（农业经济管理专业论文）区域土地集约利用问题研究——以芜湖市为例.pdf

摘要 改革开放以来，我国社会主义市场经济和社会各项事业迅猛发展，呈现蓬勃向 上、欣欣向荣的景象。与此同时，经济不断快速发展的扩张性与社会和自然资源有 限性之| b j 的矛盾日盏突出，其中区域经济发展中土地供给与土地需求矛盾尤为明 显。而且长期以来，我国土地利用存在利用率偏低、产出效率不高、功能配置不合 理等缺陷。如何在一定区域内：合理、有效的集约利用每一寸土地，最大限度的满 足区域经济发展对土地供给的要求，成为了政府部门和研究人员迫切需要解决的问 题之一。 国内外经济理论和实践充分表明，都市圈已成为左右一个国家或地区经济发展 的主导力量。我国加入w t o 以后，国际竞争国内化日益明显，区域经济一体化快速 发展，也进入了都市圈主导发展的阶段，初步形成了长江三角洲、珠江三角洲和环 渤海湾三大经济圈竞相发展的格局。基于长三角经济圈快速发展以及对区域经济发 展的带动作用，安徽省委、省政府适时做出东向发展、加速融入长三角的重大决策。 然而，安徽省在加快发展、奋力崛起的过程中，同样不可避免地要面对人口、经济 发展与资源环境之间的矛盾问题，走什么样的崛起之路成为实施中部崛起战略必须 首先回答的问题。 基于以上背景，本文选取了在中部崛起和安徽东向发展中具有明显区位优势和 典型示范意义的安徽省芜湖市作为研究的目标区域，试图通过土地集约利用的相关 理论分析与芜湖市土地集约利用的典型个案剖析，揭示区域土地集约利用的内在驱 动机制与外在影响因素，评价区域土地集约利用效果，并提出相应的区域土地利用 政策建议。 本研究共分为五章。 第一章导论，介绍了问题提出的背景、研究目的及意义，并对国内外的相关理 论做了回顾，指出了目前关于本选题研究的特点及存在的问题。本章还对论文的研 究方法做了简单介绍。 第二章理论基础与分析框架，分别从区域土地集约利用概念界定、区域土地集 约利用度的内涵、土地报酬递减规律、阿朗索竞租理论、规模经济理论等五个方面 展丌论述。 第三章区域土地集约利用影响因素和评价，在前文所述理论的指导下，详细论 述了区域土地集约利用的内在动力和区域土地集约利用的外在影响因素。本章认 为，聚集经济效应是区域土地集约利用的最大内在动力；人地关系、区域经济发展、 要素市场、政府干预等是区域土地集约利用的外在影响因素。在此基础上，论文在 第三章第四节区域土地集约利用评价与区域土地集约利用的政策选择中，阐述了二l 【j ， 地集约利用的评价原则，构建了本文的区域土地集约利用的指标体系，指出了区域 土地集约利用政策选择的原则，即：坚持土地利用结构优化原则、统一规划原则、 严格保护耕地原则、生态效益与经济效益相统一原则等。本章在最后进一步提出了 基于集约利用的十一项区域土地利用政策。 第四章芜湖市土地集约利用研究，为本文的实证研究部分。本章在介绍芜湖地 理位置、地形与气候、自然资源、历史文化、科技教育等基本概况的基础上，结合 盼文论述的区域土地集约利用内在动力和外在影响因素、依据芜湖土地利用的实际 数据，进行了具体的研究与探讨。同时，本章利用前文已经构建的土地集约利用评 价指标体系，对芜湖市的土地集约利用进行了总体评价。最后，本章分别指出了芜 湖市工业用地、开发区土地、农业用地、城镇土地集约利用措施。同时，该章也对 芜湖市土地集约利用过程中的农用土地流转问题做了探讨。 第五章结论与政策建议，本章得出了本研究的五个主要结论，并据此提出了中 部地区经济发展中土地集约利用的三项政策建议：做到规划先行，并培育相关产业 的集聚发展，真正发挥产业集聚所带来的聚集经济效应；注意处理好土地增量与存 量的关系。大力推进国有土地使用权招标拍卖，依法收回闲置土地，通过“腾笼换 鸟”、建立标准化厂房、创新土地收购储备制度、设立必要的土地使用门槛等方式， 改变目前一些地方的“零( 低) 地租”招商现象，逐步过渡到“零土地”招商；积 极稳妥推进省以下国土资源系统垂直管理，强化业务培训l ，努力建设支高素质的 国土资源管理队伍。 本文的研究，不仅对促进芜湖市进一步集约利用土地具有重要的现实指导意 义，而且对安徽省乃至中部的其他地区协调解决人口、资源、环境与经济发展的关 系，建设资源节约型、环境友好型社会，转变经济增长方式，实现区域经济社会可 持续发展也具有重要实践指导意义和理论探索意义。 关键词：区域，土地集约利用，内在动力，影响因素，芜湖市 a b s t r a c t s i n c et h er e f o r ma n do p e n i n g ，t h es o c i a l i s tm a r k e t o r i e n t e de c o n o m y a n da l lk i n d so fs o c i a la c t i v i t i e so fo u rc o u n t r ya r ed e v e l o p i n gr a p i d l ya n d p r e s e n t i n g ap i c t u r eo ff l o u r i s h i n ga n dp r o s p e r i t yu n d e rt h e p r i n c i p l eo f “g i v i n gp r i o r i t yt oe f f i c i e n c yw i t h o u tl o s i n gc o n s i d e r a t i o no ff a i r n e s s ”a t t h es a m et i m e ，t h ec o n t r a d i c t i o n s b e t w e e nt h e e x p a n s i o n i s m o ft h e c o n t i n u o u sg r e a td e v e l o p m e n to ft h er e g i o n a le c o n o m ya n dt h el i m i t a t i o no f s o c i a la n dn a t u r a lr e s o u r c e sa r eb e c o m i n gi n c r e a s i n g l ya c u t e ，o fw h i c h ，t h e c o n t r a d i c t i o n sb e t w e e nl a n d s u p p l y a n dl a n d r e q u i r e m e n t i n r e g i o n a l e c o n o m yd e v e l o p m e n ta r ee s p e c i a l l yo b v i o u s h o w e v e r ，o v e ral o n gp e r i o d ， m a n ys h o r t c o m i n g sh a v ee x i s t e di nt h el a n du s eo fo u rc o u n t r ys u c ha s ：t h e l o wu t i l i z a t i o nr a t i o ，t h ei n e f f i c i e n to u t c o m ea n dt h ei r r a t i o n a ld i s t r i b u t i o no f f u n c t i o n se t c i ti st h ec o n t r a d i c t i o no fg r e a tp o p u l a t i o nw i t hl i m i t e dl a n di n t h ea r e at h a tr e q u i r e su si n t e n s i v e l yt ou s e e v e r yi n c ho fl a n d t h e o r e t i cr e s e a r c ha n dp r a c t i c ea th o m ea n da b r o a dh a v ef u l l yp r o v e d t h a tt h ee c o n o m i cc i r c l ei sb e c o m i n gt h el e a d i n gp o w e ra f f e c t st h ee c o n o m i c d e v e l o p m e n to far e g i o no ran a t i o n i no r d e rt om e r g ea n dm a k et h em o s to f t h ee c o n o m i cc i r c l e ，a n h u ip r o v i n c i a lp a r t yc o m m i t t e ea n dt h ep r o v i n c i a l g o v e r n m e n tt i m e l ym a d eas i g n i f i c a n td e c i s i v e s t r a t e g i ce n g a g e m e n tt o d e v e l o pt o w a r dt h ee a s ta n ds p e e du pt h em e r g i n gt h ei n t oy a n g t z er i v e r d e l t a w u h ui ss i t u a t e d i nt h es o u t h e a s to fa n h u ip r o v i n c ea n do nt h e s o u t h e r nb a n ko ft h el o w e rr e a c h e so fy a n g t z er i v e r i th a st h eg e o g r a p h i c a l s u p e r i o r i t yo fe a s t - o r i e n t e ds t r a t e g ya n dt h er a d i a t i v ea b i l i t yt oc o n n e c tw i t h y a n g t z er i v e rd e l t aa c t i v e l y i ta l s oe n j o y ss u p e r i o r i t i e so fs e a m l e s s l y c o n n e c t i n gw i t he a c ho t h e ri nl o c a t i o n ，t r a n s p o r t a t i o n ，r e s o u r c e s ，i n d u s t r y ， m a r k e t ，s c i e n c ea n de d u c a t i o ne t c u n d e rs u c ha b a c k g r o u n d ，t h ep a p e rf i r m l yl o o k sb a c ks o m et h e o r i e so f t h er e g i o n a ll a n di n t e n s i v eu s e n e x t ，i tm a k e sad e t a i l e de x p o s i t i o no nt h e i n t e r n a li m p e t u sa n dt h ee x t e r n a lf a c t o r so fi n t e n s i v el a n du s e t h e ni tg i v e s ab r i e fi n t r o d u c t i o nt ot h et a r g e ta r e a 一一w u h uc i t yi na u h u ip r o v i n c e a c c o r d i n g t os o m ei n t e r r e l a t e d p r i n c i p l e s o ni n t e n s i v el a n d u s e ，i t v c o n s t i t u t e st h ea s s e s s m e n ti n d e x e so fi n t e n s i v el a n du s ei nw u h u a n d s e p a r a t e l ym a k e ss e l e c t i o no ni n d u s t r y , d e v e l o p m e n tz o n e ，c i t i e sa n dt o w n s ， a n da g r i c u l t u r a ll a n di n t e n s i v eu s eo f ，u h u a tl a s t ，s o m ea d v i c e so f i n t e r r e l a t e dp o l i c i e so nl a n di n t e n s i v eu sa r ep u tf o r w a r d t h ep a p e rc o n s i s t so ff i v ec h a p t e r s 。t h ef i r s tc h a p t e r - “i n t r o d u c t i o n g i v e s a ni n t r o d u c t i o nt ot h ep r o p o s i t i o no fq u e s t i o n s ，t h ep u r p o s ea n d m e a n i n go ft h er e s e a r c h t h e n i tl o o k sb a c ko nt h ei n t e r r e l a t e dt h e o r i e s h o m ea n da b r o a d ，a n dp o i n t so u tt h ec h a r a c t e r i s t i c sa sw e l la st h ee x i s t i n g p r o b l e m s o fp a p e rr e s e a r c h i n g t h es e c o n dc h a p t e r “f u n d a m e n to f t h e o r ya n df r a m eo fa n a l y s i s ”e x p o u n d sf i v ea s p e c t si n c l u d i n g ：t h eb a s i c c o n c e p t so fi n t e n s i v el a n du s e ；t h ec o n n o t a t i o no fr e g i o n a ll a n di n t e n s i v e u t i l i z a t i o nd e g r e e ；t h el a wo ft h ep r o g r e s s i v e l yd e c r e a s i n gp a y m e n ta tl a n d ； t h e o r yo nc o m p e t i t i v er e n t i n g ；a n dt h e o r yo nl a r g e - s c a l ep r o d u c t i o n t h e t h i r dc h a p t e r - “a n a l y s i so ni n f l u e n t i a lf a c t o ro fr e g i o n a li n t e n s i v el a n d u s e ”i sd i v i d e di n t ot w op a r t s t h ei n t e m a li m p e t u sa n de x t e r n a lf a c t o r so f r e g i o n a l i n t e n s i v el a n du s e i tc o n t e n d st h a t t h ec o l l e c t i v ee c o n o m i c e f f e c t i v e n e s si st h eg r e a t e s ti n t e r n a li m p e t u so fr e g i o n a ll a n di n t e n s i v eu s e ， a n dt h ee x t e m a lf a c t o r sc o n t a i n ：t h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nh u m a na n dl a n d ； r e g i o n a le c o n o m yd e v e l o p m e n t ；t e c h n o l o g i c a lv i c i s s i t u d ea n dg o v e r n m e n t a l i n t e r v e n t i o ne t c i nt h ef o u r t hc h a p t e rc o v e r s “t h ea s s e s s m e n ta n dp r i n c i p l e s o fp o l i c ys e l e c t i o no fr e g i o n a li n t e n s i v el a n du s e ”，i nw h i c hc o n s t i t u t e st h e i n d e x e ss y s t e ma n dp o i n t so u tt h ep r i n c i p l e so f p o l i c ys e l e c t i o n ：i n s i s to nt h e p r i n c i p l e so f l a n du s es t r u c t u r eo p t i m i z a t i o n ”：“u n i f i e dp l a n n i n g ；“r i g i d c u l t i v a t e dl a n d p r o t e c t i o n ； a n d “u n i f i c a t i o nb e t w e e n e c o l o g i c a l p e r f o r m a n c ea n de c o n o m i cp e r f o r m a n c e ”e t c t h ef i 劬c h a p t e ri so n eo f t h e i m p o r t a n tc h a p t e r si n t h i sp a p e r a tl a s t ，i tg i v e s ab r i e fi n t r o d u c t i o nt o w u h ui ns e v e r a la s p e c t si n c l u d i n gi t sg e o g r a p h i cl o c a t i o n ，t o p o g r a p h ya n d w e a t h e r ，n a t u r a lr e s o u r c e s ，h i s t o r i cc u l t u r e ，a n ds c i e n c ea n de d u c a t i o n ，e t c t h e n ，a c c o r d i n gt ot h ei n t e r r e l a t e ds t a t i s t i cd a t aa n dt h ec o n t r a s t i v ea n a l y s i s o fm a t e r i a l s ，i tp o i n t so u tt h ep r e s e n ts i t u a t i o na n dc h a r a c t e r i s t i c so fr e g i o n a l l a n di n t e n s i v eu s ei nw u h u t h i sc h a p t e r ，b a s e do nt h ef a c t se x p o u n d e d b e f o r e ，m a k e saf u r t h e rr e s e a r c ho fw u h u a tl a s t ，t h ec h a p t e rp o i n t so u tt h e c o u n t e r m e a s u r ea g a i n s tt h ei n d u s t r i a lf i e l d ，t h el a n do fd e v e l o p m e n tz o n e a g r i c u l t u r a lf i e l d ，a n du r b a nl a n di n t e n s i v eu s e i ta l s od i s c u s s e st h ep r o b l e m o fa g r i c u l t u r a lf i e l d sc i r c u l a t i o nd u r i n gt h ep r o c e s so fl a n di n t e n s i v eu s e i n t h ef i f t hc h a p t e r ，t h ea u t h o rr e a c h e sf o u rm a i nc o n c l u s i o n so ft h ep a p e ra n d p r o p o s e ss o m ea d v i c e so ft h ei n t e r r e l a t e dp o l i c i e sa n dt h em a i nc r e a t i o na s w e l la ss h o r t c o m i n g so ft h ep a p e r a st h e r ea r eo n l yaf e w r e s e a r c h e so nt h e u n i f i c a t i o no fr e g i o n a lt h e o r i e sa n dl a n di n t e n s i v eu s e ，a n di t i sd i f f i c u i tt o c o l l e c tt h ei n t e r r e l a t e dd a t a ，i ti sa l la r d u o u sa n dc h a l l e n g i n gt a s kt om a k ea d e t a i l e da n dc o m p r e h e n s i v es t u d yo nt h es u b j e c t k e yw o r d s ：a r e a ，l a n di n t e n s i v eu s e ，i n t e r n a li m p e t u s ，e x t e r n a lf a c t o r s ， w u h uc i t v v l 论文表目录 表3 1 世界各地区人口增长趋势- 一3 0 表3 2 土地资源集约利用评价指标体系3 8 表4 1 芜湖市交通用地结构表4 7 表4 2 芜湖市水利设施土地利用结构表4 7 表4 3 芜湖市近年来g d p 增长及三大产业变化表5 2 表4 4 芜湖市近年来耕地变化表5 3 表4 5 农村居民点人均建设用地指标分级表5 5 表4 6 农村居民点人均建设用地控制指标5 5 表4 7 开发区居民点人均建设用地控制指标6 1 x ， 2 3 4 5 6 7 8 9 论文图目录 1 、图1 1 研究技术路线图9 2 、图2 1 土地报酬递减规律18 3 、图2 2 土地价格用地性质与集约度关系图2 0 4 、图2 3 用地性质、建筑层数与不同地价区位关系图2 0 5 、图2 - 4 综合用途空间地价关系图2 1 6 、图2 5 本文分析框架2 3 7 、图3 1 人地关系与土地利用集约度3 0 8 、图3 2 人地关系与土地利用集约度演变”31 9 、图3 3 1 9 8 0 1 9 9 8 年上海市耕地面积与g d p 相关图3 2 1 0 、图3 - 4 资本市场与土地利用集约度3 3 1 l 、图3 5 技术变迁与土地利用集约度3 4 1 2 、图3 6 政府干预与土地利用集约度3 5 1 3 、图4 - 1 芜湖市地理位置图4 4 1 4 、图4 2 芜湖市土地利用现状结构4 6 15 、图4 3 芜湖市居民用地结构表4 6 1 6 、图4 4 芜湖市( 不含市区) 独立工矿分布图4 7 1 7 、图4 5 历年建设用地增长与占用耕地情况4 9 1 8 、图4 - 6 历年建设用地增长与g d p 增长拟合图4 9 1 9 、图4 7 芜湖市近年来人口密度变化总表5 l 2 0 、图4 8 芜湖市近年城市人口密度变化5 1 2 i 、图4 - 9 芜湖市进年来投资密度变化5 3 2 2 、图4 1 0 近年来地均g d p 变化表5 4 2 3 、图4 1 l 近年来地均g d p 变化5 6 2 4 、图4 1 2 部分区域地均g d p ( 2 0 0 0 年) 5 6 2 5 、图4 1 3 部分区域地均g d p ( 2 0 0 4 年) 5 7 x i 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究 成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文l p 不包含其他人已 经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得安徽农业大学或其它教育机构的学位 或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文 中作了明确的说明并表示了谢意。 研究生签名刍二互 时i 可：玉即年月，2r 丁 关于论文使用授权的说明 本人完全了解安徽农业大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保 留送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描 等复制手段保存、汇编学位论文。同意安徽农业大学可以用不同方式在不同媒体k 发表、传播学位论文的全部或部分内容。 ( 保密的学位论文在解密后应遵守此协议) 研究生签名塑剪 时间：“占年月，二f t 轳一铷繇丝邀彗帆冲年；肌同 1 1 研究目的及意义 1 1 1 问题的提出 1导论 土地是人类赖以生存和发展的物质基础，土地利用是人类占有土地的最终目 的。改革开放以来，在“效率优先，兼顾公平”的原则下，我国社会主义市场经济 和社会各项事业迅猛发展，呈现蓬勃向上、欣欣向荣的景象。与此同时，经济不断 快速发展的扩张性与社会和自然资源有限性之间的矛盾日益突出，其中区域经济发 展中土地供给与土地需求矛盾尤为明显。解决好这对矛盾，一方面靠增加建设用地 供应数量，这对于人多地少、需要严格保护耕地以解决吃饭问题的国家来说，必须 相当慎重：另一方面，就是要靠集约用地和盘活存量建设用地。但是，长期以来， 我国土地利用存在利用率偏低、产出效率不高、功能配置不合理等缺陷。以开发区 为例，1 9 9 2 年开始，“开发区热”席卷全国，致使开发区“泛滥”，城市的土地闲置 浪费严重。2 0 0 4 年4 月开始，国家发改委、国土资源部、监察部、建设部、审计署 5 部委组成的联合督察组，对土地市场整顿治理状况进行阶段性检查验收。验收结 果显示，0 4 年i 7 月，全国共清理出各类开发区6 8 6 6 个，规划用地面积3 8 6 万 平方公里。据不完全统计，全国已撤销各类开发区4 8 1 3 个，占开发区总数的7 0 1 ；核减开发区规划用地面积2 4 9 万平方公里，占原有规划面积的6 4 5 。由于 建设开发区规模过大，数量过多，造成投资分散与土地浪费，各开发区普遍存在着 “巢多凤少”和“开而不发”等土地闲鼹现象。据统计，仅“至1 9 9 6 年底，全国 各类开发区闲罱土地达4 i 1 0 4h m 2 ，其中耕地2 2 1 0 4 h m 如。”经济要发展，耕地 要保护，是摆在各级政府面前同等重要的两项任务。如何在定区域内，合理、有 效的集约利用每一寸土地，最大限度的满足区域经济发展对土地供给的要求，成为 了政府部门和研究人员迫切需要解决的问题之一。 近年来，国家先后实施了“西部大开发”、“振兴东北老工业基地”、“中部崛起” 等系列区域开发战略。当前，在这些战略指导和相关政策扶持下，全国各地发展速 度再次加快，新一轮经济社会发展大潮已经形成。国内外经济理论和实践充分表明， 都市圈已成为左右一个国家或地区经济发展的主导力量。我国加入w t o 以后，国际 竞争国内化日益明显，区域经济一体化快速发展，也进入了都市圈主导发展的阶段， 初步形成了长江三角洲、珠江三角洲和环渤海湾三大经济圈竟相发展的格局。其中， 。i 梅t 业用地集约利用与产业调整研究以昆山为例： 坝十学位论文 南京：南京农业人学，2 0 0 5 以上海为龙头的长三角经济圈凭借瞧好的综合优势，在激烈的区域竞争中脱颖而 出，己迅速崛起为我国第一大经济圈和世界第六大都市圈，成为中国经济直接接轨 世界的平台。2 0 0 4 年，长三角地区以占全国不到6 的人口，创造了占全国2 1 1 的生产总值、2 5 6 的财政收入。与此同时，长三角地区经济国际化进程加速。2 0 0 4 年，长三角地区累计吸收外商直接投资超过2 2 8 0 亿美元，世界5 0 0 强跨国公司中 已有4 0 0 多家在此落户，当年吸引外商直接投资占全国的4 4 5 ，经济外向度达到 1 1 5 。当前，长三角地区已进入工业化较高级发展阶段，产业结构调整和向外梯度 转移星加速之势。这不仅向周边地区辐射资本、技术、信息等，而且要求在更大范 围内进行产业布局整合，加快区域一体化发展进程，实现区域联动发展。正是基于 长三角经济圈快速发展以及对区域经济发展的带动作用，安徽省委、省政府适时做 出东向发展、加速融入长三角的重大决策。其重要意义在于，通过充分利用长三角 平台，安徽经济能够以较小的成本直接接轨世界，在更大范围内、更高层次上参与 国际国内经济交流与合作，从而搭上中国乃至世界经济发展的快车。可以说，这项 重大决策是安徽省顺应经济发展趋势加快发展步伐的现实选择，是推进安徽奋力崛 起的必由之路。 然而，安徽省在加快发展、奋力崛起的过程中，不可避免地要面对人口、经济 发展与资源环境之间的矛盾问题，走什么样的崛起之路成为实施中部崛起战略必须 首先回答的问题。作为后发地区，安徽省在加快发展过程中不可能再走拼资源消耗 的外延扩展式发展道路，必须在发展之初就要充分考虑资源、环境对发展的瓶颈约 束作用，尤其是人口增长、经济发展与土地资源利用与保护之间的矛盾与约束。这 就要求在加快发展、奋力崛起的过程中，走节约与集约利用资源的注重经济增长质 量的内涵扩展式道路，以突破资源环境的瓶颈约束。尤其是要通过强化区域土地资 源的集约利用，高效集约利用每一寸土地，提高区域土地资源的利用率，从而实现 人口、资源环境与经济的和谐发展，最终实现区域可持续发展。 基于以上背景，本文选取了在中部崛起和安徽东向发展中具有明显区位优势和 典型示范意义的安徽省芜湖市作为研究的目标区域，试图通过土地集约利用的相关 理论分析与芜湖市土地集约利用的典型个案剖析，揭示区域土地集约利用的内在驱 动机制与外在影晌因素，评价区域土地集约利用效果，并提出相应的区域地利用 政策建议。 1 1 2 研究目的与意义 本文的研究目的在于以下两方面： 利用的内在作用机理与外在影响机制 其一，从理论分析角度，揭示区域土地集约 构建区域土地集约利用的评价指标体系；其 二，从实证方面，通过对芜湖市土地利用现状的实际调查与分析，从总体上描述、 分析、归纳、总结芜湖市土地集约利用现状与水平、存在的问题、实现区域土地集 约利用的土地利用政策措旄等。试图通过芜湖市的典型个案分析，揭示安徽省乃至 中部地区在加快发展、奋力崛起过程中，突破土地资源瓶颈约束，实现区域土地资 源可持续发展的路径选择。 本文的研究，不仅对芜湖市进一步提高区域土地集约，实现区域经济社会可持 续发展具有重要的现实指导意义，而且对安徽省乃至中部的其他地区协调解决人 口、资源环境与经济发展，建设资源节约型、环境友好型社会，转变经济增长方式， 实现区域经济社会可持续发展具有重要实践指导意义和理论探索意义。 ( 1 ) 本文较为全面地探索了区域土地集约利用地内在动力机制与外在影响因 素，具有一定程度的理论探索意义。 沧文提出企业、产业、居民点、城市的空间集聚以及由此而产生的聚集经济效 应是区域土地集约利用的内在驱动力。与此同时，人地关系、经济发展、要素市场 和政府干预等方面是影响区域土地集约利用的重要外部力量。 ( 2 ) 本文通过对芜湖市土地利用状况的调查与分析，分析评价了芜湖市的区域 土地集约利用的现状与水平，总结了芜湖市提高土地集约利用水平的政策措施，并 提出相应的对此建议，这不仅对于芜湖市具有较强的针对性与实践指导意义，而且 对于安徽其他地区，乃至中部地区，都具有相关的政策含义启示作用。 1 2 国内外相关研究与分析 1 2 1 国外研究进展和土地集约利用实践历程 园外最直接研究土地合理集约度的经典理论是土地报酬递减理论。最早表述土 地报酬递减现象的是1 8 世纪法国重农学派的后期人物杜尔阁( r j t o r g u t ) ，他首 次描述了土地收益并不随土地投入的增加而无限增加，而是出现减少的现象。其后 经过安德生( j a n d e r s o n ) 、马尔萨斯( t r m a l t h u s ) 、李嘉图( d r i c a r d o ) 、马 歇尔( m a r s h a l l ) 、克拉克布赖克( j d b l a c k ) 、特奥多尔布林克曼( t h e o d o r b r i n k m a n ) 、萨缪尔森( p a s a n m u e l s o n ) 等人的不断完善，并将这一规律从农业 领域扩大到其他经济领域，从而扩大了土地报酬递减规律的概念范畴，认为报酬递 减规律是“自然”限制人类活动的“定律”，著名剑桥学派的创始人英国经济学家 马歇尔还认为：报酬递减规律适用于各业中为了生产和生活而对土地的利用，显然 土地报酬递减规律所阐述的就是土地的合理投入问题，研究的是土地的合理集约 。刘书槽刘书楷本书选集第二集北京：学苑l 版社，1 9 9 9 3 度。国外关于区域土地集约利用的研究主要在区位理论的视角下，寻求在不同的 土地资源特性制约下，如何因地制宜的优化土地利用结构。“1 9 世纪初到2 0 世纪 4 0 年代，先后形成了四个代表性的土地区域利用理论，即农业区位论、工业区位论、 城市区位论、市场区位论”。 区位论的先驱、德国古典经济学家冯屠能在农业区位论中，通过对城市 周围农业土地利用类型的空间分布研究，将区位与土地利用合理集约度研究结合在 一起，提出同心圆布局原理，并认为：“农业土地利用的合理集约度按土地区位地 租高低即距离市场远近配置”。 这为以后的城市土地利用理论研究奠定了基础。继 屠能之后，1 9 0 9 年德国经济学家韦伯发表了论工业的区位，标志着工业区位理 论的问世。本世纪2 0 年代以后，西方国家的工业化加速了城市化，城市用地规划 随着城市人口的增加迅速向外扩展。针对城市用地类型、城市土地利用强度、城市 功能布局等问题，许多学者从区位、空间结构、土地租金和价格等方面展开了城市 土地利用的实证分析和理论假设，形成了许多城市土地利用的理论。如1 9 2 5 年美 国社会学家伯吉斯创立了同心圆理论，认为城市地域受向心、专门化、分离、离心、 向心性离心五种力的影响，在这五种力的综合作用下，城市各地带产生了地域分异， 形成五同心圆构成的空间结构；1 9 3 3 年德国地理学家w 克里斯泰勒提出了中心地 理论，该理论认为，从中心地对周围地区担负中心服务的范围来看，距离最近、最 便于提供货物的服务的地点，应位于圆形商业区的中心，为避免相邻中心地服务范 围的重叠，应将中心地圆周转变为六边形体系；1 9 3 6 年由美国社会学家霍伊特提出 了扇形理论，该理论的核心是各类城市用地趋向于沿主要交通线路和沿自然障碍物 最少的方向由市中心向外扇形发展；1 9 4 5 年由美国芝加哥大学地理学家哈里斯和乌 尔曼提出了多核心理论，认为大城市并非依托一个核心发展，而是围绕几个核心发 展。以上几种城市土地利用理论，从功能区组合结构体系的角度研究了城市土地利 用问题，反映了西方国家随着城市发展对城市内部布局认识不断加深的过程，对研 究我国区域土地利用问题具有一定的借鉴价值。 随着保护生态环境的意识和经济社会可持续发展观念的不断增强，发达国家近 年来正在反思城市化过程中的非理性扩张，对自然资源特别是土地资源和水资源造 成的浪费与破坏，提出了理性发展的新观念。以美、英、法、曰、韩等国为代表的 工业化国家十分重视对农地的保护，通过制定法律制度来严格限制建设占用农地。 在二十世纪五十年代之前，为节约集约利用建设用地，这些国家大多采用规定 何芳兑正训固内外城市土地集约利用研究综述与分析国土经济2 0 0 2 年第2 期第3 5 页 。陆红生：十地管理学总论北京中国农业m 版社，2 0 0 2 ，第1 6 3 页 9 何芳，吴k i j l l 国内外城市土地集约利用研究综述与分析国土经济2 0 0 2 年第2 期第3 5 贝 “。郭艳桃城市士地资源高效利用问题研究一以长沙为例： 硕士学位论文 长沙：湖南农业人学2 0 0 4 4 建筑容积率和建筑密度指标的方法加以限制，此后逐渐由专注城市建设转向兼顾城 乡统筹协调发展。现在，则着重从土地规划的编制与实施管理方面控制城市的占地 规模，引导充分利用空闲地和地下空间，从严限制占用农田，强调景观生态和环境 保护的建设。 美、日、韩三国通过民法、土地法、建筑法等法律制度，规范人们在土地取得、 保有、使用、处分方面的行为，限制过度占有，促进节约集约使用，禁止囤积投机。 例如在土地取得和占有方面，对主体条件、客体数量、类别及其位置都有法律规定， 并且对发展公共事业和保障社会利益的土地需求给予适当的优待；在土地使用方 面，禁止撂荒和闲置浪费，详细规定用途、建筑高度、建筑密度、容积率和绿地率 等；在土地处分方面，禁止投机交易、限制租赁期和自由转租、实行产权转移登记 等等。 1 ，2 2 国内研究现状 目前国内对区域土地集约利用的研究，在内容上主要集中在对工业用地、建设 用地的集约利用研究上；在空间上，研究者将精力与视角主要集中对东部发达地区 的研究和分析，尤其是对城市土地集约利用指标的设计及具体测算提出了许多方 法。具体表现在： ( 1 ) 北京大学的陈祁辉在他的文章小城市土地集约利用评价研究中对城 市区域土地集约利用建立了自己的理论。他认为，城市作为一个狭义的区域概念， 节约用地直是我国城市建设和土地利用所坚持的基本方针。城市土地是国土资源 的重要组成部分，但长期以来，我国城市建设用地一直是粗放经营。这表现为用地规 模失控，用地扩展过快；用地结构与用地布局不合理；城市用地空间利用效率低，土 地产值低等等问题，只有通过转变城市土地利用观念，树立集约用地的观念；改革 地使用制度，构建小城镇土地配置的新机制，引导城市发展模式从外延扩张转变 为内涵发掘；完善规划体系，加强规划管理力度、进行土地置换，调整城市用地结构 等途径提高小城市的土地集约利用效率。 ( 2 ) 以阳伯平研究员为主持人的课题组在寻求产业发展与空间资源的合理 配置中把昆山的土地集约利用与土地的可持续发展进行了结合论述，提出了自己 的观点：只有通过优化产业结构，促进产业空间合理布局才能提高区域的土地集约 利用程度。 ( 3 ) 国家发改委国土开发与地区经济研究所肖金成等在土地集约利用与建 设节约型社会中认为，改革开放以来，我国经历了长期高速的经济增长，在创造 。程烨闻外如何集约利用土地浙江日报，2 0 0 6 年1 月1 6 日 5 巨大物质财富的同时，也不同程度地激化了人地关系的矛盾。我国人口以每年1 3 0 0 万1 4 0 0 万人的速度在增长，而耕地却在以3 0 4 0 平方公里的速度减少。浪费士 地、粗放利用土地的情况大量存在。城镇建设用地粗放、土地利用效率不高。他们 认为，要多管齐下集约利用土地：改革土地管理制度，建立科学的管理体制是