（土地资源管理专业论文）城市工业用地用途转换中的土地污染治理研究.pdf

c o n t a m i n a t e dl a n dr e p a i r i n g n a b 。u r b a ni n d u s t r i a ll a n dinanalysis o iu r d a nu s t r i a l t h ep r o c e s so fu s e at h e s i s c 0 n v e r s l o n s u b m i t t e di np a r t i a lf u l f i l l m e n to ft h er e q u i r e m e n t f o rt h em a 。d e g r e ei nm a n a g e m e n ts c i e n c e b y l ih e n g s o n g p o s t g r a d u a t ep r o g r a m d e p a r t m e n to fe c o n o m i c s c e n t r a lc h i n an o r m a lu n i v e r s i t y s u p e r v i s o r ：w a n gy o u h u i a c a d e m i ct i t l e ：a s s o c i a t ep r o f e s s o r s i g n a t u r e删旨 a p p r o v e d m a y 2 0 1 1 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作 所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 作者签名：庶氛舄 日期：沙1 年j 月；。日 学位论文版权使用授权书 学位论文作者完全了解华中师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：研 究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属华中师范大学。学校有权保留并 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许学位论文被查阅和借阅； 学校可以公布学位论文的全部或部分内容，可以允许采用影印、缩印或其它复制手 段保存、汇编学位论文。( 保密的学位论文在解密后遵守此规定) 保密论文注释：本学位论文属于保密，在年解密后适用本授权书。 非保密论文注释：本学位论文不属于保密范围，适用本授权书。 储签名：廑 驭岛 日期砂, ig - 期步日 导师签名： 聿j | 古身* 山 v 日期：7 , 0 1 年f 月 。日 本人已经认真阅读“c a l i s 高校学位论文全文数据库发布章程”，同意将本人的 学位论文提交“c a l i s 高校学位论文全文数据库 中全文发布，并可按“章程 中的 规定享受相关权益。回塞途塞握銮卮澄卮i 旦坐生；旦= 生；旦三生蕉查! 作者签名：磨龋 日期：加1 1 年，月夕日 导师签名： 王侈芬铲 日期：b 1 1 年f 月j q 日 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 摘要 土地是生态环境的重要组成部分，是人类赖以生存的主要资源之一，也是地球 生物、物理、化学循环的储存库。城市是人类经济和社会活动的载体，城市土地是 构成城市环境的主要部分。现代社会由于工业发展和人类活动使城市产生严重污 染，土地性质严重偏离自然背景下的土地性质。伴随工业的发展和城市化的推进， 城市土壤环境状况对人类的威胁越来越大。因为土地与地下水、有害废弃物、工业 废水、农药及各种废弃的排放时常环环相扣，互为因果。然而由于土地污染隐蔽性、 复杂性、滞后性的特点，往往被人们所忽视，直到出现众多与土地污染有关的重大 环境事件才引起社会重视。我国工业化程度和规模虽然不及西方国家，但土地污染 的速度远超西方发达国家。 本文在分析造成城市工业用地污染原因的基础上，讨论城市工业用地污染治理 的必要性、相关治理技术，以及在法律和融资模式上的创新。并以武汉市某工业用 地污染治理项目为例，分析农药污染土地的特点和各种治理方案，进而提出建议。 本文的研究与探索对有效治理城市工业用地污染，改善城市人居环境，尤其是在目 前城市土地资源日趋紧张，城市生态环境急剧恶化的背景下，改善城市生态环境、 保障城市居民的身心健康、促进城市土地资源集约利用和城市经济可持续发展，具 有一定的借鉴意义和参考价值。 本文第一章介绍了论文的研究背景和意义，在全面综述国内外研究的基础上， 评述相关研究状况，并提出需要深入研究的问题和本论文的主要研究内容。第二章 首先定义了城市工业用地污染的概念。然后从城市可持续发展理论、产业结构调整 理论、城市级差地租理论、经济与环境质量的库兹聂茨曲线关系等角度阐述城市空 间结构布局变化的原因，城市工业用地污染治理必要性。第三章首先简要介绍城市 工业用地污染概况，并分析城市工业用地污染的原因、特点及危害；然后比较工业 用地污染治理中主要用到的几种方法和各自优缺点；最后介绍城市工业用地污染治 理的流程。第四章为案例分析，主要对武汉市区某工业用地污染地块的治理方案进 行分析。第五章对全文内容进行总结，并结合当前该领域的研究现状和发展趋势从 工业用地污染地块健康风险评价的理论与方法、污染土地治理风险方面、产业结构 调整中的产业迁移及布局问题、探索如何有效、快速、安全、低成本的治理各种类 型的土地污染等方面对城市工业用地污染治理的未来进行了展望。 关键词：城市工业用地；土地污染治理 a b s t r a c t l a n di sa ni m p o r t a n tp a r to fe c o l o g i c a le n v i r o n m e n t ，o n eo ft h em a i nr e s o u r c e st h a t h u m a n sl i f ed e p e n d so n ，a n dt h es t o r a g eo fb i o l o g i c a l ，p h y s i c a l ，c h e m i c a l sc i r c l e s c i t y i st h ec a r r i e ro fe c o n o m ya n ds o c i a la c t i v i t i e s t h en a t u r eo fu r b a nl a n dh a ds i g n i f i c a n t c h a n g e df r o mt h er e g i o n a lb a c k g r o u n dd u et od e v e l o p m e n to fi n d u s t r ya n dh u m a n s a c t i v i t i e s t h et h r e a to fu r b a nc o n t a m i n a t e dl a n dt om a n k i n di sg r o w i n gw i t l li n d u s t r i a l d e v e l o p m e n t a n du r b a n i z a t i o n b e c a u s et h e r ea r e v e r yc l o s e a n dc o m p l i c a t e d r e l a t i o n s h i p sa m o n gt h el a n d ，g r o u n d w a t e r , w a s t e s ，i n d u s t r i a lw a s t ew a t e r , p e s t i c i d e sa n d v a r i o u sw a s t et h i n g s h o w e v e r , c o n t a m i n a t e dl a n dh a ss o m ec h a r a c t e r i s t i c sl i k eh i d d e n , c o m p l e x i t y , l a g ，w h i c ha r eo f t e nn e g l e c t e d p e o p l ep a i da t t e n t i o no ni t u n t i lal o to f s e r i o u se n v i r o n m e n t a li n c i d e n t sh a p p e n e dt h a tc a u s e db yc o n t a m i n a t e dl a n d t h i sp a p e ra n a l y z e dt h er e a s o n sf o rp o l l u t i o no fu r b a ni n d u s t r i a ll a n da tf i r s t s e c o n d ，w ed i s c u s s e dt h en e c e s s i t yf o rt h ep o l l u t i o nc o n t r o l ，r e l a t e dt e c h n o l o g i e sa n dt h e i n n o v a t i o no nf i n a n c i n ga n dl a w t h e nm a d ea nc o n t a m i n a t e di n d u s t r i a ll a n dr e p a i r i n g p r o j e c ti nw u h a n 嬲a i le x a m p l e ，a n a l y z e dt h ec h a r a c t e r i s t i c so fp e s t i c i d e sp o l l u t i o no f l a n d ，a l lp o s s i b l et r e a t m e n to p t i o n sa n dm a d ear e c o m m e n d a t i o n r e s e a r c ha n d e x p l o r a t i o no ft h i sp a p e rh a ds o m er e f e r e n c ev a l u ef o rs o l v i n gt h eu r b a ni n d u s t r i a ll a n d p o l l u t i o np r o b l e m sa n di m p r o v i n gt h ec l i m a t eo fh u m a n sl i v e t h ef i r s t c h a p t e ri n t r o d u c e dt h er e s e a r c hb a c k g r o u n da n ds i g n i f i c a n c e f i r s t ，i r e v i e w e dd o m e s t i ca n df o r e i g nr e s e a r c h e s a tl a s t ，ip r o p o s e dt h et h e m eo ft h ed e p t h s t u d y i nc h a p t e ri i ，im a d ea c l e a rd e f i n i t i o na b o u tt h eu r b a ni n d u s t r i a lc o n t a m i n a t e d l a n d ，a n df r o mt h et h e o r yo fs u s t a i n a b l eu r b a nd e v e l o p m e n t ，t h et h e o r yo fi n d u s t r i a l s t r u c t u r ea d j u s t m e n t , t h et h e o r yo fu r b a nd i f f e r e n t i a lr e n ta n dt h er e l a t i o n s h i pb e t w e e n e c o n o m i ca n de n v i r o n m e n t a lq u a l i t yo ft h ek u z n e t sc u r v ee x p l a i n e dw h yu r b a ns p a t i a l s t r u c t u r ec h a n g e da n dt h en e c e s s i t yo fu r b a ni n d u s t r i a lc o n t a m i n a t e dl a n dr e p a i r i n g i n c h a p t e ri i i ，t h es t a t u s e sw e r eb r i e f l yi n t r o d u c e da b o u tu r b a ni n d u s t r i a lc o n t a m i n a t e dl a n d t h e n ，ia n a l y z e dt h ea d v a n t a g e sa n dd i s a d v a n t a g e so fs o m et e c h n o l o g i e sw h i c hc o u l db e u s e di nu r b a ni n d u s t r i a lc o n t a m i n a t e dl a n dr e p a i r i n g i nc h a p t e ri v ，ig a v ea ne x a m p l eo f u r b a ni n d u s t r i a lc o n t a m i n a t e dl a n dr e p a i r i n gi nw u h a n c h a p t e rvi st h ee n do ft h i s p a p e r i ts u m m a r i z e dt h el a s tf o u rc h a p t e r s ，a n dm a d ea no u t l o o k k e y w o r d ：u r b a ni n d u s t r i a ll a n d ；c o n t a m i n a t e dl a n dr e p a i r i n g 。 硕士学位论丈 m a s t e r st h e s i s 目录 摘要i a b s t r a c t i i l 绪论。1 1 1 研究背景。1 1 2 研究意义2 1 3 文献综述。3 1 3 1 城市工业用地污染原因3 1 3 2 城市工业用地污染现状4 1 3 3 城市工业用地污染治理的困境4 1 4 国内外研究评述5 1 5 研究内容、技术路线和研究方法。6 1 6 可能的创新与不足一8 2 研究对象界定 2 1 相关概念一9 2 1 1 土壤污染定义9 2 1 2 土地污染定义：9 2 1 3 土壤环境背景值1 0 2 1 4 风险评价1 0 2 2 理论基础1 0 2 2 1 城市可持续发展理论1 0 2 2 2 产业结构调整理论。1 1 2 2 3 城市级差地租理论1 2 2 2 4 经济与环境质量的库兹聂茨曲线关系1 2 3 产业结构调整中的土地污染治理1 4 3 1 产业结构升级推动土地利用空间结构调整1 4 3 2 城市土地利用空间结构调整中的土地污染问题1 5 3 2 1 城市土地利用空间结构调整中的土地污染现状1 5 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 3 2 2 城市工业用地污染的特点及危害1 6 3 3 城市工业用地污染治理的必要性18 3 3 1 第三产业的发展18 3 3 2 城市土地市场价值规律的作用1 8 3 3 3 提高城市环境质量的需要l8 3 4 城市工业用地污染治理困境分析1 8 3 4 1 法律困境。19 3 4 2 融资困境2 1 3 4 3 技术困境2 4 4 土地用途转换中的工业用地污染治理案例。2 7 4 1 项目介绍2 7 4 1 1 项目背景2 7 4 1 2 治理目的及意义2 9 4 1 3 方案编制原则2 9 4 2 地块背景与土壤污染特征3 0 4 2 1 地块自然地理环境背景3 0 4 2 2 土壤环境质量现状31 4 2 3 污染物的性质3 4 4 2 4 地块风险评价3 5 4 3 处置方案4 2 4 3 1 不动土处置方案4 2 4 3 2 动土处置方案4 3 4 3 3 方案综合比较5 2 4 3 4 处置方案的特点比较5 2 4 3 5 方案自评5 3 4 3 6 处置方案小结5 4 5 结论与研究展望。 5 6 5 1 结论。s 6 5 2 研究展望。5 7 参考文献5 9 致谢 6 2 1 1 研究背景 1 绪论 土地是生态环境的重要组成部分一是人类赖以生存的主要资源之一，也是地球 生物、物理、化学循环的储存库。城市是人类经济和社会活动的载体，城市土地是 构成城市环境的主要部分。城市土地是指位于城市或城郊，受到人类活动的长期影 响或者新旧物质的直接叠加，并在城市环境背景下形成的特殊物质结构的土地，与 自然土地和农业土地相比，它既继承了原有自然土地的某些特征，又有其独特的成 土环境与成土过程( 冯菊英，2 0 0 5 ) 。城市土壤作为地球土壤圈的一个组成部分， 有生态、环境和经济等多种功能，是城市污染物的主要汇集场所。城市土壤的清洁 程度关系到城市生态环境质量和人类健康。现代社会由于工业发展和人类活动产生 的污染，使城市土地性质显著偏离自然背景下的土地性质( 章家思等，1 9 9 7 ) ，对 人类的威胁日益增大。但土地污染具有隐蔽性、复杂性、滞后性等特点，往往被人 们所忽视。直到1 9 7 0 年代末的腊夫运河( l o v e c a n a l ) 事件( 苏飞、张平宇，2 0 0 7 ) 、 1 9 7 5 年东京都铬渣污染事件( 赵沁娜、杨凯，2 0 0 6 ) 、荷兰的l o k h e r k e r k 事件和美 国的t i m e 海滩事件等与土地污染有关的重大环境事件频频发生才引起社会重视 ( c a t r n e y ，1 9 9 3 ；s y r n s ，1 9 9 7 ；k e i n t h ，1 9 9 8 ；汤姆惕藤伯格，2 0 0 3 ：赵字虹， 2 0 0 3 ) 。德国土壤学会和美国分别在1 9 8 8 年和9 0 年代成立了城市土壤工作组对工 业城市土壤污染进行研究。2 0 0 0 年在德国e s s e n 召开了第一届“城市、工业、矿山 和交通地土壤”国际会议。土地污染可对城市人居环境造成巨大危害，于是各国纷 纷颁布和制定了相应的法案和政策应对城市土地污染问题。1 9 8 0 年颁布实施了著名 的综合环境反应、补偿和责任法( c e r c l a ) ，俗称超级基金法( 赵沁娜、杨 凯，2 0 0 6 ) ：2 0 0 2 年5 月2 9 日，日本公布了针对“城市型 土地污染的土地污染 对策法，并于同年1 2 月2 6 日公布了土地污染防治法实施细则；韩国于1 9 9 5 年1 月5 日颁布了土地环境保护法；德国于1 9 9 9 年7 月1 7 日正式颁布联邦 土地保护与污染地条例；芬兰在1 9 9 4 年将污染土地定义为废弃物，采用废弃物 管理法来控制与管理污染土地；丹麦也在其环境保护法律( 1 9 7 4 年制定，1 9 9 1 年 增补) 中设立了对污染土地控制的条款。( 梁剑琴，2 0 0 8 ) 。 谢学锦等曾指出，和西方发达国家相比我国在工业化的程度和规模上虽然还相 去甚远，但土地污染的速度却大大超过他们。可以预见，在未来很长时间，围绕着 “城市土地污染的成因、形成机理、修复治理以及土壤环境和风险评价 将成为国 石舞士学位论文 m a s t e r st h e s is 土资源与环境科学研究的重点。 1 2 研究意义 土地承载着人类的衣食住行，是人类赖以生存和发展的物质基础，也是构成生 态系统的基本要素。城市土地更是承载了一个国家大部分的社会生活，清洁的土地 不仅是城市居民健康生活的基础，也是一个城市经济发展、吸引外来投资的重要保 障。然而随着工业的快速发展，越来越多的有毒工业产品、废水废渣、化学物质、 重金属在没有经过任何无害化处理的情况下被直接弃置在原本清洁的土地上，并造 成了相当严重的后果。城市工业用地污染已经成为威胁人类健康和环境安全的重大 问题，为有效利用城市土地资源，促进资源节约型和环境友好型社会的建立，确保 国有土地资产的保值增值，全面开展工业用地污染治理的工作刻不容缓。 随着我国城市化进程的快速推进，在建设用地需求日益增长的宏观背景下，加 强土地资源集约利用和优化配置，确保城市的可持续发展已成为我国经济社会健康 发展的必由之路。据预测，未来2 0 年我国将以每年o 8 州o 的速度城市化，这 意味着我国每年需要进行城市化改造的土地将有9 卜2 0 0 万k i n 2 ( 袁雯，2 0 0 5 ) 。在 城市化过程中，伴随城市触角的延伸，很多原本位于城市边缘的工业企业逐渐成为 现在的城市中心。由于企业的破产改制和“退二进三”政策的要求，土地通过置换 和收购纳入政府储备，而这部分土地与一般收储的土地最大区别就是污染。由于环 保意识薄弱，环保技术落后，这些企业在建厂初期没有装备相应的危废处理设施， 经过多年的生产和废水废渣排放，土地受到严重污染。虽然位于中心城区的大量污 染企业外迁后，当地大气、水体和声音的环境质量可以在很大程度上改善，但大量 的污染土地，对当地环境依然存在潜在危害。这些土地按照现在的标准是绝对无法 满足任何一种开发要求的。例如，北京市在完成1 2 7 家企业搬迁工作后，遗留了约 2 0 0 0 亩工业污染污染土地，且没有得到安全无害化处置；工业用地占了上海世博会 的规划区域5 2 8 平方公里的7 0 ，经检测，很多厂区的土地都有不同程度的污染； 英国作为世界上最早经历工业化和城市化进程的国家，也避免不了由于历史上对土 地的使用而产生了大量受污染土地，据英国环境署估计，英格兰和威尔士地区约有 3 0 万公顷的土地不同程度的受到工业活动的污染。因此，如何对城市化过程中工业 用地的污染进行控制与管理已经成为现代城市可持续发展的重要因素。 目前我国已经开始城市土壤的研究，主要包括城市土壤的分类、在空间和时间 上不同类型城市土壤的污染差异、城市土壤中污染物质空间分布等。这些研究都是 基础理论研究，集中在如何定义城市土壤污染、污染土地的分布规律、土壤污染的 2 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 空间分布特征以及城市土壤的生态效应等方面，然而针对城市工业用地用途转换中 的土地污染治理的研究尚未见报道。 本文在分析造成城市工业用地污染原因的基础上，讨论城市工业用地污染治理 的必要性、相关治理技术以及在法律和融资模式上的创新。并以武汉市某工业用地 污染治理项目为例，分析农药污染土地的特点和各种治理方案，进而提出建议。本 文的研究与探索对有效治理城市工业用地污染，改善城市人居环境，尤其是在目前 城市土地资源日趋紧张，城市生态环境恶化的背景下，改善城市生态环境、保护居 民的身体健康、促进城市土地资源集约利用和城市经济可持续发展，具有一定的借 鉴意义和参考价值。 1 3 文献综述 从2 0 世纪8 0 年代开始，城市发展受到了可持续发展理念的深刻影响。实现城 市经济、生态和社会的协调发展是城市可持续发展的目标。然而城市工业用地污染 问题严重掣肘城市发展( p e t e rn i j k a m p ，2 0 0 2 ) 。许多国家已经开始在不同层面寻求 解决城市工业用地污染问题的途径：微观上从土壤污染特征与来源、迁移转化、分 析技术等方面进行研究；宏观上侧重法律法规、政策、经济等方面的研究。 1 3 1 城市工业用地污染原因 研究显示，土地污染的一个重要原因和潜在诱导因素是工业化( s t i g l i a n i ，1 9 8 8 ： 龚予霜，1 9 9 8 ；桂辗转，2 0 0 0 ；严光生，2 0 0 1 ) ，孙俊等( 2 0 0 3 ) 学者认为，在城 市化过程中，老工业区的搬迁改造后一些企业的生产原料和中间产品中含有大量的 有害成分，如冶炼行业的各种原料和中间产品中就是含有大量重金属的物料。对于 这些物料的贮存场所，特别是大型企业物料的粗犷式贮存，环境中物料成分的残留 是普遍的。一些重点污染企业在生产运行过程中，曾向环境排放了大量的废气、废 水和废渣，其中废气和废水已排放和流失于厂区之外，而固体废物在很多企业都有 一定的贮存，有些甚至堆积如山。企业搬迁后，对这些固体废物的处理成为重要的 环境问题遗留下来。另外，某些城市在发展经济的同时，过分强调g d p 的增长， 忽视了环境保护，用一些优惠政策吸引高污染、高能耗的企业入驻，对企业排污行 为睁一只眼闭一只眼，致使大量土地被重金属和化学物质污染。产业结构的调整( 传 统制造业的衰落和高科技产业的兴起) 、社会人口流动，以及大都市内部的地区性 变化导致了对社区投资不足，中心城市废弃工厂比比皆是，遗留了大量得不到处理 受污染土地( r o s a l i n dg r e e n s t e i n ，y e s i m s u n 时r y i l m a z ，2 0 0 4 ) 。 1 3 2 城市工业用地污染现状 到目前为止，社会对城市工业用地污染的影响关注度不大。城市土地一旦受到 痕量有毒污染物污染，会在植物体内积累，并通过食物链进入人体和动物体内， 将严重危害人畜健康，并引发一系列严重疾病。2 0 世纪后期，人类及野生动物在生 理上均出现了各种异常现象，其原因就是由环境污染造成的，特别是土壤中的痕量 有毒物对人类生殖系统的影响引起了社会的极大关注( 林玉锁，2 0 0 7 ) 。 近年来，随着核技术在工农业、医疗、地质、科研等各领域的广泛应用，越来 越多的放射性污染物进入到土壤中，这些放射性污染物除可直接危害人体外，还可 以通过生物链和食物链进入人体，在人体内产生内照射，损伤人体组织细胞，引起 肿瘤、白血病和遗传障碍等疾病。如科研表明，氡子体的辐射危害占人体所受的全 部辐射危害的5 5 以上，诱发肺癌的潜伏期大多都在1 5 年以上，我国每年因氡致 癌约5 万例，而天津市区公众肺癌2 3 7 是由氡及其子体造成的。 1 3 3 城市工业用地污染治理的困境 ( 1 ) 法律困境 土壤污染防治法规体系不完善，我国目前还没有建立完善的城市土壤污染环境 管理体系，且与城市水、大气环境污染控制与管理相比，现有土壤污染控制与管理 体系的发展明显滞后；对城市土地污染防治的规定较少，我国还未建立专门的城市 土壤污染防治体系，现有的有关法律条文中有关土地污染的条款都是以保护农用地 土壤为主要对象，而对重金属和有机物污染严重的城市及其周边土地污染防治的规 定则相对较少，有关内容只是零星分散在水、大气、农田、森林和自然保护区等法 规中，而且规定都不具体，基本上都只是确立制度的宣示性规定，缺乏相关的具体 措施性规定来支撑制度有效贯彻。此外，虽然中华人民共和国水土保持法、中 华人民共和国水土保持条例、国家建设征用土地条例等法规中有关土地管理、 环境保护、水土保持等条款对保护城市土壤污染起到了积极的作用，但应有的受污 染土壤管理规则却未提及，对历史遗留的受污染土地的法律责任者和污染者应承担 的法律责任和义务也没有明确规定；以“点源控制为主，现行法律制度在设计主 要针对具体的污染源的个别控制，实施污染物的排放源和排放点的“点源控制 ， 而不是以污染的区域控制为核心：缺乏城市土壤保护的技术指导规范的指导，我国 土壤类型多种多样，现有土壤环境质量标准主要针对农业用地，对城市土地适 用性较差。与城市土壤环境有关的只有工业企业土壤环境质量风险评价基准，且是 。痕量：化学上指极小的量，少得只有一点痕迹。 4 非强制性的，这样就妨碍了城市土壤保护工作的有效执行。此外，土壤环境质量 标准中有机污染物种类太少，新的土壤污染物没有及时的补充，现有标准不能满 足现在城市工业用地污染防治的需要；对搬迁企业的土壤污染防治管理还是空白， 在我国现有污染防治法中，有关城市土壤污染的管理规则、对历史遗留下来的受污 染土地的法律责任者应承担的法律义务和责任等问题均无明确规定。 ( 2 ) 融资困境 资金是城市工业用地污染治理顺利进行的保障。目前我国城市工业用地污染治 理的资金来源单一。城市工业用地污染的治理虽然遵循“污染者付费 原则，但是 由于我国土地污染的责任者主要是国有企业，而且这些企业效益低下有的甚至濒临 破产倒闭，无力承担巨额治理费用。长久以来，治理费用都是由政府“埋单 ，久 而久之，不仅工业废弃地潜在的经济价值无法得到体现，而且政府的负担愈发沉重， 形成恶性循环。资金筹措机制亟待突破。 ( 3 ) 技术困境 城市工业用地污染修复的技术主要有物理修复、化学修复和生物修复等几种， 但各种技术都有特定的应用范围和局限性。尤其是物理、化学的方法，容易导致土 壤结构破坏，土壤养分流失和生物活性下降。生物修复尤其是植物修复目前是环境 友好的修复方法，但土壤污染多是复合型污染，植物修复也面临技术难题。此外， 我国土壤修复的设备等大部分依赖进口，缺乏自主技术。要解决中国受污染的城市 工业用地的土壤修复问题，中国迫切需要开发多种修复技术。 目前国内在污染土地治理修复的处理技术和方式方面还处于初级阶段，对各类 型的污染土地治理及修复上缺乏相应的标准体系，对如何开展并实施污染土地治理 缺乏经验。国内只有为数不多的几家从事污染土地治理修复的企业，且治理技术和 设备都是从国外引进，很难与我国土地污染现状完全匹配。并且治理成本极其巨大， 对受污染地块的重新开发设置了较大障碍。而且土壤污染类型多样，呈现出新老污 染物并存、无机有机复合污染的局面；土壤污染途径多，原因复杂，控制难度大。 1 4 国内外研究评述 在城市可持续发展规划中，城市环境质量管理中的政策偏向土地利用方面，但 城市可持续发展的主要障碍是城市工业用地的污染问题，特别是在经历了产业结构 调整，城市空间结构布局转变后，位于城市中的受污染工业用地被废弃、闲置或改 变用途后的潜在危害已经引起了政府和民间的高度重视，相关机构已经展开了积极 吕芹我国土壤污染防治法律问题研究以城市土壤污染为中心法制与社会2 0 0 9 ( 1 1 ) 5 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 研究。土地污染变化机理以及生态研究、城市工业用地污染状况调查、土壤污染引 发健康和生态环境风险等已经成为微观层面研究的重点；宏观领域上，建立有针对 性的法律法规，实施合理有效的土地治理和开发政策，促进城市土地可持续利用， 建立合理有效的城市工业用地污染治理的投融资机制也日益受到重视。 由于土地污染滞后性、隐蔽性等特点，人们对城市工业用地污染危害的认识较 少。对城市工业用地污染还没有形成一套完整的防治体系。如何有效实施环境管理 措施，对历史遗留污染土地的责任者、污染者应承担的法律责任以及采取有效的经 济激励机制促进污染土地开发等方面的研究还很欠缺。 1 5 研究内容、技术路线和研究方法 本文的研究内容主要分为五章： 第一章介绍了论文的研究背景和意义，在全面综述国内外研究的基础上，评述 相关研究状况，并提出需要深入研究的问题和本论文的主要研究内容。 第二章首先定义了城市工业用地污染的概念。然后从城市可持续发展理论、产 业结构调整理论、城市级差地租理论、经济与环境质量的库兹聂茨曲线关系等角度 阐述城市空间结构布局变化的原因，城市工业用地污染治理必要性。 第三章首先简要介绍城市工业用地污染概况，并分析城市工业用地污染的原 因、特点及危害；然后比较工业用地污染治理中主要用到的几种方法和各自优缺点； 最后介绍城市工业用地污染治理的流程。 第四章为案例分析，主要对武汉市区某工业用地污染地块的治理方案进行分 析。 第五章对全文内容进行总结，并结合当前该领域的研究现状和发展趋势从受污 染工业用地健康风险评价的理论与方法、污染土地治理风险、产业结构调整中的产 业迁移及布局问题、探索如何有效、快速、安全、低成本的治理各种类型的土地污 染等方面对未来城市工业用地污染治理进行了展望。 6 技术路线 7 f 嚣 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 研究方法 本文采用调查法、文献研究法、个案研究法，系统地搜集城市工业用地污染的 现实状况和历史状况的资料，分析城市工业用地污染的现状和成因，并结合城市可 持续发展理论、产业结构调整理论、城市级差地租理论、经济与环境质量的库兹聂 茨曲线关系等理论剖析城市工业用地污染治理的必要性和紧迫性。通过对城市工业 用地污染治理的困境分析，探索突破困境的法律、融资和技术方面的创新。最后以 武汉某工业用地污染治理项目为例，来检验以上分析。 1 6 可能的创新与不足 本文从城市可持续发展理论、产业结构调整理论、城市级差地租理论、经济与 环境质量的库兹聂茨曲线关系等角度从理论上对城市工业用地污染治理必要性分 析。在此基础上，结合武汉市某工业用地污染治理实例，探索工业用地污染治理的 途径。 本文对遭受化学物质污染的工业用地治理方法有一定帮助，由于土地污染的复 杂性，限于篇幅，本文仅对遭受化学物质污染的工业用地治理作了深入分析，在因 其它污染物质造成的工业用地污染治理未作深入探索。 8 一嚣、 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 2 研究对象界定 2 1 相关概念 2 1 1 土壤污染定义 土壤污染的含义是指由于人类活动产生的有害物质进入土壤，经过长时间积累 并达到一定程度，使土壤环境质量和理化结构恶化，并对生物、水体、空气和人类产 生危害的现象( 这种恶化现象是通过受体吸收有害物质后的表现而体现出来) 。 2 1 2 土地污染定义 通常，一般文献中把污染土地( c o n t a m i n a t e dl a n d ) 、土地污染( l a n d c o n t a m i n a t i o n ) 以及污染地块( c o n t a m i n a t e ds i t e ) 或地块污染( s i t e c o n t a m i n a t i o n ) 视为同一概念。对于土地污染，各个国家都有不同的概念。英国 皇家环境污染委员会认为定义污染土地首先要明确污染( p o l l u t i o n ) 和玷污 ( c o n t a m i n a t i o n ) 的区别。即污染( p o l l u t i o n ) 通常是指由于人类不正确的生产 和生活行为而造成有毒物质或能量进入土地，破坏了自然环境的正常循环，使人 类健康、生物资源和生态系统受到危害，造成环境结构或环境舒适度遭到破坏。 进入环境中的物质只有在其分布、浓度以及物理行为导致有害后果时，才称为污 染物质。玷污( c o n t a m i n a t i o n ) 则是指物质或能量进入土地，存在对人类健康、 生物资源以及生态系统产生危害的可能性。因此，玷污( c o n t a m i n a t i o n ) 对于污染 ( p o l l u t i o n ) 而言是必要条件而非充分条件。加拿大标准协会( c a n a d i a ns t a n d a r d a s s o c i a t i o n ) ( c a s 2 7 6 8 9 4 ) 则认为，污染土地中“污染 是指“存在于土壤、地 表水、地下水、空气或材料中，可能会对人体健康或自然环境( 土壤、水、土地、 建筑物) 产生负面影响的状况。我国学者周启星( 2 0 0 4 ) 认为，土地的使用功能、 使用状态、地理位置、社会属性和污染历史等因素是给污染土地下定义时所必须 要考虑的。 9 硕士学住论文 m a s t e r st h e s i s 表2 1 定义污染土地的必要因素 项目基本内涵主要指标 使用价值及其正常功能 使用功能农业、工业、居住、娱乐 丧失的程度 由使用造成的相应危害充分使用、半使用、休闲地、荒地、遗 使用状态 的概率大小弃地或抛荒 对生态系统结构和功能 地理位置及其重要性的影响和损海岸线、沼泽地、平原、丘陵、高山 害 对人的危害及其对财产大城市、大城市周围、小城镇、乡村、 社会属性 的损害程度偏远地带 污染l o 年以上的土地、污染5 0 年以上 污染历史危害作用的时间长短 的、新被污染的、污染后遗弃的土地 2 1 3 土壤环境背景值 土壤环境背景值是一个相对的概念。土壤环境背景值是指在一定时期，一定地 域内的土壤中某些原有或准原有状态下的理化组成结构或元素含量水平。由于人 类活动的影响，现在几乎已经没有绝对不受人类活动影响的土壤，所以很难确定严 格意义上的土壤自然背景值。土壤环境背景值是土壤当前的环境背景值或本底值， 是维持当前土壤环境质量的目标。 2 1 4 风险评价 作为一项环境管理中必不可少的政策工具，风险评价在城市工业用地污染治理 中扮演着重要的角色。它是指应用各种相关风险评价方法，用定性、定量或两者 相结合的方式处理可能产生不确定结果的过程，其目的是评价风险可能给即将实 施的项目带来的影响。通过风险评价可以识别所面临的风险并确定风险控制的优 先等级，对其实施有效控制，将风险控制在可以接受的范围内。 2 2 理论基础 2 2 1 城市可持续发展理论 城市是一个由经济、环境、社会、制度四个子系统之间通过相互作用、相互依 赖、相互制约而构成的紧密联系的复杂巨系统。对城市系统发展来说，基础是经济 的可持续性，条件是环境可持续性，目的是社会的可持续性，保障是制度的可持续， l o 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 这四者不可偏废，可持续的关键是相互协调发展。因此，城市可持续发展可以定义 为：城市可持续发展是一动态的过程，它是指在一定的时间和空间上，以长期持续 的城市良性增长及其结构不断优化，实现高度发达的城市化和现代化，从而既满足 当代人对城市发展的现实需要，又为未来城市的发展留有足够的空间，实现城市由 不协调到协调、由不可持续到可持续的变化过程。 城市可持续发展需要经济、资源环境、社会和制度四个子系统的全面协调发展。 简言之，城市可持续发展观可以表述为“一个核心三个关系四个系统”。一个核心 就是以公平和效率为核心( 效率是指经济效率、资源效率、环境效率、制度效率。 公平是指经济公平、社会公平、代际公平、国际公平。) ；三个关系就是协调人与 人的关系、人与组织的关系以及人与自然的关系；四个系统就是经济发展系统、资 源环境系统、社会发展系统以及制度创新系统