（土地资源管理专业论文）桃源县村庄用地集约利用研究.pdf

中文摘要 随着我国城市化和工业化进程的进一步加快，建设用地需求量剧 增，势必占用大量耕地；同时，农村居民建房占地面积大，村庄缺乏 合理规划，布局十分散乱，利用粗放。新形势下，对村庄用地集约利 用情况进行研究，使村庄用地由粗放型向集约型转变，是全面建设小 康社会和构建资源节约型社会的要求，也是建设社会主义新农村的内 在要求，其意义深远。 面对村庄这个复杂的土地利用系统，如何建立一个科学的集约利 用评价指标体系，有效评价目前村庄用地的集约水平是一个重要课 题。本文带着这些问题，沿着提出问题分析问题一解决问题的思 路，以湖南省常德市桃源县为研究区域，以该地区的村庄用地为研究 对象，根据桃源县村庄用地的现状特征及其存在的问题分析，对村庄 用地的集约利用状况做了初步探索。采用定性与定量分析相结合的方 法，用层次分析法构建判断矩阵并计算各指标权重，建立了包括土地 投入水平、土地利用强度和土地利用产出等要素在内的村庄用地集约 利用评价指标体系，运用综合评分法对桃源县1 9 9 9 2 0 0 8 年全县和 2 0 0 8 年所辖4 0 个乡镇的村庄用地集约利用水平进行了初步研究。结 果表明，从19 9 9 2 0 0 8 年，桃源县村庄用地总体趋于越来越集约利用 的状态；县域所辖4 0 个乡镇中，漳江镇、漆河镇、青林乡等8 个乡 镇村庄用地集约水平相对较高。同时，本文还有针对性地提出了促进 桃源县村庄用地集约利用的措施。 关键词：村庄用地；集约利用；综合评分法；桃源县 a b s t r a c t w i t ht h ef u r t h e rd e v e l o p m e n to fu r b a n i z a t i o na n di n d u s t r i a l i z a t i o n o fc h i n a ，t h ed e m a n do f1 a n d su s e df o rc o n s t r u c t i o nh a ss o a r e d ，w h i c h w i l ld e f i n i t e l yo c c u p yag r e a ta m o u n to ff a r m l a n d a tt h es a m et i m e ，t h e a c c o m m o d a t i o na r e ao fr u r a lr e s i d e n t si s l a r g e ，a n dt h ev i l l a g el a c k s r a t i o n a lp l a n n i n g ，w h i c hl e a d st h eo v e r a l la r r a n g e m e n tt oc h a o s u n d e r t h en e ws i t u a t i o n ，ar e s e a r c ho nt h ei n t e n s i v eu s eo fr u r a ll a n d ，w i t ht h e p u r p o s eo ft r a n s f o r m i n gt h ew a y o fl a n du t i l i z a t i o nf r o me x t e n s i v em o d e t oi n t e n s i v em o d e ，i st h er e q u i r e m e n to fb u i l d i n gam o d e r a t e l yp r o s p e r o u s s o c i e t yi na l lr e s p e c t sa n dc o n s t r u c t i n ga ne n e r g y - e c o n o m i z i n gs o c i e t y , 勰 w e l la sb u i l d i n gt h en e ws o c i a l i s tc o u n t r y s i d e ，w h i c hi so ff a r - r e a c h i n g s i g n i f i c a n c e i nt h ef a c eo ft h ec o m p l i c a t e dl a n du t i l i z a t i o ns y s t e m ，h o wt o e s t a b l i s has c i e n t i f i ci n d i c a t o rs y s t e mo fi n t e n s i v eu s ee v a l u a t i o ni n o r d e rt o e f f i c i e n t l ye v a l u a t e t h ei n t e n s i v el e v e lo ft h ec u r r e n tr u r a l l a n d - u s e di sa ni m p o r t a n ts u b j e c t t h i st e x tf o c u s e so nt h ea b o v e q u e s t i o n sa n dp a ya t t e n t i o nt ot a oy u a nc o u n t y , l o c a t e di nc h a n gd e c i t yo fh u n a np r o v i n c e ，t h er u r a ll a n d - u s e do fw h i c hi so u rs t u d yt a r g e t b a s eo nt h ef i e l d w o r kr e s e a r c ho ft h ec u r r e n ts i t u a t i o no ft h i sd i s t r i c ta n d t h ea n a l y s i so ft h ee x i s t i n gp r o b l e m s ，w eh a v em a d eat e n t a t i v e e x p l o r a t i o no ft h ei n t e n s i v el e v e lo f t h ec u r r e n tr u r a ll a n d u s e d t h er e s u l ts h o w st h a tt h eo v e r a l ls t a t eo fr u r a l l a n d u s e do ft a oy u a n d i s t r i c ti sb e c o m i n gm o r ea n dm o r ei n t e n s i v e ；o ft h ef o r t yv i l l a g e sa n d t o w n si nt h i sa r e a , t h ei n t e n s i v el e v e lo ft h el a n d u s e do fe i g h tv i l l a g e s a n dt o w n s ，i n c l u d i n gz h a n gj i a n gt o w n ，q ih et o w na n dq i n gl i n g m t o w n ，i sr e l a t i v e l yh i g h ，c o m p a r e dt oo t h e r s a tt h es a m et i m e ，t h i st e x t w i l lp u tf o r w a r ds o m em e a s u r e sf o rp r o m o t i n gt h ei n t e n s i v el e v e lo f l a n d - u s e di nt a oy u a nd i s t r i c tw i t hp o i n t s k e yw o r d s ：v i l l a g el a n d ；i n t e n s i v eu s e ；c o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o n m e t h o d ；t a oy u a nc o u n t y i v 湖南师范大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论 文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的 研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人 完全意识到本声明的法律结果由本人承担 学位论文作者签名： ；次讯加p 年6 月弓日 湖南师范大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定， 研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属湖南师范大学。 同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版， 允许论文被查阅和借阅。本人授权湖南师范大学可以将本学位论文的 全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密口。 ( 请在以上相应方框内打“、产) 作者签名 导师签名 期：肋扣年6 月弓日 期：年月 日 桃源县村庄用地集约利用研究 1 绪论 1 1 选题背景和研究意义 1 1 1 选题背景 国务院总理温家宝在2 0 1 0 年3 月的政府工作报告中指出“统 筹推进城镇化和新农村建设，坚持走中国特色城镇化道路，促进大中 小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥城市对 农村的辐射带动作用，促进城镇化和新农村建设良性互动。”目前， 许多农村居民点的“空心化 、村庄建设的“无序化、各种基础设施建 设的滞后性等显然不符合新农村建设的要求。村庄用地是否集约利用 与新农村建设息息相关，在建设社会主义新农村的大背景下，如何根 据本区域自然条件和社会经济发展水平，坚持可持续发展原则，逐步 提高村庄用地集约利用水平，进一步优化村庄布局，意义重大而深远。 ( 1 ) 基本国情的要求 村庄是农村的基本单元，是农民安居乐业的组织，是国富民强的 器官。村庄的构成基础是民房，村庄建设的土地利用具体而言，关乎 着空间资源利用及最大多数人切身利益，是社会经济发展中的一个重 要的课题。据“2 0 0 9 年中国城市发展高峰论坛暨城市蓝皮书发布 会”的报告显示，截至2 0 0 8 年末，中国城镇化率达到4 5 6 8 ，但仍 有7 2 2 亿人口生活在农村；到2 0 2 0 年，城镇化率虽将达到5 7 0 0 左 右，仍将有6 亿多人口生活在农村。这就告诉我们建设资源节约型和 环境友好型社会，必须重视村庄用地的集约利用。 中国以世界7 0 0 的耕地承载着世界2 2 0 0 的人口，人多地少的 矛盾十分突出。在今后相当长的时期内，中国人口将不断增加，耕地 资源将继续减少，人地矛盾将更加显现。据统计，从1 9 9 6 到2 0 0 4 年， 全国耕地从1 3 0 亿h m 2 减少到1 2 2 亿h m 2 ，人均耕地下降到o 0 9 h m 2 。 国土资源部2 0 0 8 年全国土地利用变更调查结果显示，全国耕地面积 1 2 2 亿h m 2 ，比2 0 0 7 年净减少1 9 3 3 万h m 2 。其中建设占用2 8 7 4 0 万亩、灾毁耕地3 7 2 0 万亩、生态退耕1 1 4 0 万亩、因农业结构调整 减少耕地3 7 4 0 万亩，以上四项共减少耕地3 7 3 4 0 万亩，而同期土地 硕士学位论文 整理复垦开发补充耕地3 4 4 4 0 万亩。 图l l2 0 0 8 年全国耕地爻化图 f i g 1 1v a r i a t i o nd i a g r a mo f a r a b l el a n di nc h i n ai n2 0 0 8 注：数据资料来源于国土资j | 募部4 2 0 0 8 年国土资源公报 ( 2 ) 建设社会主义新农村建设的内在要求 科学发展观，是中国现代化建设指导思想的重大发展。贯彻落实 科学发展观的重要方面就是要处理好经济建设、人口增长、资源利用 与环境保护的关系，在节约资源、保护环境的前提下实现经济又快又 好发展，促进人与自然和谐相处，进一步提高人民物质生活水平。在 科学发展观的引导下，在加速发展的同时，更要求加强耕地保护、强 化土地资源高效集约利用。中国正处在全面建设小康社会的伟大历史 进程中，经济规模将进一步扩大、工业化和城镇化水平将进一步加快， 居民消费结构不断升级，资源需求持续增加，资源供需矛盾也不断深 化。解决这些问题的根本出路在于节约集约利用资源，而土地的节约 集约利用更是重中之重。 党的十一届三中全会以来，我国农村经济得到了快速发展，农 民生活水平也得到了很大提高，但农民收入增长和农业综合生产能力 提高的长效机制还未形成，城乡差别和不同区域间的农村差距还在进 一步拉大。十六届五中全会通过了中共中央关于制定“十一五”规划 的建议，其中提出要建设社会主义新农村，促进城镇化的健康发展。 在建设社会主义新农村的进程中，既要抓城镇建设，又要抓新农村建 桃源县村庄用地集约利用研究 设，让城镇成为农民创业就业的新平台，让新农村成为农民安居乐业 的新家园。这样，既可以避免农村人口过度集中到城镇，又能有效地 推动城镇化进程和城乡共同繁荣【l 】。在新形势下，如何有效整合土地 资源，提高土地利用效益，通过土地利用科学化更好地促进城乡经济 一体化发展，促进城乡经济协调发展，改变农村曾经落后的面貌，要 求我们在新一轮土地利用总体规划中既要突出集约用地这一主题，又 要进一步优化农村土地利用结构，使我国的广大农村真正做到“生产 发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 。 据湖南省统计局测算，2 0 0 8 年湖南省农村全面小康实现程度为 4 8 2 0 。在2 0 0 8 年湖南农村全面建设小康的六个方面中，民主法制 实现程度最高为9 0 0 0 ；社会发展紧随其后，实现程度为7 6 7 0 ； 后面依次为资源环境、人口素质、经济发展和生活质量，实现程度分 别为6 0 o o 、4 8 4 0 、3 6 2 0 和2 4 0 0 ；从实现程度来看，生活质 量全面建设小康实现程度最低，远未达到全面小康标准；从增长幅度 来看，社会发展实现程度增幅最大，达1 4 5 0 个百分点；从1 8 项分 项指标来看，农村合作医疗覆盖率、农村居民基尼系数、农民对村务 公开的满意度、森林覆盖率和万元农业g d p 用水量5 个指标均实现 全面建设小康目标，而农村养老覆盖率、恩格尔系数、居住质量指数、 农民文化娱乐支出比重和常用耕地面积变动幅度等指标离目标值还 相差较多【2 1 。因此，只有全面通过新农村建设，加快农业现代化进程， 提高农业综合生产能力，改善农村生产生活生态环境，才能为全面建 设小康社会奠定坚实的物质基础。 1 1 2 研究意义 根据桃源县第二次农村土地调查结果，桃源县县域面积 4 4 4 2 2 9 7 8 公顷，耕地面积9 5 7 8 4 4 7 公顷，是湖南的农业大县和主要 商品粮棉基地。2 0 0 2 年全县g d p 达到5 3 4 0 亿元，地方财政收入达 到1 7 7 亿元，经济总量和财力从此一直位居常德市第一。其中，规 模工业总产值、销售收入、入库税金年均增幅均达到2 0 o o 以上。 目前，县域经济已形成了以创元铝业为龙头的铝材加工业，以鲁洲糖 业、金果果蔬为龙头的农产品加工业，以牛力水泥、科辉墙材为龙头 的建材业，以国钦棉业为龙头的纺织业，以凌津滩电厂、创元火电和 硕士学位论文 即将开工建设的桃源水电站为龙头的电力能源业，经济发展势头十分 强劲。同时，经济发展也迎来了千载难逢的机遇，颇具雏形的常德工 业走廊西起汉寿县太子庙，经德山、常德市区、鼎城区灌溪镇，横穿 沅水，北至桃源县创元工业园，全长9 7 公里。包括汉寿开发区、德 山开发区、鼎城开发区、桃源县创元工业园的常德工业走廊是支持常 德经济发展的增长极，是推进新型工业化和新型城市化的示范带，是 辐射常德乃至湘西北的动力源。桃源县东接常德武陵、鼎城两区，西 连沅陵县、永定区，南临安化县，北枕慈利县、石门县、临澧县，处 湖南省“3 + 5 城市群范围内。石长铁路、常张高速公路和常吉高速公 路、3 1 9 国道、2 2 6 省道、2 2 7 省道和3 0 6 省道贯穿境内，毗邻桃花 源机场，水陆空立体交通区位优势明显，资源丰富，经济发展基础好。 桃源经济的快速发展，不但能带动常德经济板块的腾飞，还能辐射到 周边县市，带动湖南西部经济的发展。 2 0 0 8 年，桃源县总人口9 7 5 5 万，其中农业人口8 2 9 4 万，绝大 部分为居住在农村的农业人口，占全县总人口的8 5 0 2 。因此，通 过建立科学的综合评价体系，科学合理地评价村庄用地集约利用水 平，不仅可以促进桃源县土地集约利用，协调人口、资源、环境与经 济增长的关系，还对当前桃源县新农村建设、小城镇建设具有重要的 现实意义，同时对评价湖南乃至全国类似县的村庄用地集约利用水平 都有借鉴意义。 1 2 概念的提出 第二次全国土地调查土地分类定义村庄：指农村居民点，以 及所属的商服、住宅、工业、仓储、学校等企事业单位用地。本文的 村庄用地指狭义的农村居民点用地，是村民用于所建住房以及居住生 活有关的建筑物和设施用地，包括宅基地以及晒场、庭院、宅旁绿地、 道路等，它涵盖了农民住宅用地、村内道路、村内服务设施等相关用 地。 “集约，是一个与“粗放 相对的概念，这两个词都是从英语中吸 收过来的，“集约”来自于“i n t e n s i v e ，而“粗放来自于“e x t e n s i v e 【3 1 。 集约用地，就是如何更有效地利用土地，以最小的土地成本，满足社 会经济发展与环境建设的需要。马克思曾经如此界定土地集约利用 4 桃源县村庄用地集约利用研究 “在经济学上，所谓耕作节约化，无非是资本集中在同一土地上，而 不是分散在若干毗邻的土地上。”集约利用土地总结起来包含三层意 思：一是节约用地，就是各项建设用地都要尽可能节省用地，千方百 计地不占或少占耕地；二是集约用地，每宗建设用地必须提高投入产 出的强度，提高土地利用的集约化程度；三是通过置换和储备，合理 安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜 力，提高土地配置和利用效率 4 1 。 本文对村庄用地集约利用的基本内涵可以理解为：在节约利用土 地资源的基础上，加大对村庄建设用地的投入强度，以期获得较高的 土地收益，同时在较高层次上优化村庄布局，取得经济、社会和生态 效益兼顾的最佳土地利用方式。 1 3 文献综述 国内外对村庄用地集约利用研究可以从两个方面说明：一个是对 农村居民点和村庄布局及演化过程的研究，一个是对农村居民点和村 庄用地集约利用的研究。 1 3 1 国外研究动态 1 9 世纪初农村居民点研究受到社会学、经济学影响。开始逐渐 深入探讨居民点形成与社会经济方式之间机能性关系【5 】。由于国外发 达国家基本上已经完成了城市化进程，直接对农村居民点用地特别是 对村庄用地集约利用的研究不多。m i c h a e lh i l l 通过对欧洲不同地区 的村庄研究发现，在村庄的分布密度较低地区，周围的自然环境相对 较差；在居民点分布呈集聚型的地区，居民点周围多为优良土地【6 】； h o s k i n s 通过研究英国s a x o n 地区村庄时发现，土地的富饶程度和先 前居民点的类型影响了村庄现有的空间分布状态 7 1 。e v e r s o nj 等分析 了不列颠地区圈地运动中土地利用类型以及土地生产方式的变化之 后居民点的分布状态之间的关系【8 】。居民点分布状态还受以下因素影 响，如通过发展当地集镇带动居民点发展，通过地方专门化发展形成 中心村庄，通过政策限制个别地区发展以及通过政策扶持所有村庄发 展等。目前国外对村庄布局的研究区域主要集中在城市边缘地带，目 的是解决发达大城市恶性膨胀，缓解人口集中压力。以美国和加拿大 硕十学位论文 为代表的学者，主要从城市边缘地带居民点演进的机制和模式、保护 景观和生态环境以及保护耕地等方面做出了很多研究。 发展中国家城市化进程也在不断加快，由于入口众多、资源相对 短缺和经济全球化的影响，人地矛盾十分突出，大量农村剩余劳动力 纷纷涌入城市，带来诸多社会问题。各国的研究热点基本集中在如何 解决城市化进程中的农村问题。m u s i s in k a m b w e ( 19 9 6 ) 博茨瓦纳共 和国为研究对象，对城乡边缘地区村庄无序扩张的现象进行了研究， 提出处于城市边缘地区的土地只有实现商品化，才能缓解城乡边缘地 区的拥挤现象【9 】。p e r e rs 分析了南非q a u k e n i 地区居民点分布对于农 村地区基础设施、服务和发展机遇的影响，得出居民点分布形态是影 响地区基础设施可达性的主要因素【1 0 1 。f r e d l e r i s e 以坦桑尼亚为研究 对象，在回顾土地管理手段历史的基础上探讨了如果村庄规划不符合 当地的实际情况，没有及时的指导农村居民点土地利用的开发活动， 就会导致政府通过规划改善村民生活的计划落空，从而强调了土地利 用规划在农村居民点土地利用和开发活动中的指导作用】。 集约经营最早是李嘉图( d a v i dr i c a r d o ) 等古典经济学家在地租 理论中提出来的，它指“在一定面积的土地上，集约地投入较多的生 产资料和活劳动，使用先进技术和管理方法，以求在较小面积的土地 上获得高额产量和收入的一种农业经济方式。 阿朗索对土地集约利 用与地租关系进行了详细阐述，提出了城市土地竞租模型。他将同一 城市内农业用地、商业用地和住宅用地的竞标地租函数和曲线相互重 叠在一起，得出了土地利用结构、利用的集约程度以及地租。在市场 均高于地租而成为所确定的同时，土地利用结构和利用的集约程度与 地租被同时确定下来【1 2 1 。最直接研究土地合理集约的经典理论是土地 报酬递减理论。该理论认为在一定生产力水平和科学技术条件下，在 若干要素投入量保持不变的情况下，土地收益将随着某一要素投入量 的不断增加而出现递增到递减的现象。著名的土地经济学家理查德t 伊利( r i c h a r dt e l y ) 在其所著的土地经济学原理中指出：“对 现在已利用的土地增加劳力和资本，这个方法叫做土地利用的集 约。2 0 世纪5 0 年代以来，许多国家积极开展土地评价和土地利用 规划。1 9 7 6 年f a o 正式公布土地评价纲要，这是世界上土地评价 桃源县村庄用地集约利用研究 研究广泛开展并趋向成熟的重要标志【l3 1 。 1 3 2 国内研究动态 土地集约利用是近几年在土地资源形势特别严峻的情况下提出 来的，关于土地集约利用的概念，研究者从不同角度给予阐述。目前 国内集约用地评价研究在地域范围上主要集中在城市用地上，在土地 利用类型上主要集中在非农建设用地。针对农用地、农村宅基地等土 地利用类型和某一具有综合土地利用类型的区域型集约用地指标研 究涉及不多，也很不系统【1 4 】。 陶志红【l5 】等阐明了“集约 与“粗放”两个概念，认为两者是相对 的，集约经营是依靠科技进步、降低生产要素投入、实现生产要素合 理配置、讲求经济效益和生产效益的经营方式；粗放经营则是生产要 素大量投入、只追求数量、强调外延扩散、投入产出比相对低下的经 营方式。 1 9 9 9 年国土资源部开展了福建、长春、南京、义乌、天津、济 南等7 个试点城市的土地集约利用潜力调查与评价工作，取得较为一 致的认识【l6 】：城市土地集约利用的前提是城市土地的合理利用、合理 布局和结构优化；城市土地集约利用的途径是通过增加存量土地投 入，改善经营管理，提高土地使用效率；城市土地集约利用的目标是 使城市土地利用达到良好的经济、社会和环境效应；从时序特点来看， 城市土地集约利用是一个动态过程。 有学者从宏观层面出发，采用综合评价法、秩相关系数法和聚类 分析法，建立了一个具有三级层次结构的指标体系，包括地利用投入 水平、土地利用程度、土地利用效益和土地利用生态环境质量等四个 方面的评价因素。目前，学者专家们构建的土地集约利用评价指标体 系主要是从土地利用程度、土地投入水平、土地产出率、土地可持续 发展等几个方面来考虑的【1 - q 。 村庄布局研究工作在我国起步较晚，主要集中在居民点的研究领 域。一些学者从中观层面上对不同自然环境条件下居民点空间分布格 局进行了分析。胡志斌等从外在居民点特征、离散程度等方面探讨了 岷江上游居民点分布格局【1 8 】。王成等以河北省阜平县的5 条河流主流 河谷为例，分析了河谷内居民点的斑块特征和分布格局【1 9 1 等；徐雪仁 硕士学位论文 等分析了洪泛平原农村居民点的空间分布规律以及居民点空间分布 特征参数【2 0 1 。而微观层面的研究则主要集中在对村庄空心化问题的探 讨与研究。一些学者对空心村的结构形态、空心村的形成机制、防治 村落空心化的对策措施进行了有益的探讨【2 。 在自然状态下，村落的空间演化是一个较为漫长且平缓的过程， 而且一般呈现向心性的集聚态势。但随着外界因素的不断变化，其也 会因周围的环境影响发生迁移【2 2 1 。有学者通过对1 9 7 9 1 9 9 7 年晋中平 原地区农村居民点扩展研究发现，数量庞大的农村居民点扩展速度、 规模和城市不相上下，呈现出扩散形态紧密型和扩散形态松散型两种 类型2 3 1 。此外，居民点人口、劳动力结构等因素不断变化也是农村居 民点更替、发展的主要动力【2 4 】。 本文认为，研究一个区域村庄用地集约利用情况，要从土地投入 强度、土地利用程度和土地收益等影响集约利用水平的诸多方面进行 综合研究，这样既能丰富土地集约利用研究的内涵，又能使评价结果 最大限度的接近客观现实，使评价成果能更好服务于社会实践，更好 的指导土地资源管理工作。 1 4 研究区域的选择及数据来源 本文选取湖南省桃源县作为研究区域，并对其村庄用地的集约利 用状态做出了初步探索和研究，其数据具体来源于以下五个方面： ( 1 ) 桃源统计信息网相关统计数据( 源于桃源统计信息网) ； ( 2 ) 桃源县历年土地利用现状变更数据( 源于桃源县国土资源局) ； ( 3 ) 桃源县统计年鉴； ( 4 ) 常德桃源县19 9 9 2 0 0 8 年国民经济和社会发展统计公报； ( 5 ) 桃源县各乡镇2 0 0 8 年度政府工作报告； 1 5 研究技术路线和研究方法 1 5 1 研究技术路线 桃源县村庄用地集约利用研究 图1 2 论文技术路线图 f i g 1 - 2t e c h n i q u er o u t eo ft h et h e s i s 1 5 2 研究方法 ( 1 ) 系统分析方法 系统分析法是对系统整体进行综合分析的方法。村庄用地集约利 用是一个复杂的系统，涉及到农业各生产要素，诸如土地、劳动力、 资金、管理等，这些要素整合起来形成一个内部系统，同时这个内部 系统又与外部发生着复杂的能量流、物质流、信息流，因此必须借助 硕士学位论文 于系统分析方法对村庄用地集约利用的概念、评价指标体系、评价标 准及评价动态进行系统的分析和研究。 ( 2 ) 定性分析与定量分析相结合 村庄用地集约利用问题的研究不仅关系到土地供需矛盾的解决， 还影响到土地参与宏观调控、促进经济结构调整和经济增长方式转变 以及社会经济可持续发展等诸多方面，必须采取定性与定量相结合的 方法对桃源县村庄用地集约利用水平进行评价。 ( 3 ) 实证研究方法 通过对桃源县村庄用地利用现状的分析，分析其集约利用程度， 解决建设与耕地保护和环境保护之间的矛盾，最后提出村庄用地集约 利用的对策。 桃源县村庄用地集约利用研究 2 理论基础 2 1 区位理论 区位一词最早源自德语“s t a n d o r t ，18 8 6 年英文译为“l o c a t i o n ， 即定位置、场所之意，我国译成区位，日本译成“立地，有些国家意 译为位置或布局。 区位论是研究经济行为的空间选择及空间内经济活动的组合理 论，包含了两层涵义，一层是人类活动的空间选择，即从区位主体本 身的固有特征出发，选择适合该区位主体的最佳空间；二是空间区位 已知，根据该空间的地理特性、经济和社会状况等因素，选择区位主 体最佳的组合形式和空间形态。此外，区位论还包括对所有人类活动 的一般性空间法则的探索，以及这些活动基础上形成的村落、都市的 空间秩序为研究对象的聚落区位理论【2 5 1 德国经济学家杜能( t h i i n e n1 7 8 3 , - - - 1 8 5 0 ) 根据他长期的农场经营 经验和调查材料，于1 8 2 6 年在孤立国对于农业及国民经济之关系 一书中提出了农业区位理论。杜能提出的农业区位模式一般称之为以 城市为中心的同心圆原理。其具体内容虽然由于后来技术经济条件的 发展变化而不可能完全适用了，但其中包含的距离衰减原理和经济活 动区位思想具有普遍意义。尔后产生了以韦伯( a w e b e r1 8 6 8 - - 1 9 5 8 ) 为代表的工业区位论。杜能在区位理论的研究上做出了开创性的贡 献，被国际学术界公认为区位理论的创始人。西方工业区位论在韦伯 最低成本学派的基础上又不断创新和发展，产生了运输费用学派、市 场区位学派、边际区位学派、行为区位学派，以及集区位论大成的区 域科学。2 0 世纪初以来区位理论经历了从新古典区位理论到行为区 位理论、结构主义区位理论、生产方式区位理论再到非完全竞争区位 理论的发展历程。 土地区位是是自然地理位置、经济地理位置、交通地理位置在空 间地域上的有机结合，是土地本身和投入其中的资本数量和结构决 定，它以土地本身的自然条件为基础，但往往更受经济地理位置和交 通地理位置的影响，并与一定地域空间上生产和生活的方便性呈正相 硕士学位论文 关【2 6 】。基于这一理论，要保证村庄用地集约利用，其优化布局也是非 常重要的一环。 2 2 土地报酬递减理论 1 7 世纪中叶威廉配第( w i l l i a mp e t t y ) 注意到一定面积的土地生 产力超过一定限度后，土地生产物的数量不再随劳动的增加而增加。 马尔萨斯( t r m a l t h u s ) 从三个角度阐述了“土地报酬递减规律”，认为 “按耕作进展的比例而增减的年产量，和以前的平均增加额比较起来， 必然是逐渐地并不断地减少下去的 。此后西方经济学家以马歇尔、 克拉克、萨缪尔森、奥多尔布林克曼等的著作为代表，对这一规律 作了进一步的解释和拓展【2 7 1 。从土地利用的全过程来看，土地报酬通 常随着单位土地面积上劳动和资本的投入追加先递增后递减。在递减 过程中，如出现科学技术进步或社会制度变革，土地要素组合进一步 趋于合理，则又会由递减转向递增；当外在条件稳定下来，土地报酬 将再度趋于递减。 由此观之，土地收益主要取决于变量资源投入与土地的比例关系 是否配置得当。二者配置是否协调以及协调度如何，决定了土地收益。 通常，农村土地集约度较低，土地粗放利用比较严重，就村庄用地而 言，如果其不能很好的集约利用，我国有将近8 亿人口在农村，农村 势必占用大量耕地建房，势必威胁1 8 亿亩耕地红线。如果对村庄用 地的投入不够，土地报酬将得不到很好的挖掘，土地将呈粗放利用状 态。随着土地投入的增加，土地报酬也将增加，但其不是一个无限放 大值，一定时期内土地利用存在一个最佳值。 2 3 可持续发展理论 “可持续发展”是指在满足当代人需要的同时，不损害子孙后代满 足其自身需要的能为【2 8 】。可持续发展观在1 9 9 2 年里约热内卢联合国 环境与发展大会上得到全球共识。它是指经济、社会、人口与资源和 环境的协调发展，既满足当代人不断增长的物质文化需要，又不损害 子孙后代生存发展对大气、淡水、海洋、土地、森林、矿产等自然资 源和环境的需求。 1 9 9 0 年美国罗戴莱( r o d a l e ) 研究所在新德里举行的土地利用研 桃源县村庄用地集约利用研究 讨会上首次提出了土地持续利用思想。将土地持续利用看成是由“人 一地”关系和由于土地生产而产生的“人人关系两部分组成。“人 一地”关系是从资源持续利用角度而言的，也就是人们在利用土地资 源的同时，必须注重保护土地资源。“人一人 关系即土地当前所有者 同周围其他人、当代人同未来人之间的关系【2 9 1 。f a o 于1 9 9 3 年颁布 了可持续土地利用评价纲要( ( ( f e s l m ) ) ) 等指导性文件【3 0 1 。 f e s l m 确定了土地可持续利用的基本原则、程序和5 项评价标 准( p i l l a r s ) ，即：土地生产性( p r o d u c t i v i t y ) 、土地的安全性或稳定性 ( s e c u r i t y ) 、水土资源保护性( p r o t e c t i o n ) 、经济可行性( v i a b i l i t y ) 和社会 接受性( a c c e p t a b i l i t y ) ，并初步建立了土地可持续利用评价在自然、经 济和社会等方面的评价指标( i n d i c a t o r s ) 。目前，国际土地质量指标体 系l q i s ( 1 a n dq u a l i t yi n d i c a t o r s ) 研究已被世界银行、联合国粮农组织 ( f a o ) 、联合国环境规划署( u n e p ) 和联合国发展计划署( u n d p ) 确定 为优先研究项目。其核心是土地利用的压力、土地退化等问题，实质 就是实现土地利用的可持续性【3 l 】。 土地作为一种稀缺自然资源，人们在利用时必需坚持可持续发展 和合理高效地利用的原则。居民点用地是一种重要的土地消费形式， 一定要以可持续消费观为指导，合理规划居民点用地，是土地资源持 续利用和社会可持续发展的重要内容【3 2 1 。 2 4 土地稀缺理论 土地供给的稀缺性是由于土地自然供给的有限性、不可移动性、 分布地域性、质量差异性及土地报酬的递减性所造成的。随着各国人 口的增加、社会产业规模的扩大，社会不仅需要更多的耕地，也需要 更多适合建设的土地。西方经济学的稀缺理论认为人们的欲望是无限 的，但满足人们欲望的劳动产品却是有限的，这是因为土地、劳动、 资本等要素资源是有限的。西方土地经济学创始人伊利等在土地经 济学原理一书中指出“具有合适性的土地供应，一经减少到不敷需 要的时候，这种土地可以说是比较稀少，就值得花代价去购买。位于 大城市中心区的土地就有这种情形。土壤肥沃，其产品能够在市场上 有利的出售的那种农地，也有同样的情形，土地的稀缺性就是适合某 种特定用途的土地供不应求。”土地供给的稀缺性，不仅表现土地供 硕士学位论文 给总量与土地需求总量的矛盾，还表现为经济文化发达人口密集的城 镇地区和某种用途( 如耕地) 的土地特别稀缺。纵观人类的工业文明和 城市化进程史，伴随着日益严重的环境问题，环境资源相对于人口的 需求而言也凸显出一定的稀缺性，其主要体现在环境资源在数量上的 相对减少和环境容量在承载能力上的相对下降。一方面，对于不可再 生资源而言，由于开采和利用过程中的浪费以及低效率的使用，使其 数量相对下降，而对于可再生资源而言，其自身的更新能力往往落后 于人类通过科学技术对其利用和开采的速度，因而仍然表现为一定的 稀缺性；另一方面，尽管环境本身具有一定的承载和净化能力，但是 由于大量废气污染物的排放，使得“环境净化功能难以满足人类生产、 生活对污染物的排放需要，所以环境容量也呈现出一定的稀缺性。 随着人口的增加，土地开发已近于极限，土地的稀缺程度会越来越高 【3 3 】。因此，充分认识土地的稀缺性原理，节约集约利用村庄用地，是 促进经济可持续发展的必然要求。 2 5 帕累托最优理论 “帕累托最优( p a r e t oo p t i m a l i t y ) 是以意大利经济学家帕累托的 名字命名的，它是指生产资源的配置和财富的分配如果已达到这样一 种状态，即任何重新改变资源配置或财富分配的方法，已经不可能在 不使任何人的处境变坏的情况下，使任何一个的处境更好。这种状态 即是效率的最佳状态，也称“帕累托最优状态”或“帕累托适度 。通常， 达到帕累托最优时，会同时满足三个条件，分别为交换最优、生产最 优和产品混合最优。土地作为人类生存的重要资源，目前并没有得到 很好的配置，经济效率低下，配置状态较差，为了更好地发挥土地的 效益，我们有必要集约利用土地，使土地的利用接近或达到帕累托最 优【3 4 1 。 2 6 人地协调理论 人口与土地的关系是人地关系的一个重要方面，这种关系可以在 人类与地理环境的各种相互作用中得到体现。人地关系是指以地球表 层一定地域为基础的人与人之间的相互作用【3 5 1 。人地协调理论的基本 观点可概括为：人类和自然界的协调发展是历史的必然，人类和自然 1 4 桃源县村庄用地集约利用研究 界必须协调发展，才能保证经济社会持续稳定的发展。人地协调的重 要标志是：经济持续快速发展的同时，生态环境良好并能不断得到改 善，社会可接受性不断加强【3 6 】。 全世界面临着人口、资源、环境与发展等一系列问题的严峻挑战， 我们要正确认识人地关系，协调处理好人与自然的关系，树立正确的 发展观，这是贯彻实施全面、协调、可持续的科学发展观，建设和谐 社会的重要前提。人地关系的协调是可持续发展战略的基本内容，土 地利用是人地关系的首要问题，也是人地关系的核心问题。在人类社 会的发展过程中，人口在不断的增加，同时需要的建设用地规模也在 不断扩大，因此不可避免的要占用耕地，而耕地的后备资源非常有限， 民以食为天，必须要有足够的耕地进行粮食生产，所以在人口增加的 同时要保护好耕地。因此，土地集约利用过程中要考虑人地的协调发 展【3 7 1 。 硕士学位论文 3 研究区域概况及村庄用地现状分析 3l 研究区域概况 3 l1 桃源县自然条件 桃源县位于湖南省西北部，紧靠常德市区，处雪峰山系和武陵山 乐象脉交汇处，居沅水中下游，介于东经1 1 0 0 5 1 4 7 1 1 l 。3 6 4 1 ”， 北纬2 8 。2 4 2 4 ”2 9 。2 4 0 8 ”之间。东接武陵、鼎城，西连沅陵、永定， 南临安化，北枕慈利、石门、临澧，处湖南省“3 + 5 ”城市群范围内。 石长铁路、常张高速公路和常吉高速公路、3 1 9 国道、2 2 6 省道、2 2 7 肯道和3 0 6 省道贯穿境内，毗邻桃花源机场，水陆空立体交通，区位 条件优越。 酣3 - 1 桃源县区位凹 f i g3 - 1l o c a t i o n m a p o f t a o y u a n c o u n t y 桃源县村庄用地集约利用研究 桃源县既与湖区接壤，又跟山区毗连，地处湘西山地向洞庭湖滨 湖平原的过渡地带，具有山地、丘陵和平原多种地貌类型。雪峰山、 武陵山两山脉的余脉在县境内交接，形成三面环山，一方开口，中间 凹陷，形似“撮箕 。南部为雪峰山余脉构成的中、低山地；西北有武 陵山余脉延伸形成低、中山和低山地貌，东部为沅江冲击阶地，与洞 庭湖滨平原接壤。气候四季分明，干湿两季明显，属中亚热带向北亚 热带过渡的季风性湿润气候。年平均气温1 6 5 0 ，无霜期2 8 3 天， 年平均日照时数1 5 3 1 4 0 时，年平均降水量1 4 4 7 9 0 毫米，光、热、 水资源丰富。县域水系属沅水水系，一级支流主要有白洋河、大、袱溪、 小、袱溪、夷望溪、陬溪等，年径流量4 7 o o 亿立方米，水能蕴藏量丰 富。境内土壤主要有水稻土、红壤、紫色土、潮土和黑色石灰土五大 类，土壤肥沃，适宜耕种。 3 1 2 桃源县社会经济条件 桃源县辖2 2 个乡、1 8 个建制镇和1 个管理处，8 3 8 个村，1 6 个 居民委员会，8 7 4 8 个村民小组。2 0 0 8 年，全县总人口9 7 5 5 万人， 其中农业人口8 2 9 3 万人，占8 5 0 1 ；非农业人口1 4 6 2 万人，占全 县人口的1 4 9 9 。2 0 0 8 年全县地区生产总值1 0 9 3 7 亿元，比2 0 0 7 年增长1 3 5 0 ，三大产业增加值分别达到3 9 2 6 亿元、3 7 7 1 亿元、 3 2 4 0 亿元，三次产业结构比为3 5 9 ：3 4 5 ：2 9 6 ；固定资产投资总额 3 0 3 2 亿元。2 0 0 8 年全县农业总产值2 6 0 8 亿元，比2 0 0 7 年增长4 4 0 ， 粮食总产量7 5 3 3 万吨，比2 0 0 7 年增加4 2 1 万吨。在经济发展的同 时，人民生活水平逐步提高，2 0 0 8 年农民人均纯收入4 4 0 5 0 0 元，比 2 0 0 7 年增加4 5 9 0 0 元，增长1 1 6 0 。 3 2 研究区域村庄用地现状分析 只有准确分析村庄用地的现状及其存在的问题，才能对其集约利 用水平进行正确评价。2 0 世纪8 0 年代中期、9 0 年代中期和2 0 0 0 年 以来，我国农村地区普遍经历了3 次建房高潮。农民人均居住面积逐 年递增，到2 0 0 5 年，农民人均居住面积达到2 9 7 m 2 ，与2 0 0 0 年的人 均住房面积2 4 8 2 m 2 相比，增加了9 6 6 t 3 8 1 。据国家统计局湖南调查 总队的统计数据，2 0 0 8 年湖南农村居民人均住房面积为4 0 7 2 l n 2 ，比 硕士学位论文 1 9 8 1 年的1 1 8 8 m 2 增加了2 8 8 4 m 2 ，比2 0 0 0 年的3 0 9 2 m 2 增加了 9 8 0 m 2 。 桃源县地处沅水中下游，居雪峰、武陵两山脉尾端，云贵高原向 湘赣丘陵、湘西山地向洞庭湖平原过渡地带。东部地面高程为海拔 5 0 米上下，西部2 0 0 1 0 0