（公共管理专业论文）天津市企业收入分配制度改革对策研究.pdf

中文摘要 社会主义初级阶段的收入分配问题，是现阶段我国经济领域面临的重大理论 问题和实践问题。收入分配问题涉及到每一个劳动者的切身利益，使收入分配达 到效率与公平的和谐，是政策制定部门的目标，也是构建社会主义和谐社会的要 求。改革开放以来，我国职工的收入水平有了很大的提高。但是由于现有的收入 分配体系不完善，随着企业分配自主权的扩大，在收入分配领域出现了一些问题， 主要表现为部分企业工资支付行为不规范，部分行业、企业间收入差距不断扩大 等。推进收入分配制度改革，规范收入分配秩序，建立适应社会主义市场经济体 制的收入分配体系是解决这些问题的首选。 本文以天津市为背景，在分析天津市现行企业收入分配制度的基本情况和存 在问题的基础上，借鉴发达市场经济国家收入分配理论、发达市场经济国家主体 分配格局以及对企业薪酬监管的基础上，提出了天津市企业收入分配制度改革的 基本思路和对策思考，旨在通过建立适合天津市特点的企业收入分配体系，为本 市经济和社会保持全面、协调、可持续性和谐发展奠定良好的基础。 关键词：企业收入分配宏观调控劳动报酬 a b s t r a c t t h ei n c o m ed i s t r i b u t i o ns y s t e mi np r e l i m i n a r yp h r a s eo fs o c i a l i s mi sas i g n i f i c a n t t h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a lc h a l l e n g ef a c e db yc h i n e s ee c o n o m ya tp r e s e n t i tc o n c e r n s t h eb a s i ci n t e r e s t so fe a c hi n d i v i d u a la n di se s s e n t i a lt ob u i l dam o r eh a r m o n i o u s s o c i a l i s ts o c i e t y a c h i e v i n ge f f i c i e n c ya n de q u a l i t yo ft h ei n c o m ed i s t r i b u t i o ni st h e e n do fv a r i o u sg o v e m m e n td e p a r t m e n t sa n do r g a n i z a t i o n s s i n c et h er e f o r ma n d o p e n - u pp o l i c y , t h ei n c o m el e v e lo ft h el a b o r e r sh a sr i s e ng r e a t l y ；h o w e v e ls o m e p r o b l e m sh a v ea r i s e n i nt h i sf i e l dw i t ht h ee x p a n s i o no fc o m p a n i e s a u t o n o m y , b e c a u s eo ft h ef l a w e dd i s t r i b u t i o ns y s t e m t h ep r o b l e m sp r e s e n ti nt h ea b n o r m a l p r a c t i c eo fs o m ec o m p a n i e s p a y m e n ta n dt h ei n c e s s a n td i v e r g e n c e o fd i f f e r e n t c o m p a n i e sa n dl i n e s i n s u c hl i g h t ，p r i o r i t i e ss h o u l db eg i v e nt ob u i l di n c o m e d i s t r i b u t i o ns y s t e mt h a tc o n f o r m st os o c i a l i s te c o n o m yb yp r o m o t i n gs y s t e m i cr e f o r m a n dn o r m a l i z i n gd i s t r i b u t i o no r d e r t h i sp a p e ra n a l y z e st h ep r o b l e m so fi n c o m ed i s t r i b u t i o ns y s t e mo fc o m p a n i e si n t i a 坷i n b a s e do nt h e s ea n a l y s e s ，i tp u t sf o r w a r ds t r a t e g i e st os o l v ep r o b l e m sf a c e db y t h e s ec o m p a n i e sb ya b s o r b i n gr e l e v a n tt h e o r i e sa n dp r a c t i c ea d o p t e db yd e v e l o p e d w e s t e r nc o u n t r i e s w i t ht h ea i mo fc o n t r i b u t i n gt ob u i l das t a b l ea n dh a r m o n i o u s s o c i e t y k e y w o r d s ：e n t e r p r i s e ，i n c o m ed i s t r i b u t i o n ，m a c r o m a n a g e m e n t , l a b o rp a y m e n t 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得鑫盗蕉鲎或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 糊蝴签郴羁蝴期：时年f 川日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解：墨洼盘堂有关保留、使用学位论文的规定。 特授权盘鲞盘堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签瑚芸3 葛 签字同期：7 。口扩年j 月“日 第一章导言 第一章导言 1 1 问题的提出和本文研究的意义 社会主义初级阶段的收入分配闽题，是现阶段我国经济领域面临的重大理 论问题和实践问题。长期以来，人们把按劳分配作为社会主义的。个根本标志 和我国收入分配领域的唯一通行原则，而将其他分配方式作为“毒瘤一p 以铲 除。改革开放以来，我国在坚持实行按劳分配的前提下，逐步放松了对其他分 配方式的限制，注意发挥其他分配方式的作用。党的十三大报告正式提出了坚 持按劳分配为主，其他分配方式为补充的分配原则，允许其他要素参与分配： 党的十五人报告则提出要坚持“把按劳分配和按生产要索分配结合起来”，将 其他分配方式从附属的地位提高到了与按劳分配相并存、并立的地位。 党的十六大报告明确了劳动、资本、技术、管理都是创造社会财富的源泉， 提出了“确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善 按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度”。这是我国在社会主义市场经 济体制逐步完善阶段对企业收入分配原则和收入分配方式的高度概括。 党的十六届四中全会针对我国社会主义初级阶段发展的实际，提出了“构建 社会主义和谐社会”的目标。构建社会主义和谐社会，协调各方面的利益关系是 关键。我国在改革开放前，传统的计划经济体制使收入分配几乎长期滞留在低水 平的绝对平均上，在收入分配关系上不存在突出的矛盾。自改革开放以来，随着 企业分配自主权的扩大，不同行业、企业间收入差距逐步拉大。在坚持按劳分配 为主体，多种分配形式并存，以及效率优先，兼顾公平的原则下，规范收入分配 秩序，建立适应社会主义市场经济体制的收入分配体系，加快构建新型收入分配 格局是收入分配制度改革的目标，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。 使收入分配达到效率与公平的和谐，是每一个国家的政府所追求的目标，也 是困扰政策制定者的一大难题。在发达的市场经济国家，市场通过有效的资源配 置能解决效率问题，但不能解决公平问题，而在一些经济欠发达的国家，更是由 于财富聚集在极少数人手中而产生激烈的社会冲突。 为建立适应社会主义市场经济体制的收入分配体系，天津市在企业分配制度 改革方面进行了不懈的努力和探索，初步建立了由企业工资总额决定办法、企业 工资指导线制度和企业工资集体协商制度组成的企业收入分配宏观调控体系；由 第一章导言 最低工资保障制度和工资支付制度组成的企业工资支付保障体系。企业收入分配 体系基本形成，有效地保障了劳动者的劳动报酬权，企业职工工资水平有了很大 的提高。但是在收入分配领域仍存在着企业工资正常增长机制尚待完善，不同行 业企业间工资收入分配差距仍很大，还有部分企业存在拖欠职工工资现象等问 题。本文通过分析天津市企业收入分配制度的现状和存在的问题，提出收入分配 制度改革的恩路和对策，对今后改革企业收入分配制度，逐步形成“市场机制决 定、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导”的新型收入分配格局有着现 实的指导意义。 1 2 本文研究的主要内容 本文在结构安排上分为六章，首先，介绍了天津市企业收入分配制度的基本 情况；其次，介绍了我国企业收入分配制度的历史沿革；第三，分析天津市企业 收入分配制度的执行情况，提出了天津市收入分配中存在的问题；第四，介绍了 国外发达国家的工资分配理论和收入分配的主要管理方法；最后提出了天津市企 业收入分配制度改革基本思路和对企业收入分配制度改革的对策思考。 本文的创新之处在于：从宏观角度对天津市企业收入分配制度改革这一难点 问题进行了系统的分析和深入的研究，提出了以企业收入分配宏观调控体系和工 资支付保障体系为基础的天津市企业收入分配体系。在分析天津市企业收入分配 领域存在的问题的基础上，从不同方面提出了完善我市企业收入分配体系的对策 建议。 2 第二章天津市企业收入分配制度基本情况 第二章天津市企业收入分配制度基本情况 改革开放以来，天津市企业职工收入形式日趋多样化，收入水平也大幅度提 高。政府对企业收入分配的管理由行政手段逐步转变为依靠经济手段和法律手 段，市场机制的基础性调节作用不断增强，初步建立了以企业收入分配宏观调控 体系和工资支付保障体系组成的企业收入分配体系。适应社会主义市场经济体制 要求的企业收入分配格局正在形成。 图2 - 1 天津市企业收入分配体系图 第二章矧聿市企业收入分配制度基本情况 2 1 企业收入分配宏观调控体系 企业收入分配宏观调控体系主要是由企业工资总额“两低于”办法和企业 自主决定工资水平办法组成的企业工资总额决定办法、企业工资指导线制度、企 业工资集体协商办法三部分组成。 2 1 1 企业工资总额决定办法 一、企业工资总额“两低于”办法。 企业工资总额“两低于”办法是指按照“职工工资总额增长低于企业经济 效益增长，职工平均工资增长低于本企业劳动生产率增长”的原则，企业自主确 定_ l 资水平和内部分配方式的分配办法。 为进一步深化企业_ 1 = 资分配制度改革，贯彻按劳分配原则，克服平均主义， 使职工工资收入同企业经济效益和劳动者本人的贡献度结合起来，按照建奇觋代 企业制度的要求，天津市1 9 9 4 年起根据国家工效挂钩的有关政策，在国有企业 和部分集体企业中丌始实行工资总额“两低于”办法。 ( - ) 实行“两低于”办法的范围。 “两低于”办法适用于市属国有企业、股份制企业、股份合作制企业和各种 联营企业，企业化管理的自收自支事业单位，以及部分集体企业( 指1 9 9 3 年没 有实行“计税工资”办法的城镇集体企业，主要包括区、县、局( 总公司) 所属 集体企业和机关、事业、国有企业兴办的第三产q p 单位) 。 企业工资总额基数和经济效益基数的确定。 工资总额基数，原则上以上年实际进入企业成本费用中的工资总额( 未用足 工资总额基数的企业，按上年实际发放的工资总额为基数) 为基础( 剔除未按规 定计入成本费用的不合理部分) ，核增按国家或我市政策规定的增资部分作为工 资总额基数。 实现利税和劳动生产率( 按增加值计算) 基数，原则上分别以上年企业财务 决算数和上年实际完成数为基数。亏损企业以上年实际亏损额为基数。对以反映 社会效益为主的企业( 含政策性亏损企业) ，其经济效益和工资总额基数， _ | 主 管部门与市劳动局、财政局协商后确定。按照以上原则确定工资总额和经济效益 基数以后，般不再调整。 企业按规定自主决定工资水平。 工资总额和经济效益基数确定咀后，企业即可按照工资总额增长幅度低于企 业实现利税增长幅度，职工平均工资增长幅度低于本企业劳动生产率增长幅度的 规定，自主决定本企业工资水平。 规定，自主决定本企业工资水平。 4 第二章天津市企业收入分配制度基本情况 盈利企业应按照“两低于”办法提取新增工资。亏损企业的工资增长幅度要 低于本企业的减亏幅度( 不含政策性亏损企业) ，减亏企业提取新增工资最多不 得超过减亏额的1 5 ；扭亏为盈的企业，可按其减亏和盈利之和的3 0 提取新 增工资，但提取新增工资后不得出现亏损。 企业经济效益下降时，工资相应下降。实现利税下降的企业，应按照“两低 于”办法相应扣减工资总额基数；增亏的企业按增亏额的1 5 扣减工资总额基 数。扣减工资最多均不超过工资总额基数的2 0 。因非经营性因素影响，使企 业经济效益下降的，可按核定的工资总额基数发放。 建立健全考核指标体系。 企业主管部门应把国有资产保值增值率作为“两低于”企业提取新增效益工 资的否定指标。未完成国有资产保值增值指标的，不得提取新增效益工资；把质 量、安全生产、劳动生产率、再就业率以及执行政策、服务质量等作为考核指标， 达不到要求的要按比例扣减当年新增效益工资或减亏扭亏奖励工资。上述考核指 标由企业主管部门负责制定、下达和考核，并报劳动、财政部门备案。 加强工资总额的宏观调控。 实行“两低于”办法的企业，除劳动、财政部门核定的工资总额基数和按政 策提取的新增效益工资、减亏扭亏奖励工资、单列工资外，不得再以其他形式在 成本中列支任何工资性项目。若当年提取的工资总额剔除按国家和本市有关政策 允许列支的项目后，仍超过“话低于”办法的，要按规定调整其应纳税所得额， 并按企业适用税率计征所得税，同时要在下一年度予以纠正。 二、企业自主决定工资水平办法。 企业自主决定工资水平办法是指企业根据国家政策规定，依据企业经济效益 情况并参照社会平均工资水平、工资指导线，通过工资集体协商的方式自主决定 企业的工资总额和工资水平的办法。 为适应社会主义市场经济条件下企业工资分配枫制，建立职工民主参与的符 合现代企业制度要求的企业工资分配制度，充分发挥工资的激励与约束作用，根 据劳动法有关规定，结合天津市实际，在企业工资总额“两低于”管理办法的基 础上，自2 0 0 0 年起在部分企业实行自主决定工资水平办法，实行自主决定工资 水平办法后进一步下放了政府部门对企业工资总额的决定权，在企业工资宏观调 控方面是一大突破。 ( _ ) 实行自主决定工资水平企业的范围和条件。 国有企业以及国有企业按照中华人民共和国公司法改制的股份有限公司、 有限责任公司，实行工资集体协商且保持两年以上持续、稳定经营业绩的，均可 申请实行自主决定工资水平办法。 第二章犬津市企业收入分配制度基本情况 对实行自主决定工资水平企业的要求。 企业工资水平的增长要在确保国有资产保值增值的情况下进行。企业实行自 主决定工资水平办法后，要建立符合企业生产经营特点的工资制度，积极探索生 产要素参与分配的形式和办法，加强人工成本管理和工资分配的各项基础管理工 作。企业所需工资总额可以按当年实际发放数在成本中列支，但不得出现工资结 余。 实行自主决定工资水平的申报程序。 首先由企业提出申请，经主管委、局( 总公司) 同意后报市劳动、财政部门 审核批准。 经批准实行自主决定工资水平的企业，应制定具体实行方案，同时须填报企 业自主决定工资水平情况表，报劳动、财政部门备案。实行方案主要包括以下 内容：上年度主要经济效益指标和工资发放情况、当年主要经济效益指标预计完 成情况、自主决定工资水平的依据和测算数据、董事会决议、与上级主管部门签 订的资产经营责任书等。 2 1 2 企业工姿指导线制度 企业工资指导线制度是社会主义市场经济体制下，国家对企业工资分配进行 宏观调控的一种手段。是建立宏观调控体系的重要组成部分，具体是指劳动行政 部门根据本地区当年预期的经济增长、物价指数、就业状况等因素，制定本地区 当年企业工资增长目标并以一定形式向社会公布，指导企业的工资分配。 建立企业工资指导线的目的是在国家宏观指导下，促使企业的工资微观分配 与国家的宏观政策相协调，引导企业在生产发展、经济效益提高的基础上，合理 确定本企业的工资分配。 1 9 9 7 年，劳动部制定并下发了试点地区工资指导线制度试行办法( 劳部 发 1 9 9 7 2 7 号) ，1 9 9 9 年，天津市劳动和社会保障局下发了关于发布1 9 9 9 年 企业工资指导线有关问题的通知，开始在天津市实行工资指导线制度。 一、工资指导线的制定。 工资指导线制定的原则。 工资指导线水平的确定要和本地区经济发展水平、物价水平和劳动力市场 状况等相适应，符合国家对工资增长的总体要求；工资指导线的制定要坚持“两 低于”原则，即本地区工资总额的增长应低于国内生产总值的增长，年度工资指 导线基准线应低于本地区劳动生产率的增长，同时结合本地区、行业、企业特点 实彳亍分级管理分类调控。工资指导线在制定过程中应以劳动行政部门为主，与政 府有关部门、工会、企业协会等组织共同协商制定。在制定过程中，劳动行政部 6 第二章天津市企业收入分配制度基本情况 门应充分昕取财政、经贸等部门以及工会、企业协会等部门的意见，以保证工资 指导线切实可行。 工资指导线的制定办法。 工资指导线水平的制定以本地区年度经济增长率、社会劳动生产率、城镇 居民消费价格指数为主要依据，并综合考虑城镇就业状况、劳动力市场工资指导 价位、人工成本水平和对外贸易状况等相关因素，在定性和定量分析的基础上， 科学合理的制定。目前主要运用回归分析法进行定量分析。 回归分析法是运用有关参数估计方法，对职工工资水平及其影响因素的历 史数据系列进行分析，找出与职工工资水平和有关变量之间的数量变动关系，建 立相关数学模型。在影响职工工资水平增长的各有关因素中，国内生产总值增长 率、城镇居民消费价格对工资增长影响最为直接，将其作为解释变量，考虑到我 国城市经济体制改革的历史阶段和模型对变量样本数量的要求，可以选择样本区 间为最近十年。用线性回归方法初步建立职工货币平均工资增长数学模型： w = a g + b p + c( 2 - 1 ) 式中 w _ 全部职工货币平均工资增长率，即工资指导线水平基准线测算值； ( 广一国内生产总值增长率； p _ i 喊镇居民消费价格增长率； a 、b 系数； c 常数。 用线性回归方法求出a 、b 两个系数及常数c ，建立货币平均工资增长的 线性回归方程。将当年预测的国内生产总值增长率和城镇居民消费价格增长率带 入线性回归方程，即可测算出当年的工资指导线基准线。当然，这仅是利用回归 分析方法，对工资增长与城镇居民消费价格和社会劳动生产率增长之间的关系进 行定量描述。但这种描述远远不够，因为：首先，影响工资增长的因素较多，诸 如就业状况、人工成本水平等因素在模型中未体现出来。其次，相关社会经济政 策，特别是收入分配政策对工资增长有着至关重要的影响。更为重要的是，工资 指导线是政府调控工资增长的一种宏观办法，它有别于一般的经济预测分析，必 须体现国家对工资分配宏观调控的意图。因此，应根据实际情况对模型进行必要 的修正。 二、工资指导线的基本内容。 ( 一) 工资指导线的组成。 工资指导线由基准线、上线( 预警线) 和下线组成。其中工资指导线的基准 线是企业年度工资合理增长幅度，是政府对全市企业职工年度货币平均工资增长 7 第二章天津市企业收入分配制度基本情况 确定的调控目标；上线是企业年度工资增长水平最高幅度，是政府对企业年度货 币平均工资增长幅度的最高限度，原则上不得突破；下线是企业最低的工资增长 幅度，是政府确定的企业年度平均工资增幅的最低水平，主要考虑使职工货币工 资增长与当年物价指数保持同步。工资指导线的基准线原则上适用于生产经营正 常的企业，体现政府对其工资适度增长的要求。工资指导线的上限( 预警线) 原 则上适用于经济效益大幅度增长的企业，体现政府对其工资增长发出“警示”或 者予以“封顶”。工资指导线的下线原则上适用于经济效益下降和亏损的企业， 体现政府对职工工资收入“保底”的要求。工资指导线发布后，企业可以在下线 与上线形成的区间内，根据本企业生产经营状况，围绕基准线确定本企业的年度 工资增长幅度。 工资指导线对不同类型的企业实行分类指导。 工资指导线适用于天津市辖区内所有企业，对不同类型企业实行不同的调控 办法。对国有企业和国有控股企业，严格执行政府颁布的工资指导线，企业在工 资指导线规定的上线和下线区间内，围绕基准线，根据企业经济效益合理安排工 资水平，各企业工资增长均不得突破指导线规定的上线。在工资指导线规定的区 间内，对工资水平偏高、工资增长过快的国有垄断性行业和企业，按照国家宏观 调控阶段性从紧的要求，根据有关政策，从严控制其工资增长。 对非国有企业( 城镇集体企业、外商投资企业、私营企业等) 要依据工资指导 线进行集体协商确定工资，尚未建立集体协商制度的企业，依据工资指导线确定 工资水平，并积极建立集体协商制度。企业在生产经营正常的情况下，工资增长 不应低于工资指导线所规定的基准线水平，效益好的企业可相应提高工资增长幅 度。 2 1 3 企业工资集体协商办法 工资集体协商是指职工代表与企业代表依法就企业内部工资分配制度、工资 分配形式、工资收入水平等事项进行平等协商，在协商一致的基础上签订工资协 议的行为。( 工资协议，是指专门就工资事项签订的专项集体合同。己订立集体 合同的，工资协议可作为集体合同的附件，并与集体合同具有同等效力) 。 开展工资集体协商工作，是建立与社会主义市场经济体制相适应的收入分配 制度的重要内容。企业建立这- n 度有利于保障劳动关系双方的合法权益，促进 劳动关系的和谐与稳定；有利于广大职工民主参与企业工资分配，建立企业工资 分配的正常增长与制约机制；有利于增强企业凝聚力，对企业的长远发展具有重 要意义。劳动保障部门依法对工资协议进行审查，对协议的履行情况进行监督检 查。劳动保障部门和工会有责任对工资集体协商工作进行组织指导，以促进工资 第一二章天津市企业收入分配制度基本情况 集体协商工作顺利开展。 2 0 0 0 年，劳动和社会保障部制定并下发了工资集体协商试萼亍办法( 劳动 和社会保障部令第九号) ，2 0 0 1 年，天津市劳动和社会保障局制定了关于贯彻 实施劳动和社会保障部 有关问题的通知，开始在天津 市推行企业工资集体协商工作。 一、工资集体协商的协商内容。 开展工资集体执商，协商确定职工年度工资水平应符合国家有关工资分配的 宏观调控政策，并综合参考本地区、行业、企业的人工成本水平、职工平均工资 水平；本市发布的企业工资指导线、劳动力市场工资指导价位、城镇居民消费价 格指数；企业劳动生产率和经济效益：国有资产傈值增值；上年度企业职工工资 总额和职工平均工资水平等因素对工资水平的影响。 工资集体协商的协商内容般包括：工资协议的期限、工资分配制度、工资 标准和工资分配形式；职工年度平均工资水平及其调整幅度；奖会、津贴、补贴 等分配办法；i 资支付办法；变更、解除工资协议的程序；工资协议的终止条件； 工资协议的违约责任以及双方认为应当协商约定的其他事项等。 二、工资集体协商代表的权利和义务。 工资集体协商代表必须依照法定程序产生。职工一方由工会代表( 未建工会 的企业由职工民主推举代表，并得到半数以上职工的同意) 。企业代表由法定代 表人和法定代表人指定的其他人员担任。 工会和企业协商双方各确定一名首席代表。职工首席代表由工会主席担任， 工会主席可以书面委托其他人员作为自己的代理人；末成立工会的，由职工集体 协商代表推举。企业首席代表由法定代表人担任，法定代表人可以书面委托其他 管理人员作为自己的代理人。双方首席代表在工资集体协商期间轮流担任协商会 议执行主席。协商会议执行主席的主要职责是负责工资集体协商有关组织协调工 作，并对协商过程中发生的问题提出处理建议。协商双方可书面委托本企业以外 的专业人士作为本方协商代表。但是委托人数不得超过本方代表的1 3 。协商双 方享有平等的建议叔、否决权和陈述权。 由企业内部产生的协商代表参加工资集体协商的活动应视为提供正常劳动， 享受的工资、奖金、津贴、补贴、保险福利待遇不变。职工协商代表的合法权益 受法律保护。企业不得对职工协商代表采取歧视性行为，不得违法解除或变更其 劳动合同。协商代表应遵守双方确定的协商规则，履行代表职责，并负有保守企 业商业秘密的责任。协商代表任何一方不得采取过激、威胁、收买、欺骗等行为。 三、工资集体协商程序。 职工和企业任何一方均可提出进行工资集体协商的要求。工资集体协商的提 9 第二章天津市企业收入分配制度基本情况 出方应向另一方提出书面的协商意向书，明确协商的时间、地点、内容等。另一 方接到协商意向书后，应于2 0 日内予以书面答复，并与提出方共同进行工资集 体协商。工资集体协商双方达成一致意见后，由企业行政方制作工资协议文本。 工资协议经双方首席代表签字盖章后成立。 四、工资协议审查。 工资协议签订后，企业应于7 日内将工资协议一式三份及有关工资集体协商 的说明报送劳动保障行政部门审查。劳动保障行政部门应在收到工资协议1 5f 1 内，对工资集体协商双方代表资格、工资协议的条款内容和签订程序等进行审查。 经审查对工资协议无异议，应及时向协商双方送达工资协议审查意见书，工 资协议即行生效。劳动保障行政部门对工资协议有修改意见，应将修改意见在工 资协议审查意见书中通知协商双方。双方应就修改意见及时协商，修改工资协 议，并重新报送劳动保障行政部门审查。 2 2 企业工资支付保障体系 随着经济体制改革的逐步深化，我国实现了计划经济体制向市场经济体制的 转变，企业作为独立的经济实体，参与市场竞争，拥有了一定的工资分配自主权， 但是与此同时，职工的报酬权益得不到有效保障的情况时有出现。因此规范企业 分配行为，建立健全以最低工资保障制度和工资支付制度为主的工资支付保障制 度变得尤为重要。 2 2 1 最低工资保障制度 一、最低工资保障制度的产生和发展。 最低工资保障制度是国家通过一定的立法程序，为保障劳动者在履行必要的 劳动义务后相应获得维持劳动力再生产的最低工资收入的一种法律形式。它的中 心目的，是保证劳动者所获得的最低工资能够满足其家庭成员的基本生存需要。 这种生存需要，应与其所在国或地区的经济和社会发展状况相适应。 最低工资保障制度是国家对劳动力市场运行进行干预的一种重要手段，最早 产生于个别资本主义国家。1 9 世纪末，随着资本主义社会生产力的不断发展， 自由竞争的资本主义逐渐向垄断资本主义过渡，资本的垄断和集中破坏了原始的 自由竞争；同时由于工业化的不断发展，大量的农业劳动力失去土地流入城市， 造成劳动力市场的买方处于优势地位，而劳动力市场的卖方工人、特别是非 熟练工人供大于求，处于绝对劣势，非熟练工人的工资水平和实际工资不断降低， 引起y q - 人阶级的反抗斗争。为了缓解劳资关系和维护社会公平，一些资本主义 1 0 第二章天津市企业收入分配制度基本情况 国家不得不采取法律手段强制规定雇主付给工人工资的最低标准，开始实施最低 工资保障制度。新西兰、澳大利亚是最早进行最低工资立法的国家。其后英国、 法国、美国等也结合本国实际，分别从保障非熟练工人、女工、童工得到最低工 资的角度出发，以立法的形式建立了各自的最低工资保障制度。并逐步将其适用 范围由原来的个别产业、职业扩大到所有产业。进入2 0 世纪后，随着工人运动 的高涨和社会经济的发展，资本主义国家很快普遍进行了最低工资立法。第二次 世界大战以后，一些发展中国家也陆续制定并实施了最低工资保障制度。这些发 展中国家认为：有必要通过立法建立并实施最低工资保障制度，以避免和减少劳 动者收入过低而对社会产生不利影响。实践证明，发展中国家实行最低工资保障 制度，只要与本国经济发展相适应，是与促进经济发展的目的不相矛盾的。 从1 9 世纪末到今天，最低工资保障制度的建立历经了一个由个别资本主义 国家扩大到全部资本主义国家，再扩大到发展中国家的过程。到目前为止，世界 。上：所有发达国家和绝大部分发展中国家都以立法的形式建立并实施了最低工资 保障制度。对此，国际劳工组织也先后于1 9 2 8 年、1 9 3 7 年、1 9 7 0 年分别制定了 2 6 号、9 9 号和1 3 1 号3 个关于最低工资的公约和3 0 号、8 9 号、1 3 5 号3 个建议 书。可以说通过最低工资立法、建立并实施最低工资保障制度已成为世界各国的 通行做法。 二、我国关于最低工资保障制度的法律法规。 1 9 9 3 年1 月，劳动部颁布了企业最低工资规定。1 9 9 4 年7 月5r ，经 八届全国人大第八次会议通过，于1 9 9 5 年1 月1 开正式实施的中华人民共和 国劳动法第五章第四十八条规定：国家实行最低工资保障制度。最低工资的具 体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定，报国务院备案。用人单位支付劳动 者的工资不得低于当地最低工资标准。这一规定进一步确立了国家建立最低工资 保障制度的法律依据。为保证劳动法的贯彻实旋，1 9 9 4 年1 0 月，劳动部发 靠关于实施最低工资保障制度的通知，在全国建立了最低工资保障制度，2 0 0 4 年1 月，劳动和社会保障部发布了最低工资规定( 劳动和社会保障部令第 2 1 号) ，进一步完善了最低工资保障制度。 三、天津市最低工资保障制度的主要内容。 天津市1 9 9 4 年发布了天津市最低工资暂行规定，在天津市建立了最低工 资保障制度。之后又分别于1 9 9 7 年和2 0 0 3 年发布了天津市执行最低工资若干 规定和天津市虽低工资保障规定，对我市最低工资保障制度进行了完善。 我市目前执行的是2 0 0 3 年发布的天津市最低工资保障规定。 ( _ ) 最低工资的定义及组成。 第二章天津市企业收入分配制度基本情况 最低工资是指劳动者在法定工作时间或劳动合同约定的工作时间内提供了 正常劳动的前提下，用人单位应支付的最低劳动报酬。最低工资包括月最低工资 和非全同制劳动者的小时最低工资。 按照统计口径，工资一般由以下几个部分组成；计时工资；计件工资；奖金； 津贴和补贴；加班加点工资；特殊情况下支付的工资。天津市最低工资保障规 定规定下列收入不作为最低工资的组成：加班加点工资；中、夜班津贴和高温、 低温、井下、有毒有害等特殊工作环境条件下支付的岗位津贴；按照规定应当由 用人单位支付给劳动者的福利待遇。也就是说：组成工资的各部分内容扣除不列 入最低工资的部分即为最低工资。 最低工资的适用范围。 最低工资保障制度主要适用于本市行政区域内的各类企业( 国有企业、各种 联营企业、股份制企业、外商投资企业、民营企业等) ，有雇工的个体经济组织 ( 以下统称用人单位) 和与之形成劳动关系的劳动者。 国家机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位和与之形成劳动关系的劳 动者，也应依照天津市最低工资保障规定执行。 最低工资标准的确定和调整。 1 最低工资标准的确定和调整因素。 建立最低工资保障制度的最主要目的是保障劳动者个人及其家庭成员的基 本生活。因此在确定和调整最低工资标准时，要考虑的首要因素就是劳动者及其 家庭成员的基本生活需求，其次还要考虑本地区的经济发展水平。 劳动法第四十九条规定，确定和调整最低工资标准应综合考虑下列因素： 劳动者本人及平均赡养人口的最低生活费用；社会平均工资水平；劳动生产率、 就业状况、地区之间经济发展水平的差异。 根据劳动法规定，结合天津市实际，天津市最低工资保障规定中明确确 定和调整月最低工资标准，应当综合参考下列因素：劳动者本人及平均赡养人口 的最低生活费用；社会平均工资水平：劳动生产率：城镇就业状况；地区之间经 济发展水平的差异；职工个人缴纳的社会保险费、住房公积金等情况。同时规定 非全日制劳动者小时最低工资标准的确定和调整应当综合参考以下因素：月最低 工资标准；单位和个人应缴纳的基本养老保险费和基本医疗保险费；工作稳定性； 劳动条件和劳动强度；福利。 2 最低工资标准的确定方法。 最低工资规定( 中华人民共和国劳动和社会保障部令第2 l 号) 提出了 最低工资标准的两种测算方法，分别为恩格尔系数法和比重法，其基本公式为： m = f ( c 、s 、a 、u 、e 、a ) ( 2 2 ) 第二章天津市企业收入分配制度基本情况 m 一最低工资标准； c 一城镇居民人均生活费用； s 一职工个人缴纳社会保险费、住房公积会； a 一职工平均工资； u 一失业率； e 一经济发展水平： a 一调整因素。 比重法是根据城镇居民家庭统计调查资料，确定一定比例的最低人均收入户 为贫困户，统计出贫困户的人均生活费用支出水平，乘以每一就业者的赡养系数， 再加上一个调整数。 恩格尔系数法是根据国家营养学会提供的年度标准食物食谱及标准食物摄 取量，结合标准食物的市场价格，计算出最低食物支出标准，除以恩格尔系数， 得出最低生活费用标准，再乘以每一就业者的赡养系数，再加上一个调整数。 通过以上方法计算出月最低工资标准后，再考虑职工个人缴纳社会保险费、 住房公积会、职工平均工资水平、社会救济金和失业保险金标准、就业状况、经 济发展水平等因素进行必要的修正。 例如某地区最低收入组人均每月生活费支出为2 1 0 元，每一就业者赡养系数 为1 8 7 ，最低食物费用为1 2 7 元，恩格尔系数为0 ，6 0 4 ，平均工资为9 0 0 元。 按比重法计算得出该地区月最低工资标准为： 月最低工资标准= 2 1 0 1 8 7 + a = 3 9 3 + a ( 元) ( 2 - 3 ) 按恩格尔系数法计算得出该地区月最低工资标准为： 月最低工资标准= 1 2 7 0 6 0 4 xl 。8 7 + a = 3 9 3 + a ( 元) ( 2 - 4 ) 公式( 2 - 3 ) 与( 2 4 ) 中a 的调整因素主要考虑当地个人缴纳养老、失业、 医疗保险费和住房公积会等费用。 此外，按照国际上一般认为月最低工资标准相当于月平均工资的4 0 6 0 的 原则，该地区月最低工资标准范围应在3 6 0 元一5 4 0 元之间。 小时最低工资标准= ( ( 月最低工资标准- - 2 0 9 2 - - 8 ) ( 1 十单位应当缴纳 的基本养老保险费、基本医疗保险费比例之和) ) x ( 1 十浮动系数) ( 2 - 5 ) 浮动系数的确定主要考虑非全e l 审l l 就业劳动者工作稳定性、劳动条件和劳动 强度、福利等方面与全日制就业人员之间的差异等因素的影响。 第二章天津市企业收入分配制度基本情况 2 2 2 工资支付制度 工资支付制度是指企业的工资具体发放办法，主要包括工资支付项目、工资 支付水平、工资支付形式、工资支付对象、工资支付时间以及特殊情况下的工资 支付等。 建立工资支付制度，是市场经济条件下企业工资管理的一项重要内容。随着 市场经济体制的确立，企业的经营自主权得到扩大，企业内部工资分配出现多样 化局面，工资支付行为同趋复杂，因此必须通过国家立法的形式对企业工资支付 的重要内容做出规定，规范企业工资支付行为，指导企业制定内部工资支付制度。 以保护劳动者的合法权益。 一、关于工资支付的法律和法规。 工资支付法律法规的建立是关系到广大职工切身利益的大问题，是从制度上 保障劳动者合法权益的重要保证，对此，劳动法做出了多项规定。劳动法 第四十四条规定：“有下列情形之一的，用人单位应当按照下列标准支付高于劳 动者证常工作时间工资的工资报酬：安排劳动者延长工作时间的，支付不低于 工资1 5 0 的工资报酬；休息日安排劳动者工作又不能安排补休的，支付不低 于工资的2 0 0 工资报酬； 法定休假日安排劳动者工作的，支付不低于工资3 0 0 的工资报酬。”第四十五条规定：“国家实行带薪年休假制度。劳动者连续工 作潢一年以上的，享受带薪年休假。具体办法由国务院规定。”第四十八条规定： “用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。”第五十条规定： “工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人，不得克扣或者无故拖欠劳动者工 资。”第五十一条还规定：“劳动者在法定休假同和婚、丧假期间以及依法参加 社会活动期间，用人单位应当依法支付工资。”这些规定从立法角度明确了工资 支付的基本准则和要求。 为配合劳动法的贯彻实旌，1 9 9 4 年1 2 月，劳动部下发了工资支付暂行规 定，1 9 9 5 年5 月，又下发了对( 工资支付暂行规定 有关问题的补充规定 进一步细化完善了我国企业工资支付制度的内容。1 9 9 5 年1 月，天津市劳动局 下发了天津市工资支付暂行规定，1 9 9 5 年8 月，又下发了对 有关问题的补充规定，在天津市建立了工资支付制度。2 0 0 3 年1 2 月， 为规范企业工资支付行为，维护广大劳动者的合法权益。天津市劳动和社会保障 局下发了天津市工资支付规定，进一步完善了我市企业工资支付制度。 二、工资支付的主要内容。 工资支付的项目和形式。 1 4 第二章天津市企业收入分配制度基本情况 工资一般包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、延长工作时间的工 资报酬以及特殊情况下支付的工资。 工资作为劳动者的劳动报酬，主要有两种支付形式：种是以货币形式支付， 一种是以实物形式支付，我国有关法律、法规和规章及我市有关规定中都明确规 定，工资应当以法定货币形式支付，不得以实物或有价证券等支付。 工资支付的对象。 用人单位应当将工资直接支付给劳动者本人，劳动者本人因故不能领取工资 时，可以委托他人代领。用人单位可以委托银行代发工资。这是保证劳动者依法 获得劳动报酬权利的重要内容。是防止克扣劳动眷工资的必要措施，是实现劳动 者个人工资使用自主权的先决条件。 圆工资支付的时间要求。 工资应当按月支付，即每月按照集体合同或劳动合同约定的日期支付劳动者 工资。如遇法定休假日或休息日的，应当提前到最近的工作日支付。工资至少 个月支付一次。对完成一次性临时工作任务的劳动者，用人单位应当在工作任务 完成后3 个工作目内支付工资。另外，用人单位应当按时足额支付劳动者工资， 不得克扣或者无故拖欠劳动者工资。 视同提供劳动的情况及其工资支付。 劳动者依法享受年休假、探亲假、婚丧假以及女职工生育( 产) 假、计划生 育手术假等假期期间，以及劳动者在法定工作时间内依法参加社会活动的，用人 单位应视同劳动者提供了正常劳动，并且按照劳动合同约定的标准支付劳动者工 资，约定不明确的，按本人休假前1 2 个月平均实得工资支付劳动者工资。 回加班加点的工资支付。 与加班加点有关的工时制度。所谓加班是指劳动者根据企业的要求，在法定 节假日或公休假日进行额外工作的时间。所谓加点，是指正常工作日以外延长的 工作时间。加班工资是企业从生产需要出发，组织职工在制度工作时间以外继续 从事劳动所需支付的工资。我国的制度工作时间分别是年制度工作时间2 5 1 天， 2 0 0 8 小时；月制度工作时间平均为2 0 。9 2 天，1 6 7 。4 小时。国务院关于职工工 作时间的规定中明确任何单位和个人不得擅自延长工作时间。我国严格限制延 长工作时间的目的在于保证职工的休息权，保护身体健康，提高工作效率和劳动 生产率。劳动法第四十一条规定：“用人单位由于生产经营需要，经与工会 和劳动者协商后可以延长工作时间，一般每闩不得超过- - + 时。因特殊原因需要 延长工作时间的，在保障劳动者身体健康的条件下延长工作时间每日不得超过三 小时，但是每月不得超过三十六小时。”用人单位依法安排劳动者加班加点的， 应按以下规定支付工资。安排劳动者在法定标准工作时间以外延长工作时间的， 1 5 第二章天津市企业收入分配制度基本情况 按照不低于本人小时工资的1 5 0 支付加班工资；安排劳动者在休息日工作的， 应首先安排其补体；不能安排补体的，按照不低于本人日或小时工资的2 0 0 支 付加班工资；安排劳动者在法定休假日工作的，应按照不低于本人日或小时工资 的3 0 0 支付加班工资。加班工资基数不得低于劳动者所在岗位应得的工资报酬； 若低于本市最低工资标准，则以本市最低工资标准作为基数a 1 6 第三章我国企业收入分配制度的历史沿革 第三章我国企业收入分配制度的历史沿革 企业的收入分配制度与其他经济体制的变革紧密相连，受国民经济全局的影 响和制约，并随着国家的政治经济形势的变化发展而变革。在计划经济时期，国 家对企业实行统一领导、统一管理，企业没有分配自主权，企业的收入分配制度 受国家的工资管理体制制约，其演变过程和国家的工资管理体制是一致的。 我国的工资管理体制是在全国解放后逐步建立和演变发展的。随着国民经济 的发展和经济体制的变化，工资管理体制经历了多次变动，大体上是由中央统一 领导下以大行政区为主的管理体制到中央集中统一管理体制，再到统一领导。分 级管理和扩大企业自主权的管理体制( 如图3 - i ) 。 劈鲞 企竺 高誓 萎囊 造孽 毳摹 | | | 制畚 大 政 图3 - i 我国的工资管理体制演变图 3 1 我国计划经济时期的工资管理体制 3 1 1 在中央统一领导下，实行以大行政区为主的管理 一、随着解放战争的胜利，开始工资工作的管理。 在