（教育经济与管理专业论文）高校扩招带来的问题及对策思考.pdf

内容摘要 近二十年来，由于社会生产力的不断提高，新的动力资源的开发和科学技 术的巨大进步，给现代社会经济、政治、军事、文化带来了一系列的急剧变化。 为了适应这种急剧的变化，无论是发达国家，还是发展中国家，都在进行教育 制度与政策的创新与改革，我们国家关于高等教育的发展方针及政策选择随着 改革和发展以及认识的逐步深化，由适度发展、稳步发展，到积极稳步发展， 再到扩大规模、积极发展，经历了一个不同寻常的演变过程。1 9 9 9 年的扩招政 策正是这一发展方针及政策抉择的具体体现。本文通过对国内的几所高校进行 直接或间接的了解，认为高等教育大众化过程中中国大学在扩招后存在以下几 个方面的问题：片面机械地套用教育大众化理论，一味追求量的大众化。 大学不讲实际条件盲目扩招。不分层次，不分类型，所所高校开放化。专 业与课程结构调整滞后，难以适应就业市场需求的变化，对毕业生就业带来不 利影响。 本文还在大量阅读有关文献资料的基础上提出，特罗关于高等教育大众化 的理论是源于对高等教育发展历程的阶段性思考，不是关于大学办学思想的理 论总结，大学只是高等教育体系中的一个子系统，大众化理论不能直接用于指 导大学的办学实践。且理论本身缺乏严密性和科学性，需要进一步的完善和论 证，用理论指导一国高等教育的发展时也需要结合该国高等教育自身特色，结 合本国的国情，进行有限的预测，不能盲目的、机械的照抄、照搬。高等教育 大众化理论对中国大学办学肯定会产生并且也实际的产生了一定的影响，如促 进了大规模招生，使大学在校生人数不断增加，对大学管理体制改革提出了潜 在的要求，指出了大众化前后大学办学可能发生的变化，要求大学从树立新的 培养目标、坚持自己的办学特色、积极努力的创造优良的内外部环境等方面着 手，努力适应高等教育大众化新形势的要求。但这种影响只能是通过我国高等 教育思想的发展变化间接发生作用。 本文在尝试分析高等教育大众化理论对我国办学实际产生的影响及其问 题的基础上提出了对策。认为要进一步全面、深入地分析特罗的理论，正确运 硕士学位论文 m a s l 玎弧s1 诬s i s 用理论指导我国大学办学实践：政府一定要有必要的配套经费投入：高校要主 动顺应高等教育大众化的潮流，注重提高本科教学质量；深化专业与课程结构 调整。 关键词：中国高等教育大众化高校扩招问题对策分析 a b s t r a c t i nt h el a s tt w od e c a d e s w i mt h ei n s t a n ts o c i a lp r o d u c t i v i t yi m p r o v e da n dt h e d e v e l o p m e n t o fn e w d y n a m i c r e s o u r c e sa n dt h eg r e a ti m p r o v e m e n to fs c i e n c ea n d t e c h n o l o g y ，t h e yb r i n gm o d e ms o c i e t yr a p i dc h a n g ei ne c o n o m y , p o l i t i c s ，m i l i t a r y a n dc u l t u r e i no r d e rt oa d a p tt ot h er a p i dc h a n g e w h e t h e rd e v e l o p e dc o u n t r i e so r d e v e l o p i n gc o u n t r i e s ，t h e ya r ea l lr e f o r m i n ga n dc r e a t i n ge d u c a t i o n a ls y s t e ma n d p o l i c y o u rc o u n t r yg e t s f u r t h e r c o g n i t i o n f o r h i g h e r e d u c a t i o n a l d e v e l o p i n g g u i d a n c ea n dp o l i c yc h o i c ea n d t h ec o g n i t i o nh a d g o n et h r o u g h a nu n u s u a l e v o l v i n g d e v e l o p m e n tc o u r s e - - - f r o mp r o p e rd e v e l o p m e n tt os t e a d yd e v e l o p m e n tt o a c t i v e d e v e l o p m e n t 1 9 9 9 s p o l i c y o fh i g h e re d u c a t i o n a l e x p a n d i s j u s t t h ec o n c r e t e r e f l e c t i o no ft h eg u i d a n c ea n dp o l i c yc h o i c e b a s e do na ni n v e s t i g a t i o ni naf e w h i g h e rl e a r n i n g i n s t i t u t e si n c h i n a ，t h i s a r t i c l eh a ss u m m e du pt h e f o l l o w i n g p r o b l e m sc o m i n gu pa sc h i n ae m b a r k so nt h er o a do f t h ep o p u l a r i z a t i o no f h i g h e r e d u c a t i o n ：f i r s t ! m e c h a n i c a la p p l i c a t i o no f t r o w st h e o r y ；s e c o n d ，b l i n d p u r s u i t o fh i g h e re d u c a t i o ne x p a n dd i s r e g a r d i n gt h ea c t u a lc o n d i t i o n s ；t h i r d ，u n i v e r s a l o p e n i n gr e g a r d l e s so f t h el e v e la n d t y p eo f t h es c h o o l ；f i r t h ，s p e c i a l i t ya n dc o u r s e s l a gb e h i n dt h es t r u c t u r a la d j u s t m e n t ，i ti s d i f f i c u l tt om e e tt h ec h a n g eo fm a r k e t d e m a n d ，w h i c hb r i n g st h ea d v e r s ee f f e c to ng r a d u a t e s e m p l o y m e n t w i t he x t e n s i v er e f e r e n c et or e l e v a n tl i t e r a t u r e ，t h i sa r t i c l e p o i n t s o u t t h a t t r o w s t h e o r y o nm a s s h i g h e r e d u c a t i o ni s m e r e l y s o m er e f l e c t i o n so nt h e p e r i o d i z a t i o no f t h ed e v e l o p m e n to f h i g h e re d u c a t i o n ，n o taf r a m e w o r k o ft h e o r i e s 0 1 3 t h em a n a g e m e n t o f h i g h e rl e a r n i n g i n s t i t u t e sa n dt h a th i g h e ri n s t i t u t e sc o n s t i t u t e s o n l yp a r to f t h eh i g h e re d u c a t i o ns y s t e m s ot r o w st h e o r yc a n tb eu s e da sd i r e c t g u i d a n c eo nt h er u n n i n go fh i g h e rl e a r n i n gi n s t i t u t e s o nt h eo t h e rh a n d ，t h et h e o r y f a l l ss h o r to f l o g i c a la n ds c i e n t i f i cr e q u i r e m e n t sa n dn e e d sf u r t h e ri m p r o v e m e n ta n d v e r i f i c a t i o n b e s i d e sw h e nat h e o r yi su s e da st h eg u i d a n c eo ft h ed e v e l o p m e n to fa c o u n t r y sh i g h e re d u c a t i o n ，t h es p e c i a l f e a t u r e so ft h eh i g h e rl e a r n i n gi nt h a t ；i ； 硕士学位论文 m a s l 玎弧s1 诬s i s c o u n t r ya n dt h e s t a t es i t u a t i o ns h o u l da l s ob et a k e ni n t oc o n s i d e r a t i o nt om a k e q u a l i f i e dp r e d i c a t i o n si n s t e a do fm a k i n gb l i n da n dm e c h a n i c a lc o p i e s a c t u a l l y , t r o w t h e o r ys e v e si nt h ed e v e l o p m e n to fc h i n e s eu n i v e r s i t i e s i th a sh e l p e dt o p r o m o t et h ee n r o l l m e n to f s t u d e n t sa n dr a i s ep o t e n t i a lr e q u i r e m e n t so nt h er e f o r m o ft h em a n a g e m e n t s y s t e m i ta l s oh e l p st of o r e s e et h ep o s s i b l ec h a n g e sj u s tb e f o r e a n da f t e rt h ep o p u l a r i z a t i o no f h i g h e re d u c a t i o na n dr e q u e s tt h eu n i v e r s i t ya d a p tt o t h ed e m a n do ft h en e w s i t u a t i o n ，a i m i n ga ts e t t i n gn e wg o a l s ，p r e s e r v i n gp o s i t i v e t r a d i t i o n sa n d c r e a t i n gg o o d e x t e r n a la n di n t e m a ie n v i r o n m e n t b a s e d0 1 1t h e a t t e m p t s a t a n a l y s e so ft h ei m p a c t so ft r o w st h e o r yo nt h e m a n a g e m e n to fu n i v e r s i t i e si nc h i n a ，t h i sa r t i c l em a k e si t so w n p r o p o s a l si nt h e d e v e l o p m e n to fh i g h e re d u c a t i o ni nc h i n a i tm a i n t a i n st h a tg o o da p p l i c a t i o n c o m e so n l ya f t e rac o m p r e h e n s i v ea n di n - d e p t hr e s e a r c ha n d u n d e r s t a n d i n go f t h e t h e o r y ；g o v e r n m e n tm u s ti n p u tn e c e s s a r yr e l a t e df u n d s ；t h eu n i v e r s i t ys h o u l d c o m p l yw i t ht h ep o p u l a rt r e n do fh i g h e re d u c m i o nv o l u n t a r i l y ，p a ya t t e n t i o nt o i m p r o v i n gt h et e a c h i n gq u a l i t yo f t h eu n d e r g r a d u a t ec o u r s e ；d e e p e nt h er e f o r m so f t h es p e c i a l i t ya n dc o u r s es t r u c t u r a la d j u s t m e n t k e y w o r d s ：c h i n am a s s h i g h e re d u c a t i o n h i g h e re d u c a t i o ne x p a n d p r o b l e m sa n a l y s i so f c o u n t e r m e a s u r e s 导言 问题的提出源于对高校招生、学校管理、毕业生就业现状的思考。一方面 高等教育大众化的总体趋势以及政府投入的有限，使许多学校处于挑战与机遇 并存的关键时期，抓住了机遇，可以迎刃而上，失去了机遇，学校将面临极大 的困难。高校所面对的最直接的困难是办学经费的问题。在高校与企业的合作 还不广泛、不成熟，产业化之路困难重重，研无以助学，社会助学体制尚未建 立的情况下，扩大招生是大学最容易采取的、最便捷的筹集资金的方式。大学 招生名目繁多，管理不严，学校管理体制改革相对滞后，一定程度上影响了高 等教育质量。另一方面，在铺天盖地的高等教育大众化理论研究成果的冲击下， 高等教育实践者也认真学习、研究这一理论，并积极把这一理论运用于大学办 学实践中。但从现实情况看，许多理解是片面的、不正确的，办学中的许多做 法是不科学、不符合我国高等教育和大学客观实际的，对高等教育质量产生了 事实上的负面影响。本文尝试研究和分析高等教育大众化理论下扩招中存在的 问题并有针对性的提出解决这些问题的对策，以推动中国大学健康蓬勃的发展 和中国高等教育大众化过程顺利展开。 一高校扩招的现状及其背景分析 近二十年来，由于社会生产力的不断提高，新的动力资源的开发和科学技 术的巨大进步，给现代社会经济、政治、军事、文化带来了一系列的急剧变化。 为了适应这种急剧的变化，无论是发达国家，还是发展中国家，都在进行教育 制度与政策的创新与改革，我国于一九九九年开始了高校扩招。 ( 一) 中国高校扩招的现状 1 9 9 9 年6 月2 5 日，全国各大新闻媒体上“今年全国高等教育招生大幅 增加”的通栏标题，引起了社会各界的强烈反响。建国以来，我国高等教育曾 经有过三次高速发展，但此次增幅之快、增量之大、出台之急、响应之烈，为 前所未有，甚至可谓世界高等教育发展之最。2 0 0 3 年全国各类高等教育招生规 模达6 5 5 万人，其中，普通本专科招生3 3 5 万人。，比2 0 0 2 年增长了5 。 我国高等教育毛入学率1 9 9 8 年达到9 8 ，截至2 0 0 2 年秋季，全国各类高等 学校在校生己达1 6 0 0 万人，毛入学率提高到1 5 9 ，历史性地跨入了国际公 认的高等教育大众化发展阶段。 ( 二) 扩招政策的背景分析 促成扩招政策出台的背景，可从以下五个方面考虑： 1 政治原因：这是我国高校扩招的关键因素，体现了政治对高等教育规 模的作用。如二战期间，美国决定大学对妇女开放，妇女的入学便成为当时美 国大学入学率上升的主要原因。德国在1 8 7 3 1 9 7 5 年间的三次增长也是由于 其自由开放的教育政策。我国在“大跃进”时期高等教育的大规模扩张，也 是由于政治原因决定的。如1 9 5 8 年中共中央发布了关于教育工作的指示， 。中国教育报，2 0 0 3 年2 月1 9 日，第l 版。 o 同上。 。郑亚：法国高等教育改革趋势和高等教育的欧洲模式，比较教育研究1 9 9 9 年第4 期。 2 硕士学位论文 m a s l 玎弧s1 诬s i s 提出“争取在1 5 年左右的时间基本上做到使全国的青年和成年，凡是有条件 和自愿的，都可能受到高等教育。我们将以1 5 年左右的时间普及高等教育， 然后再以1 5 年左右的时间从事提高工作”。一度使当时的高等教育规模出现 一个小的高峰。1 9 7 8 年党的十一届三中全会以后，恢复高考给一大批青年人提 供了继续深造的希望与机会，此时又有一次高教发展的小高峰出现，此后，随 着国家政府对国民素质要求的不断提高，高等教育规模稳步扩大。1 9 9 9 年我国 的高校扩招政策掀起我国高等教育发展的又一次高潮，它是一种政府行为，是 教育决策上的特殊案例，它体现了政府作为高等教育发展计划的制定者和执行 人对决定高校扩招规模的关键作用。面对越来越激烈的国际竞争，许多国家政 府把振兴教育作为面向新世纪的基本国策，我国政府也把科教兴国作为本届政 府的头等大事。江泽民在党的“十四大”报告中指出：“必须把教育摆在优 先发展的战略地位”，“各级政府要增加教育投入”，在“十五大”上又提 出“实施科教兴国战略和可持续发展战略”，在庆祝北京大学建校1 0 0 周 年大会上指出“我们的大学应该成为科教兴国的强大生力军。教育应与社会发 展紧密结合，为现代化建设提供各类人才支持和知识贡献”。原教育部长陈至 立也强调“要尽快缩小同发达国家的差距，在下世纪国际竞争中取得主动， 实现我国现代化建设三步走的战略目标，教育就必须首先提供足够的人 才资源和智力支持，就必须适度超前发展”。1 9 9 9 年召开的第三次全国教育 工作会议对高等教育的发展方针作出了重大决策，中共中央国务院关于深化 教育改革全面推进素质教育的决定提出：扩大高等教育的规模。通过多 种形式积极发展高等教育，到2 0 1 0 年，我国同龄人口的高等教育入学率要从 现在的百分之九提高到百分之十五左右”。这次会议的召开和面向2 l 世 纪教育振兴行动计划的制定，使我们又一次迎来了教育大发展的春天，这是 我们当前有利的政治环境，高校扩招政策恰恰体现了国家对高等教育的重视， 同时也说明政治对高等教育关键的影响作用。 2 社会需求：“知识经济初见端倪”、经济全球化对我国经济的影响，加 入世界贸易组织对我国经济的冲击以及高新技术的飞速发展对高新人才的迫 。7 教育部：面向2 l 世纪教育振兴行动计划。 硕士学位论文 m a s l 玎弧s1 诬s i s 切需求，特别是新一届政策把“科教兴国”作为本届政府的最大任务，使科学 技术是第一生产力和优先发展教育的思想，知识经济“增长动力”基于人才的 思想更加深入人心，使终身教育的思想和学习化社会的观念广为人们接受。在 未来的经济增长中，知识将成为衡量综合国力的主要因素，知识创新将成为国 民经济可持续发展的重要基石。尽管知识经济作为一种全新的经济发展形态还 不可能很快在我国整体出现，但微露端倪的知识经济的展现对我们确实既是难 得的机遇又是严峻的挑战。我们认为，与信息经济相比，知识经济的提法更加 接近教育，因为“知识”是教育领域研究的对象。可以说，教育是知识经济的 中心，知识经济时代的国家竞争最根本的将是教育竞争。大学，作为嗣承、传 播、发展、创新和物化知识的殿堂，作为从事基础理论研究、尖端科学探索、 推广新技术、孵化新产业，特别是知识型产业的基地，作为培养和输送高层次 创造性人才的摇篮，作为国家、民族和区域经济、社会可持续发展的最重要的 知识和人才辐射源，作为精神文明建设的重要阵地，贯穿了知识经济的每个环 节，已经成为我国知识经济形成与发展的基础和动力。换言之，大学乃知识经 济之“根”。知识经济与大学教育密不可分。因为人才是知识的载体，而高层 次人才要靠大学来培养。可以说，没有现代大学教育，知识经济也就无从谈起。 就此而言，大学教育孕育了知识经济。知识经济的发展状况取决于大学教育的 质量和水平。大学教育作为人才生产和再生产的重要阵地，必将成为未来经济 增长中最重要的一大产业。同时，“知识经济”时代的到来，也向大学教育提 出了更高的标准。两者正是在这种相互依存与促进的良性循环过程中，共同推 动着人类社会的发展和进步。 应答知识经济提出的严峻挑战，大学教育必须进行重新定位。从世界历史 发展进程来看，农业经济时代的资本是“土地”，工业经济时代的资本是“机 器”，知识经济时代的资本是“知识”和“人才”。知识将成为经济发展的重 要资源和基本要素，进而通过知识的生产、分配与使用形成知识型产业。但是， 知识经济作为一种全新的经济发展形态，还将会通过对产业形态的改变来重塑 和改造社会形态，从而对整个社会的经济、政治、科技、文化、教育等产生巨 。韩延蜗：论知识经济与大学教育，高等教育，2 0 0 0 年第8 期。 4 大的影响，促使人们的生产方式、生活方式、思维方式等发生重大变化。因此， 我们不能只局限于经济发展的层面来理解知识经济，而必须同时关注社会形态 和社会生活的变化，在整体推进社会物质文明和精神文明的现代化建设中，去 重新审视和把握大学教育的社会定位。 无庸质疑，知识经济时代是一个全新的时代，是一场“知识革命”。正如 美国国家知识评估大纲中所说：“计算机的普及，全球网络的出现，以及 生物技术、材料科学和电子工程等领域的发展，创造出1 0 年前根本不可想象 的新产品、新服务系统、新兴行业和新的就业机会，这就是当今人们称之为的 知识革命。”。与此相适应，该时代的大学教育也理应是一种全新的教育，尽管 这种教育从整体说来依然是建立在传统教育、现代教育基础之上的，是对传统 的继承，但它毕竟是革命性的。就其本质而言，它绝不是对传统教育的象征性 改良，不是对废墟的修修补补，而是建构一栋全新的大厦。因此，大学教育自 身也必须强抓机遇，坚定地走改革与创新之路。而高校扩招在某种程度上正是 这一经济发展、社会需求的具体体现。 3 解决经济困境：从改革开放到1 9 9 7 年上半年，我国的经济一直处于 迅猛发展的时期，保持了国内生产毛额总量9 6 ，人均g d p 8 2 的年增长 速度。但从1 9 9 7 年下半年开始，由于受亚洲金融危机的影响，我国经济发展 的增幅开始出现全面下滑，需求不足成为经济发展的主要矛盾。另外，每年因 上不了高一级学校的学生，特别是3 0 0 多万高中毕业生又形成新的就业压力。 因此，我国政府实施了积极的财政政策，以争取时机，调动一切可能调动的积 极因素，摆脱金融危机影响，保持国民经济平稳、健康、持续的发展。一些专 家学者，特别是有些经济学者在寻找解决经济困境的对策时，注意到了教育， 认为高等教育是刺激消费、扩大内需最有潜力的市场；是扭转当前买方市场， 通货紧缩，开拓新的消费领域的有力手段。此时，教育投资作为生产性投资， 在促进一国经济发展和国民生产总值增长方面的重要作用，以及作为人力资本 投资，在社会效益和个人收益方面的作用凸现出来。从一定角度看，政府已把 教育扩招作为解决当前经济困境的措施之一。 。用科学技术构架发展桥梁美国国家知识评估大纲，中国科学报，1 9 9 7 年8 月4 日。 “中国教育撮，2 0 0 3 年2 月1 9 日第1 版 4 人口原因：这是高校扩招的另一影响因素。人口众多是我国的一大特色， 穷国办大教育也是不争的事实。这不仅给基础教育和中等教育带来沉重的负 担，而且给高等教育造成很大的压力。人口对高等教育的影响主要表现在两个 方面。一是随着普及九年义务教育的完成，人们对高等教育的需求越来越强烈， 近年来，尽管我国一直在扩大招生规模，但仍不能满足广大学生和家长的迫切 要求。同前，有报道说，我国北京、上海、广州等城市己率先步入高等教育大 众化阶段，但由于我国是一个农业大国，在广大的中西部地区高等教育的入学 率仍是比较低的。从全国范围内的平均入学率来说，1 9 9 8 年才刚达到9 左 右，据联合国教科文组织统计，1 9 8 5 1 9 9 5 年，各国平均高等教育毛入学率已 从1 2 9 上升到1 6 _ 2 ，。我国与其相比，仍存在一定差距。二是接受高等教 育学生的性别和民族比例有所变化，女学生和少数民族学生在学生总数中所占 的比重不断增加。据报道，北京大学1 9 9 9 年扩招的名额有很大一部分就是少 数民族的学生，另外，女学生的数量也有一定数量的增长，这种趋势同国际上 高等教育大众化进程是一致的。发达国家女生在高等教育学生中所占的百分比 在1 9 6 5 年是3 8 ，到1 9 8 1 年上升至4 8 ，发展中国家从2 7 上升到3 5 ，而且女生人数的增长速度普遍超过了学生总人数的增长速度。我国女生从 1 9 8 5 年的3 3 增加到1 9 9 5 年的3 5 ，2 0 世纪末的增长速度更加明显。有 研究表明，我国高等教育学龄人口( 1 8 2 1 岁) 峰顶为2 0 0 7 年，达9 2 0 0 万人， 高峰期为2 0 0 6 - 2 0 1 0 年，年平均为8 9 5 5 万人。因此我国高等教育在2 1 世纪 初将得到更进一步的扩展。 5 中国高等教育自身发展的需要：中国教育早已走出了“象牙塔”时代， 教学、科研和服务被定义为高等教育的三大职能，教学、科研以为社区服务为 主导，教育便有了活力。精英型的高等教育无法满足社会对高等教育的要求， 大众化是高等教育适应社会需求进行转型之根本。高等教育国际化和产业化的 挑战，要求中国高等教育按照国际模式改革和发展我国高等教育。我国之所以 排除万难，前后用了1 5 年的时间集中优势努力争取加入世界贸易组织，是想 在世界经济一体化进程中占据一个有利位置。在高等教育全球化与国际化过程 。中国教育报，2 0 0 3 年2 月1 9 日第1 版 。同上。 6 中占据有利地位同样是我们应该努力的。瑞士洛桑国际管理学院发表的年度 竞争力报告指出，评估一个国家的竞争力，其中相当部分都同各国的管理、科 技人才的数量与质量有关，与各国的高等教育能否培养出足够数量的、不仅通 晓国内，也通晓国际“游戏”规则、在国内和国际上有一定竞争力的人才有关 。如此看来，教育国际化的目的往往是为了国家的政治利益和经济利盏。高 等教育普及化是世界各国高等教育发展的趋势所在，遵守国际惯例，尽早实现 大众化，我国高等教育才不会显得与世界各国高等教育格格不入，才会有“对 话”的基础，才能更好的融入，才能在平等的位置上参与平等的竞争。加入世 界贸易组织后，一场争夺教育资源和争强生源的战斗己经打响，面临着愈演愈 烈的状况，层次越来越低的出国留学热以及国际名牌高校分校办到“家门口” 的挑战，教育产业化前景艰难，中国大学的竞争力如何，是否适应市场运作模 式? 在政府的教育投入有限的情况下，中国高等教育必须尽早走大众化之路， 在招生、治校、管理等方面改变旧有模式，争取尽可能多的社会资金，努力促 进产学研结合，不断壮大办学实力。 。转引自王一兵：高等教育国际化背景、趋势与战略选择，教育发展研究，1 9 9 9 年第2 期。 二、扩招后存在的主要问题及原因分析 目前，我国高校扩招进程中存在的分歧已经由是否应该扩招演变为如何科 学的确定扩招的速度和采取什么方式扩招。从各种刊物上我们可以看到，一部 分认为扩招关系到国家的经济发展以及在世界范围内的综合地位：另一部分人 认为，在扩招的旗帜下，大学已超负荷运转，影响了高等教育的质量，大学文 凭已经产生了以劣币驱良币的“格雷欣法则”，文凭贬值，我国应该坚持以质 量为主，减缓扩招的速度，有的甚至认为有必要重新讨论扩招这一课题。这两 方面的分歧在各国高等教育飞速发展的时期都不同程度的存在着，在我国表现 得比较强烈。在扩招过程中，出现了以下几个方面的问题： 众化 ( 一) 片面机械地套用高等教育大众化理论，一味追求量的大 高等教育大众化理论源于美国教育社会学家马丁特罗( m a r t i nt r o w , 1 9 2 6 ) 对美国和战后西欧等国高等教育发展过程中量变与质变问题的探讨。他以 高等教育毛入学率为指标，探讨了数量增长与性质变化的关系，将高等教育发 展历史分为“精英、大众和普及”三个阶段。他认为，一些国家的精英高等教 育，在其规模扩大到能为1 5 左右的适龄青年提供学习机会之前，它的性质 基本上不会改变，当达到1 5 时，高等教育系统的性质开始改变，转向大众型； 如果这个过渡成功，大众高等教育可在不改变其性质下，发展规模直至其容量 达到适龄人口的5 0 ：当超过5 0 时，即高等教育开始快速迈向普及时，它 必然再创新的高等教育模式。同时，他又从量的积累到质的飞跃这一发展观出 发，剖析了精英、大众和普及三个阶段高等教育观念、功能、管理和课程等方 面所存在的质的变化。参见表1 。 。潘懋元、谢作栩：试论从精荚到大众高等教育“过渡阶段”，高等教育研究，2 0 0 1 年第2 期。 硕士学位论文 m a s l 玎弧s1 诬s i s 表1高等教育发展三阶段的量的变化和质的1 0 个维度变化 三段论 维度 精英教育大众阶段普及阶段 高等教育规模 1 5 以下1 5 一5 0 5 0 以上 ( 毛入学率) 高等教育观 上大学是少数人的特权一定资格者的权利人的社会义务 功能 塑造人的心智和个性传授技术与培养能力培养人的社会适应能力 培养官吏与学术人才培养技术与经济专家造就现代社会公民 课程 课程之间、学习与生活之间 侧重学术与专业。课程高 度结构化和专门化 灵活的模块化课程的界限被打破课程结构泛 化 教学形式与师生 学年制、必修制重视个别学分制，讲授为主、 教学形式个别化、应用现代 关系 指导法师徒关系辅以讨论师生关系化手段师生关系淡化 学生的学习经历 走读、多数学生的学延迟入学、时学 住校、学习不问断 习不问断时辍现象增多 学校娄型与规模 类型多样化 类型单一，每校数千人类型多样至没有共同的标 学校与社会间的界限清 三四万人的大学城 学校与社会间的界限 准，学生数无限制，学校与 晰 社会间的界限逐渐消失 模糊 领导与决策 受政治、“关注者”影 少数精英群体公众介入 响 学术标准 共同的高标准 多样化“价值增殖”成了标准 ( 质量标准) 入学与选拔 考试成绩、英才成就引进非学术标准 个人意愿 学校行政领导 专业管理者管理专家 学术人员兼任 学校内部管理 高级教授控制 初级工作人员和学生民主参与 参与校外人士参与 马丁特罗提出的高等教育大众化发展阶段论将高等教育量的扩张与质 的变化两者结合起来研究，丰富了高等教育规模扩张的质的内涵，使高等教育 质的飞跃有了量的参照系。这种将以往关于学生选拔与录取、课程与教学方式、 9 硕士学位论文 m a s l 玎弧s1 诬s i s 行政与管理等许多离散的、孤立的问题研究综合在一起，并置于从精英到大众 化和普及化的大跨度的历史发展背景下进行分析的研究思想和方法，为人们综 合考虑高等教育发展问题提供了新的思路，可为一个国家制定高等教育改革与 发展政策提供参考。 但是，我们也应该很清楚地看到高等教育大众化阶段论源于特罗教授对高 等教育发展过程的总体思考。高等教育大众化理论是发展阶段论，是在总结西 方发达国家，尤其是美国和战后西欧发达国家的高等教育发展规律，分析现代 工业社会中的高等教育的现状及发展过程的基础上提出来的。是从宏观的、历 史的角度尝试对高等教育进行发展过程的研究结果。在理论上它缺乏一定的科 学性，用于指导实践还有很多不成熟的地方，尤其不能直接用于指导大学的办 学实践。特罗所界定的高等教育发展阶段论，作为一种理想模式，是源于对工 业化社会高等教育发展进程所作的分析框架，主要运用的是美国和欧洲的材 料，特罗自己也承认“从英才至大众，进一步向普及化阶段，高等教育依次发 展，是基于美国的发展模式，不一定反映欧洲的现实”o 。对于在世界高等教 育体系中占据相当比重的发展中国家( 如印度、中国、非洲、拉美等国) 高等 教育的发展进程，基本上没有涉及，为其理论有时不能自圆其说埋下了伏笔， 仅可作为一家之言。特罗理论还是一种假说式的“模式”，他自己也承认：“构 建这个图式或模式只是初步的尝试，存在甚多的局限和不完善在菜些方 面，特别是我关于欧洲高等教育体系的发展模式的假设性预示，现在被1 9 7 3 年以来欧洲高等教育的发展历程所证明是个明显的错误”。曾并且，理论中的 1 5 和5 0 的量的标志只是一个估计值，是否定在毛入学率达到1 5 时 发生质的变化，而不能在此之前或之后，这显然要取决于各国的高等教育发展 的实践，并且必须经过严密的统计与计算，回答是或不是都是主观的、武断的。 “三段论”有很多需要进一步完善的地方，例如，日本广岛大学教育研究中心 有本章教授在考察日本高等教育大众化演变历程后提出了“后大众化阶段”， 并将之定位于大众化阶段后期与普及化阶段初期之间。我国厦门大学高等教育 研究所潘懋元教授也提出了从精英教育到大众化教育之间的“过渡阶段”理论。 。潘懋元、谢作栩：试论从辐英到大众高等教育的。过渡阶段”高等教育研究2 0 0 1 年第2 期。 o 同上。 l o 高等教育大众化的理论是关于高等教育大众化的一个简单的思想框架。把这一 框架用于跨国的教育体制的发展预测时必须慎重。因为教育发展的模式基于一 国固有的历史、传统、法制、政治，经常受到一些难以预测事件的影响。在用 大众化阶段论指导我国高等教育大众化进程时也必须考虑我国基本国情和我 国高等教育自身的特点。 因此，我们对特罗高等教育大众化理论应有如下基本认识： 第一，发展阶段不同，大学的培养目标定位应该有所变化。特罗指出，在 高等教育的三个发展阶段，高等教育对学生及整个社会发挥着不同的作用。精 英型高等教育首先关注的是塑造统治阶层的能力和人格，使学生为在国家和学 术专业中充当精英角色做好准备。这一类型高等教育的代表是欧洲传统的综合 制大学，如牛津大学。在大众型高等教育中，学校仍然是为了培养精英，但这 是种更广泛意义上的精英，包括所有经济和技术组织中的领导阶层，教育的 重心也从塑造人格转向传授更为具体的技能。其代表是美国的“多元巨型大 学”。而普及型高等教育则第一次开始关心为大多数人在发达工业化社会中的 大会合做准备。目的是培养全体公民，尽可能提高“人们的适应能力，去适应 一个以迅速的社会和技术变革为特点的社会”。，其代表是美国的社区学院和 日本的专修学校。 第二，无论在什么阶段，大学办学都应该坚持特色。特罗理论影响大学办 学思想的精髓所在是，大学应该适应社会发展的需要，要注意多层次、多元化、 多样化办学，大学要办出自己的品位，办出自己的特色，走有独立特色的办学 之路。只有每所学校坚持自己的特色，整个国家的高等教育才会是全面的、立 体的。美国高等教育伟大的独特之处是它的多样性，它是美国高等教育大众化 的前提。无论是大学类型、课程结构、大学标准和功能、学生成分、管理体制、 经费来源等方面，美国高等教育都是多样化的，它使美国高等教育充满了活力。 而我们在很大程度上片面、机械地套用高等教育大众化的理论，一味追求 量的大众化。1 9 9 9 年，国务院批转教育部的面向2 1 世纪教育振兴行动计划 。史朝：高等教育发展的整体思路一评马丁特罗的高等教育发展阶段理论，高等教育研究，1 9 9 9 年 第4 期。 “陈昌贵、王璐：文化枧角透视美国高等教育大众化进程，江苏高教，2 0 0 2 年第2 期。 1 1 硕士学位论文 m a s l 玎弧s1 诬s i s 提出到2 0 1 0 年高等教育规模有较大扩展入学率接近1 5 ，若干所高校和 一批重点学科进入或接近世界水平，之后，李岚清副总理又提出提前到2 0 0 5 年实现毛入学率达到适龄青年的1 5 ，似乎高等教育事业的规模扩展到入学 率接近1 5 ，我国便进入了大众化，行动计划没有对高校质的改革制定出 任何的计划和安排。潘懋元教授提出了我国高等教育大众化“过渡阶段”理论 。，其根据在于依据特罗高等教育阶段的量变指标来看，2 0 0 2 年虽然我国高等 教育毛入学率已超过1 l ，但没达到1 5 ，所以尚未进入大众化阶段，但我 国高等教育已经发生了特罗教授所描述的大众化甚至普及化阶段的部分特征， 有了局部的质变。这里面似乎存在这样一种逻辑，首先因为我国高等教育入学 率没有达到1 5 ，所以肯定的处在大众化阶段之外，其次因为我国高等教育 有了大众化的局部特征，所以我们处在“过渡阶段”，显然他也把1 5 作为 了高等教育大众化的主要和首要标志了，没有达到这一指标便被绝对的排除在 外。受国家政策及理论研究的影响，我国大学的大众化也只是表现在量上的不 懈追求，只是表现在扩大招生上，几乎没有课程结构、学校管理、学术课程性 质等方面的质的改革。 大学限于追求量的大众化的原因除了学校办学受利益的驱动外，受政府与 理论界的引导也是一个重要的因素。在实现大众化的过程中，政府推行的大众 化政策实际上落到了大学身上。中国政府尤其关注入学率，虽然多次指示要防 止教学质量的滑坡，但在有限的条件下每年给大学下达的扩招指标却是死任 务。据说，有的学校为了保证教学质量是不愿意扩招的。或者县不愿扩招瓤五 大众化过程中应该有的质的变化进行思考，三是因为相关理论并不成熟，政府 不知道该如何正确的引导。我国尚处于对大众化的必要性进行理论论证、引进 。潘懋元、谢作栩：试论从精英到大众高等教育的“过渡阶段强，高等教育研究，2 0 0 1 年第2 期。 1 2 国外经验和结合国情进行简单分析的阶段，还没有成熟的理论体系对走有中国 特色的大众化之路提供参考。所以，大学要进行办学方面的改革暂时无据可依， 只能慢慢摸索。且如前所述，我国高等教育属于“后发外生型”，在量的标准 尚未达到时己具备了大众化的某些质的特征，在此基础上，如何进行下一步的 改革是前所未有的课题，世界上其他国家也无先例可参考，大学一时无法解决 这些课题，所以采取了回避的态度。 没有质的变化，量的增加便没有保证。特罗指出第二次世界大战之后，发 达国家高等教育在量上迅速膨胀，在量的扩大同时，高等教育逐渐面临着深刻 的危机，大学的所有方面，如管理、经费、财政、课程、教师录用及学生选拔、 科研资助与学术标准都充满了矛盾，都等待教育来一个质的变化。发达国家高 等教育量的片面扩张的惨痛教训给我们的启示是，我们必须积极研究适龄青年 能够接受高等教育的同时，能更完全的达到培养各领域的高技术人才的大众化 的目的。 ( 二) 大学不讲实际条件的盲目扩招 大学扩大招生是需要条件的。学生规模从几千增至几万，硬件上，教学人 员人数，教职人员结构、比例，教学设施、设备，生活设施、设备，保障设施、 设备都应同比例甚至大于学生增加的比例增长。软件方面至少要求教育教学手 段、管理手段、服务保障体系更加科学化，教学、管理人员的素质大幅度提高。 现实情况是学校一方面不断扩大招生，另一方面投入严重不足，教学条件和环 境得不到保障，甚至恶化。投入不足表现在人力上师资队伍建设方面教师数量 不足，结构不合理，教师的业务素质和思想素质亟待提高，高层次人才稳定难 度大；物力上原有设施、设备得不到充分利用，同时教室、学生宿舍、图书馆、 实验室等缺少；财力上收入的增加与投入的差距大；精力上领导精力投入不集 中，大量的时间都要用于抓人才、抓钱，精力很少放在教学质量上。教师的精 力不集中，高校职称评聘体系使教师往科研方向边倒，教师的科研压力大， 教学效果的好坏对教师的约束力小。管理干部的精力不集中，干部队伍待遇差， 出路少，想转教学的多，兼课的多。原有的硬件、软件规模难以扩充与发展， 学校对设施、材料的投入老债加新债，教学内容和课程体系改革成效不显著， 学校管理者面对种种新问题束手无策虽然筹建新校区，贷款搞建设的风刮 得突然又迅猛，但毕竟还是不能完全满足实际需要，且国内似乎很少有对这种 集中投入所能够产生的实际效益的估算及如何促进投入效益最大化的对策思 考。 自一九九三年开始，国家教育部就组织开展了我国高校教学评估工作，到 现在这一工作将近进行了十年。2 0 0 2 年6 月，国家教育部高教司对原来的评估 体系作了修改，印发了关于普通高等学校本科教学工作水平评估方案( 试行) 的通知，由在全国范围内进行高等教育本科教学评估改为本科教学水平评估。 评估体系从七个方面提出了1 8 项指标，从生均校园建设面积、实验用地面积、 拥有图书册数到学校的办学思路、主讲讲师队伍结构都做了详细要求。根据教 育部最近一