（土地资源管理专业论文）农用地流转绩效评价研究——以重庆市为例.pdf

摘要 农用地流转绩效评价研究 以重庆市为例 土地资源管理专业硕士研究生尹爱飞 指导教师王晓东副教授 摘要 土地是农业生产中最基本的生产资料，也是人类社会赖以建立与发展的物质基础和前提 条件。作为一个农业大国，土地是我国农村最重要的资源，土地问题也是“三农”问题的核 心。当前如何通过提升农地利用率来提高农民收入，农用地流转无疑是最值得期待的制度措 施。2 0 0 7 年6 月9 日，经国务院批准，重庆市成为全国统筹城乡发展的试验区之一，主要任 务是探寻改变城乡二元结构体制的机制和寻找中西部地区特有的发展模式，以农用地流转为 实现农用地的规模经营成为改革的重要内容。本文以重庆市为例，借鉴前人在其他领域进行 绩效评价研究的方法与经验，对农用地流转绩效评价做研究。通过参阅相关文献，运用系统 理论、外部性理论等相关理论，建立评价指标体系，综合运用层次分析法及综合指数法对农 用地流转效果进行评价，在此基础上通过横纵向比较对农用地流转的现状及存在的问题进行 研究，然后针对问题提出措施和对策，以促进农地流转的高效运转。全文共分八章对农用地 流转绩效进行研究探讨： 第一章，文献综述。主要概述了本文的研究背景及总结目前国内外有关农用地流转的研 究成果。 第二章，绪论。说明了本文的研究目的、意义、方法及研究思路。 第三章，基本概念的诠释及相关理论概述。明确了研究中涉及的基本概念在本文中的具 体含义及界定范围，如农用地的含义在本文仅指耕地、园地和林地，而不是广义上的农用地。 对相关理论及理论在本文中的运用做了详尽的解释。 第四章，农用地流转一般理论及其绩效评价必要性分析。为了能更全面的对农用地流转 有个系统的研究，需对农用地流转的客观必然性、流转动因及流转模式等相关理论做详尽的 概述，以便在进行实证研究前可以对农用地流转有个宏观的把握。此外，本章还阐述了农用 地流转绩效评价的必要性，文中指出农用地流转绩效评价研究不但可以为确定最佳农用地经 营规模提供参考，还可以帮助评估区域选择一种最优的流转模式，同时也为促进土地的可持 续利用提供技术支持。 第五章，农用地流转绩效评价体系的构建。主要介绍了农用地绩效评价的目标、研究的 思路、评价指标选取的原则及适合绩效评价研究的几种方法。通过对综合指数法、层次分析 法、模糊综合评判法做对比分析，本文最终采用层次分析法来确定指标的权重，运用综合指 两南大学硕十学位论文 数法评价农用地流转的综合效益。 第六章，农用地流转绩效评价方法的应用过程。详细介绍了如何利用层次分析法确定权 重，及利用综合指数法计算单项指标值、综合指标值的计算过程，为接下来的实证研究做铺 垫。 第七章，实证研究。综合第一至第五章的研究思路，对重庆市农用地流转的效果进行评 价，从经济、社会角度详细分析评价结果，并将重庆市农用地流转效果进行横纵向对比。通 过纵向对比，得出近年重庆市在中央及重庆市政府相继出台的各种鼓励农用地流转的政策的 大背景下，重庆市农用地流转的效果是明显的，且有向越来越好的方向发展的趋势。横向比 较发现重庆市农用地流转水平在全国范围内处于中上等水平，还有待提高，在西部区范围内 处于领先位置，发展势头较好。 第八章，本文研究的新意与不足。本论文运用系统分析法、定性与定量相结合的方法、 实证分析等方法，研究了农用地流转产生的经济、社会效益，并在此基础上分析得出农用地 流转的综合绩效。通过对农用地流转的绩效评价，可以对现行农用地流转做出客观的评价， 为改进完善农用地流转机制提供科学依据，以促进农用地流转向更好、更快的方向发展。本 研究在多方面存在着不足，如对流转影响的分析比较肤浅，对每一种具体影响效应的研究深 度尚显不够。 关键词：农用地流转绩效评价层次分析法综合指数法 a b s t r a c t t h e s t u d yo f p e r f o r m a n c ee v a l u a t i o no f a g r i c u l t u r a ll a n d 7 sc i r c u l a t i o n - t a k i n gt h ec i t yo fc h o n g q i n ga se x a m p l e m a s t e rg r a d u a t eo fl a n dr e s o u r c em a n a g e m e n ty i na i f e i t u t o ra s s o c i a t ep r o f e s s o r w a n gx i a o d o n g a bs t r a c t l a n di st h em o s tb a s i cm e a n so fa g r i c u l t u r a lp r o d u c t i o n , b u ta l s ot h em a t e r i a lf o u n d a t i o na n d p r e c o n d i t i o ni nd e v e l o p m e n to fh u m a ns o c i e t y a sal a r g ea g r i c u l t u r a lc o u n t r y 9c h i n a sr u r a ll a n di s t h em o s ti m p o r t a n tr e s o u r c e ，a n dt h ep r o b l e mo fl a n di sac o r ea m o n gt h ef a r m e r , t h ea g r i c u l t u r ea n d t h ec o u n t y t h ea g r i c u l t u r a ll a n d 7 sc i r c u l a t i o ni st h em o s ta n t i c i p a t e di ni m p r o v i n gs t a n d a r do fl i v i n g o ff a r m e rt h r o u g ha d v a n c i n gt h ec u r r e n tu t i l i z a t i o no fa g r i c u l t u r a ll a n d j u n e9 ，2 0 0 7 ，c h o n g q i n g c i t yw a sa u t h o r i z e dt h er e g i o no fh a r m o n i z i n gu r b a na n dr u r a ld e v e l o p m e n tb yt h es t a t ed e p a r t m e n t ， w h i c ht h em a i nt a s ki st oa b a t et h eu r b a n - r u r a ld u a ls t r u c t u r ea n dl o o kf o rt h eu n i q u ed e v e l o p m e n t m o d e li nc e n t r a la n dw e s t e r nr e g i o n s ，a n dt h r o u g ht h ea g r i c u l t u r a ll a n d 7 sc i r c u l a t i o nt oa c h i e v e e n h a n c i n gs c a l eo fa g r i c u l t u r a ll a n di sa ni m p o r t a n tp a r to ft h er e f o r m t h ea u t h o rm a k e sas t u d yo f p e r f o r m a n c ee v a l u a t i o no fa g r i c u l t u r a ll a n d7 sc i r c u l a t i o nt a k i n gt h ec i t yo fc h o n g q i n gf o re x a m p l e b yr e f e r r i n gt or e l e v a n tl i t e r a t u r e ，u s i n go fs y s t e m st h e o r y , e x t e r n a l i t yt h e o r ya n do t h e rt h e o r i e st o e s t a b l i s he v a l u a t i o ni n d e xs y s t e m ，a n da p p l yt h ea h pa n dt h ec o m p r e h e n s i v ei n d e xm e t h o dt o e v a l u a t et h ep e r f o r m a n c ee v a l u a t i o no fa g r i c u l t u r a l a tl a s t ，m a k et h es t u d yo fa c t u a l i t ya n dt h e p r o b l e mb yt h ev e r t i c a la n dt r a n s v e r s ec o m p a r i s o n , a n dt h e np u tf o r w a r dm e a s u r e st op r o m o t et h e e f f i c i e n tf u n c t i o n i n go f t h et r a n s f e ro fa g r i c u l t u r a ll a n d t h ep a p e ri n c l u d e se i g h tp a r t s ： c h a p t e r1 i st h es u m m a r i z a t i o no fl i t e r a t u r e i ts u m m a r i z e st h er e s e a r c hf r u i to fa g r i c u l t u r a l l a n d 7 sc i r c u l a t i o n c h a p t e r2i st h ei n t r o d u c t i o n i te x p l a i n st h ep u r p o s e ，t h es i g n i f i c a n c e ，t h em e t h o d sa n d r e s e a r c hi d e a so f t h i sp a p e r c h a p t e r3i st h ei n t e r p r e t a t i o no fb a s i cc o n c e p t sa n do v e r v i e wo fr e l e v a n tt h e o r i e s d e f i n e dt h e b a s i cc o n c e p t si n v o l v e di nt h i sp a p e r s u c ha st h ei m p l i c a t i o n so fa g r i c u l t u r a ll a n di nt h i sa r t i c l e r e f e r so n l yt oa r a b l el a n d ，g a r d e n sa n dw o o d l a n d ，r a t h e rt h a nt h eb r o a ds e n s eo fa g r i c u l t u r a ll a n d a n dm a k ead e t a i l e de x p l a n a t i o na b o u tt h et h e o r ya n da p p l i c a t i o no ft h e o r yi nt h i sp a p e r - c h a p t e r4i st h eg e n e r a lt h e o r yo ft r a n s f e ro fa g r i c u l t t a a ll a n da n dt h en e c e s s i t yo fp e r f o r m a n c e l l l 两南大学硕+ 学位论文 e v a l u a t i o n i ti sn e c e s s a r yt os t u d yt h en e c e s s i t yo fa g r i c u l t u r a ll a n dt r a n s f e r , f l o wa n dc i r c u l a t i o n p a t t e r n si no r d e rt oh a v em o r ec o m p r e h e n s i v es t u d yo fa g r i c u l t u r a ll a n d sc i r c u l a t i o ni na d d i t i o n ，t h i s c h a p t e ra l s od e s c r i b e dt h en e c e s s i t yo fs t u d y i n gp e r f o r m a n c ee v a l u a t i o no fa g r i c u l t u r a l l a n d s c i r c u l a t i o n t h ep a p e rp o i n t e do u tt h a tt h ep e r f o r m a n c ee v a l u a t i o no fa g r i c u l t u r a ll a n dt r a n s f e rc a r l n o to n l yd e t e r m i n et h eb e s ta g r i c u l t u r a ll a n dt op r o v i d ear e f e r e n c es c a l e ，c a na l s oh e l pa s s e s st h e a r e at oc h o o s eao p t i m a lf l o wp a t t e r na n da l s ot op r o m o t et h es u s t a i n a b l eu s eo fl a n dt op r o v i d e t e c h n i c a ls u p p o r t c h a p t e r5i sd e s i g n i n gi n d e xs y s t e mo ft h ep e r f o r m a n c ee v a l u a t i o n i ti n c l u d e st h eo b j e c t i v e so f p e r f o r m a n c e ，t h es t u d yi d e a s ，t h ep r i n c i p l e sa n ds e v e r a lm e t h o d sf o rp e r f o r m a n c ee v a l u a t i o n t h r o u g hc o m p a r a t i v ea n g l i c i z i n gt h ec o m p o s i t ei n d e xm e t h o d ，t h ea h pa n dt h e 呦e v a l u a t i o n m e t h o dt h ea u t h o rf i n a lu s e sa h pt od e t e r m i n et h ei n d e xw e i g h ta n du s e sc o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o n i n d e xt oe v a l u a t et h eo v e r a l le f f i c i e n c yo fa g r i c u l t u r a ll a n dt r a n s f e r c h a p t e r6i si n t r o d u c i n gt h ep e r f o r m a n c ee v a l u a t i o np r o c e s so fa g r i c u l t u r a ll a n dt r a n s f e r i t i n t r o d u c e sh o wt ou s ea h pt od e t e r m i n ew e i g h t sa n dh o wt ou s et h em e t h o do fc o m p r e h e n s i v e e v a l u a t i o ni n d e xi no r d e rt ol a y i n gt h eg r o u n d w o r kf o rt h en e x te m p i r i c a ls t u d y c h a p t e r7i s t h ep a r to fe m p i r i c a ls t u d y m a k et h es t u d yo fp e r f o r m a n c ee v a l u a t i o no f a g r i c u l t u r a ll a n d 7 sc i r c u l a t i o ni nc h o n g q i n go nt h eb a s eo fr e s e a r c ho ft h ef i r s tp a r tt ot h ef i v ep a r t , a n dp o i n to fv i e wad e t a i l e da n a l y s i so fe v a l u a t i o nr e s u l t sf r o mt h ee c o n o m i c sa n ds o c i a l i t y a n d t h e nm a k eh o r i z o n t a la n dv e r t i c a lc o n t r a s t b yc o m p a r i s o nb e t w e e nt h ec e n t r a lg o v e r n m e n ti nr e c e n t y e a r s ，i tc o m e st ot h ee f f e c to ft r a n s f e ro fa g r i c u l t u r a ll a n di so b v i o u sa n dt h e r ei sag o o dd i r e c t i o nt o ag r o w i n gt r e n d h o r i z o n t a lc o m p a r i s o nf o u n dt h a tt h el e v e lo fc h o n g q i n gm u n i c i p a la g r i c u l t u r a l l a n dt r a n s f e ra c r o s st h ec o u n t r yi si nt h em i d d l ea n du p p e rl e v e lt ob er a i s e d ，a n di nt h ew e s t e r n a r e ai si nal e a d i n gp o s i t i o nw i t h i nt h ed e v e l o p m e n to fg o o dm o m e n t u m c h a p t e r8i st h en e wi d e a sa n dd e f i c i e n c yo ft h i ss t u d y t h i sp a p e ru s e st h es y s t e ma n a l y s i s ， q u a l i t a t i v ea n dq u a n t i t a t i v em e t h o d st os t u d yt h et r a n s f e ro fa g r i c u l t u r a ll a n dr e s u l t i n gf r o mt h e e c o n o m i c sa n ds o c i a l i t y , a n do nt h i sb a s i so b t a i n e dt h ef l o wo fi n t e g r a t e dp e r f o r m a n c e t h r o u g ht h e p e r f o r m a n c ee v a l u a t i o no fl a n dt r a n s f e r , l a n dt r a n s f e rc a l lb em a d et ot h ee x i s t i n go b j e c t i v e e v a l u a t i o n , i no r d e rt oi m p r o v et h es c i e n t i f i cb a s i sf o rl a n dt r a n s f e rm e c h a n i s mc a nb e c o m eb e t t e r a n dm o r ee f f i c i e n td i r e c t i o n i nt h i ss t u d ya l s oh a v em a n ys h o r t c o m i n g s ，s u c ha st h ea n a l y s i so f i m p a c to nt h ec i r c u l a t i o na n dc o m p a r i s o ni ss u p e r f i c i a la n dt h ee f f e c to nt h es p e c i f i ci m p a c to f e a c h s t u d yi ss t i l ls i g n i f i c a n te n o u g h k e yw o r d s ：a g r i c u l t u r a ll a n d7 sc i r c u l a t i o n p e r f o r m a n c ee v a l u a t i o n a h p c o m p r e h e n s i v ei n d e x i v 独创性声明 本人提交的学位论文是在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。论文中引用他人已经发表或出版过的研究成果，文中已加 了特别标注。对本研究及学位论文撰写曾做出贡献的老师、朋友、同 仁在文中作了明确说明并表示衷心感谢。 学位论文作者：良咨 签字日期： 沙e 口年岁月日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解西南大学有关保留、使用学位论文的规 定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允 许论文被查阅和借阅。本人授权西南大学研究生院( 筹) 可以将学位 论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩 印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书，本论文：口不保密， 口保密期限至年月止) 。 学位论文作者签名：罗覆翟 签字日期：枷f o 年厂月6 日 导师签名：狮职导师签名：力砑渗辱勺 签字日期：归年 月g 日 文献综述 第一章文献综述 1 1 国内农用地流转研究概况 农地使用权流转制度的建立是我国农村土地制度的重大改革，受到各界的广泛关注，也 是目前理论界研究的热点。理论界开展农村土地流转研究的现实背景是：进入二十世纪九十 年代以来，一方面我国不少地区人地矛盾空前紧张，“农地细碎分割，经营规模太小，造成生 产效率之低落”u 1 ，家庭小规模经营受到质疑；另一方面农村土地受到大量的侵蚀，而不少地 区都出现了耕地的大量抛荒弃耕，农民对土地投入的积极性明显下降，在土地流转的过程中， 一些问题凸显出来。而政策背景是：针对上述两方面的现实矛盾，延长农户的土地承包经营 期和允许土地承包经营权的流转成为我国当前农村土地政策的主线，因此，近年来国家制定 农村土地政策的目标在于，试图通过强化所有权、稳定承包权和放活经营权的措施，并与减 轻农民负担的政策相配合，以调动农民对土地增加投入的积极性，希望解决一度出现的抛荒 弃耕等问题心1 。 针对中国的农业、农村、农民问题，很多学者从中国农村的土地流转这个角度进行探讨， 郭荣朝认为农村土地流转受社会、经济、文化等各种因素影响，农村土地流转过程、流转速 度、流转效果也是经济、政策、规划、市场、观念、文教、创新等各种作用力综合作用的结 果，经济推动力、政策牵引力、规划导向力、市场调节力、思想观念活力、文教科技拉力、 创新持续力量相互联系、相互作用，只有同时采取措旖，形成整体合力，才能使农村土地流 转有序进行口1 。有学者从农户外出、土地流转与土地配置效率这个角度进行探讨，贺振华认为： “当存在一个完善的土地流转市场时，农户外出总是能够通过土地流转来提高资源配置效率， 但是可能使得土地配置更不平均。当不存在一个完整的土地流转市场时，土地调整在某些情 况下能够改善资源配置效率h 1 。”叶剑平等基于对中国1 7 省农村土地流转市场的调查，认为， 目前的中国农地市场处于初级阶段，发育缓慢，具有显著的区域差异性。产权和制度因素是 制约中国农地流转市场发展的主要因素，规范的合同签订与承包经营权证书的发放能够促进 农地流转市场的发展。此外，还分析了农村土地流转的显著的影响因素聆1 。也有学者从农村土 地流转机制效应与绩效这个角度进行探讨，并认为农村土地流转会产生土地边际产出拉平效 应、交易收益效应、适度规模经济效应，土地流转促进了农业规模化、集约化进程和农业结 构的调整和优化，提高农业比较效益等经济效益阳1 。 1 2 国外农用地流转研究概况 由于市场经济体制和土地制度的不同，在国外很少使用“农用地流转”这个词语，很多 学者主要是以土地市场、土地交易及相关基础理论为研究的切入点，例如研究包括土地的租 赁、土地的买卖及土地的抵押等具体的交易方式；研究包括产权理论、地租理论、交易费用 利用等土地交易市场的基础理论，此外还有学者对农地制度做了深入细致的研究。 两南大学硕士学1 1 ：) ：论文 马克思、恩格斯是较早对农地流转进行系统、深入研究的经济学家。马克思认为，经济 流转是市场经济的必然结果，所流转的是经济价值。土地权利流转是整个经济流转中极为重 要的组成部分，土地产权本质上是一种法权关系，而土地所有权在经济上的实现形式就是地 租，在此基础上建立了马克思地租理论；英国古典政治经济学家创始人威廉配第对地租理 论做出的最具开拓性的贡献是第一次提出了级差地租的概念，他认为由于土壤肥沃程度和耕 作技术水平的差异，以及产地距离市场的远近不同，地租、地价因而也不同；亚当斯密最 先系统地研究了地租，他认为地租是作为使用土地的代价，并从劳动价值论出发，指出了地 租是劳动者所创造的生产物的一部分，是产品价格超出补偿生产资本和提供平均利润的剩余。 斯密还论述了级差地租，但不够深入，他承认绝对地租的存在和地租上升的趋向，还把地租 看成是土地所有权的结果。斯密虽然对地租理论有重要的贡献，但其地租观点有些是混乱并 前后矛盾的，他一方面承认地租是劳动产品，又说地租和利润不是依赖工人的劳动，而是当 作独立源泉由土地和资本产生。大卫李嘉图运用劳动价值论研究地租，并比较完备的阐释 了级差地租i 和级差地租i i 产生的条件，尤其详尽的解释了在“土地报酬递减规律”作用下 级差地租i i 的产生过程。 科斯( 1 9 6 0 ) 对农地制度进行研究，他认为：如果交易费用等于零，则不管农地产权制度 如何，市场交易均能实现资源的有效配置；如果交易费用大于零，则不同农地产权制度安排 具有不同的资源配置效率。阿尔钦和德姆塞次对地权稳定性进行了研究，他们认为地权稳定 性是土地所有者进行长期投资的关键，这些权利受到的限制越多，投资激励就越弱，相应土 地产权的稳定性就越低。 此外，新制度经济学的交易费用理论、企业和企业契约理论、信息理论等，对土地流转 的理论研究和制度建设也有很大意义。如c l a u d i of r is c h i a k 建议认为应建立土地信息系统， 提供土地价格、附加投资以及地租等信息，j e a no l s o na n j o u 利用一般土地租借均衡模型来 说明农村土地市场和信息是否有效，d o u g f a s c m a c m i l l a n 从经济学的角度分析土地市场，认 为土地可以在公开市场进行自由交易，但是在交易过程中会发生从经济学的市场失效，造成 土地利用的动荡，因此财政部门应支持政府干预市场以弥补市场缺陷。 2 绪论 第二章绪论 2 1 研究背景 土地作为一种自然资源和社会财富，是农业生产中最基本的生产资料，也是人类社会赖 以建立与发展的物质基础和前提条件。正如马克思在政治经济学批判导言中所说：“土地 是一切生产和一切存在的源泉【7 】。”我国是典型的人多地少的土地资源稀缺国家，也是个农业 大国，土地是我国农村最重要的资源，是我国农业生产中不可替代的、最基本的生产资料。 因此，土地问题是我国农村问题的关键，是农业的核心问题，也是我国“三农”问题的根本 所在。在农村土地中，耕地资源作为人们赖以生存和发展的最根本物质基础，其状况的好坏 直接关系到粮食安全的稳定程度。我国人多地少、人均占有耕地量严重不足。据国土资源部 公布的2 0 0 6 年度全国土地利用变更调查结果报告，截至2 0 0 6 年1 0 月3 1 日，全国耕地总面 积为1 8 2 7 亿亩，比2 0 0 5 年度末减少4 0 6 2 万亩，比1 9 9 9 年的1 9 5 1 亿亩减少1 2 4 亿亩，目 前人均耕地只有1 3 9 亩。1 9 9 6 年发布的中国的粮食问题白皮书指出，2 0 3 0 年我国人口将 达到高峰期1 6 亿，人均粮食消费量( 包括工业用粮、饮料) 按4 5 0 公斤计算，届时我国粮食 需求总量将超过7 2 亿吨。而2 0 0 3 年我国粮食总产量仅为4 3 亿吨，2 0 0 7 年才达到5 亿吨。 与此同时，我国人口从2 0 0 0 年的1 2 9 5 亿增加到2 0 0 6 年的1 3 5 亿，而耕地资源数量却在日 益减少，耕地质量日趋降低，人地矛盾日益尖锐，耕地资源锐减已成为危及我国未来粮食安 全的最大隐忧。【8 】 为了保证国家政治经济的稳定与发展，确保国家粮食安全，国家出台了多种法律政策， 实行了世界上最严格的耕地保护制度，并将耕地保护列入了基本国策。根据中华人民共和 国土地管理法、中华人民共和国土地管理法实施条例和基本农田保护条例等法律、 法规，当前法律规定的耕地保护制度主要有以下几个方面：耕地总量动态平衡制度；耕地占 补平衡制度：耕地保护目标责任制度；基本农田保护制度；土地开发整理复垦制度；土地税 费制度。以此足以见得农用地，特别是耕地的地位是举足轻重的。 然而，随着城市化的发展、工业化进程的推进，二元经济结构带来的问题也越来越凸显， 收入分配的差距过大，已经成为当前改革和发展中面临的重大现实问题。面对低效的农业经 营，大量的农民选择进城务工，农民的外出务工致使农村的耕地大面积的荒废，使得我国的 土地资源匮乏形势更加严峻。随着离乡农民的不断增加，耕作粗放，复种指数减少等撂荒、 抛荒现象已经成为全国性的现象，耕地大面积撂荒的现实无疑为粮食安全问题敲响了警钟， 势必影响到农业的稳定。农村土地的大量撂荒及粗放经营的现象不仅与我国耕地保护的方针 政策背道而驰，而且在科学发展观、土地集约节约利用、城乡统筹发展的大背景下，这种浪 费土地资源的现象也越来越显现出其不和谐之处。【9 】 为了能更好的利用我国有限的土地资源，国家发改委于2 0 0 4 年发布的2 8 号文件专门强 调要“实行强化节约和集约用地政策”。节约集约用地，是按照党中央要求严格土地管理的重 3 两南大学硕十学位论文 要环节，是缓解经济社会发展中我国土地供需矛盾的必然选择，也是建设资源节约型社会的 内在要求。党的十七大报告在阐述和部署社会主义新农村建设任务时明确提出，要建立以工 促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。这是党中央对统筹城乡发 展提出的新方针和新要求，是打破城乡二元结构、加快农业和农村发展、促进农民富裕的根 本途径，为下一步推进城乡经济社会协调发展指明了方向。【l o j 由此可见，要破除城乡二元结构，加快城乡统筹发展的进程，农民增收就是关键，但农 民增收是一个很大、很复杂的问题，不但是“三农问题的核心，而且是解决农民问题的关 键。农民收入的增长来自两个方面：一方面来自农业收入的增加，这取决于农业劳动生产率 的提高；另一方面则来自非农收入的增加，这取决于劳动力资源与资本的转化程度，即农村 劳动力转移的速度与规模。但目前我国农村土地经营的细碎化、分散化使得土地经营规模过 小，难以产生规模经济，农民增加农业收入空间有限。农村大量剩余劳动力的存在，一定程 度上制约了农用地流转的速度与规模，实现农用地规模经营就显得更为困难，农业劳动生产 率很难大幅度提高，使得本来增加农业收入空间变得比以前更小：由于二元经济结构的存在， 农村劳动力转移的“两栖”现象大量存在，又因为农村劳动力转移受素质、文化、经济和制 度四大瓶颈的制约，农村劳动力转移呈现出短暂性、非规范性等特点，造成农民非农收入的 不稳定，农民增收困难重重。因此我国农业面l 临的挑战将更为严峻。2 0 0 4 年，我国农民的收 入增长了7 ，但主要是农业税减免、粮食提价和农民务工所引起的政策增收、涨价增收和打 工增收。免税和涨价增收的潜力和空间已经不大，必须建立农民增收的长效机制j 。面对数 量有限的土地资源，要保护农民的收益，推动农村城市化改革的要求，提高农民收入和保护 农民利益，提高土地利用效率，就要充分发挥农用地流转的积极作用，实现土地的规模经营， 这对我国经济和社会的可持续发展具有非常重要的意义。 随着农村土地流转的实施与发展，国家先后出台了一系列的政策，积极引导和促进农用 地流转朝向良性发展。1 9 8 7 年国务院批复了某些沿海发达省市就土地适度规模经营进行试验， 使得土地经营权的流转突破了家庭承包经营的限制，中国农用地流转制度开始进入新的试验 期。1 9 9 9 年的土地管理法虽然对于农村土地使用权的自由转让依然有比较多的限制，但 2 0 0 3 年实施的农村土地承包法却从法律层面体现了对于合法土地承包经营权的保护，该 法中规定，通过家庭承包取得的土地承包经营权，可以依法采取转包、出租、互换、转让或 者其他方式流转，而这部法律的颁布，被入称作中国土地制度的第三次创新。2 0 0 5 年3 月颁 布的农村土地承包经营权流转管理办法，又为近年来的农用地流转管理工作提供了具体的 指导办法u 到。2 0 0 8 年，中央一号文件对健全土地承包经营权市场提出要求，推动了农用地流 转，十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定对完善土 地承包经营权权能、建立健全土地承包经营权流转市场、允许农民以多种形式流转土地承包 经营权等方面做出更明确的规定，预计新一轮农用地流转将再度兴起。 4 绪论 2 0 0 8 年l o 月1 2 日，中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过中共中央关 于推进农村改革发展若干重大问题的决定， ：死 智柳 一 计算判断矩阵的最大特征值：o 二t t i m t i 3 、进行一致性检验 为了增强指标权重值的合理性，必须对判断矩阵进行一致性检验，具体步骤如下： 根据最大特征值计算一致性指标c i ：c i = 允一一n n 一1 对于具有一致性的正互反判断矩阵来说，c i = 0 参照表4 查找随机平均一致性指标r j 表4 评价随机一致性指标r i 计算一致性比例c r ：c r = c i r i 若c r 0 1 ，认为判断矩阵不符合一致性要求， 需要对该判断矩阵进行重新修正。 4 、确定指标权重：根据决策矩阵t 计算出各指标权重值，本文用特征值法，即根据公式 t w = 允懈w ，得出通过一致性检验的权重向量w 。 6 1 3 单项指标值计算模型 在综合指数体系中，单项指数x i 起着结构单元的作用，它是建立指数的基础。指标层中 各单项指数值是经过对某项指标原始值标准化后化成无量纲的相对数得到，该指标值一般介 于0 - - , 1 之间。无量纲化是通过数学变换来消除原始变量指标量纲影响的方法。其处理过程如 下： x i = ( c i c o i ) n 式中：x i 为单项指标值：c i 为某指标的原始值，c o i 为该指标的评价标准值，n 为系数。当 c i 为正向指标时，n 为i ；当c i 为负向指标时，n 取一l 。 对于正向指标，当c i 大于c 0 i 时，x i 为1 。只要指标因子大于合理值时，标准化值取值为 l ，既此时该单项指标的绩效分值达到1 0 0 分。对于负向指标刚好相反：当c i 小于c o i 时，x i 为1 。 本文的取相应指标的总和为标准值c 伪。 6 1 4 分指数指标值与综合指数值计算 在多指标综合评价帕中，合成是指通过一定的算式将多个指标对事物不同方面的评价值 2 7 两南大学硕士学位论文 综合在一起，以得到一个整体性的评价。加权线性和法( 加法合成) 就是用加权算术平均数 的方法合成1 4 5 1 。在本指标体系中，根据指标体系中所列出的指标构成的实际情况，对该指标 体系的多指标合成均采用加权线性和法来进行。公式如下： 入i = e ( 1 3i x i s i l ) x1 0 0 8i 是第i 因子指标权重，0 bi l ，所有指标的权重值和为1 ，权重通过层次分析法确 定；s i 为对应的某项指标标准化值。 ui = ( qi x 删) x1 0 0 qi 是第i 指数指标权重，0 qi l ，所有指标的权重值和为l ，权重值通过层次分析法 确定；入i 为对应的某项指数指标值。 6 2 评价结果分析 依据综合指数法分别计算出重庆市1 9 9 7 2 0 0 1 年和2 0 0 2 - 2 0 0 6 年两个时间段的农用地 流转评价指标体系的综合分值，对农用地流转绩效进行评价，重点分析重庆市农用地流转的 特点，在此基础上找出其中存在的问题，并针对问题提出对策建议。 实证研究以重庆市为例 第七章实证研究以重庆市为例 7 1 研究区域概况 7 1 1 社会经济概况 重庆市是中国四大中央直辖市之一，中国重要的中心城市，是中国西部地区重要经济增 长极之一，经济综合实力在西部领先，零售商品交易额仅次于上海，与广州并驾齐驱是国内 零售业最发达的城市之一。按重庆直辖市的经济总量按省计算，在西部十二个省级地区列第 五位，按城市总额计算为中西部第一位( 按城市核心区计算排全国第七位，其前分别是上海市、 深圳市、苏州市、广州市、北京市、天津市，其后5 位分别是无锡市、杭州市、南京市、武 汉市和成都市) ，同时重庆是一个大城市与大农村的结合体，农村地域广阔，人口众多，农业 资源极具开发潜力。现有耕地2 1 0 万公顷，劳动力1 3 6 1 5 万人。 重庆抓住中央直辖、三峡工程建设、西部大开发三大历史性机遇，大力调整经济结构， 积极扩大开放，深化体制改革，加快基础设施建设，经济社会全面发展，综合实力进一步增 强，主要经济指标在西部1 2 个省区中均在前5 位以内。2 0 0 6 年，全年实现地区生产总值3 4 8 6 2 0 亿元，比上年增长1 2 2 ，按常住人口计算，人均地区生产总值达到1 2 4 3 7 元，比上年增长 1 1 9 。全市地方财政收入达到5 2 9 4 6 亿元，比上年增长3 0 5 ，其中一般性财政收入3 1 7 7 2 亿元，增长2 3 7 ，占财政收入的6 0 o 。全社会固定资产投资2 4 5 1 8 4 亿元，比上年增长2 4 9 。 建设与改造投资1 8 2 2 2 1 亿元，比上年增长2 6 1 。 重庆又是一个综合性的老工业城市，有独立核算工业企业1 5 万余户。重庆工业轻重并 举，门类齐全。制造业发达，摩托车、汽车、仪器仪表、精细化工、大型变压器、中成药等， 是全国重要的生产基地。重庆拥有亚洲最大的铝加工厂，有规模以上汽车、摩托车企业3 8 2 家，摩托车产量占全国的三分之一，出口超过二分之一。重庆已成为全国十大机电产品出口 基地之。 7 1 2 农用地流转现状 总体情况上，根据重庆市政府农村工作办公室2 0 0 7 年统计资料来看，截止2 0 0 6 年底， 全市农村土地流转总面积为1 4 4 9x1 0 4 h m 2 ，比上年增长5 6 7 5 ；土地流转面积占承包耕地面 积的1 0 8 4 ，比上年增加3 9 3 个百分点；涉及农户8 6 3 5 万户，比上年增长4 5 3 4 ，占农 户总数的1 2 4 6 ，比上年增加3 8 9 个百分点。1 农用地流转形式上看，在总的流转面积中，转包7 3 x1 0 4 h m 2 ，占5 0 3 3 ，以这种形式流 转的比较典型区县主要是忠县、江津、綦江、开县、万州等：出租2 9 4 1 0 4 h m 2 ，占2 0 3 1 ， 以这种形式流转的比较典型区县主要是巴南、万州、九龙坡、合川、江津等区县：转让2 4 9 1 0 4 h