（土地资源管理专业论文）小城镇流动人口住房问题研究.pdf

华中农业大学2 0 0 5 届硕士学位论文 摘要 实施城镇化战略，推进城镇化进程，是“十五”计划纲要提出的重大战略举 措。纲要同时指出发展小城镇是推进我国城镇化的重要途径。解决小城镇流动人口 住房问题，促进农村城镇化进程，寻求农民进镇建房与土地资源可持续利用的最佳 结合点，已成为当前和今后一段时间需要解决的课题。 本文首先通过比较分析方法，阐述了小城镇流动人口的生活、居住现状，分析 了影响其向小城镇彻底迁移的重要因素，探讨了流动人口迁居小城镇时存在的住房 问题；然后运用城市经济学、房地产经济学等理论，深刻剖析了流动人口住房存在 的问题，并探讨了其解决的办法；最后在借鉴国外解决城镇中低收入阶层住房问题 经验的基础上，提出我国解决小城镇流动人口住房问题的一些对策措施及相关配套 措施。 本文的研究一方面将为农村城镇化过程中小城镇流动人口住房问题的解决提供 决策指导，为促进农村剩余劳动力的转移提供决策依据；另一方面为推动小城镇的 可持续发展提供决策思路。 关键词：小城镇；流动人口；住房 小城镇流动人口住房问题研究 a b s t r a c t t oi m p l e m e n tu r b a n i z a t i o ns t r a t e g ya n da c c e l e r a t ei ta t a g r e a ts p e e di s a n i m p o r t a n t l ys t r a t e g i cm e a s u r ei nt h eo u t l i n eo ft h et e n t hf i v e y e a rp l a nf o rn a t i o n a l e c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n t a tt h es a m et i m et h eo u t l i n ep o i n t st h a tt h e d e v e l o p m e n to fs m a l lt o w ni st h ei m p o r t a n tw a yo fu r b a n i z a t i o n s o l v i n gt h eh o u s i n g p r o b l e m so ff l o a t i n gp o p u l a t i o ni ns m a l lt o w n ，p r o m o t i n gt h er u r a lu r b a n i z a t i o np r o c e s s ， a n ds e e k i n gt h eb e s tc o m b i n a t i o no fp e a s a n te n t e r i n gi n t ot o w nt ob u i l dh o u s ea n d s u s t a i n a b l eu t i l i z a t i o no fl a n dr e s o u r c eb e c o m e sa nu r g e n tq u e s t i o nf o rs t u d ya tp r e s e n t a n di nt h ef u t u r e a tf i r s tt h i st e x ta n a l y s e sc u r r e n ts i t u a t i o na b o u tt h el i f ea n di n h a b i t i n go ft h e f l o a t i n gp o p u l a t i o ni ns m a l lt o w n ，a n dt h r o u g hc o n t r a s ta n a l y s e st h ei m p o r t a n tf a c t o r i n f l u e n c i n go nt h ef l o a t i n gp o p u l a t i o nt om o v ei n t ot h es m a l lt o w nc o m p l e t e l y ，a n d p r o b e si n t ot h eh o u s i n gp r o b l e m so fm i g r a t o r yp o p u l a t i o n ；t h e nu s i n gc i t ye c o n o m i c sa n d r e a le s t a t ee c o n o m i c sa st o o l ，a n a l y z e st h eh o u s i n gp r o b l e m so ff l o a t i n gp o p u l a t i o nd e e p l y ， a n dp r o b e si n t ot h em e t h o dt os o l v ei t ；f i n a l l yu s e se x p e r i e n c eo ns o l v i n gt h eh o u s i n g p r o b l e m so fl o wm e d i u m i n c o m eg r o u p i n gi nt h ec i t ya b r o a df o rr e f e r e n c e ，a n dp r o p o s e s s o m ec o u n t e r m e a s u r e sf o rh o u s i n gp r o b l e m so ft h ef l o a t i n gp o p u l a t i o ni nt h es m a l lt o w n a n dr e l e v a n ts u p p l e m e n t a r ym e a s u r e s o no n eh a n dt h er e s e a r c ho ft h i st e x tw i l lo f f e rd e c i s i o ng u i d a n c ef o rs e t t l e m e n tt o h o u s i n gp r o b l e m so ff l o a t i n gp o p u l a t i o ni ns m a l lt o w n ，a n do f f e rt h ed e c i s i o nb a s i sf o r p r o m o t i n gt h et r a n s f o r m a t i o no ft h es u r p l u sr u r a ll a b o rf o r c e ；o nt h eo t h e rh a n do f f e rt h e d e c i s i o nt h i n k i n gf o rp r o m o t i n gt h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to ft h es m a l lt o w n k e yw o r d s ：s m a l lt o w n ；f l o a t i n gp o p u l a t i o n ；h o u s e 2 华中农业火学2 0 0 5 届硕士学位论文 1 绪论 1 1 有关概念的界定 1 1 1 小城镇概念的界定 目前，关于小城镇的研究很多，但是人们对小城镇的科学内涵并没有形成统一 的认识。人们习惯于从行政区划的层面去认识小城镇，往往把乡和镇等同；即使是 国家相关的职能部门，也是从各自工作需要出发来界定小城镇，口径也并不统一。 如国家统计局明确规定：小城镇一般指建制镇；而建设部制订的村镇规划标准 第1 0 条将“集镇”与“小城镇”当作可替代的范畴，这样就把非建制镇或“集 镇”纳入到小城镇之列：体制改革部门则把小城市也涵盖在小城镇范畴，等等。 笔者认为，不能单纯从行政区划的层面来界定小城镇，而应看到小城镇即是一 个社会历史范畴，更是一个经济范畴，应当把它放到区域经济中去理解( 杨娜， 2 0 0 2 ) ： ( 1 ) 它是城市与乡村的中介。小城镇是介于城市与乡村之间的区域，比城市小 而比乡村大，是城乡联系的纽带。现阶段，我国小城镇具有亦城亦乡的两重性。( 2 ) 它具有新的经济结构，以二、三产业为主，财政收入主要来自于加工业和服务业。 ( 3 ) 它是当地的政治、经济、文化中心，是当地人民生产和消费的聚集地，也是提供 公共服务的场所。据此，可以把小城镇定义为：入口聚集到一定程度，且非农业入 口占大多数，二、三产业是其主要经济支柱，城市基本功能及基础设施建设初具雏 形，在县域内处于政治、经济、文化中心或次中心位置的区域。“十五”计划纲 要指出：“发展小城镇是推进我国城镇化的重要途径”，“要把发展的重点放到 县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇”。因此，本文所指的小城镇是指包 括县城在内的所有的建制镇的镇区部分。 1 1 2 流动人口概念的界定 流动人口，是指从它处进入小城镇从事二、三产业，在城镇没有住房的人口， 包括暂住人口和通勤人口，多是一些进镇务工经商的农民。研究流动人口的住房阉 题就是为了解决农村剩余劳动力进入小城镇的住房问题。 1 2 研究的背景及意义 1 2 1 发展小城镇的理论依据 根据有关文献对我国城市化水平的预测，到2 0 2 0 年我国城镇化水平要达到 7 0 ，大体相当于目前中等发达国家的水平，是较为合适和可行的。据多方面预 小城镇流动人口住房问题研究 测，我国人口峰值在2 0 3 5 年2 0 4 0 年，届时人口将达到1 6 5 亿。如果2 0 5 0 年仍为1 6 5 亿，那么，城镇入口将达到1 1 5 5 亿，农村人口为4 9 5 亿。这也 就意味着在今后的5 0 年中，城镇人口将增加8 亿。这如此巨量的人口如何在各 级城市中分配，是个极为艰巨的任务。它将决定着我国城市化的方针，也决定着小 城镇在城镇化中的定位问题( 李彦卿，2 0 0 4 ) 。 党的十五届三中全会的决定指出：发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的 一个大战略，有利于乡镇企业相对集中，更大规模地转移农业富余劳动力，避免向 大中城市盲目流动，有利于提高农民素质，改善生活质量，也有利于扩大内需，推 动国民经济更快增长。 按照目前学术界最流行的观点，发展小城镇、推进城镇化的主要依据是，城乡 二元结构制度还没有从根本上被破除，城乡之间生产要素的自由流动尚面临着许多 体制障碍，而消除这些障碍还需要一个比较长的过程，尤其是现有大城市数量不 多，管理体制和管理方式落后，公共产品供给严重不足。在这种条件下，让大量农 村人口涌入城市，容易导致“城市病”。“城市病”在印度和孟加拉国的教口i i 尤为 突出，我国不能重蹈覆辙。 其实，小城镇问题不仅仅是一个经济问题，更是个社会公平问题( 李刚， 2 0 0 4 ) 。魇以，不能只用一个经济效率来衡量。一般而言，主张在发展中国家继续 推行大城市发展战略的人，都认为投资在城市的经济回报比投资在小城镇的经济回 报高，经济学家m e r a 、w h e a t o n 等就是其中的典型代表。他们都认为，发展中国 家的投资应集中投向最大的城市，因为其投资回报率高，这样就有利于促进国家经 济的更快增长。对于贫困的地区与农村人口而吉，当国家富裕了，就可l 丛通过经济 发展的扩散效应( s p r e a de f f e c t ) 以及滴渗效应( t r i c k l ed o w ne f f e c t ) 使这部分人受 益( m e r a l 9 7 3 ；w h e a t o n1 9 8 1 ) 。表面上看起来这一观点是站得住脚的，但其实不 然。首先，是大城市经济效益好，还是中等城市或小城镇的效益好，在新技术得以 迅猛发展的今天完全是一个没有定论的问题。比如说，是硅谷的一些小城镇效率 高，还是华盛顿、旧金山的效率高昵? 很难说华盛顿就比s a nj o s e 的效率高。其 次，即使大城市的效率高，但由于大多数人仍然生活、工作在中小城市、各类小镇 及农村地区，如何保证其能享受到基本的公共与社会服务，使他们有受教育和就业 的机会，更多的是一个社会公平问题。此外，政治方面的因素也是应该考虑的。 另一方面，实现中国农业和农村现代化的必要条件之一就是妥把大量农村人口 转移到城镇中从事非农业的生产活动，丽我国目前现有的大中城市的就业能力不可 能在短时间内得到大幅度的增长。由此，在农村与城市之间的过渡地带发展小城 镇，是消除历史形成的城市与农村、工业与农业、市民与农民二元结构的一个重要 途径与手段。 华中农业大学2 0 0 5 届硕士学位论文 发展小城镇是推进城镇化、城乡一体化与区域一体化发展的关键。通过小城镇 带动区域一体化不仅具有深厚的理论基础，而且具有重要的现实意义。不论是发达 国家，还是发展中国家，以及权威性国际组织都认为，加强小城镇建设是一项使国 家区域一体化发展的正确的战略选择。 1 2 2 小城镇发展现状 ( 1 ) 流动人口不愿进镇建房，人口规模普通偏小，影响小城镇聚集效应的发挥 流动人口在农村仍留有住房，到小城镇租房务工经商，或者是仍住在家中，到 小城镇通勤务工，而到小城镇购房建房的很少，阻碍了农村城镇化进程，这是小城 镇人口规模偏小的重要原因( 张薇，2 0 0 4 ) 。 掘1 9 9 6 年第一次全国农业普查，在全国1 6 1 2 4 个非县政府驻地镇当中，镇区 人口不到5 0 0 0 人的镇有t 1 9 8 5 个，占总数的7 4 3 ；3 万人以上较大规模的镇只有 1 7 0 个，占镇总数的1 0 5 ；每个镇镇区平均总人口4 5 2 0 人，平均非农业人口 2 0 7 2 人( 梅克保，2 0 0 2 ) 。 在调研中发现，一个小城镇只有当镇区人口达到l 万人时，才能够发挥经济中 心对镇域经济的集聚和扩散作用：2 万人时作用比较明显；超过5 万人，则可以对 周边若干乡镇的经济和社会发展起到明显的带动作用( 孔祥智，2 0 0 1 ) 。 小城镇规模过小往往导致城镇功能不健全：基础设施投资成本过高，使用效 率低，配套服务能力弱。这势必妨碍小城镇聚集效应的发挥和第三产业的发展，影 响小城镇产业升级和产业优势的形成，从而导致小城镇对周边地区缺乏辐射带动能 力。许多地方的小城镇远看像城镇，近看像农村，多与小城镇规模过小有关( 陈丽 嫒，2 0 0 4 ) 。 ( 2 ) 小城镇用地结构不合理，居住用逾比例普遍偏大 据有关调查，某些小城镇用地中，居住用地约占6 0 左右，公共设施用地约占 l o ，生产性用地约占7 ，道路用地约占1 2 ，其他为绿地、空闲地等( 陈丽嫒， 2 0 0 4 ) 。从这个结构来看，公共设施用地和生产性用地占的比例偏低，居住用地偏 高，绿地太少。合理的用地结构是小城镇经济社会可持续发展的基本保证，是衡量 小城镇土地资源优化配置程度的重要标志。我国小城镇用地结构不合理，已造成土 地利用率低、生态环境差的不良后果。 小城镇、特别是内地小城镇房地产业发展落后，无论是迁移人口还是城镇人口 仍以建造大量低层私房为主，住房上推祟独门独户、占地超标准、大而不当的别墅 式的居住模式，引导方向上出现偏差，导致居住用地比例偏大。 ( 3 ) 小城镇用地重外延扩张，轻内部挖潜，使人地矛盾更加突出 小城镇流动人口住房问题研究 进入2 0 世纪9 0 年代后，我国小城镇的规模扩大主要以平面扩张为主，其用地 规模扩大很快，特别是位于交通要道、社会经济条件优越的小城镇，其规模成倍增 长。小城镇人均城镇建设用地偏高，远远高于大中城市。2 0 0 3 年，湖北省城市人 均用地面积只有6 5 7 8 m 2 ，而建制镇人均用地面积达到1 6 3 6 7 m 2 。1 9 9 0 2 0 0 3 年 间，湖北省建制镇镇区现状用地面积从5 8 6 4 4 万m 2 增长到1 2 0 4 9 6 万m 2 ，1 3 年间 用地面积增长了一倍多。小城镇外延过度扩张直接导致大量耕地被占用，使人地矛 盾更加突出。 目前，一方面流动人口不愿进镇建房，小城镇人口规模过小，不能发挥小城镇 的集聚效益，另一方面小城镇居住用地所占比例偏大，小城镇用地扩张过快。在这 一对矛盾前提下，解决小城镇流动人口住房问题，促进农村城镇化进程，寻求农民 进镇建房与土地资源可持续利用的最佳结合点，已成为当前和今后一段时间需要解 决的课题。 1 2 3 研究的目的和意义 ( 1 ) 推进城镇化进程的迫切需要 城镇化水平代表了一个地区和国家的综合实力，是社会发达进步的重要标志。 推进城镇化要求农村剩余劳动力尽快实现向城镇转移。目前我国大中城市就业压力 很大，鼓励农民向小城镇转移是一个大战略，流动人口要在小城镇中立足，首先就 要解决居住的问题，而目前流动人口的住房问题仍然没有形成相应的政策和规划建 设方面的应对措施，流动人口仍然被排斥在主流住房体系之外，这不仅关系到流动 人口自身生存和发展的需要，而且因此带来的一系列社会问题也会严重阻碍城镇化 的有序发展( 曾嫒，2 0 0 3 ) 。 ( 2 ) 体现社会公平，促进小城镇经济发展和社会稳定的迫切需要 流动人口为小城镇经济的发展做出了不可磨灭的贡献，如果连基本的生存条件 都无法满足将有违社会公平的原则，不利于社会的健康发展。城镇化是住宅与房地 产业发展的重大历史机遇，同时又是严峻挑战。世界各国发展历史表明，城镇化过 程中的住宅问题是影响社会安定和政治稳定的重要问题。因此，虽然住房的供给主 要取决于经济支持，但解决住房问题一开始就不单纯是经济问题，而是政治、经 济，社会等诸多因素的综合。因此，解决小城镇流动人口住房问题，是促进小城镇 社会经济持续、健康发展的迫切需要。 ( 3 ) 完成农村人城镇人社会角色转变的迫切需要 进镇的流动人口虽然身处城镇，但其小农经济的观念、生活方式不容易一下予 转变过来。如果流动人1 ：3 仅仅只是完成地域上的转移，而没有实现户籍、组织和管 6 华中农业大学2 0 0 5 届硕士学位论文 理体制、思想观念以及生活方式的更新，就不是真正意义上的城镇化。因此，为流 动人口提供适当的住房，改善他们的居住条件，加强社区建设，是迁徙入完成心理 适应、家庭关系适应、社会参与适应、社会地位适应等一系列适应的基础。 ( 4 ) 集约利用土地，实现小城镇可持续发展 我国自然资源特别是土地资源极为有限，稀缺性越来越突出。改革开放以来， 我国小城镇经济的大幅度增长主要还是依靠以土地资源为主的自然资源的大量投 入，这种粗放型的发展道路造成了我国小城镇建设用地与农业用地的矛盾。 小城镇的居住用地模式以单家独院式的住宅为主，在小城镇，无论是城镇人 口，是流动人口进镇建房，这种高密度低容积率的居住模式极为普遍，致使建设用 地的利用率偏低。在农村剩余劳动力向小城镇转移过程中，加强用地规划，发展多 层住宅，是小城镇可持续发展的必要条件。 1 3 国内外相关研究综述 1 3 1 国外相关研究综述 世界上所有城市的建设都与农村人口城市化有关，即农村人口向城市流动成为 城市中的流动人口。从6 0 年代开始，大批学者就开始研究农村一城市人口流动的 问题，包括流动人口城市居住状况的研究。 ( 1 ) 城市社会空间结构和入口迁移理论 伯吉斯理论( b u r g e s s ，1 9 2 5 ) ，突出社会经济地位的豳层模式，运用“入 侵、演替和主导”过程描述其生态变迁模式。该理论为那些大量低端移民迁入快速 发展中的城市，提供了观察城市居住空闯变化的解释性构架。 霍伊特理论( h o y c ! ，1 9 3 9 ) ，对于城市社会经济结构发展的模式，提供了另 一种观察邻里变迁和居住迁移的视角。该理论认为，迁移的动力来自上流社会引发 的空房链和下层社会的渗透。 罗西理论( r o s s i ，1 9 5 5 ) ，研究家庭生命周期的变化与迁居的关系。它认为 生命周期循环会造成家庭结构变化，进而造成住房需求，面迁居的主要功能是通过 调整家庭住房来满足这种需求。 阿朗索理论( a l o n s o ，1 9 6 0 ) ，从城市经济学的角度出发，认为住宅位置、工 作位置和经济收入是相互联系的，为低端移民在城市中居住择位的行为动机提供了 经济学方面的解释。 穆蒂理论( m u r d i c ，1 9 6 9 ) ，借助于社会区域分析方法和生态因子分析方法， 来研究城市社会空间结构和居住差异。该理论认为现代城市居住空间的社会属性是 由经济地位、家庭类型和种族背景三种主要特征因素的空间分异所决定的。 7 小城镇流动人口住房问题研究 ( 2 ) 城市化与人口流动方面 博格和扎亚赖亚的印度的城市化与流动人口、切汉的小城镇、地区和国 家：裴济小城镇研究、霍利曼的城镇与部落：转变中的非洲和巴兰的拉丁 美洲城市里的流动土著居民的不同社会经济情况等，这些著作都认为城市化的过 程即是人口流动的过程，并对城市化、人口流动的规律进行探讨。 因为国外的小城镇发展问题并不像我国那么突出，所以国外的研究大都集中在 大中城市流动人口的居住问题，不过这些理论、方法对于研究我国小城镇流动人口 居住问题具有借鉴意义，但不可生搬硬套，要找到适合中国国情的理论体系和具体 操作方法。 1 3 2 国内相关研究综述 流动人口的问题，自改革开放以来，就逐步引起人们的关注。但这种关注的焦 点是不同的。在整个8 0 年代，流动人口刚出现时，广大学者与政府所关心的“农 村剩余劳动力”的转移问题，这个问题实际上是和当时由于改革开放政策刚刚实 行，农业生产率得到了提高，农村中的剩余劳动力数量逐步显性化有着密切的关 系。当时主要是从城市化与工业化发展道路的方面来进行讨论的。因此，除劳动力 转移与就业安置之外，对于农村剩余劳动力与流动人口的其他方面问题并未被提 及。但在1 9 9 0 年以后，流动人口的概念逐步取代了“农村剩余劳动”的概念，丽 成为人口学、社会学、经济学、甚至是教育学等各界人士研究的热点问题。同时， 研究热点从流动人口是否应该流动，逐渐发展到对流动人口权利的广泛关注。可以 浇这既是流动人口自身发展的结果，更是社会经济条件的改变之下，社会各界与政 府对有关问题的认识不断加深的结果。 目前关于流动人口居住方面的研究有限，据笔者掌握的资料，主要有： ( 1 ) 从城市社会学角度研究流动人口的社会结构。如张鸿雁的著作侵入与接 替一城市社会结构变迁新论* ，王春光的著作社会流动和社会重构京城“浙江 村”研究，刘林平的著作关系、社会资本与社会转型一深圳“平江村”研究 等。 ( 2 ) 从社会地理学的角度对流动人口居住地内部地域结构、流动人口空问分异 现象与趋势进行研究。如盂延春、曹广忠的论文北京南部“浙江村”的结构、定 位和特征研究，顾朝稀的论文北京社会空间结构影响因素及其演化研究等。 ( 3 ) 从城市管理角度研究流动人口问题的产生、现状与未来发展趋势，并提出 相应的管理措施。如胡苏云、赵敏的论文流动人口社区服务型管理模式研究， 李梦白的著作流动人口对大城市发展的影响及对策，王建民、胡琪的著作中 国流动人口等。 8 华中农业大学2 0 0 5 届硕士学位论文 ( 4 ) 从城市规划的角度对流动人口聚居区现状特点、形成机制及其对城市发展 的影响进行研究，提出相应的改造策略。如吴晓的论文城市中的“农村社区”一 流动人口聚居区的现状和整合研究，敬东的论文“城市里的乡村”研究报告一 经济发达地区城市中心区农村城市化进程的对策，曾嫒的硕士毕业论文发达地 区大城市流动人口居住状况与规划对策等。 ( 5 ) 从建筑设计的角度研究流动人口的住居建设。如张或的硕士毕业论文流 动人口城市住居住区共生与同化，李甫、孙秉军论文社会问题空间化为 流动人口提供可出租住宅，龚红艳的硕士毕业论文深圳低收入流动人口住居设 计初探* 等。 以上大都是关于大城市流动人口问题的研究，而关于小城镇的流动人口问题， 国内外相关的研究并不多：就是在目前中国“小城镇，大战略”的政策背景下，关 于小城镇流动人口的相关研究也很少，关于其居住问题的专门研究几乎没有。本文 借鉴世界各国及我国城市流动人口住宅建设发展的经验和教训，对小城镇流动人口 居住现状进行研究，分析其存在的问题，做出科学的、理性的判断，从而提出切实 可行的实施办法和政策建议。 1 4 研究思路和方法 1 4 1 基本思路 本文咀小城镇流动人1 3 、迁移人口居住现状调查为切入点，然后在对小城镇流 动人c i 住房问题进行经济学分析的基础上，借签国外解决城镇中低收入阶层住房问 题的经验，提出了解决我国小城镇流动人口住房问题的一些政策措施。 论文采用的技术路线如图1 所示。 流动人口住房问题的提出 上 流动入口迁居小城镇的相关理论 上 流动人口与迁移人口住房现状比较 0 流动人1 3 住房问题的经济学分析 上 提出相关政策措施 图1 技术路线图 f i g 1t e c h n o l o g i c a lr o u t ed i a g r a m 9 小城镇流动人口住房问题研究 1 4 2 研究方法 本文的研究方法主要有以下两种： 第一，理论分析与实证分析相结合 文章通过对相关理论的分析，获得了对过去理论研究成果的认识。在此基础 上，利用通城县的资料进行实证分析。 第二，比较分析 文中将流动人口与迁移人口进行比较，将国外解决城镇中低收入阶层住房问题 的经验进行比较，为政策的制订提供依据。 本章主要参考文献 1 杨娜促进我国小城镇健康发展的对策研究 硕士学位论文 哈尔滨：东北师范人 学2 0 0 2 ：9 1 0 2 ，李彦卿小城镇人口规模研究 硕士学位论文 天津：天津大学，2 0 0 4 ：4 - 5 3 李刚关天我国城镇化的重要途径一小城镇建没的探索 硕士学位论文 西安：西安建筑科 技人学，2 0 0 4 ：3 9 4 0 4 陈丽嫒中国城镇化进程中的小城镇发展研究 硕十学位论文 武汉：华中师范大 学，2 0 0 4 ：1 3 - 1 4 5 张薇小城镇可持续发展及其宏观调控体系的研究 硕士学位论文 傈定：河北农业大 学2 0 0 2 ：1 1 一1 6 6 梅克保中国小城镇建设的战略与管理模式研究 硕士学位论文 长沙：中南大 学2 0 0 2 ：4 2 - 4 2 7 孔祥智中国农村小城镇建设：现状、问题与对策 j 农业经济问题，2 0 0 1 ，3 4 ( 3 ) ：4 9 - 5 0 8 曾嫒发达地区大城市流动人口居住状况与规划对策 硕士学位论文 重庆：重庆大 学2 0 0 3 ：1 9 9 1 0 华中农业大学2 0 0 5 届硕士学位论文 2 相关理论 2 1 空间经济理论 该理论的着眼点是探讨城镇内部不同空间区位的土地价值和不同功能分区间的 相互作用对城镇居住模式的影响。在冯。杜能农业区位论基础上，阿朗索( a l o n s 0 1 于十九世纪6 0 年代初提出了竞标地租理论( 也称之为互换论) 。该理论认为一个家 庭在选择住宅区位时，是在随着城镇中心距离的延长而趋于下降的住宅费用与趋于 增加的交通费用之间进行权衡，并挑选住在综合费用最低的位置。促使家庭挑选住 宅区位的经济力量是住宅费用和交通费用的差异。各产业根据其付租能力的高低而 选择相应的区位，由市中心向外，呈现商业、工业、住宅、农业的递度分布规律 ( 江曼琦，1 9 9 7 ) ( 见图2 ) 。 2 2 推一拉理论 黜工业住毫农业 图2 竞租理论中的土地利用方式 f i g 2l a n du s i n gf o r mi nb i d r e n tt h e o r y 该理论主要是通过对迁入地与迁出地居住条件的比较来确定是否迁移以及迁移 的方向。其代表人物有伯格、兰辛、劳瑞、缪勒等人。按照该理论，人们的迁移行 为是由迁出地的推因素与迁入地的拉因素共同影响所产生的结果。推因素主要是指 迁移者对目前居住地的各种不满意因素，如失业、经济收入、居住条件、政治原因 等等，这些不满意因素均可构成迁移的推动因素。拉因素是指迁入地各种可能满足 迁移者某种意愿的因素，如商收入、可供选择的就业机会、优越的居住条件、孩子 和本人的教育机会、更好的公共设旌、文化环境或社会环境等等，这些迁移因素对 迁移者产生吸引力，两个因素相互作用，相互比较，从而促使人们产生迁移行为 ( 张志良等，1 9 9 7 ) 。 推拉理论是人口城镇化的重要理论，它把因农业生产力的发展而导致的农产品 剩余和农村劳动力剩余看作是农村剩余劳动力向城镇转移、从而变农村人口为城镇 小城镇流动人【j 住房问题研究 人口的推力，城镇对农村剩余劳动力的接受能力看作人口城镇化的拉力，城镇化就 是这种推力和拉力相互作用的结果。 推力和拉力的协调与平衡是区域城镇化顺利发展的基础，任何一种结构失衡都 会使区域城镇化发展偏离健康的轨道。拉力过大会削弱农业和农村的发展，甚至对 其产生破坏性影响，造成潜在的或事实上的农业萎缩和农村衰落，并在一定条件下 对城镇发展产生不利或消极的影响；当推力过大而拉力不足时，又将使社会劳动力 过剩，出现严重的失业现象和城镇发展秩序混乱等社会问题。 在不同发展条件的区域，推力和拉力的作用往往是不均衡的。在城镇密集区和 国家重点丌发建设的工矿区，拉力的作用是主导的；而在另一些区域，其非农经济 尤其是工业经济发展落后，城镇基础薄弱，推力的作用则是主导的。地区间劳动人 口的单项流动正好反映了地区间推力与拉力的不均衡现象。在许多发展中国家和地 区，由于经济落后，城镇化水平低，二元结构特征明显，使得城乡居民收入和消费 水平存在较大差距，造成大批农村人口盲目流入少数大中城镇，产生了严重的社会 问题，用推拉理论解释这种现象是由于长期的推力大于拉力的结构性失衡所造成 的a 目前- 国内的小城镇对农民缺乏吸引力，没有充分发挥最初设定的吸纳农村剩 余劳动力的作用，则是由于小城镇拉力不足的缘故。 2 3 成本一收益理论 该理论主要从经济学角度考虑是否迁移和迁移的方向，更多地应用于对农民迁 移的分析。舒尔茨的人力投资理论对人口迁移行为的产生从一个新的角度进行探 讨，这种理论的基本点把迁移看作是一种能够带来某种收益的投资或成本。这种迁 移投资或成本，包括迁移过程中的动迁费用、失业造成的损失、体力脑力支出、由 于与亲友分离和对新居住地感到生疏等感情上的支出、放弃现有的一切等等。而收 益包括迁移后收入的增加、家庭关系及社会环境的改善、个人心理上的满足以及各 种利益的获得。迁移者必须在决定迁移之前考虑上述事项，只有当收益大于成本时 才会做出迁移的决定。成本一收益模式主要考虑的是三种投资动力：期望收入改 善、期望环境改善和期望从政府政策中获得收益。 2 4 城市规模经济理论 城市化是人口和经济在空问上聚集的过程，目的是为了取得更多的聚集经济效 益。包括消费者经济效益、厂商聚集经济效益、社会综合聚集效益。聚集经济效益 的形成是以空间上一定的人口规模和经济规模为前提的。因此，城市聚集经济效益 与城市规模是密切相关的。一般来说，随着城市人口规模和经济、社会活动规模的 华中农业大学2 0 0 5 届硕士学位论文 扩大，城市消费者聚集经济效益、厂商聚集经济效益以及社会综合聚集效益也会增 加。 但是，在考察城市规模与效益的l f 寸候，不能忽视成本因素。城市聚集成本包括 外在成本、“门槛成本”、疏散成本。事实上，随着城市规模的扩大，城市聚集成 本也在缓慢增长，只是在一定规模限度内，聚集效益的增长幅度远远高于聚集成 本。如果城市规模过大，聚集成本就会迅速上升( 如图3 ) 。 总之，城市规模的扩大，人口和社会、经济活动集中程度的增加，带来了城市 聚集经济效益的提高，使各类城市主体从中获得利益，也增进了社会利益：同时， 它也会带来聚集成本的增加。城市规模经济理论所表明的是，在一定的城市觌模限 度内，聚集经济效益的增加远远快于聚集成本的增加，从而对提高城市的运营效益 和经济效益有利。如图所示，在m 点之前，聚集的效益大于聚集的成本，从而增大 城市规模，可以获得更多的纯效益( 蔡孝箴，1 9 9 0 ) 。 效 一 盈 成 太 m 城市规模 适度规模 图3 城市聚集的效益、成本变化 f i g - 3v a r i e t yo ft h ec o s ta n d b e n e f i tf o rc i t yc e n t r a l i z a t i o n 2 5 可持续发展理论 二次世界大战以后，各国为了促进经济的快速发展，出现了一股以国民生产总 值增长为目标的“增长热”。这种单纯追求经济增长的结果，一方面人们的物质与 文化生活有了较大的改观，人口死亡率急剧下降，而人口出生率却未随之发生多大 的变化，因而导致了人口数量的急剧增加。另一方面，各国在发展的过程中为换取 物质生存资料与经济发展所需的外汇，大量过度开发与消耗自然资源，排放大量废 物，引起了能源短缺、生态破坏、环境污染等一系列问题。这种世界范围内的人口 增长，对自然资源的过度消耗与工业污染的大量排放，必然引发人1 3 与自然资源的 矛盾以及生存环境的退化。于是6 0 年代未7 0 年代初开始，人们不得不对这种片面 小城镇流动人口住房问题研究 追求经济增长的发展模式进行反思，并寻求新的发展模式，以面对更加美好的未 来。这样可持续发展模式被提到了日程上来( 陶永勇2 0 0 2 ) 。 1 9 8 7 年世界环境与发展委员会出版的我们共同的未来( o u rc o m m o n f u t u r e ) 中使用的可持续发展定义为：“持续发展是既满足当代人的需要，又不 对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。” 可持续发展所追求的目标是使人类的各种需要得到满足，个人得到充分发展， 又要保护资源与生态环境，不对后代人的生存和发展构成威胁。其基本含意： ( i ) 可持续发展不否定经济增长( 尤其是穷国的经济增长) ，但需要重新审视如 何实现经济增长； ( 2 ) 可持续发展以自然资产为基础，同环境承载能力相协调； ( 3 ) 可持续发展以提高生活质量为目标，同社会进步相适应： ( 4 ) 可持续发展承认并要求体现出环境资源的价值； ( j ) 可持续发展的实施以适宜的政策和法律体系为条件，强调“综合决策”和 “公众参与”； ( 6 ) 可持续发展认为发展与环境是一个有机整体。 小城镇住宅建设与发展是小城镇可持续发展的重要内容，是合理利用土地资源 和水资源，提高土地利用效率和节约保护水资源的实际体现，是创建小城镇良好生 态环境的关键( 王前福，2 0 0 3 ) 。解决好小城镇流动人口的住宅问题，是小城镇可 持续发展的重要条件，也是农村可持续发展的必要条件。 2 6 外部性理论 外部性理论是环境经济学的理论基础。外部性理论一方面揭示了市场经济活动 中一些低效率资源配置的根源，另一方面又为如何解决环境外部不经济性问题提供 了可供选择的思路。对外部性理论和市场失效问题的分析，不仅有利于在市场经济 体制改革中更多地采用环境经济手段保护环境，而且有利于政府在行使宏观调控职 能时更有效地配置资源，提供更多的环境质量公共物品。 运用外部性理论，对迁移人口建房对小城镇社会、环境带来的影响进行分折， 从而寻求外部性内部化的重要途径。 2 。7 关于居住发展模式 ( 1 ) 分散主义学说 1 9 世纪末，随着资本主义工业革命的发展，城镇人口迅速增加。城镇环境目 趋恶化。为改善居民居住条件，英国社会活动家霍华德于1 8 9 8 年提出了基于分散 主义的新城建设模式一田园城镇。该理论认为城镇环境恶化是由城镇膨胀引起的， 1 4 华中农业大学2 0 0 5 届硕士学位论文 城镇具有吸引人口聚集的磁性，城镇无限度扩张和土地投机是引起城镇灾难的根 源，只有控制住城镇的磁性，便可以控制城镇的膨胀，而有意识地移植磁性便可以 改变城镇的结构和形态。 ( 2 ) 集中主义学说 为防止因过分的郊区化而导致内城衰落，以建筑师勒柯布西埃为代表的重技 派提出“集中主义”的居住发展模式。当前应充分发挥城镇内的集聚效益，以摩天 大楼节省平面占地而换取大片绿化用地，甚至以服务功能齐全的单体建筑作为基本 的居住社区单元。 ( 3 ) 有机分散主义学说 1 9 1 8 年芬兰建筑师伊利沙里宁提出了一种更为理性和折衷的理论，即有机 分散主义思想。他主张城镇更新要给人们创造一个既符合人类工作与交往需要，又 不脱离自然，城镇与乡村优点并蓄的居住环境。反磁力理论是其典型代表。反磁力 理论主要是通过在城镇外围建立若干反磁力中心( 城镇) ，分散中心城镇的压力， 而实际上，这些反磁力中心同时也是农村的增长中心，将中心城镇的扩散效应传输 到周围腹地，让广大的乡村地域受益。 本文的立场基本上接近于有机分散主义学说，主张在发展大中城市的同时，鼓 励小城镇的发展，以形成反磁力中心，分散大中城市的压力，这些小城镇同时也是 农村的增长中心，并将大中城市的扩散效应传输到周围腹地，让广大的农村地域受 益。 本章主要参考文献 1 江曼琦对西方竞标地租理论的几点认识 j 南开经济研究，1 9 9 7 ，1 3 ( 6 ) ：4 3 4 6 2 毕宝德土地经济学 m 北京：中国人民大学出版社，2 0 0 1 ：2 7 5 2 8 3 3 张志良，张涛，张潜移民推拉机制理论及其应用 j 中国人口科学，1 9 9 7 ，5 6 ( 2 ) ：3 6 4 2 4 蔡孝箴社会主义城市经济学【m ，北京：中国地质出版社，1 9 9 0 ：7 3 7 7 5 陶永勇小城镇建设问题研究 硕士学位论文 重庆：西南财经大学，2 0 0 2 ：1 9 7 1 0 8 6 王前捅，中国人口小城镇化道路与问题研究， 硕士学位论文 重庆：西南财经大 学2 0 0 3 ：4 7 4 8 小城镇流动 口住房问题研究 3 小城镇流动人口与迁移人口住房现状比较 小城镇流动人口，作为城镇的特殊群体，显示出不同的群体特征。流动人口住 房问题一直是影响流动人i ：2 永久迁移的重要问题，为了揭示城镇流动人1 ：3 的住房现 状及特征，促进农村剩余劳动力向城镇有序转移，2 0 0 3 年8 月我们对湖北省通城 县隽水镇的流动人口进行了一次问卷调查。集贸市场、建筑工地往往是流动人口集 中的地方，所以我们重点到这些地方进行了流动人口住房问卷调查：另外，在隽水 镇，还有自发形成的一些农村流动人口劳动力市场，这些市场常常选择在桥头、广 场旁边，流动人口常常大清早到这些地方等候，等待用工单位过来招工，我们也重 点到这些地方进行了调查。获得流动人口有效问卷1 2 6 份。 为了进行对比分析，我们对小城镇的迁移人口也进行了住房调查，文中迁移人 口是指从它处迁入小城镇，从事二、三产业，并且在城镇已有住房的人口，其中包 括农业户迁移人口和非农业户迁移人口。调查获得有效问卷1 7 6 份。 流动人口是潜在的迁移人口，迁移人口的住房问题，即流动人口迁居小城镇时 的住房问题。文中通过对比分析，一方面可以找到影响流动人口迁居小城镇的重要 因素，为政策的制定提供依据；另一方面可以发现迁移人口住房存在的问题，从而 在为流动人口解决住房问题的过程中，可以做到未雨绸缪，避免以往走过的弯路。 3 1 通城县隽水镇流动人口住房现状 3 1 1 流动人口基本特征 ( 1 ) 流动人口中，以壮年人居多 流动人口中，青少年所占比重不大，以壮年人为主。不到1 6 岁的少年人口占 3 9 7 ，说明没有完成九年义务教育就外出打工的现象依然存在；1 7 2 4 岁青年人 占1 6 6 7 ；2 5 4 5 岁壮年人口占6 1 9 0 ，其中又以3 0 岁以上的壮年人为主，3 0 4 5 岁的就占到5 0 6 2 ；4 5 岁以上入口占1 7 4 6 。其原因之一，年青人对美好生活 充满憧憬，思想开放，敢于冒险，容易接受新鲜事物，容易适应新的工作环境；原 因之二3 0 以上的壮年人一般都结婚成家，他们更倾向于寻求稳定的生活。大多 不愿冒风险，小城镇的收入可能比大城市低，但小城镇距离家乡很近，便于他们赡 养老人和抚养小孩，外出打工的距离成本也较低。3 0 岁以上的壮年人大多已结婚 成家，所以在为流动人口提供住房时，应以家庭模式为主。 ( 2 ) 流动人口文化程度普遍偏低 隽水镇流动人口大多数只接受了初中及初中以下文化教育，这部分人口总共占 到了调查人口的7 6 9 9 ，其中文盲、小学和初中文化程度分别占3 9 7 、2 3 8 1 和 1 6 华中农业大学2 0 0 5 届硕士学位论文 4 9 2 1 ，受过高中及高中以上教育的人只占到2 3 0 1 。而隽水镇常住居民受过高 中及高中以上教育的入占到总入口的6 3 1 4 。 ( 3 ) 流动人口以近距离流入为主 从空问距离上看，距离越近，其流入量越多：反之，越少。隽水镇流动人口 8 5 7 1 来自距城区5 0 公里内的农村地区，其中来自1 0 公里内的就占到了 4 0 4 8 。从行政区划来看，流动人口主要来自本省，占8 8 8 9 ，其中来自通城县 县域的占8 3 3 3 ，省内跨地区转移的占5 5 6 省内来源地主要集中在通城县周边 地区以及与通城县隽水镇有便利交通联系的地区。省外转移的占1l ，1 1 ，省外来 源地主要为邻近的湖南、安徽两省。 ( 4 ) 流动人口大部分在城镇滞留的时间较长 表l 隽水镇流动入口滞留时闻分布 t a b 1s t a y - t i m ed i s t r i b u t i o no ft h ef l o a t i n gp o p u l a t i o ni nj u a n s h u it o w n 滞留时间 不到1 年1 - 3 年3 - 5 年5 7 年7 - 1 0 年1 0 年以上 所占比例( ) 1 3 8 2 3 4 9 61 7 0 71 3 0 19 7 61 1 3 8 从表l 可以看出，隽水镇流动人口滞留时间超过1 年的共占8 6 1 8 ，他们已 经是“事实上的迁移人口”，其中滞留时间在1 0 年以上的就占1 1 3 8 。这说明隽 水镇流动人口大部分有能力长时间生活在城镇。 ( 5 ) 流动人口兼业化经营的比例并不高，存在农地抛荒现象 在