发展的经济学分析 m 上海：上海三联书店，2 0 0 0 2 严金明中国土地利用规划的理论、方法、战略 m 北京：经济管理出版社，2 0 0 1 4 顾朝林等著中国大城市边缘区研究 嘲北京：科学出版社，1 9 9 5 3 宋启林中国现代城市土地利用学 m 北京：中国建筑工业出版社，1 9 9 2 5 杨开忠土地资源可持续利用的若干思考 j 中国土地，1 9 9 6 ，( 7 ) 6 国家计委中国可挣续发展战略北京；农业出版社，2 0 0 1 7 李植斌城市土地可持续利用理论与评价安徽：中国科学技术大学出版社，1 9 9 9 8 张谦益土地置换与城市持续发展 j 城市规划汇刊，1 9 9 7 ，( 3 ) 9 肖笃宁城市化进程与土地资源的可持续利用 j 云南地理环境研究，1 9 9 7 ，( 6 ) 8 华中农业大学2 0 0 5 届硕士研究生学位论文：技江市城市化进程中的土地用途转换研究 3 枝江市城市化与土地用途转换的关系 3 1 枝江市城镇化现状分析 枝江市2 0 0 4 年末全市辖8 个镇1 个街道办事处，市域总人口5 0 8 l 万人，其 中农业人口3 3 1 3 万人，城镇人口1 7 6 8 万人，现状城市化水平3 4 8 0 。城镇化发 展模式主要以当地传统工业发展吸纳农村人口，行政建制的升级归并也对当地城镇 化发展起到重要推进作用。 技江市现状城区包括马家店、仙女经贸区和董市，建城区总面积7 5 3 平方公 里。马家店建成区面积5 5 5 平方公里，目前的建成区范围北至石碑山路、南至沿 江大道、东至四季港路、西至南岗路，路网形式以方格网为主。行政事业单位在胜 利路、团结路两侧。商业服务业集中于民主大道( 南段) 与马店路之间，包括迎宾 大道两侧。现有市级体育场一处，占地5 8 7 公顷，内有2 0 0 0 座体育馆一所；一处 市级公园( 五柳公园) ；八所医院：5 所高中及职校，7 所初中；5 处市场；5 所市 级文化娱乐设旌。仓库主要有鄂化油库、成品库、粮库等，均分布在沿江地带。城 北拽车庙有一所2 2 0 k v 变电站；2 个水厂( 马家店水厂、鄂化水厂) 。建成区内水面 主要有杨家荡、熊家港，周围有马店水库、白牙寺水库、刘家湖等。 董市建成区面积1 5 平方公里，目前行政办公单位及商业服务业设施主要集中 于金盆山大道( 3 1 8 国道) 、狮子路两侧；工业企业分布在董和路与狮子路之间以及 金盆山1 号路北侧。现有水厂一座、医院2 所、中学2 所。 仙女工业区面积0 4 8 平方公里，目前开发不多，沿江汉大道及仙女大道两侧 有中学小学各一所，水厂、批发市场、仙女造纸厂、私营经济园等少量建筑。 3 2 正在转变中的城市化模式：2 0 0 4 2 0 2 0 年枝江城市化展望 在目前的中国，我们不难察觉有三个城市群正浮出水面，逐渐形成未来中国城 市框架的基本格局：一是以上海为龙头的长江三角洲城市带，一是以北京、天津为 核心的大北京都市圈，另一个则是以香港、广卅i 为核心的华南城市带。据统计，三 个城市群总人口只占全国人口的7 5 3 ，土地占全国的1 2 4 ，但g d p 却占全国总 额的3 0 ，利用外资额更高达7 3 ， 三个城市体系的日益强化和发达说明了一个简单的道理：未来城市的竞争不再 是简单的个体竞争，而是城市群之间的竞争，是区域与区域间的竞争。对同处于 个区域范围内的相关城市，彼此间的竞争固然在所难免，但更重要的，是要解决好 城市的分工与协作的问题。世界城市的发展规律表明，再小的城市也可以是世界性 9 华中农业大学2 0 0 5 届硕士研究生学位论文；枝江市城市化进程中的土地用途转换研究 的，但一定要看清楚宏观的城市格局的发展变化，然后在城市分工与协作的基础上 发展自身，最终既满足了城市群的发展需要，也为自己的可持续发展找到了康庄大 道。中小城市必须根据与区域中心城市的关系有机疏散，各归其位，重新研究、调 整自身的发展定位，尤其是产业定位，找到自己在城市群落中的恰当位置。那种躲 进小楼成一统，追寻自我封闭的经济循环的思维方式，其结果不仅是极大地浪费了 资源，而且是谁都吃不饱，谁都发展不好。 枝江市属于湖北宜昌辖区，城区人口仅1 7 6 8 万人，工业以传统工业为主。就 校江市目前的现状条件而言，还不具备与区内外大城市的竞争能力。但枝江市属于 宜昌大都市圈，是大都市圈的重要组成部分，其地理位景邻近工业化程度高、经济 较发达的宜昌和荆州地区，与武汉城市连绵带联系紧密，并且城市发展可归并入大 长江经济发展带，其发展思路要充分体现这些特点。 因此，枝江市的城市发展应承上启下，突出次级中心城市的作用和地位。承上， 是要充分诱导大城市和周边发达城市的功能和集聚向自身扩散，以此作为自身发展 的原动力，确立“大树底下好乘凉”的发展思路；肩下，要强化周边辐射范围内的 欠发达地区提供服务功能，调整较单一的产业结构，打造有竞争力的产业。 枝江市城市化发展有其自身的特点。 首先，枝江属于大宜昌都市圈和长江大经济发展带。枝江紧邻宜昌这个正在以 水电和旅游向世界级城市进军的城市，经济和城市发展观念受其影响较大。另外， 当下长江大经济发展带中长江三角洲的城市化和工业化已进行到较深程度，加上来 自长江三角洲地区咄咄逼人的竞争，长江三角洲必须开始着手调整超高速城市化导 致过度发展以及其对内外辐射的严重失衡所造成的各类问题。长江三角洲的发展开 始跳出当地，向外拓展，其产业转型、经济发展北上势在必行。借此机遇，枝江市应 主动切入大长江经济发展带，从长江三角洲引进资金和技术，把长江三角洲转移出 来的优质产业照单全收，并充分利用与宜昌的职能分工和优势差，争取有利于本地 发展的外来投资，凭借外部力量促进本地发展。 其次，当前国际和国内的经济发展趋势表明，单靠外资投入的“插花式”发展 模式虽然可以很快见效，但如果不与当地经济结合，就很容易受外来经济的影响， 风险大，稳定性差。枝江市本来经济基础就较差，抗风险能力不强，而且吸引外资 的优越条件还未建立充分，因此单靠外因不足以启动实质性发展，必须在引进外资 和技术的同时，对于传统产业应采用类似苏南模式，依靠自身力量，以工补农，促 进乡镇企业转型改制，扩大规模，树立品牌，通过乡镇企业的内部力量促进经济和 城市化的发展。 综上所述，枝江市城市化发展模式既不是简单追求珠江三角洲的“插花模式”， 也不是苏南的“自生模式”，而是应该借长江三角洲和周边大城市图辐射的外力， 生成一种“嫁接”的新型城市化发展模式。 1 0 华中农业大学2 0 0 5 届硕士研究生学位论文：技江市城市化进程中的土地用途转换研究 3 3 土地用途转换的内涵 土地是社会一切生产、生活和建设所必须的物质条件。土地利用是人类的主要 生产活动。土地利用变化是人类利用土地的自然属性和社会属性不断满足自身需求 发展的动态过程。从一定意义上讲，人类社会的发展历史就是土地利用变化的历史。 人类早期的土地利用方式是向自然生态系统直接索取，如采集、狩猎等。定居生活 的开始使原始农业成为主要的土地利用方式，这是人类历史上土地利用方式的第一 次重大转变。土地用途转换主要包括以下几种类型：农地内部结构调整、农地转为 非农建设用地、建设用地内部结构调整。本文在研究枝江市城市化进程中的土地用 途转换时，考虑到枝江市城市化水平较低，城市建设用她内部结构调整幅度不大， 而枝江市又处于城市化快速扩张时期，所以本文主要研究枝江市农地内部结构调 整、农地转为非农建设用地。 土地利用方式的每一次重大转变都相应的产生了一系列的资源、环境和社会经 济问题。特别是近几十年来，随着世界人口的急剧增长和科学技术水平的进步，生 产力的发展，土地用途转换速度明显加快，对资源、环境和社会经济的影响日益巨 大，广泛受到人们的关注。在当今人类所关注的全球变化、可持续发展和生物多样 性保护三大主题中，土地用途转换都发挥着积极作用。 3 4 枝江市城市化与土地用途转换的关系 城市化与土地用途转换问题之间存在着相互依存、相互制约的关系。自1 8 世 纪后期，人类社会开始了工业化过程，工业化带动了城市化，人口大量涌入城市， 城市面积不断扩大成为土地用途转换的重要形式。工业化极大