（农业经济管理专业论文）中国农产品关税减让研究.pdf

摘要 关税减让是农产品贸易自由化的必然结果，是农产品市场准入的主要组成部分，也是世贸组 织农业谈判的重要内容。对农产品关税进行减让，直接和间接地影响到了进口国的市场价格、生 产者利益以及消费者福利和政府的关税收入，关税减让使进口国对国内农产品的保护水平降低， 从而对进口国的农产品市场产生一定的冲击。中国作为世贸组织的新成员国，农产品贸易政策要 遵循世贸规则，农产品关税要按照农业协议中所规定的模式进行减让。在多哈回合农业谈判 中，关税减让如何进行仍然是各国关注的焦点。由于对农产品关税减让达成协议的时间较短，与 其他产品相比经验不足，各成员国都积极地利用可以参与制定贸易规则的权利，对如何减让关税 提出各自的观点，这些观点在农产品关税减让的模式选择方面有着很大的分歧。 本文主要研究农产品的关税减让问题。第一，提出研究的问题，针对此问题对国内外相关研 究进展进行综述，据此确立了本文研究的重点、思路和方案；第二，对多哈回合农业谈判产生的 原因、谈判的目标、谈判的历程进行概述，分析多哈回合启动以来农业谈判中关税减让的进展情 况，并从关税结构、高关税、关税水分、关税升级、非从价税等五个方面对现行的世界农产品关 税结构进行了系统的研究，分析结果表明，目前世界农产品关税保护水平高，结构复杂，存在关 税高峰、关税升级、关税减让水分、复杂关税结构等问题；第三，在对中国2 0 0 5 年农产品的进 口平均关税水平进行计算的基础之上，应用显示比较优势指数对中国的农产品关税保护效应进行 分析；第四，对主要谈判方关于关税减让的立场和背景进行分析，结合中国的实际情况提出了中 国的应对策略；第五，用农业贸易政策模拟模型( a t p s m ) 模拟分析了主要谈判方美国、欧盟和 g 2 0 关于农产品关税减让提案对中国农业产生的影响：第六，针对中国农产品关税现状及问题， 结合多哈回合农产品关税减让的动向，提出完善中国农产品关税减让的对策建议。 关键词：多哈回合农业谈判农产品关税减让 a b s t r a c t t a r i f fc o n c e s s i o ni st h er e s u l to ft h et r a d el i b e r a l i z a t i o na n di ti sa l s oa l li m p o r t a n tp a r to ft h em a r k e t a c c e s si nt h ew t on e g o t i a t i o n t a r i f fc o n c e s s i o nw i l la f f e c tt h ed o m e s t i cp r i c e ，t h ea d v a n t a g eo f p r o d u c e r , t h ew e l f a r eo fc o n s u m e ra n dt h er e v e n u eo fg o v e r n m e n t ，d i r e c t l ya n di n d i r e c t l y t h ed i r e c t e f f e c ti st h a tt a r i f fc o n c e s s i o nw i l ld e p r e s st h ep r o t e c tl e v e lo ft h ea g r i c u l t u r ea n di tw i l li m p a c to nt h e d o m e s t i ca g r i c u l t u r a lm a r k e t n o w a d a y s ，a saw t om e m b e r , c h i n as h o u l dc o m p l yw i t ht h ew t o r e g u l a t i o n sa n dc h i n e s ea g r i c u l t u r a lt a r i f fm u s tb ec u ta c c o r d i n gt ot h ec u t t i n gf o r m u l a e i nt h en e w r o u n dn e g o t i a t i o n ，h o wt or e d u c et h et a r i f fi ss t i l lt h ef o c u s b e c a u s eo ft h es h o r tn e g o t i a t i o nt i m ea n d s h o r t a g eo ft h ee x p e r i e n c e ，e v e r ym e m b e rc o u n t r i e st r yt om a k eg o o du s eo ft h e i rr i g h tt oc o n s t i t u t et h e r e g u l a rf o rt h e i ro w np r o f i t t h e yh a v er e s p e c t i v ep r o p o s a l sf o rt h et a r i f fr e d u c t i o n ，b e c a u s et h e yh a v e d i f f e r e n ta i ma n de x p e c t a t i o n t h ep a p e rs t u d i e st h eq u e s t i o na b o u tt h et a r i f fc o n c e s s i o no fc h i n e s ea g r i c u l t u r a lp r o d u c t f i r s t l y , r a i s e t h eq u e s t i o no fs t u d y , w es u mu pm a n yn m i o n a la n dd o m e s t i cr e s e a r c h ，b a s eo nt h er e s e a r c hw ec a nf i n d t h ep r o b l e m sa n dt r yt os o l v et h e m ；s e c o n d l y , s u mu pt h en e g o t i a t i n gc a u s e ，o b j e c t i v e s ，c o u r s e ，a n a l y s i s o ft h en e g o t i a t i o n so na g r i c u l t u r et a r i f fc o n c e s s i o ns i n c et h ed o h ar o u n d ，a n ds t u d yt h et a r i f fs t r u c t u r e o f w o r l da g r i c u l t u r a lp r o d u c t sf r o mf i v ea s p e c t s ，t h e yi n c l u d et a r i f fs t r u c t u r e ，t a r i f fp e a k s ，w a t e rt a r i f f s ， t a r i f fe s c a l a t i o n ，n o n a dv a l o r e mt a x t h er e s u l t ss h o wt h e r ea r em a n yp r o b l e m so nt h ew o r l dt a r i f f , s u c h 嬲t a r i f fp e a k s t a r i f fe s c a l a t i o na n ds oo n ；t h i r d l y , b a s eo n2 0 0 5c h i n a sa v e r a g ei m p o r tt a r i f f , u t i l i z e s t h er e v e a l e dc o m p a r a t i v ea d v a n t a g ei n d e x ( r c a ) t os t u d yc h i n a sa g r i c u l t u r a lt a r i f fp r o t e c t i o n ； f o u r t h l y , a n a l y s i st h em a i nn e g o t i a t i n gg r o u p sa n dt h e i rp r o p o s a l s ，a n dt h e nf i n do u tt h eb e s ts t r a t e g y f o rc h i n a ；f i f t h l y , u t i l i z e da t p s mt oa n a l y z et h ei n f l u e n c e sw h i c ha r eb r o u g h tt oc h i n ab yt h e s c e n a r i o so ft h er e f o r mo fa g r i c u l t u r a lt a r i f fr e d u c t i o np o l i c i e st h a tw e r ep u tf o r w a r dt ob yt h em a i n n e g o t i a t o m ，s u c ha su s a ，e ua n dg 2 0 i nt h ee n d ，a i m i n ga tt h ef a c ta n dp r o b l e m so fc h i n e s e a g r i c u l t u r a lt a r i f fc o n c e s s i o n ，a n dc o m b i n i n gw i t ht h er e f o r mt r e n do fd o h ar o u n da g r i c u l t u r e n e g o t i a t i o n s ，t h ep a p e rh a sb r o u g h tf o r w a r dt h ea d v i c e st oi m p r o v ec h i n e s ea g r i c u l t u r a lt a r i f f c o n c e s s i o n k e y w o r d s ：d o h ar o u n da g r i c u l t u r en e g o t i a t i o n s ，a g r i c u l t u r a lp r o d u c t ，t a r i f fc o n c e s s i o n l j 图表目录 表2 1 ：部分成员约束关税结构1 2 表2 2 ：发达成员高关税1 3 表2 3 ：发展中成员高关税1 3 表2 4 ：部分成员关税水分( ) 1 4 表2 5 ：w t o 主要成员的农产品关税升级幅度比较( ) 1 4 表2 6 ：部分成员的非从价关税1 5 表3 1 ：中国农产品的进口关税水平及税率结构安排1 9 表3 2 ：中国农产品进口关税配额税率2 0 表3 3 ：中国农产品比较优势( r c a ) 2 2 表3 4 ：中国主要配额产品数量及所占比重2 5 表3 5 ：2 0 0 2 - 2 0 0 5 年关税配额农产品的完成率2 5 表4 1 ：w t o 多哈农业谈判市场准入议题关税分层减让各主要方建议案比较3 l 表5 i ：美国、欧盟、g 2 0 关税减让方案3 7 表5 2 ：对中国主要粮食产品价格的影响3 8 表5 3 ：对中国主要畜产品价格的影响3 8 表5 4 ：对中国主要园艺产品价格的影响3 9 表5 5 ：对中国主要经济作物产品价格的影响3 9 表5 6 ：对中国农产品生产的影响4 0 表5 7 ：对中国农产品进口的影响4 1 表5 8 ：对中国农产品进口额的影响4 2 表5 9 ：对中国农产品出口的影响4 3 表5 1 0 ：对中国农产品出口额的影响4 4 表5 1 l ：对中国农产品贸易余额的影响4 5 表5 1 2 ：对中国福利的影响4 6 图1 1 ：本文研究的技术路线图7 图3 1 ：关税税率左偏分布1 7 图3 2 ：中国农产品总体r c a 2 2 图3 3 ：农产品平均关税与r c a 的关系2 3 图3 4 ：中国农产品的税率和比较优势2 4 图3 5 ：2 0 0 2 2 0 0 5 年中国配额农产品完成率变化情况2 6 v l 英文缩略表 v i i 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获得中国农业科学院或其它教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了 明确的说明并表示了谢意。 研究生签名：严系f 节 时间：2 砖厶日 关于论文使用授权的声明 本人完全了解中国农业科学院有关保留、使用学位论文的规定，即：中国农业科 学院有权保留送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩 印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。同意中国农业科学院可以用不同方式在不 同媒体上发表、传播学位论文的全部或部分内容。 ( 保密的学位论文在解密后应遵守此协议) 敝作者虢严岛伟 导师签名： 槲 时间：z 叨罗年月日 时间：力形睁乡月乡r 中国农、i k ? 学院硕l j 学f ? i 论文第一带绪论 1 1 问题的提出 第一章绪论 经济全球化是当今世界经济发展的主流，贸易自由化是w t o 的宗旨，也是世界经济发展的 必然趋势。在乌拉圭回合谈判中，农产品作为多边谈判的新领域成为各成员方关注的焦点。由于 发达成员的主导和发展中成员经验不足，乌拉圭回合农业谈判达成的农业协议( u r a a ) 还存 在着许多不足之处。在u r a a 第十二部分第2 0 条中规定，“认识到实质性逐步减让支持和保护并 导致根本性改革的长期目标是一个正在进行的过程，各成员同意将在实施期结束的前一年开始继 续改革进程的谈判”。 w t o 农产品贸易谈判的实质性内容是解决农产品国际贸易市场的价格扭曲问题。贸易谈判 不仅要约束各成员方在农产品进出口贸易环节存在的干预行为，更重要地，要从要素、生产、流 通等多个方面减弱乃至消除成员方对农产品市场的干预。作为u r a a 的既定议程，世贸组织原来 计划在1 9 9 9 年召开的第三届部长级会议( 西雅图会议) 上，启动名为“千年回合”的新一轮多 边贸易谈判，但由于各成员之间立场的严重分歧，新一轮多边贸易谈判未能如期启动。拖了两年 之后，2 0 0 1 年在多哈召开的世贸组织第四届部长级会议才正式启动，“千年回合”也更名为“多 哈回合”。 多哈会议规定了新一轮多边贸易谈判的详细时间表，在2 0 0 3 年第五届部长级会议上进行中 期评估，在2 0 0 5 年1 月1 日前结束所有谈判。但是，几乎所有的谈判均没有达到既定时间表的 要求，2 0 0 3 年在墨西哥坎昆召开的第五届部长级会议也以失败告终。经过一年多的艰苦努力，2 0 0 5 年1 2 月在香港召开的世贸组织第六届部长级会议达成了取消农产品出口补贴等协议，使多哈回 合重新步入正轨。 香港会议决定，在2 0 0 6 年7 月底前达成农产品、工业品市场准入减让模式协议，2 0 0 6 年年 底结束全部谈判。但在2 0 0 6 年7 月下旬召开的美国、欧盟、日本、澳大利亚、巴西和印度6 个 世贸组织关键成员的部长级会议，未能就农产品、工业品市场准入达成框架协议，2 0 0 6 年7 月 2 4 号世贸组织总干事拉米不得不宣布全面中止多哈回合谈判。 多哈回合之所以命运多舛，原因是多方面的，目前的症结主要存在于以下两个方面：一是农 产品的国内支持和进口关税减让：二是非农产品的市场准入。其中，农产品的国内支持和进口关 税减让方面的分歧主要存在于美国和欧盟之间。严格的贸易保护是世界绝大多数国家特别是发达 国家农业政策的“主旋律。根据经合组织( o e c d ) 的最新研究，2 0 0 5 年，o e c d 各成员对农 业的支持和保护费用高达2 2 5 0 亿欧元，占各成员政府产业支持总支出的5 9 ，占各成员农业总 产出的2 9 。农业支持和保护政策的手段主要有三种：进口关税、出口补贴和生产者支持，各国 的侧重不同。发展中国家因财政收入相对不足，主要以进口关税手段为主，平均税率超过6 0 ， 印度甚至高达1 0 0 。美国主要以生产者支持为主，美国新农业法即( 2 0 0 2 年农场安全与农村投 资法规定，2 0 0 2 - 2 0 0 7 年各项农业补贴达1 1 8 5 亿美元，但进口关税较低，只有1 2 ，出口补贴 也只有欧盟的1 2 5 。欧盟由于农业竞争力很低，三种手段的保护程度均很高。2 0 0 5 年，欧盟的农 刘力，2 0 0 6 ，多哈l 口l 合：“休克”还足“死亡” 中i 司农业科学院硕f 学位论文第一章绪论 产品进口关税约为3 0 ，国内支持占农业总产出的3 2 ，出口补贴相当于美国的2 5 倍。日本农 产品贸易以进口为主，出口较少，农业保护主要采用国内支持和进口关税。2 0 0 5 年，日本的国内 支持占农业总产出的5 6 ，农产品进口关税高达5 9 。 按照2 0 0 5 年香港会议达成的共识，世贸组织各成员在2 0 1 3 年前逐步取消农产品出口补贴， 三大“绊脚石”总算搬走了一块，但目前在国内支持和进口关税减让上却分歧严重。欧盟等成员 指责美国不愿意减让国内支持，美国则指责欧盟等成员在进口关税上减让不够。在w t o 新一轮 谈判中，美国和欧盟等成员是谈判的主要方面。因此，对w t o 各成员特别是主要成员的农产品 关税水平、农产品关税减让政策主张进行较为系统全面的研究，具有重要现实意义。 1 2 国内外研究现状 关税一直是理论界和政策制定者研究的传统领域，自达成乌拉圭农业协议以来，对农产品关 税的研究开始受到人们的关注。本文认为，关税理论和政策分析、世界农产品关税水平及税率结 构分析、农产品关税减让模式研究、多哈回合农业谈判受阻原因分析以及农产品关税减让的影响 研究五个方面可以涵盖农产品关税减让研究的主要内容，下面从这五个方面对已有研究进行综述 分析。 1 2 1 关税理论和政策分析 对关税政策的基础理论研究较多，随着国际贸易的不断发展，关税理论的研究也在不断地深 入。国外学者对关税理论研究的贡献是显著的，国内对关税政策的研究主要集中在关税制度改革、 关税水平和结构优化以及有效保护等三个方面。 ( 1 ) 关税政策的基础理论研究 关税有着很长的发展历程，对于关税政策的理论研究也是悠久且深入的，关税政策的理论研 究可以分为古典理论和现代理论两个部分。 古典理论集中在追求绝对的自由贸易和保护贸易2 。支持自由贸易关税政策的代表人物主要包 括亚当幸斯密的绝对优势理论和大卫李嘉图的比较优势理论，他们赞成完全的自由贸易，主张降 低关税或取消关税政策。支持保护贸易下的关税政策的代表人物主要包括美国汉密尔顿的保护理 论、李斯特的保护关税论以及凯恩斯的超保护主义，他们都主张利用保护关税政策来限制别国的 进口，从而保护本国的产业。 现代理论主要包括“外围一中心”论、扭曲理论、战略性关税政策以及公平关税论3 。普雷维 什的“外围一中心”论认为在传统的国际分工中，发展中国家处于外同位置，而发达国家处于经 济中心，这种分工格局对发展中国家不利，因此，他主张发展中国家使用关税保护政策，对国内 产业进行保护；扭曲理论认为关税等贸易措施本身构成了市场机制的扭曲，因此，倾向于自由贸 易，但并不排斥国家对贸易的干预，要求干预限定在消除对外扭曲的范围内；战略性关税政策认 为在不完全竞争的市场条件下，一国政府可以利用关税争夺外国出口商的垄断利润，帮助本国企 业取得竞争优势，获得外部经济效益，提高福利水平：公平关税论认为关税被赋予了一种新的职 2 张禾萍，1 9 9 9 ，关税改革与国内税制改革的效应分析 3 张玉萍，1 9 9 9 ，关税改革。j 国内税制改革的效心分析 2 中国农业科学院颁l ：。 t 论文第一牵绪论 曼! 曼! ! ! ! i ；： ii iii ! ! 曼曼! 曼曼! 曼! ! ! ! ! 皇! ! 曼曼曼! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 皇曼! 曼! ! ! ! ! ! 曼! ! ! 曼曼! ! 曼! 曼曼 能，既维护“公平”的贸易秩序、反对不公平的贸易行为。从其反对不公平贸易的宗旨来看，具 有一定的合理性，但由于不同国家的经济发展水平不同，所以很难达到所提倡的绝对的对等和互 惠，这也是此理论的局限性。 ( 2 ) 国内对关税理论和政策的研究 国内对关税理论和政策的研究主要集中在关税政策与制度、关税水平与结构和关税有效保护 三个方面。 在关税政策和制度方面，研究者利用博弈的分析方法对关税政策的历史演进作了研究，提出 各博弈方合作的个数超过临界值时，合作的收益将高r 不合作受益，也就是自由贸易所带来的收 益火于保护贸易下的收益，反之，不合作将比合作更有利( 宋t h = 方，2 0 0 6 ) ：有的学者通过对关 税税率的算术平均值利加权平均值的比较，对中国关税政策的合理性进行测度和衡量，提出中国 关税政策目前存在不合理的原因，并提出关税改革的政策性建议( 赵乃斌等，i 9 9 9 ) 。 对关税水平和结构的研究，主要观点是认为中国现行的名义税率与实际税率差距较大，关税 结构设置不合理等问题，并指出关税政策和制度改革的重点麻集中住关税水平的适度和关税税率 结构优化、关税税收的减免应该减少以及关税税率的税目应该重新划分和组合等方面。 在关税的有效保护结构方面，通过对关税结构保护效戍的分析对中国关税有效保护结构进行 研究，提出许多关税结构的优化措施，如：关税结构档次的调整，横向结构及纵向结构的优化等。 一些学者( 例如，冯宗宪等，1 9 9 9 ) 重新界定了最优关税的含义，提出了优化中国关税结构的措 施；还有的学者( 例如，王棒敏，1 9 9 9 ) 提出制定差别税率，优化关税的横向结构和纵向结构： 卢瑶等( 1 9 9 9 ) 将关税结构保护与产业的发展相结合进行分析：金祥荣等( 1 9 9 9 ) 对中国历次的 关税调整形成的关税有效保护结构进行计量洲算和实证分忻：郡贺良( 2 0 0 0 ) 运刖比较优势计量 模砸对中国农产品的比较优势进行洲算，对中国农产品关税的横向结构和i 纵向结构都作了相关的 探讨；刘庭等( 2 0 0 1 ) 提出合理调整中国关税结构、淡化父税的财政职能的建议。 从整体上吞，对关税理论和政策的研究，偏重丁对固内关税制度的分忻研究， 1 2 2 世界农产品关税水平及税率结构分析 对u n c t a d 、t r a i n sd a t a b s e 、w t oi d b 数据库w t o 上要成员( 分为有代表性的发达 成员和发展中成员) 农产品进出口贸易和关税税率数据进行整理，可发现，发达成员的农产品关 税水平明显的低丁发展中成员的关税水平，主要的发达成员最高的关税税率( 简单平均税率) 是 1 0 8 9 ，而发展中成员基本部在2 0 以上，中国农产品平均关税水平为1 5 3 ( 农业部农产品贸 易办公室，2 0 0 5 ) 。通过对约束关税的税目数量、均值、中位数、标准著、方差、最小值、最人 值的比较分析，程国强等( 2 0 0 5 ) 研究发现，发达成员和发展中成员的关税结构存在明显筹异， 发达成员的关税分布呈弧状，存在大量高关税和低关税税率税目。发展中成员关税分布表现为一 条直线或旱“阶梯”状，关税结构相对简单。发达成员的约束税率要普遍高于发键中成员，关税 离散程度较高，而发展中成员约束关税离敞程度较低，发展中成员之间的约束关税结构差异较人 国外学者m a r i oj a l e se t c ( 2 0 0 5 ) 应用i n s t i t u t ef o ri n t e r n a t i o n a lt r a d en e g o t i a t i o n s ( i c o n e ) 的资 料对发达成员和发展中成员的关税结构进行分析，得出的结论与国内学者基本相同。 通过对世界农产品关税水平及税率结构的研究，国内外的学者认为，目前的世界农产品关税 3 中围农业 ： 学院硕士学位论文第一章绪论 及关税减让，存在以下四个主要问题： 1 关税高峰 w t o 通常将关税高峰定义为超过1 5 的关税水平，但这种定义通常h j 来衡量制造品的进口。 根据农产品的特点，国际通行的做法是将农产品的关税高峰定义为关税税率等于或高于1 0 0 。 2 0 0 2 年，中国农产品的关税税率范同为7 到4 8 ，表明中国农产品进口中不存在具有进口禁止 性作用的关税高峰( 张莉勤，2 0 0 5 ) 。研究得出的普遍结论为中国农产品的关税高峰不断的进行 减让，关税高峰问题在部分发达国家的关税高峰要比发展中国家高得多( 农业部农产品贸易办公 室，2 0 0 5 ：m a r i oj a l e s 等，2 0 0 5 ) 。 2 关税水分 约束关税和实施关税之间的差额被称为关税“水分”。若关税水分较人，约束关税减让承诺 时，难以产生实质性市场准入机会。目前发达成员的约束关税与实施关税较为接近，而部分发展 中成员如印度关税有较大水分。总体上来看，发展中成员关税水分要远高于发达成员。中国农产 品平均关税2 0 0 5 年为1 5 3 ，实施关税与约束关税相同，中国没有关税水分( 程国强等，2 0 0 5 ) 。 3 芙税升级 所谓关税升级，是指农产品加i i 制成品的关税明显高丁其初级产品，目的是限制高附加值产 品的进口。对主要成员不同加工程度产品的平均税率进i ：i - t l 较，可以看i i ；：( 1 ) 包括中国在内的 大部分国家，农产品关税都体现了关税逐步升级的特点。( 2 ) 住酱遍存在关税升级的情况下也有 例外，如韩国、泰国、菲律宾。( 3 ) 农产品关税升级在一些发达国家是呈现一种跳跃式升级。中 国各类农产品平均关税水平随着加一f ：程度的提高而逐步提高，但差异不太火，符合中国劳动力优 势的客观条件( 农业部农产品贸易办公室，2 0 0 5 ) 。 4 关税配额 关税配额，是指对规定数量内进口的商品征收较低的关税，对丁超过规定数量的进口商品则 征收较高的关税，这一规定数餐就是关税配额鹫，而配额苗实质上也就是最低的市场准入量。根 据w t o 公布的最新统计资料( 截至2 0 0 2 年3 月8 目) ，在1 4 5 个世贸组织成员中( 目前为1 4 9 个世贸组织成员) ，有4 3 个成员使用关税配额，涉及剑的农产品及加1 i 品产品共有1 4 2 5 项。4 3 个使用关税配额的成员中，有9 个发达成员( 欧盟1 5 国为其中1 个) 3 4 个发展中成员。从配额 项数来看，发达成员共有配额产品5 3 7 个，占总数的3 8 ，主要是水果蔬菜类、肉类、奶类以及 谷物类产品：发展中成员共有配额产品8 8 8 个，i 总数的6 2 ，主要是水果蔬菜类、肉类、谷物 类、奶类以及油料类产品。从单个成员米看，各成员拥有的关税配额产品数量差异很大，例如澳 大利哑、巴两和印度分别仅仅对2 种产晶的进口采取关税配额管理，而挪威则对多达2 3 2 个产品 的进口实行关税配颥管理( 谭砚文等，2 0 0 6 ：韩一军，2 0 0 5 ) 。 1 2 - 3 农产品关税减让模式分析 在w t o 农业谈判中，关税减让模式的选择一直是一个重要议题。各成员国基于自身的利益 主张不同的关税减让模式，各方提案均反映其切身利益( 程国强等，2 0 0 5 ) 。不同减让模式的减 让效果存在很大的差异，对谈判中提出的乌拉卡网合模式、协调减税法、直线减税法、瑞士公式 和h a r b i n s o n 模式5 种关税减让模式进行模拟，减让效果如f ：( i ) 简单平均降税幅度从d , n 大 4 中同农业科! 学院硕1 j 学他论文第一章绪论 i i 依次是h a r b i n s o n 模式、鸟拉圭回合模式、协调减税法、瑞士公式和直线减税法。( 2 ) 一股认为， 不存在绝对合理的关税减让模式，只有相对合理的减让模式( 徐宏源等，2 0 0 4 ) 。c h a n t a lp o h l n i e l s e ne t c ( 2 0 0 4 ) 对u r u g u a yr o u n df o r m u l a ( 鸟拉圭回合模式) ，s w i s sf o r m u l a ( 瑞士公式) ， h a r b i n s o np r o p o s a l ( h a r b i n s o n 模式) 进行模拟，得出的结论与以上学者基本一致。 1 2 4 多哈回合农产品谈判进展 多哈回合从启动到正式谈判都一直多灾多难，极不顺利。多哈会议规定了新一轮多边贸易谈 判的详细时间表，在2 0 0 3 年第五届部长级会议上进行中期评估，在2 0 0 5 年1 月1 日前结束所有 谈判。但是，儿乎所有的谈判均没有达到既定时间表的要求，2 0 0 3 年在墨甄哥坎昆召开的第五属 部长级会议也以火败告终。经过一年多的艰苦努力，2 0 0 5 年1 2 月在香港召开的世贸组织第六届 部长级会议达成了取消农产品出口补贴等协议，使多哈回合重新步入正轨。香港会议决定，在2 0 0 6 年7 月底前达成农产品、上业品市场准入减让模式协议，2 0 0 6 年底结束全部谈判。但在2 0 0 6 年 7 月下旬召开的美国、欧盟、日本、澳大利距、巴阳和印度6 个世贸组织关键成员的部长级会议， 未能就农产品、 ：业品市场准入达成框架协议，世贸组织总干事拉米不得不宣布全面中止多哈同 合谈判。 1 2 5 农产品关税减让的影响 农业部农产品贸易办公室( 2 0 0 5 ) 利j l j 炎围酱度人学设计的g t a p 模型模拟实行关税减让， 模拟方案之一是以乌拉丰问合方式减让关税，假定各成员在基准方案基础上按照鸟拉士同合方式 对农产品实行关税减止，假定农产品关税发达国家平均减让3 6 ，发展中国家平均减让2 4 。按 此方式减让农产品芙税对中国经济产生的影响相对较小，多数农产品的国际市场价格下降，但降 幅均在l 以卜，中国国内l 耵场的农产品价格也磐遍。f 降：从贸易变化看，除其他动物和油脂出 口出现下降外，其余农产品的出口鼙均有所增加：从福利水平看，所有国家和地区的总体福利都 得到改善。模拟方案之二是以瑞十公式方式减让关税，各成员在基准方案基础上按照瑞士公式对 农产品实行关税减让，假定关税减让所删的瑞士公式中的参数a 值发展中成员为6 0 ，发达国家 成员为4 0 。按照该方案，经济受影响较大的是那些关税保护程度较高的w t o 成员，福利变化 出现较大差异，主要受益方为贸易保护程度高的日本、韩国、西欧及农产品竞争力强的美国、拉 美、澳火利亚和新阳兰等，该方案对中国的经济和祸利影响均较小。 d a v i dv a n z e t t ie t c ( 2 0 0 2 ) 应用a t p s m 模拟关税减让对发展中成员福利、农产品价格、贸易 收入的影响，结果显示不同的减让方式对以上三方面的影响不同，发展中成员要根据自身的利益 选择最优的减让方式。d a v i dv a n z e t t ie t c ( 2 0 0 3 ) 对w t o 、欧盟、美国的提案分别用a t p s m 模 拟，世界福利分别增加2 6 0 亿、1 2 0 亿、1 7 0 亿，发展中成员在美国减让方案卜福利增加6 0 亿， 但在w t o 和欧盟减让方式下福利降低；在三种提案下出口收入和关税收入都有所增加。国内学 者刘合光等( 2 0 0 5 ) 也应刚a t p s m 对关税减让进行模拟，得出的结论与以上观点基本一致。 已有研究在农产品关税减让方面已取得了较为丰富的成果。对关税政策理论的研究，无论是 从国外的基础理论还是国内的政策制度研究都有着值得旨定的地方，有的理论还被国家有关部门 作为政策的指导理论；在关税减让经济影响方面，研究了关税减让对国内经济、福利的影响作用， 5 中同农业科学院硕t j 学位论文第一荦绪论 为国家把握关税调整政策的经济作用提供了理论基础支持；已有研究对农产品关税减让模式也作 了相关分析和模拟，为进一步研究农产品关税减让模式奠定了良好的基础。与此同时，已有对农 产品关税减让研究也存在一些不足之处，对农产品关税减让效果模拟评价及相关研究较少。 1 3 研究的目的意义 中国是w t o 的新成员，也是一个重要的发展中成员，具有参与制定多边贸易规则的权利。 只有全面了解和掌握自身的农产品关税水平和结构特征，深入研究农产品关税减让对中国产生的 经济影响，才能够准确制定贸易谈判策略。本文研究的目的和意义即在于此。 1 4 主要研究内容和技术路线 1 4 1 主要研究内容 本文主要研究分为以f 八个部分： 第一部分是论文的绪论，首先提出研究的问题，针对此问题对国内外相关研究进展进行综述 分析，在此基础上给 j ；本文主要的研究内容及技术路线。 第- 二部分对多哈同合农业谈判产生的原因、谈判的目标、谈判 勺历程进行概述，分析多哈同 合启动以米农产品关税减让的进展情况，并从关税结构、高关税、关税水分、关税升级、1 f 从价 税等五个方面对现行的1 廿= 界农产品关税结构进行系统的研究。 第二部分是中国农产品关税水平及保护效应分析，在对中国2 0 0 5 年农产品的进口平均关税 水平进i r 计算的基础之上，应用显示比较优势指数对中国的农产品关税保护效应进行分析。 第四部分是多哈问合农业谈判主要谈判方及其关税减让方案的分析，首先对主要谈判方及其 立场进行分析，然后结合中国的实际情况提出中国的应对策略。 第瓦部分刚农业贸易政策模拟模型( a t p s m ) 模拟分析主要谈判方美国、欧盟和g 2 0 关于 农产品关税减让提案对中国农业的影响。 第六部分针对中国农产品关税减让的实际及存在的问题，结合多哈回合农产品关税减让的动 向，提出完善中国农产品关税减d ：策略的建议。 1 4 2 技术路线 6 中罔农业科学院硕 学位论文 第一章绪论 本文研究的技术路线如图1 1 所示。 图1 1 ：本文研究的技术路线图 f i g u r ei i ：t h es t r u c t u r eo ft h i sp a p e r 7 中同农业科学院硕十学位论义第章雾哈l 司合农产品关税淡判及现行f 十界农产品关税结构 粤! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 曼! ! 曼曼曼烹! ! 曼詈曼! 皇! ! ! ! ! ! 鼍曼! ! ! 曼曼曼! 曼! ! ! ! ! ! ! 曼! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! i i | 1 ：i ： i i ! ! 曼! ! 皇 第二章多哈回合农产品关税谈判及现行世界农产品关税结构 2 1 多哈回合农业谈判产生的原因 2 1 1 多哈回合农业谈判产生的法律依据 1 9 9 5 年开始生效的w t o 乌拉圭回合农业协议( u r a a ) ，在法律上规定应在1 9 9 9 年开始 新一轮谈判，继续全球农业领域的改革进程。归纳而言，u r a a 关于进行新一轮农业谈判的法律 依据有： ( 1 ) u r a a 第2 0 条规定，w t o 各成员国为达到逐步实质性地减少对农业支持和保护的长 期目标，承诺于农业协议实施期结束的前一年( 即1 9 9 9 年) 开始进行继续农业领域改革进程的谈 判，并指出新一轮谈判应讨论的问题为：总结执行乌拉圭回合谈判减让承诺的实际经验：乌拉卡 回合减让承诺对世界农产品贸易的影响；非贸易关注问题，给予发展中国家的特殊待遇和差别待 遇，建立一个公正的、以市场导向为目标的农产品贸易体系；为实现火幅度逐步减让支持和保护 这一长期目标所需要的进一步承诺。 ( 2 ) u r a a 第1 3 条一和平条款，从法律角度来说，和平条款应是进行新一轮谈判更为重 要的依据。u r a a 规定，和平条款只在u r a a 实施期间有效也就是将在2 0 0 3 年底到，明。这 一条款对许多成员国( 特别是有补贴能力的发达国家) 具有重要意义，冈为和平条款能够使u r a a 的出口补贴、“绿箱”政策、“蓝箱”政策和最低国内支持条款对成员国不产生约束作用。与此相反， 1 9 9 4 年g a t t 和“反补贴措施协议”规定，如果一个成员国能够拿出显示其国内市场受其他成员国 补贴影响的证据，u r a a 允许的大多数补贴应受到w t o 争端解决机制的约求。冈此，在靳一轮 谈判中，那些使川农业补贴的成员国有可能要求延期使刚第1 3 条，但另一方面，深受农业补贴 危害的成员国则希望停1 卜使用u r a a 第1 3 条。这样，u r a a 第1 3 条将是新一轮谈削的一个重 要议题。 2 1 2 多哈回合农业谈判产生的现实原因 除如上所述的法律依据外，多哈回合农业谈判还有其现实原因，主要表现在： ( 1 ) 实施u r a a 遇到一系列问题，如关税配额管理、关税化、承诺遵守出口补贴和国内支 持减让规定等问题，如何严明纪律，严格执行u r a a 的规则，需要作进一步的谈判。 ( 2 ) 许多成员国希望通过推动全球农业贸易自由化来扩大其农产品出口，w t o “千年同合” 谈判是一个重要的渠道。目前，许多国家( 尤其是发达国家) 的农业保护水平仍然很高，使这些国 家的政柑雨j 消费者负担沉重。当这些国家政府预算趋紧时，要求减让农业补贴的内部和外部n 予声 便越来越高。从要求减让农业补贴的外部压力来说，凯恩斯集团可能是最具代表性的一支力量。 凯恩斯集团曾经发表声明指出，他们希望通过新一轮谈判来改善其农产品出口的市场准入机会。 ( 3 ) 农业的“1 仁贸易关注”问题越来越引起重视。u r a a 第2 0 条对“非贸易关注”问题规定， 各成员国应采取措施逐步减让其对农业的支持和保护，但同时也要考虑到与履行这些承诺有关的 贸易和菲贸易问题。u r a a 的序言也提及“非贸易关注”这一术语指成员国包括粮食安全供给 和环境保护的需要。但u r a a 并未对“非贸易关注”术语作具体的界定，例如乌拉圭回合谈判并未 8 中闺农业科学院硕卜学位论文第二市多哈匹】l 合农产品关税谈判及现行t ! 界农产品关税结构 i i i ii iii i 明确“非贸易关注”的定义究竟指什么，它是在怎样的背景下提出来的。目前各种国际论坛对“非贸 易关注”问题的争论也较多，特别是有人将其他非贸易关注问题，如农村社区和生活方式的变化 等，也纳入到对这一问题的争论，并提出了所谓的农业“多功能性”问题。而农业( 包括食品和纤维 生产) 所具有的外部性和公共产品特征，则使人们主张应给予农业更多的支持和保护，以作为对农 业外部性和提供公共产品服务的补偿。对于大多数发展中国家而言，农业的这些其他功能虽然也 很重要，但满足粮食安全供给目标是其农业的基本职能。所以，有人主张有必要把对粮食安全的 “非贸易关注”与其他关注区分出来。 2 2 多哈回合农业谈判的目标 通过根本性的改革计划建立公平和以市场为导向的贸易体制是农业谈判的长期目标。多哈问 合农业谈判主要闱绕着“三人支柱”展开，即市场准入、国内支持和出口竞争。对于这“三大支柱”， 多哈回合农业谈判的目标是实质性提高市场准入、减让并逐步取消所有形式的出口补贴、大幅度 减让扭曲贸易的国内支持。 多哈回合是发展回合，促进发展是本轮多边贸易谈判的主题。考虑剑农业对发展中成员的粮 食安全、农村发展、农民生计具有十分重要而无法替代的作用，多哈同合谈判在致力于促进发展 的同时，必须有效地解决发展中国家的粮食安全、扶贫、农民生计等关注，给予发展中国家切实 有效的特殊和差别待遇。冈此，保障发展中国家的粮食安全、消除贫困、提高农民生计和保障农 民就业也是多哈同合农业谈判的目标。此外，本轮谈判还强调“非贸易关注”问题。 2 3 多哈回合农业谈判的历程 u r a a 第2 0 条规定，w t o 各成员认识到逐步实质性地减少对农业支持的k 期目标是一个持 续性的过程，各成员方承诺在u r a a 实施期结束的前1 年( 即1 9 9 9 年) ，将开始继续进行农业领 域改革的谈判。 w t o 第三次部长会议- f1 9 9 9 年1 1 月3 0 日至1 2 月3 曰在关囤阳雅幽召开。这次会议原本 打算为启动下一轮多边贸易谈判制定框架和内容，以对2 1 世纪的世界贸易与经济发展产生重大 影响。但经过4 天艰苦磋商，由于美国、欧盟和日本