（公共管理专业论文）嘉祥县世界银行贷款——灌溉农业项目投资效果分析.pdf

摘要 随着改革开放进程的逐步加快，我国对外合作的范f 目不断扩人，引进外资的数世逐年增 多，利用具有优惠政策的世界银行贷款，投入到农业基础设施建殴中，这对增强我国国力和 国比经济发展后劲具有极其重要的现实意义，及时分析外资利川的效果，可咀帮助我国农业 今后更好地引进和利用外资。本文通过实证分析，综合运j j 了口前国内5 , f s , j i 【j 评价的方法， 对嘉样县1 廿界银行贷款加强滟溉农业项目的投资效果及存在的主要问题进行了比较详尽的 分析，提出了今厉提高外资利_ 【 j 项目实施效果的政策性建议和对策。全文共分 章。 第一章引言部分，主要介绍论文的选题背景、前人的研究成果、本文所采刚的研究方 法、研究内容等。 第二章简要介纠了本文所分析项目的基本情况、项目建设内容、项目周期及调整等。 第二章对嘉祥县世界银行贷款一一灌溉农业项目的投资效果进行了具体分析，土要从 项目的目标实现平i | 成果、经济效菇、社会效益、生态效益影响因素丰项目的可持续性等人方 面进行了评价，进而得出了本项目实施比较成功的结论。 第四章总结归纳了项目实施的主要做法和i 主要经验。 第五章分丰厅了项目实施中存在的问题。 第六章针对论文中所发现的问题，从嘉祥县自身应如何加强外资利川管理提山了相应 冉勺对策和建议。 关键词：项m ，投资，分析 a b s t r a o t w i t ht h ea c c e l e r a t i o no fr e f o r ma n do p e n i n gt ot h eo u t s i d ew o r l d ，t h es c o p eo fo u rf o r e i g n c o o p e r a t i o ne n l a r g e s ，a n dt h ef o r e i g nf u n d si n t r o d u c e di n t oo u rc o u n t r yi n c r e a s ey e a rb yy e a r p u r i n gt h ef a v o r a b l el o a n so f w o r l db a n ki n t oa g r i c u l t u r a li n f r a s t r u c t u r eb u i l d i n gc a ns t r e n g t h e n o u rn a t i o n a lp o w e ra n dd e v e l o p m e n ta f t e r e f f e c to fn a t i o n a le c o n o m y ，w h i c hh a sv e r yi m p o r t a n t r e a l i s t i cs i g n i f i c a n c e a n a l y z i n gt h eu t i l i z i n ge f r e c to ff o r e i g nf u n d si nt i m ec a l ld og o o dt oo u r a 咖c u l t u r ew h i c hc a ni n t r o d u c ea n du t i l i z ef o r e i g nf u n d sb e t t e r f o r t h ef u t u r e t h r o u g h d e m o n s t r a t i o na n a l y s i s ，t h i sp a p e ru s e st h ep r o j e c ta p p r a i s a lm e t h o d sp o p u l a r i z i n gi n t e m a la n d e x t e m a ls y n t h e t i c a l l y ，a n a l y z e st h ei n v e s t m e n te f f e c ta n dm a i np r o b l e m so ft h e i r r i g a t e d a g r i c u l t u r a lp r o j e c ti nj i ax i a n gc o u n t yw h i c hw a sb u i l to nt h el o a n so fw o r l db a n k ，a n db r i n g s f o r w a r dp o l i c ys u g g e s t i o n sa n dc o u n t e r m e a s u r e sw h i c hc a nd og o o dt ot h ei m p l e m e n t i n ge f 斑c to f f o r e i g nf u n d su t i l i z a t i o n t h e r ea r e6c h a p t e r si nt h ep a p e r c h a p t e rii st h ei n t r o d u c t i o nw h i c hi n c l u d e st h eb a c k g r o u n do fs e l e c t i o n ，r e s e a r c hr e s u l t so f t h eo t h e r s ，r e s e a r c hm e t h o d sa n dc o n t e n t so f t h i sp a p e r c h a p t e r2i n t r o d u c e st h eb a s i cc i r c u m s t a n c e ，b u i l d i n gc o n t e n t so ft h ep r o j e c t ，a n dp r o j e c t c y c l ea n di t sa d j u s t m e n t ，e t c c h a p t e r3a n a l y z e st h ei n v e s t m e n tr e s u l t so ft h ei r r i g a t e da g r i c u l t u r a lp r o j e c ti n j i ax i a n g c o u n t yc o n c r e t e l y ，w h i c he v a l u a t e st h ep r o j e c tf r o mt h ef o l l o w i n ga s p e c t s ：t h ea c h i e v e m e n to f p r o j e c tg o a l ，r e s u l t s ，t h ei n f l u e n t i a lf a c t o r so fe c o n o m i cb e n e f i t ，s o c i a lb e n e f i ta n dz o o l o g yb e n e f i t ， a n ds u s t a i n a b i l i t yo f t h ep r o j e c t ，f i n a l l yc o n c l u d e st h a tt h ep r o j e c ti sas u c c e s s f u lo n e c h a p t e r4s u m m a r i z e st i mm a i ni m p l e m e n t a r ym e a s u r e sa n de x p e r i e u c eo f t h ep r o j e c t c h a p t e r5a n a l y z e st h ep r o b l e me x i s t i n gi nt h ei m p l e m e n t a t i o n a c c o r d i u gt o t h ep r o b l e m s ，c h a p t e r6 p u t s f o r w a r dc o r r e s p o u d i n gc o u n t e m 2 e a s u r e sa n d s u g g e s t i o n sa b o u th o wt os t r e n g t h e nn l a n a g e u l e n to f f o r e i g nf u n d su t i l i z a t i o u k e y w o r d s ：p r o j e c t ，i n v e s t m e n t ，a n a l y s i s 图 表 图表目录 圈l ：备类项目资金所占比例圜 图2 ：项目的组织管理关系圜一 图3 ：嘉样镇项目区蔬菜面积和产量增加图一 目4 ：仲山乡农业综合开发项目区农业产值增k 及与非项目区的对比图 图5 ：纸坊镇项目区与非项目区粮食单产对比圈 图6 ：纸坊镇项目区与非项目隧粮食单产对比图 圈7 ：仲山乡项目区与菲项目区农户收入的增幅对比图 图8 ：项目区林术覆盖率变化图 表1 ：项目资金完成情况汇总 表2 ：支付报帐情况表 表3 ：法律文件中有关条款的执行情况- 表4 ：嘉祥镇农业综合开发项目的蔬菜面积和产量增加情况 表5 ：仲山乡农业综台开发项目区农业产值增睦及与非项目区的对比 表6 ：纸坊镇农业综合开发项目区与非项目健主要作物单产对比 表7 ：十p 山乡项目区与非项目区农户收入的增幅对比 表8 ：项目窿免遭水灾面积及产值情况表- 袭9 ：项目医用水者协会建立情况 表1 0 ：项目区用水者协会肖水情况- 表1 1 ：农民专业协会效益情况表 表1 2 ：项目带动就业情况表 表1 3 ：项目区人力资源发展情况 表1 4 ：项e t 区农技推广网络情况 表1 5 ：项目区耕地灌溉面积、农业产值及农k 生活水平变化情况 1 0 - ”2 8 2 9 3 0 - - - - 3 0 3 l 4 0 - 2 4 一2 5 2 6 - 2 8 2 9 - - - 3 0 - - - 3 l - - 一- - 3 2 3 3 3 3 3 4 3 6 3 7 - 3 8 3 8 独创性声明 y 7 7 4 4 1 7 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究。r 作及取得的研究 成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，沦文中不包含其他人已 经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得中国农业大学或其它教育机构的学位 或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文 中作了明确的说明并表示了谢意。 研究生签名：、髫姜破 时叭溉牛年f z 月如同 关于论文使用授权的说明 本人完全了解巾国农、i k 大学有关保尉、使用学位埝文的舰定，叩：学校有权保 臂送交论文的复印件和磁盘允许论文被查词和借阅，可以采用影印、缩印或扫描 等复制手段保存、汇编学位论文。同意中围农业大学可以用小l 司方式在不同媒体r 发表、传播学位论文的全部或部分内容。 ( 保密的学位论文在解密后应遵守此协议) 研究生签名：髫专琏 啪j ：z - 竹年f 阴历r i 导师签名：2 g 二，仑l 时lu j 1 一* 甲年，丹冽1 第一章引言 1 1 选题背景及研究的目的意义 进一步促进农业和农村经济的可持续发展，改善和保护农业生态环境促进农业资源的可持 续利用，实现粮棉油肉等主要农产品的稳定增长，是我国经济和社会发展的前提保证。八届人人 四次会议批准的国民经济和社会发展“九五”计划和2 0 1 0 年远景目标纲要中进一步强调了 农业在我国国民经济发展中的基础地位，同时把加大农业综合开发力度，加快中低产田改造，作 为今后确保粮食等主要农产品稳定增酶所必须采取的一项得力措施。但由于中央财力有限资金 短缺，国家开发办积极争取利用世界银行贷款建设灌溉农业( 二划) 项目，对于缓解国家农业 综合开发资金的供需矛盾，确保完成“九五”期间农业综合开发任务实现我国农业和农村经济 发展目标，具有重要意义。嘉祥县的农业综合开发与全国当时的整体情况基本相似，资金短缺成 了制约开发建设的首要问题。面对这种局面，嘉样县积极向上级争取农业综合开发项目的立项， 并从1 9 9 7 年上半年着手世行二期项目的立项准备工作，通过省市专家评估，于1 9 9 7 年1 1 月1 日正式被列为山东省利用世界银行贷款加强灌溉农业二期项目嘉祥县子项目建设承建单位。 该项目评估总投资3 9 9 1 1 万元( 人民币) 其中世界银行贷款1 4 0 8 5 万元，国内配套资金 2 5 8 2 6 万元；项目建设期为五年( 包括一年追溯期) ，从1 9 9 7 年开始到2 0 0 2 年结束。该项目计 划改造中低产田9 3 3 3 公顷，建设内容包括水利项目、农业项目、林业项目希j 机构发展与支持项 目。项目实施过程中，通过中期调整最终确定嘉祥县的项目投资规模为3 9 8 4 8 万元，其中世行 贷款1 3 6 7 3 万元。省市县三级配套资金1 2 3 85 万元，亡1 络资金1 3 7 9 万元。截i r 到2 0 0 2 年底 各项建设内容已基本完毕。 随着改革开放进程的逐步加快，我国对外合作的范围不断扩大，引进外资的数鼙逐年增多， 利j - i j 具有优惠政策的世界银行贷款，投入到农业基础琵谴建殴中，这对增强我国国力和国【经济 发展后劲具有极其重要的现实意义，及时分析外资承j 明的效果，可以帮助我国农业今历更好地引 进和利用外资。 在嘉祥县农业综合开发引进利用外资的历史上，利用世界银行贷款加强潦溉农业项目趋改革 开放以来引进利用外资数额最大的一次。由丁缺乏外资项目管理方面的经验，因而对实施本项目 的效益、作用及影响进行全面、系统、客观的分析，有利丁及时总结经验教训，并通过提出本项 目决策过程、投资管理予以改进的意见，为未来新项目的决策和提高投资决策管理水平提出建议， 达到加强农业外资项目管理，提高投资效益的目的。 本研究的目的主要有两方面。第一，通过对嘉祥县利州世界银行贷款加强滞溉农业项目实施 效果的实证分析，从中发现问题并对各种问题产生的深层原因进行理论探索，为今后提高外资 项日实施效果提出政策性建议；第。，通过对项目评价方法的具体返川，探讨。进步充实霸l 完 善项目管理、评价体系，提高农业综合开发利_ l l j 外资项h 的管理水平。 土冒銮些銮主堡圭主磐鲨銮 1 2 国内外的研究状况 项目评价作为一种科学的方法制度，已为不少国家和国际机构所采纳。目前已经形成比较完 善的项目评价制度的有世界银行、联合国粮农组织、亚洲开发银行莽蠖国、原苏联、泰国、印度、 菲律宾等国家。但由于各国、各国际组织的具体情况不同，评价项目的方法和内容也往往不同。 世界银行在7 0 年代初就已开始了项目评价工作，还有很多国家现已形成一套完整的评价方 法。在评价内容上主要包括项目背景、管理机构设置、实施进度、财务与经济效益评价、结论、 经验教训等。 我国的项目评价工作起步较晚，尚未形成制度，评价内容的范围和深度都远未达到世界银行 和其他先进国家的水平。 在此，把对本文有借鉴、指导作用的研究概述如下。 1 2 1 国内研究综述 张三力( 1 9 9 8 ) 把项目实施效果评价也称为项目后评价，他指出，项目实施效果评价的主要 工作是对照原计划和目标来评价项目实施执行情况，并对项目的财务、经济和社会效益进行评价， 总结经验教训用于未来项目的准备和执行。具体内容主要是对项目目标、实施过程、项目效赫、 项目影响及项目持续性几方面进行评价。评价的方法主要有统计预测法、对比法和逻辑框架法。 杨秋林( 2 0 0 3 ) 认为，农业项目财务评价的主要参数有财毵基准收茄率、基准投资同收期、 基准投资利润率年投资利税率、折现率、换汇成本；国民经济评价指标主要有经济净现值、经济 内部收益率、换汇成本等。 刘丽敏( 1 9 9 4 ) 把经济散黼评价分为财务评价平国民经济评价，主要指标有四个：投资回收 删、投资利润率( 或利税率) 、产品产封增加率和外汇收豁率；社会评价指标! j ! i | 包括就业效果、 分配效果、提高人民生活水平、氟接收益范围、耕地! i 删等五项指标。 王五英、于守法、张汉亚( 1 9 9 3 ) 认为，农业项目与：j 二业或其他产业项目相比，有其特殊性， 即：对+ 地资源和环境有明显的依赖性，农业项目生产与一定的土壤、肥力、气候条件等密切相 关，而人类对自然因素控制能力有限，对农业项目的保护能力较弱；农业的劳动时间和生产时间 不一致反映到农业项目上使其效益的发挥具有滞后性：农业项目的运行与不同农村地区的生物资 渊、水资源、气候条件、社会文化习俗、经济条件等紧密相关，同一农业项目在此区域可行，在 彼区域就来必可行，带有较强的区域特征；农业项目还具有多重目标性，目标不是单一的，冈而 也应决定了项目效果的多样化。 由丁农业项目具有上述特点，仅从经济上对农业项目进行评价是不够的，甚至会低估项目效 益，必须对农业项目进行社会评价，以促进有限资源的合理利用，防i r 生态环境的恶化，走农业 可持续发展的道路。作者还认为，我国农业项目的社会评价应当选择以下通州指标：、h 标农 产品贡献；、就业效果：、分配效震：、农k 的收入! o g j 活水平：、生产手段：、生 态环境。 周惠珍( 1 9 9 7 ) 认为，公精性项目一般可不作财务评价应进行经济、社会平生态环境评价 对于农业投资项目的社会评价主要采用四种具体方法：确定评估的基准线调查法；有无对比分析 法；逻辑框架分析法和综合分析评价法等，这儿种方法是目前采用较多的社会评价方法。 1 2 2 国外研究综述 在6 0 年代以前国际上项目评估和评价的重点是财务分析，以财务分析的好坏作为评价项 目成功的主要指标。到6 0 年代，西方国家为了本国的k 远发展，对基础设施和社会福利事业投 入了人量资金，这些项目的直接财务效益远不如工业类生产项目，同时，世界银行等国际金融组 织对不发达国家的投资也有类似情况。为此，经济评价( 国内称国吣经济评价) 的概念引入了项 目效茄评价的范围。 7 0 年代后，世界经济发展带来严重的污染问题，引起人们j 泛的重视。首先在发达国家，而 后在全球各国几乎都颁布了环保法。根据立法的要求，项目评价增加了“环境评价”的内容。此 后，随着经济的发展，项目的社会作用和影响日益受到投资者的关注，即谁是投资项目的真正受 益者。特别到8 0 年代世界银行等组织十分关心其援助项目对受援地区的贫困、妇女、社会文 化和持续发展所产生的影响。因此，社会影响评价成为投资活动评估和评价的重要内容之一。此 外，近儿年国外援助组织通过多年实践的经验认识，机构设置和管理机制是项目成败的重要条件 对项目的机构分析已经成为项目评价的重要组成部分， 在项目评价的方法、内容上，主要在财务评价方面，各国际组织和发在国家已形成了一套系 统的理论、原则羊方法体系，其中许多已被我国沿用年| l 采纳但是，目前国外对农业项目 叶= 会评 价的理解不尽相同，闻而对社会评价的内容也不一致。 作为社会评价的专业方法，联台国工业发展组织与世界银行等国际组织的一般做法是，在经 济分析的基础上，考虑项目对收入分配酌影响，分析项目收入对公共积累与消费、收入在不弼阶 层之间分配的影响等。 英国海外开发署的专家则认为：除了对士地使心变化、借款人、项目执行机构、检测机构等 进行评价之外，农业项目中的种植项目社会评价还应包括以下方面：( 1 ) 项目是否会在将来带 来非农收入的盈利活动；( 2 ) 项目是否会使一部分农民转变为农业工人：( 3 ) 农民对项目推广的 新技术的采纳程度。 加拿大的效蘸费用分析指南中的社会评价，除分配效果外，还包括环境质量与国防能力 等方面的影响分析。巴西的社会评价则指项目的国家宏观经济分析，即根据国家的发展目标、产 业政策、地区规划锝，对项目进行投资机会研究以确定项目的优先顺序。法国的影响分析是从 宏观经济分析项目的投入产出对国民经济的影响。 另外值得一提的是，在社会分析中，他们特别注意项目对妇女在项目中的作用，包括妇女的 教育与就业等。 归纳起来，当今的社会评价主要有四种：( 1 ) 包含在国民经济评价中的社会效茄分析：( 2 ) 经济评价加收入分析：( 3 ) 项目的国家宏观经济分析：( 4 ) 引入礼会学家参与评价的社会分析或 社会影响分析。 以上的研究对本文都有一定的借鉴作用。但是就农业项目社会评价和机构设置、管理机制等 方面而言，目前不仅对其理论研究的不够，且在分析评价与实践中，也没有统一的模式、内容和 3 主基奎些銮警璺主誊g 鎏銮 指标，需要在前人研究的基础上，不断进行探索。 1 3 研究内容与方法 1 3 1 主要研究内容 本研究通过实证分析，综合运j = | ；j 目前国内外项目评价的方法。对嘉祥县利用世界银行贷款加 强灌溉农业项目的投资效果及存在的土要问题进行比较详尽的分析，提出今后提高外资利 j 项目 实施效果的政策性建议和对策。全文共分六章。 第一章引言部分，主要介绍论文的选题背景、前人的研究成果、本文所采j = | j 的研究方法、 研究内容等。 第二章简要介绍了本文所分析项目的基本情况、项目建设内容、项目周期及调整等。 第三章对嘉掸县世界银行贷款一一灌溉农业项目的投资效果进行了具体分析，主要从项目 的目标实现和成果、经济效益、社会效益、生态效益影响因素和项目的可持续性等六方面进行了 评价，进而得出了本项目实施比较成功的结论。 第四章总结归纳了项目实施的主要做法和主要经验。 第无章分析了项目实施中存在的问题。 第六章针对论文中所发现的问题从嘉祥县白身麻如何加强外资利川管理提出了相应的对 策和建议 1 3 2 基本研究方法 本研究所川的项目评价的基本方法有： ( 1 ) 对比的方法：对项目前与项目厉的对比，项目区与非项目区的对比。 ( 2 ) 定量分析法：对项目的经济效益评价时，采用定量分析方法。 ( 3 ) 定性分析法：在进行项目衬= 会评价时，对建立各种农业专业协会，技术进步、人员素 质、生态环境影响等内容进行定性分析。 ( 4 ) 统计调查方法：利刚统计学中的一些原理和方法，对职i ：培训、新品种麻川、科技成 果获奖等内容的数据进行调轰、统计。 ( 5 ) 逻辑框架法( l o g i c a lf r a m e w o r ka p p r o a c h ，l e a ) ：根据本项日的特点和要求，进行目 标评价、项目成败原因分析、项目可持续性评价。 ( 6 ) 综合分析评价法：对项目成功度进行综合分析评价。 ( 7 ) 利川计算机等i 具完成论立= 的数据处理、绘图分析等l 作。 4 1 4 有关数据资料的说明 本文所删数据主要来源予以f 几个方面 ( 1 ) 嘉祥县利用世界银行贷款加强灌溉农业项目竣工报告 ( 2 ) 2 0 0 3 年嘉祥县利用世界银行贷款加强潦溉农业项目竣i ：竣收 ( 3 ) 附表，2 0 0 3 年嘉祥县利_ i = | 世界银行贷款加强灌溉农业项目可行性研究报告，1 9 9 7 年 ( 4 ) 山东统计年鉴 ( 5 ) 嘉祥统计年鉴 ( 6 ) 对各项目单位实际调查得到的有关数据 ( 7 ) 奄阅相关资料 2 1 项目概况 第二章项目基本情况介绍 本项目的名称是嘉祥县利用世界银行贷款加强灌溉农业项目。项目区位于嘉祥县的中部，涉 及纸坊镇、仲山乡、卧龙山镇、嘉祥镇和疃里镇5 处乡镇，土地面积1 2 44 4 平方公里，耕地面 积9 3 3 3 公顷，占全县耕地面积的1 5 3 。 项目总投资规模为3 9 8 4 8 万元，其中世行贷款1 3 6 7 3 万元，省市县三级配套资金1 2 3 8 5 万元，自筹资金1 3 7 9 万元，各类资金所占比例如图l 所示。 项目建设期为五年( 包括一年追溯期) 从1 9 9 7 年开始到2 0 0 2 年结束，资金占用费2 5 0 。 2 1 1 区域概况 2 1 1 1 自然状况 图1 ：各类项目资金所占比例图 ( 1 ) 地理位置：嘉祥县位于华东北部。山东省的西南部，属济宁市管辖。地处东经1 1 6 j - - 1 1 6 0 2 77 ，北纬3 5 0 1 1 l 3 5 0 3 87 。东靠济宁市郊，南接金乡县，北与梁山、汶上接壤，西邻荷 泽市的巨野、郓城两县，南北4 7 5 公里，东西宽2 2 公里。总面积9 5 9 9 万公顷，耕地面积6 1 万公顷。 ( 2 ) 气候：嘉祥县属暖温带季风火陆性气候，四季分明。年平均光照2 2 6 3 8 小时；平均瀑 度1 7 c ，一月最低，平均一o3 c ，七月摄高，平均2 7 4 c ；年均降雨6 5 1 7 毫米，主要集中在 中国农业大堂塑士堂位论文 _ i i 六至九月份：年蒸发蠡1 7 2 7 2 毫米；霜期7 2 天 冰冻期8 5 天，最大冻土深度1 0 厘米。 ( 3 ) 地形地貌：嘉样县地处黄泛冲积平原的边缘，整个地势自西北向东南倾斜，北较南高5 米西较东高3 - 4 米。大体可分为两种地形，六个地貌类型：一是低山丘陵主要分布于县城南 部系震旦纪、寒武纪石灰岩砂岩构成的青石山，剥蚀低山残丘大小共1 2 0 座，多是东北一西南 走向，海拔高度般在8 0 一2 0 0 米之间。马集、纸坊交界处的盂良山为全县制商点，海拔2 4 3 米。 低山丘陵面积为1 2 2 4 8 公顷。占全县总面积的1 2 2 1 ，其中：荒山岭坡3 9 6 0 8 公顷，近山阶地 4 1 6 2 5 公顷，山前倾斜平原4 1 2 5 公顷。二是黄泛冲积平原遍布全县备乡镇，除山丘外，均受历 代黄河泛滥冲积影响，沉积几十厘米至f j ) l 米的黄泛物质，形成复杂的地貌类型。海拔一般在3 5 - 4 0 米之间，总面积为8 7 7 5 5 6 公顷，全县总面积的8 7 7 9 ，其中微倾平地2 2 9 7 2 3 公顷，缓平坡 地3 4 8 4 5 公顷，洼地2 9 9 3 8 3 公顷。 ( 4 ) 士壤：嘉样县项目区包括嘉祥镇、纸坊、仲山、卧龙山、疃里五个乡镇，耕地而积 9 3 3 3 公顷。分为两火十壤类型，其中黄泛冲积平原发育为潮十，面积1 4 0 0 公顷；低山残f 已石灰 岩风化形成褐士，面积7 9 3 3 公顷。土壤质地分类为：疃里、仲山南部为潮士类砂壤士；纸坊为 轻砂壤十；卧龙山、嘉祥镇为中壤土；卧龙山、纸坊、仲山北部为重壤土。 ( 5 ) 水资源：嘉样县九七年项目评估时水资源总量为8 2 5 3 3 万立方米，其中，地上水资源 为6 3 5 2 1 万立方米，占水资源总量的7 7 。地下水资源量为1 9 0 1 2 万立方米，占水资源总量的2 3 。 但是，这些水资源大部分顺河排泄入糊，每年实际可利用量很少，多年平均可利用量仅为2 6 2 6 2 4 万立方米，占水资源总量的3 1 8 9 。其中：地上水可利用水资源为1 4 4 8 0 万立方米，f l 可利用水 资源的5 5 ；地下水可利瑚水资源为i1 7 8 2 4 万立方水，t - 可利用水资源餐的4 4 8 6 。 从水资源的特点看，年际变化不大年内分配不均，多水年与少水年的水量相筹悬殊，且集 中程度较高，8 0 左右弁勺水资源集中在6 - 9 月份，虽然洙赵新河每年可以提供相当数量的优质淡 水，但是由于调蓄能力低能_ 1 j 于滞溉的水最有限，多年平均拦蓄引黄尾水龄为9 5 0 万立方米 仅能满足正常年份的农业灌溉_ l ；i j 水，遇干早年份，则需向上游引黄潍区求援调水补给。 从当地径流看数量较少，多年平均当地径流量为1 1 8 2 1 万立方米，多年平均径流模数每亩 为1 1 5 立方米而彳夺流的可利州量更少，每亩仅为2 0 立方米左右。因此，径流摄远远满足不了 农业生产的需水，这就客观上决定了项目建设需要开发利_ 【i j 地f 水资源。 2 1 1 2 基础设施状况 ( 1 ) 交通：项目评估时，全县道路总眭2 1 3 0 公里，其中沥青路3 1 6 公里：t l j j j 青路1 8 1 4 公里，通车村数5 3 5 个，| 全县总村数的7 5 。在项目建设期间，全县的交通有了k 足的发展。 目前全县道路总k = 已达2 4 9 4 公里，其中沥青路达到3 3 4 公里，乡间公里2 1 6 0 ，通车村数7 0 0 个， i i i 全县总村数的9 8 。已建项目医通车村数达到1 0 0 。 ( 2 ) 电力：全县目前输电线路总长3 5 0 0 公里，其中3 5 k v 线路1 0 0 公路，i o k v 线路1 8 0 0 公里t04 k v 线路1 6 0 0 公里。年供电蟮6 0 0 0 万千瓦时，其中广l 有发电能力2 3 0 0 万千瓦时。 ( 3 ) 通讯：门f i i 个县电薛交换机总弈封丛剑1 0 万】比汗估年增加8 8 万fj 城i u i 袈 机2 l1 0 0 部，比汗f 占1 ：增加1 6 8 7 3 部，农村电请装机5 1 0 0 0 酃比评估年增_ f | i | 5 2 5 8 5 部移动l 乜 i 乔, l i i 户约2 5 0 0 0 户，令县的通讯质堵嗣l 通讯效率有了r 明显的提高。 21 1 3 社会经济状况 ( 1 ) 国民经济：截止2 0 0 2 年底，全县国内生产总值2 9 2 亿元，其中农业总产值1 7 1 亿元。 农村社会总收入2 7 3 亿元，农民人均纯收入2 5 4 7 元。 ( 2 ) 人口：全县2 0 0 2 年底共有1 5 个乡镇，7 1 4 个行政村，总人口7 7 6 万人，其中农业人 口7 0 万人，农村总* 动力3 8 4 万人，其中农业劳动力3 3 9 万人。 2 1 1 4 水利设施状况 近年来，由于水资源的严重短缺，各级政府都非常重视农田水利设施的建设和维护，除全县 正常的水利建设一i ! 程外，本项目建设共新增各类田间建筑物6 1 1 8 座，维修机电排灌站5 座t 新 打机井1 0 9 眼修复i r 升1 0 3 9 眼。铺设地下灌溉输水管道4 2 0 千米。项目区所有沟渠得到了全 面整修，潍溉模式发生了巨变。尤其是。仃水措施的广泛麻_ l j ，使有限的水资源得到了充分有效的 利埘灌溉效率得到了犬幅度的提高。 2 1 1 5 农业生产状况 项目县农业生产实行家庭联产承包责任制为主的经营方式，鼓励以承包形式发展种田犬户希l 十地的合理流转，进行集约化经营和种植结构的调整，农民可以根据市场需求白主经营。当时农 产品的销售主要靠国家订购市场流通。农村各类专业协会的建立，在农产品的销售和薪技术、新 品种的推广运_ e i ；j 上发挥了重要的桥梁作_ l j 。目前，项目县的耕作制度仍然以轮作和间作套种为主， 良种酱及率基本上稳定在8 5 以上。但是种植结构有待进一步的优化，除项目区外，全县的粮食 作物种植面积约占总种植面积的7 0 以上，经济作物比例偏低。耕地的复种指数约为1 6 3 。 从农业服务体系看，通过项目建设，完成了县农技推，“中心和种子公司的建设，完善配套了 5 个乡镇农技站和农机站，新增农技推广人员6 2 2 名，加上全县原有的农业服务体系。基本上形 成了覆盖全县的农业服务网络。为新品种、新技术的推广运片j 奠定了坚实的基础。 21 1 6 农田林网 在项目评估年，全县农田林网舫护面积为4 0 2 3 0 公顷。项目建设新增林网防护面积9 3 3 3 公 顷，加上1 f 项目区近年来的林网建设，目前全县农田林网防护面积已达到5 1 0 0 0 公顷，i j i 农田总 面积的8 4 7 。林术覆盖率全县达到1 6 ，项目区达到了2 2 。 21 2 项目的组织管理 2121 领导小组 9 为加强对项目的领导，保证项目建设顺利实施，嘉祥县于1 9 9 7 年上半年成立了由分管县长 任组长，由县政府府办公室、农业局、财政及各职能部门负责人组成的项目领导小组。项目领导 小组的主要职责是：负责对项目的领导和指挥，科学规划、制定方案、组织发动、监督施工，协 调各职能部门之间的关系，重大事项召开联席会议，集中讨论解决。各职能部门一把手具体负责 本部门的项目，积极做好本部门工作，与其他部门密切配合，步调一致，形成台力。 2 ，1 2 2 项目管理办公室 领导小组f 设办公室，即县农业综合开发办公室。办公室下设综合、财务、水利、农林等专 项小组。办公室的主要职责是：负责项目建设和运行期间日常事务，上传卜达，及时向上级开发 办报送表格资料，负责项目的管理与质鼙监督，随时督导项目建设进度；组织对项目i 税的阶段 性验收，及时准确地提报备种报帐资料；协同财政局世行办监督检查项目资金的落实，保证项目 建设的顺利进行。 2 1 2 3 部门关系 资金组的主要职责是在开发办公室的领导。f 及时向上级申请支付资金，负责资金、帐务的管 理，确保项目资金及时足额到位并负责有偿资金的债务落实。水利组负责项目区的总体规划和水 利子项目的规划设计。对重点工程实施全方位监控，严格落实：1 ：程招投标制和法人监理制，确保 _ l t n 质簧。农林组负责完成项目区内中低产田改造、农田防护林建设、农业生态环境改善。农业 产业结构的调糕和农业机械的发展运_ l ； 】笛项。1 ：作。备专业组都要在项目领导小组的领导一f ，齐心 协力，努力：_ ：= 作，为项目商标准、高质龌、高效益完成做山贡献。 图2 ：项目的组织管理关系豳 2 2 项目目标与项目内容 2 2 1 项目目标 本项目旨在通过对项目区“沟、渠、路、林、桥、涵、闸”等基础设施的全面配套，加强农 业基础设施建设、改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。坚持“改田、增粮、创收”的宗 旨，使建成后的项目区达到“农田吲林化、耕作机械化、种植区域化、栽培技术模式化、生产服 务系列化、经营规模化、管理规范化、产出优质高效化”的要求，实现高产、高效、旱涝保收， 农村经济全面发展的总目标，使项目区成为嘉祥县高产、优质、高效农业示范区、奔小康的先行 医。 2 ，2 2 项目建设内容 项目建设 i ! l 容主要包括水利、农业、机构发展与支持蒈四个方面，具体建设内容如f ： 2 2 2 1 水利项目建设 水利项目总体布局规划为：沟、渠、路、井、桥、涵、站全面配套、综合治鼙。坚持“方田 起步、林网上路、水利先行、全面配套”的原则，项目 j 程建设与项目管理相统一。按照“高起 点、高标准、高质量、高效益”的标准，进行规划设计，最大限度地提高水资源的利川，以满足 不断调整的种植业对水资源的要求，提高农田灌溉平农田排涝的保证率，在水利项目管理上，全 面实行招投标制，根据项目工程实际，选择报价合理、并县南相应施资的施工单位。对重点工程， 要求施：c 单位固定专人，持证上岗，按规范进行质量跟踪检测。县水利i j ：程管理小组定期或不定 期对： 程进行抽检。有效的管理和竞争机制的引入确保了： 程质量，降低了工程成本，加快了一l ： 程进度。水利项目共完成投资2 6 6 2 2 千元，完成土方总量5 l o k m 3 ，渠系防渗6 k m ，配套建筑物4 1 2 8 座，维修排潦站1 5 座新打机井9 0 眼，改建旧井8 0 0 眼，铺设地下管道3 9 3 4 k m ，发展喷洋滞 5 3 l 公顷，建田间生产路2 4 5k m ，采购运行维修设备5 台( 套) 。 2 2 22 农业项目建设 按照加强县级强化乡级、完善村级的原则，该县农业项目规划农技推，1 中心一处配套完善 了县种子公司必要的设备平基础设施，完善乡镇农技站2 处，农机站3 处，同时加强了。对村级农 技、杖机笛服务人员的培训。县农技推j “中心和种f 公可的十建i ：科，按照世行i ：程管理的有天 规定，实施公开招标。实行“建设单位负责，监理单位控制，施l ：单何保证政府部fj 监督”的 ：兽銮錾銮兰鎏土兰g 鲨吝 工程项目质量责任制。确保工程如期保质完成。其他由世行和上级部门招标采购的生产设备和运 输车辆到货后，由项目办会同财政局和项目建设单位的：i ：程技术人员，严格按技术规范进行验收 和试运行，确保了质量。 农业项目合计完成8 5 4 8 3 千元，其中1 9 9 8 年8 9 9 3 千元，1 9 9 9 年2 0 4 6 千元2 0 0 0 年9 3 0 千元，2 0 0 1 年1 5 9 6 千元，2 0 0 2 年3 0 7 7 干元，具体建设内容和完成情况如下： ( 一) 土壤改良完成4 4 5 4 3 千元，其中土地整平1 8 5 9 h a ，7 7 2 7 千元：深耕6 5 2 4 h a ，2 9 1 0 6 千元；秸杆还田1 9 7 0 h a 4 7 1 千元，平衡施肥1 6 5 0 h a ，3 0 0 千元。 ( 二) 良种凡育和加工完成7 0 2 千元。其中建筑物11 3 4 m 2 ，7 0 2 千元；仓库5 0 0 m 7 2 9 9 千元； 晒场2 0 0 0 m 2 ，6 6 0 干元；种子加：i - 生产线l 条，3 0 0 千元：小型运输车2 辆2 6 6 千元。 ( 三) 县农技推，。中心建设完成1 2 4 8 千元。其中，建筑物1 6 3 4 m 2 ，9 4 8 千元，示范推广项目 投资3 0 0 千元。 ( 四) 乡镇农技服务站建设完成4 1 1 万元，完成建筑物6 8 0 m 2 。 2 2 2 3 林业项目建设 林业项目总投资2 1 5 6 千元，新建农田防护林网( 折实) 2 0 5 公顷，新建苗圃2 4 公顷，采购 了部分瘸虫害防治器具和农药。项目区林木覆盖率达到了2 2 。 2 224 机构支持和发展项目建设 一、考察情况 1 9 9 8 年一2 0 0 2 年，组织了5 次外山考察，考察内容为项目运行管护、财务管理州水者协会 项目运营管理方式、资金管理、债务落实，：1 y 水灌溉措施的应州，农村合作经济组l ； 的建立平运 行，农业科研示范项目的建设情况：农业高新技术在项目建设中的运川和高教农业的推“与酱及。 完成项目考察资金1 1 0 千元。 通过外出考察，取得了大量可行性的项目建设经验，为该县的项目建设提供了可靠的保证。 一是强化了项目管理措施，提高了项目管理质量。二是改变了资金管理方式，提高了资金使用效 靛。三起提高了项目建设标准。确保了项目建设质龋。四是充分认识到了农氏专业协会在农村经 济发展中的重要作删，促进了再种农民专业协会的建立。五是提高了项目建设的科技投入，为新 技术、新成_ 累的推广运h 奠定了思想和物质基础。 二、培训情况 1 9 9 9 - - 2 0 0 2 年，举办了四次培训班，分别为项目管理培训班、农作物高产栽培技术、肖水潍 溉技术、自营一聪施i 技术标准、项日运行管护、水者协会、病虫害综台防治技术培训班，培 训人员达2 8 8 0 人完成培训贽2 6 0 于元一通过培训： 是提高了项目管理人员的n 身素质，姐 化r 项f = _ l 管护措施的帮霞、增啦r f 部群众埘1 y 水濉溉以硬先进农、l k 措施的认u l 。怂_ 毕及了农 、i l ，科技知识增强j 项农l t 群众科予种1 1 1 的水、亿摊离r 农r 。品的科按禽 l ；：。是健全了项 i 管理体制，使项目1 科的运行维护得纠r 仃效的保障保证了项目效豁的持久发杯。 三、科研示范建设情况 为切实提高项目的科技含量，人幅度提高项目效益，充分发挥科学技术在农业生产上的示范 带动作用，使科研推j “、生产相衔接，实施了“段质饲州玉米引种、栽培示范”、“高科技蔬菜种 植基地开发”和“无公害蔬菜生产技术示范”三个项目井取得了一定的科研成果。 四、农民用水者协会建设 项目确定在仲山乡胡契山村试点建立农吣刚水者协会。试点：i ：作由乡政府牵头，以渠泵水文 边界为基础，由灌区范围内受茄的农户组建协会，比主选出协会执行委员会v 协会主席、副主席、 制定协会章程制度。协会负责支渠的配套、完善、维修，负责向州水户收取水费。通过试运行， 州超山村农民用水者协会运行状况良好，达到了白主经营，e l 我管理、自负盈亏的要求 在试点的基础上，该县又在嘉祥镇的陈庄村、喃里镇的离庙村、纸坊镇的青山村、卧龙山的 马庄村建立了四个农民用水者协会试点区。全县刚水者协会潦溉区面积达到1 4 0 0 0 亩，受箍农户 4 5 9 0 户受益人1 6 7 1 9 人。 农民用水者协会这种新型灌溉管理模式的建立，实行了按市场规则有偿用水，“水最、水价、 水费”三公开；在灌溉工程建设投资和运行维护费上减少了对歧府的依赖，正常运行维护实行自 我维持、盈亏平衡，实现了资产的保值增值。项目区五个乡镇为农民用水者协会都已按 ! i i 世行规 定的程序，在有关部门登记注册。各类灌溉资产也都按程序进行了资产移交。有关制度规定和运 行维护措施严谨明晰，整体1 ：作运转正常。 2 3 项目周期及中期调整 2 3 1 项目周期 嘉祥县世行二期项目前期准备t 作从1 9 9 7 年上半年开始，历时近一年的时间；1 9 9 7 年l1 j = j 到1 9 9 8 年8 月转入世行二期项1 2 追溯期