（教育经济与管理专业论文）齐齐哈尔职业学院“专业法人”制度的多学科视角研究.pdf

摘要 目前，高等职业教育面临着良好的理论和政策发展环境，但是高职高专院校 的发展状况很不乐观，主要原因在于内部管理机制没有适应社会经济发展的逻 辑。齐齐哈尔职业学院借用“法人”的概念，建立了“专业法人”制度，实现了 良好的社会效益和经济效益。研究这种有效但尚不成熟的学校内部管理体制和运 行机制，将对其他高职院校的办学有所启示。 除引论和结语，论文分为三个部分：首先是“专业法人”制度介绍，包括基 本框架和相关概念、内容、实践成效：其次是“专业法人”制度的多学科视角研 究，分别从教育学和教育管理学、管理学、法学、心理学和经济学等学科的角度， 分别分析该制度所依据的基本理论；最后是“专业法人”制度的反思，发现其尚 需改进的问题，提出如何完善的意见和建议。 “专业法人”制度的要旨是，变科层制管理为扁平化管理，让专业成为学校 经营管理的基本单位和管理重心。其要点是第一，任何人均可申办专业成为“专 业法定代表人”：第二，按专业设置教研室，由“专业法定代表人”出任该专业 教研室主任，他( 她) 是专业权威，在专业范围内高度自治，非专业事务归所在 系领导；第三，“专业法定代表人”在业务上由教务处等职能部门指导，业绩上 接受全面考核，财务上接受财务公司的审计监督；第四、“专业法定代表人”需 举办专业公司，并出任该公司法定代表人；第五、按考核业绩晋升，若业绩不达 标或专业停办则身份随之解除。 本研究的主要观点和结论：“专业法人”制度的主要实践成效是学校建立了 对经济社会发展需要的快速反应机制、提高了管理效率，提升了教师地位、形成 了“多元利益共同体”的法人治理结构。这种制度的构建是在把握了高等职业教 育本质特征的基础上，综合运用人力资源管理理论、组织结构理论、激励理论、 市场化经营( 成本理论) 的结果。存在的主要问题和改进的意见是：“专业法人” 制度的名称与法律意义有冲突可改称“专_ _ | k 责任”制度；对“专业法定代表人” 的要求标准过高可做适当分解；中层职能机构权责有不协调之处，必须使之明晰， 为专业服务；“专业法定代表人”负向流动对专业冲击过大，要配备助理保证工 作衔接，同时树立“人本管理”思想留住人才等等。 论文的主要特点是将理论研究与实证研究相结合，创新之处是从多学科视角 研究高职高专院校内部管理机制和运行机制的构建，不足之处在于“专业法人” 制度尚不够成熟。 关键词：高职教育；管理机制：内部管理 a b s t r a c t n o w a d a y sh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o n h a sb e e ni nb e t t e rt h e o r ya n dp o l i c y s i t u m i o n t h a nb e f o r e b u tm a n yh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o ni n s t i t u t i o n s ( h v e i s ) d e v e l o p e du n i d e a l l yf o rt h e i ri n t e m a lm a n a g e m e n ts y s t e mw e r en o ts u i t a b l ef o rt h e s o c i a la n de c o n o m ye n v i r o n m e n ti nc h i n a b a s e do nt h ec o n c e p to fl e g a lp e r s o n ， q i q i h a rv o c a t i o n mc o l l e g eh a sc o n t r u c t e ds p e c i a l t y - l e g a lp e r s o n - s y s t e m ( s l p s ) a n d m a d ec o n s i d e r a b l ep r o f i t s s ow es t u d yo nt h e i ru s e f u lb u tu n d e v e l o p e dm a n a g e m e n t s y s t e mi no r d e rt op r o v i d et h eh v e i si nc h i n aw i t hs o m er e v e l a t i o n sa n dr e f e r e n c e s e x c e p ti n t r o d u c t i o na n de p i l o g u e ，t h ep a p e rc o n s i s t st h r e ep a r t s t h ef i r s ti st h e b r i e fa b o u ts l p si n c l u d i n gt h eb a s i cf r a m e w o r ka n ds o m ec o n c e p t s ，m a i nc o n t e n t s a n da c h i e v e m e n t s t h es e c o n di sam u l t i d i s c i p l i n a r y s t u d y o ns l p s s u c ha s p e d a g o g ya n de d u c a t i o n a la d m i n i s t r a t i o n ，m a n a g e m e n ts c i e n c e ，l e g a ls c i e n c ea n d e c o n o m i c sa n dp s y c h o l o g y t h ee m p h a s i si st of i n do u tt h eb a s i ct h e o r yw h i c hh a d b e e na d o p t e d t h el a s ti st h ea n a l y s i so ft h em a i np r o b l e me x i s t i n gi ns l p sa n dt h e i m p r o v e m e n tm e a s u r e s t h em a i ni d e ao fs l p si st ot r a n s f o r mt h es t r u c t u r eo fs t e mb u r e a u c r a c yt ot h e s t r u c t u r eo ff l a a e n e dd i v i s i o n a l i z e df o r m ，t h u ss p e c i a l t i e sb e c o m et h eb a s i cu n i ta n d m a n a g e m e n tf o c u si nt h ei n n e rm a n a g e m e n ti nh v e i s t h a tm a i np o i n t s ：( 1 ) a n y o n e c o u l db es p e c i a l t yl e g a lr e p r e s e n t a t i v e ( s l r ) b yc r e a t i n gas p e c i a l t y ；( 2 ) e s t a b l i s h i n g e d u c a t i o nr e s e a r c ho f f i c e ( e r o ) a c c o r d i n gt os p e c i a l t y , a p p o i n t i n gs l ra st h ed i r e c t o r o f t h ee r o s l rh a sa u t o n o m yi ns p e c i a l t yb u i l d i n g ；( 3 ) s l r ，i nt e a c h i n g ，i sd i r e c t e d b yt e a c h i n gd e p a r t m e n t ，c h e c k i n ga l lt h ea c h i e v e m e n t ，a n di nf i n a n c e ，s u p e r v i s e db y f i n a n c i a ld e p a r t m e n t ；( 4 ) s l rs h o u l de s t a b l i s hc o m p a n ya n db et h el e g a lp e r s o no fi t ； ( 5 ) s l ri sp r o m o t e do rd e m o t e da c c o r d i n gt oh i sa c h i e v e m e n t t h em a i nv i e w p o i n t sa n dc o n c l u s i o n so ft h ep a p e ra r ea sf o l l o w s ：t h em a j o r a c h i e v e m e n t so fs l p sa r et h eq u i c kr e f l e c t i o ns y s t e me s t a b l i s h e db yt h ec o l l e g e t o w a r d st h ed e v e l o p m e n to fe c o n o m ya n dt h es o c i e t y ，t h em a n a g e m e n te f f i c i e n c y a n dt h ep o s i t i o no f t e a c h e r sa r ei m p r o v e da n df o r mt h em u l t i s t a k e h o l d e rl e g a lp e r s o n g o v e m a n c e s t r u c t u r ei nq i q i h a rv o c a t i o n a lc o l l e g e t h es y s t e mi sc o n s t r u c t e do nt h e c h a r a c t e ro fh i 【g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o na n do nt h ec o m b i n a t i o no ft h et h e o r yo f h r m ，f r a m e w o r ko fo r g a n i z a t i o n ，i n s p i r i n ga n dm a r k e t i n go p e r a t i o n t h em a i n p r o b l e m sa n dt h ei m p r o v e m e n tm e a s u r e sa r ea sf o l l o w s ：t h ec o n f l i c tb e t w e e nt h e l l a m e o fs l r sa n dt h e l e g a lm e a n i n g ，w h i c h c a l lb er e n a m e da s s p e c i a l t y r e s p o n s i b i l i t ys y s t e m ；t h es t a n d a r df o rs l p si sab i th i g h e r ，w h i c hc a nb el o w e r e d ； u n s u i t a b l er i g h t sa n dr e s p o n s i b i l i t i e so ft h em a n a g e m e n t ，w h i c hs h o u l db ec l e a ra n d s e r v e df o rt h es p e c i a l t y ；t h ei m p a c to ft h es l p s d r a i nt o w a r d ss p e c i a l t y ，w h i c hw e s h o u l da p p o i n ta s s i s t a n tt oe n s u r et h es m o o t ho ft h ew o r ka n de s t a b l i s ht h e t a l e n t - o r i e n t e dm a n a g e m e n tt oa t t r a c tt a l e n t s t h ep a p e r sc h a r a c t e r i s t i ci st h ec o m b i n a t i o no ft h e o r ys t u d ya n dc u ea n a l y s i s a n di t si n n o v a t i o ni sam u l t i d i s c i p l i n a r ys t u d yo nt h ec o n s t r u c t i n go ft h ei n t e r n a l m a n a g e m e n ts y s t e mo fh v e i si nc h i n a t h es h o r t c o m i n gi st h a ts l p si s n t d e v e l o p e di t s e l f k e yw o r d s ：h i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o n ；m a n a g e m e n ts y s t e m ：i n t e r n a l m a n a g e m e n t 厦门大学学位论文原创性声明 兹呈交的学位论文，是本人在导师指导下独立完成的研究成 果。本人在论文写作中参考的其他个人或集体的研究成果，均在 文中以明确方式标明。本人依法享有和承担由此论文产生的权利 和责任。 声明人( 签名) ： 沏s 年| l b2n ) 丁易。立、移 弓论 引论 一、问题的提出 我国现代高等职业教育始于2 0 世纪8 0 年代，9 0 年代后期的高等教育大众 化需要高职教育更多地担负起高等教育扩招、缓解高中后就业压力的重任，另一 方面，科技进步和社会经济发展迫切需要更多的“生产、建设、管理、服务第一 线的技术应用型人才”，因此，近1 0 年来高职教育的飞速发展成为历史的必然。 从招生情况看，2 0 0 5 年全国高职( 专科) 招生人数达2 6 8 1 万人，占全国 普通高校本专科招生数的5 3 1 ；从在校生规模看，2 0 0 5 年全国高职( 专科) 在 校生人数为7 1 3 万人，占本、专科在校生总数的4 5 7 ：从院校数量看，至2 0 0 5 年全国独立设置高职( 专科) 院校1 0 9 1 所，占普通高等学校总数的6 0 9 ：从 全国区域性分布来看，大部分地市已至少有一所高职院校，可以说，高等职业教 育已经成为我国高等教育的“半壁江山”。 2 0 0 5 年1 0 月，国务院下发了关于大力发展职业教育的规定，1 1 月7 只， 中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在全国职业教育工作会议上发表重要讲 话，指出“加快职业教育发展，是全面建设小康社会、加快推进现代化事业的 重大而紧迫的任务”，政府应把发展职业技术教育作为经济和社会发展的基础和 教育工作的重点，“十一五”期间，“重点发展高等职业院校，扩大高等职业教育 招生规模，到2 0 1 0 年，使高等职业教育招生规模占高等教育招生规模的一半以 上”，这为高职教育的发展提供了一个更为有利的政策支持；高等教育学的奠基 人潘懋元教授认为，“高等职业教育是一种朝阳事业，是中国高等教育大众化的 两个必须依靠的支柱之一”，教育专家的态度佐证了职业教育的作为一种教育类 型，在教育体系中的地位和作用的不可取代性。这一切都表明，目前的高等职业 教育面临着前所未有的外部发展环境。 二| 几年的发展实践，帮助人们加深了对高等职业教育其自身规律性的认 识，教育理论得到丰富，教育理念趋向成熟，教育行为r 渐规范，然而，当我们 关注到实施高等职业教育的各类高职高专院校的具体发展状况的时候，情况并不 o 巾华人民4 e 椰国教育部发展觇划司中蚓教育丰q t 统i l 年鉴( 2 0 0 b ) 蜘北京：人k 教弃出版社，2 0 0 6 l 齐齐哈尔职业学院“专业法人”制度的多学科视角研究 十分乐观。因为，教育必须与社会发展相适应，高职教育尤其要研究和把握经济 的、政治的、文化的等诸方面的发展和需要，影响其生存的因素的易变性和复杂 性使得几乎每所学校都不能程度地随时地面临着考验，如专业建设如何贴近市 场、如何培养“双师型”教师、保持毕业生高就业率等问题，就黑龙江省来说， 有相当多的学校并非没有意识到这些问题的重要性，可是进行理论探讨的多，实 用性差；关注某一具体操作程序和细节的多，“头痛医头脚疼医脚”，系统思 考不够，这无疑制约了高职院校的发展。因此，如何从制度层面上找到一个切实 可行的解决办法，确保学校自身发展主动适应社会经济发展的逻辑要求，就显得 极为必要。 二、研究对象 齐齐哈尔职业学院的前身是成立于1 9 5 8 年的齐齐哈尔第一机床厂职工大 学，1 9 8 7 年起面向社会办学( 自考助学、职业培训) 。十五大四中全会中共中 央关于国有企业进一步改革的决议提出，分离企业办社会职能，切实减轻国有 企业办社会负担，为企业办学校提出了三条出路：地方政府接管、企业化经营或 与主体分离。1 9 9 3 年1 2 月，为支持国有企业改革，现任院长曹勇安率领7 2 名 教工与工厂签订了经济分离合同，成建制地由公办转为民办，走上了“自主办学、 自担费用、自我完善、自我发展”的民办教育之路。1 9 9 4 年4 月，学校易名为 黑龙江东亚大学。t 9 9 8 年整合企业教育资源，接收了齐齐哈尔第一机床厂从9 5 年已陷入困境、拖欠工资和教育经费的八所学校( 幼儿园、中小学和技工学校) ， 组建黑龙江东亚学团。2 0 0 1 年，以黑龙江东亚大学为主体，经省政府批准、国 家教育部备案成立了齐齐哈尔职业学院。 齐齐哈尔职业学院是黑龙江东亚学团的领头军，前几年已完成整合教育资 源、从企办转民办等教育体制改革，2 0 0 5 年又进行了产权制度改革( 学院的产 权结构是一种混合型的产权结构，有国有成分、集体成分和个人成分) ，在这样 一种锐意创新、积极进取的氛围中，近几年学院上下对所从事的高职教育进行了 深入的学习、研究和实践，齐齐哈尔职业学院认为学校只有融入社会中才能获得 生存和发展的权力，而学校融入社会的最佳切入点是使支撑学校发展的专业具有 企业化的组织特征、市场化的运行机制。自2 0 0 3 年起，在原有的“专业负责人 引论 制度”的基础上，通过责任下移、权利下移、压力下移来实现管理重心下移、以 专业建设为突破口将教师队伍建设融入其中，建立了“专业法人”制度，激发 了办学活力，实现了良好的社会效益和经济效益。研究这种有效的学校内部管理 体制和运行机制，将对其他高职院校的办学带来启示。 兰、研究的目的和意义 凡是有群体共同活动、共同劳动或共同工作的地方都需要管理。管理是管理 人员领导和组织人们去完成一定的任务和实现共同的目标的一种活动。管理的对 象是人、财、物、事、时问和信息。管理的目的是最大限度地发挥人力、物力、 财力的作用，提高管理水平，提高工作效率，提高经济效益。管理的基本要求， 是用最小的代价换取最大、最好的效果。 在现代社会，管理更显得极为重要。现代社会是大生产的社会，是科学技术 日新月异的社会，知识的更新以极快的速度进行着，新技术革命正在世界范围内 兴起。因此，我们的经济水平、技术水平、管理水平正面临着挑战。人们响亮地 提出：向管理要效率，向管理要速度，向管理要质量。正因为这样，所以管理的 作用是越来越重要，对管理的要求是越来越高。发达国家对管理极为重视的。他 们有这样的说法：科学、技术和管理，是现代文明的三大支柱。一个国家、一个 民族、一个单位有没有竞争能力，能否生存和发展，完全取决于是否具备这三个 方面的能力。 从院校内部管理层面上讲，管理是将有限资源进行有效配置的一种创造性活 动，管理所需要的，不再是经验丰富的人，而是变革速度最快，学习能力最强的 人，因而其关键是激发人的积极性。 在这样的认识背景下，“专业法人”制度不单单是围绕某个具体专业而进行 的技术层面上专业建设和管理的操作，它是一个院校的人力资源管理思想的体 现，具体地说，“专业法人”制度就是以专业建设为切入点，落实学校“创建学 习型组织，实现扁平化管理”工作目标的一个具体的规章制度。 通过实旌“专业法人”制度为广大教师的迅速成长、权责利的统_ 、教学质 量的提高、学院的可持续发展提供了制度保证。 总之，这项改革措施的落实已经对学院的组织结构、资源配置、专业建设等 齐齐哈尔职业学院“专业法人”制度的多学科视角研究 方面的管理产生了重大的变革和影响，如原来的院长、系主任和“专业法定代表 人”( 专业教研室主任) 是严格的科层级别，各级只对上负责，执行上级命令； 扁平化管理下的“专业法人”制度打破了传统科层制权力格局，系主任只负责对 专业进行行政管理，起协调、服务等作用，“专业法定代表人”是绝对的专业权 威，拥有独立的专业建设权力，可以组建公司、进行商业化经营等。 因此作为改革的参与者之一，本人试图从理论和操作两个层面上进行解析和 设计，目的是一方面要促进改革取得预期的效果；另一方面，对这项改革产生的 背景和发展作梳理和阐述，试图从教育学和教育管理学、管理学、法学、心理学 和经济学等多学科的视角对此进行分析研究，希望能对高职院校的办学提供启示 ( 特别是民办高职院校) ，促进高职教育的发展，为经济建设和社会发展服务。 四、相关研究文献综述 目前，国内的办学很成功的高职院校多数都集中于经济比较发达的城市和地 区，他们的专业建设与当地经济结合得十分紧密，如北京市是经济、政治、文化 中心，旅游资源丰富，因而，北京市的高职院校的旅游专业十分红火。可是受限 于经费和时间等原因，笔者没有进行实地调研，无从得知这些学校在这方面采取 什么样的管理制度。 根据所掌握的文献资料看，目前，从加强专业建设和管理角度，普遍采用的 是“专业负责人制度”，也就是说，学校设院、系、专业三级管理机构，学院或 系对每个专业委派( 或聘任) 一个专人负责，该负责人对系主任负责，其基本职 责主要包括组织教学计划制定、课程建设、教材建设、实验室建设、师资队伍建 设和本专业的教学组织和管理工作，提出专业方向的调整建议等等。该制度的特 点是专业设置和调整的权力在学院，专业管理任务有所下放，但系部仍然是教学 管理的重心，管理方式没有重大突破。 较有特点的管理制度有湖北黄岗职业技术学院提出的“专业首席教师负责 制”和泉 十i i n 范学院施行的“专业主任制”后者虽然不是高职院校，但也是l 壬i 绕 专业建设而建立的制度，也应该有些借鉴作用，以下重点介绍。 湖北黄岗职业技术学院“为了实现高职教育的培养目标，探索新的人才培养 模式，可以实行专业首席教师负责制。首席教师负责制是每一个专业聘任一名教 引论 师担任这个专业的首席教师，全面负责这个专业的建设工作，包括教学计划制定、 课程建设、教材建设、实验室建设、师资队伍建设和本专业的教学组织和管理工 作；首席教师的聘任可以从校内产生，也可以向社会招聘，鼓励有能力的中青年 教师脱颖而出；要形成以首席教师为首的教学、科研队伍”。与传统的“专业负 责人制度”相比，该设想在首席教师的聘任上用人观念开放，其它方面没有提及。 泉州师范学院“为深化学校管理机制改革，落实和完善校院两级教学管理体 制，理顺本科专业管理机制”，“试行二级学院管理下的专业主任制度”。其旌行 的“专业主任制度”的内涵是：l 、根据校院两级管理原则，取消系级管理，试 行二级学院管理下的专业主任制度。促进专业建设管理由行政管理层面向学术管 理层面转变：2 、专业主任在二级学院领导下开展工作，体现学术领导，代表二 级学院行使专业建设改革和部分管理职能，负责本专业建设全面工作，即开展与 本专业教学相关的师资建设、课程开发与整合、教育教学改革、实践实验教学、 创新与学术交流活动等；3 、每个专业均应以专业主干课程小组为依托，构成专 业师资队伍的基本单元；每个专业有相对稳定的下属教研室和若干个课程组，依 此拥有相对固定的专业师资队伍。专业主任定期组织课程组召开会议，研究、解 决专业建设具体问题；4 、专业主任要根据专业培养方案要求开展工作，有责任 对教学资源的调配向二级学院提出意见。实验室的建设、教学仪器设备的添置、 调整、报废等都应征求专业主任意见；教研室在开发课程、组建课程组和开展其 他教学活动时应主动与专业主任协商；5 、每个专业教师业务上均属于一定的专 业，必须参加专业工作会议，参与专业建设。鉴于目前我校师资数量不足，各专 业的师资会有一些交叉，二级学院要加强管理协调。专业主任应与教研室、实验 室主任共同对当学年在本专业任教教师进行专业业务管理，包括对教师业务考 核、业务进修培训提出评价或意见，由二级学院审批。 专业主任的职责是：l 、对本专业( 或专业方向，下同) 教学负责。丌展课 程建设和管理( 含教材建设、双语教学等) ，整合、配置、开发专业师资力量， 实施实验教学，指导实验室建设与管理，组织教学( 教育) 实习、实践、考试、 毕业论文等教学环节的实施，推进教育教学改革；开展毕业生就业指导，2 、就 专业建设目标和教学质量向校、院负责。站在学科前沿和专业定位高度，组织制 。、张宏舒川赣球于梓林高帜院校帅资队伍建设是专业建设的关键 j 巾围职业技术教育，2 0 8 3 ，( 煳5 7 5 t 5 齐齐哈尔职业学院“专业法人”制度的多学科视角研究 订并实施专业建设规划和目标，制订专业人才培养方案，指导、检查课程教学任 务和教学质量的落实；3 、负责专业建设专项经费的计划和使用；4 、负责开展本 专业科研工作和学术活动；5 、完成与专业相关的其他工作。 该制度同时规定了专业主任的任职条件、待遇和遴选办法，“学校要求各二 级学院要制订专业主任制度的实旌细则”，“二级学院院务会每两周应有一次专题 研究解决专业建设的议题”，“首批实行专业主任制度的二级学院于2 0 0 5 年9 月 1 5 日起，全校各二级学院必须在2 0 0 6 年2 月底前全部实行专业主任制度”。从 以上规定我们可以看出，泉州师范学院改革的力度比较大，措施比较全面，组织 结构由三级变为二级，权力分配已由行政权力向学术权力倾斜，但专业主任的权 力限制在“专业培养方案的要求”之下。 五、研究思路和方法 本文在比较分析国内其他学校类似做法的基础上，从齐齐哈尔职业学院的发 展历程起，介绍“专业法人”制度的基本框架和相关概念、内容和实践成效，并 从教育学和教育管理学、管理学、法学、心理学和经济学等学科的角度，重点分 析该制度所依据的基本理论，发现其尚需研究的问题，提出如何完善的建议及对 其他高职院校，尤其是民办高职院校的借鉴意义。 研究过程中采用的研究方法为文献法、比较分析法和行动研究法。 。泉州师范学院我院将空行专业主任制度h t t p ：w w w + u z l cu d ue l l 6 第一章“专业法人”制度简介 第一章“专业法人”制度简介 第一节基本框架和相关概念 民法通则第3 7 条规定，法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法 独立享有民事权利和承担民事义务的组织。“为使支撑学院发展的专业更加企业 化、市场化，更好地调动起全体教职工积极参与学院专业建设”，“为使每个所开 设的专业具有活力，充分地发挥专业负责人的积极性、创造性”，齐齐哈尔职业 学院借用“法人”的概念，结合学院专业建设的实际，衍生出“专业法人”概念 ( “专业法人”中的“法人”并非法律意义上的法人概念，而是管理上的概念， 第一，它并不是依法成立：第二，它不具备民法通则所具有的完全民事权利 与民事行为能力，详见本论文第三章“专业法人”制度的反思) ，颁布了齐齐 哈尔职业学院专业法人条例( 以下简称条例) ，在此基础上围绕着条例 所出台的一系列规章( 专业法定代表人工资管理办法、专业法定代表人聘任 与考核办法、助理专业长、专业长任职条件，详见附录) 就构成了“专业法 人”制度。 条例规定，“专业法人”指经学院批准的具有教育权力，独立承担教育 责任的专业教育组织；而该组织的负责人称“专业法定代表人”：儿认同学院文 化，具有本专业教育资格和教育能力，能行使相应教育权利，独立承担相应教育 责任的教师，都可以根据社会的需求提出开办本专业的请求，履行相应审批程序 后即成为浚专业的法定代表人。条件成熟时，学院将独资或参股，支持该专业的 法定代表人举办本专业的经营性公司，“专业法定代表人”同时出任该公司法定 代表人。 概括来说，“专业法人”制度就是指对学校内的各专业组织按“法人方式” 实施市场化经营所必须遵循的各项规范的总称。对外各专业组织可以通过设立公 司的方式成为一个独立的法人，完全按商业公司的方式运作，学技可以出资参股 或出租场地和设备，但不干预具体管理；对内各“专业法定代表人”可以享受相 应待遇( 获取利益) ，并能够最大程度上独立行使专业教育的权利，同时也要承 齐齐哈尔职业学院“专业法人”制度的多学科视角研究 担相应的教育责任。 第二节具体内容 根据一系列的规章制度，可以归纳出“专业法人”制度的要点是：第一，任 何人均可申办专业成为“专业法定代表人”；第二，按专业设置教研室，由“专 业法定代表人”出任该专业教研室主任，他( 她) 是专业权威，在专业范围内高 度自治，其他归所在系领导；第三，“专业法定代表人”在业务上由教务处等职 能部门，业绩上接受全面考核，财务上接受财务公司的审计监督；第四、“专业 法定代表人”需举办专业公司，并出任该公司法定代表人；第五、按考核业绩晋 升，若业绩不达标或专业停办则身份随之解除。由此，该制度中，专业成为管理 基本单位和管理重心。自专业批准之日起，“专业法定代表人”就进入了“承担 教育责任、行使教育权力、获取相应利益”责权利统一体中。 一、承担教育责任 “专业法定代表人”的教育责任，体现在以下七个方面： ( 一) 编制本专业人才培养方案 在编制中要体现以“技能为本”为主线，突出“面对有差异的学生、实施有 差异的教育、实现有差异的发展”三差异的教学原则，执行学院制定的“突出创 造性的智力技能；创建真实的职业环境；以学生为中心的质量评价；柔性化的课 程设计”的课程设置“四项基本原则”的标准。 ( 二) 组织专业教学指导委员会 聘请校外有关专家、学者、社会用人单位高级专业技术人才和校内教师担任 专业教学指导委员会成员，委员会有专门的章程，明确的规范、职责与义务，定 期和不定期地开展活动，对专业的教学改革、教学计划、教学大纲、教材建设、 “双师型”师资队伍建设、专业教学与实验室建设规划提出反映行业第一线的建 议。委员会的专家参与研讨学校的重要教学改革方案，协助确定专业的开发和调 整的方向，审定专业教学计划；专家们背靠的企业向学校提供实习实训场所、对 专业教师的下企业调研及科研开发给予配合，吸纳毕业生就业；委员们还定期到 。齐齐啃尔职业学院高坩l 高专人刊培养丁作水平评估特包材料 z 2 0 0 6 8 第一章“专业法人”制度简介 学校兼课或开设技术讲座。 ( 三) 建立校内、校外实习实训基地 在实践教学中，特别是在第三学期实践教学中，各“专业法定代表人”必须 组织本专业教师落实与专业有密切联系的、有利于提高学生岗位能力的实习实践 基地，签订产学合作教育协议，并逐步向就业基地过渡。 ( 四) 进行本专业教师队伍的组织和业务管理 专业成立后，组建专业教研室，形成相对固定的专业师资队伍。每学期，根 据专业教学需要组织专兼职教师授课，督促检查教师执行本专业教学计划、组织 课程教学大纲和实践教学大纲的情况，协调教学中的相关问题( 因我校目前师资 数量不足，系内各专业师资会有交叉，教学设备设旌及场地的使用会有冲突) 。 ( 五) 指导本专业学生职业发展 学院开设学生职业发展辅导课，各专业教师首先要接受培训，并在自己的专 业教学中，从大一到大三通过多种形式对学生进行全程的职业生涯辅导，帮助和 指导学生设计好个人的职业发展规划。 ( 六) 安置学生就业 遵循学院人才培养目标，做好劳动力市场调研、企事业考察，把学生安置在 最适合发挥作用的社会岗位中。 ( 七) 负责组织本专业教育科研活动 组织本专业教师通过课题立项、撰写论文、编著教材等科研活动，进一步提 高专业开发和专业创新的能力，并为本专业教师营造良好的科研氛围，努力形成 集体攻关的团队精神，促进教师的健康成长。 ( 八) 负责创办与本专业相关的经济实体 以“专业法人”制度为基础和平台，条件成熟的可采取多种形式创办与本专 业相关的各种经济实体。学院可视其发展，给予全资、参股或提供免租金的经营 场所等形式的支持。 二、行使教育权力 ( 一) 招生计划权 学院每年制定的新学年生源计划是由下而上形成的。各“专业法定代表人” 齐齐哈尔职业学院“专业法人”制度的多学科视角研究 依据本专业的办学条件、师资状况和就业市场的态势，系统考虑本专业的规模、 质量、效益三者之间的平衡后，提出新学年本专业招生计划，学院将根据各“专 业法定代表人”提交的招生计划，拟定学院招生计划。 ( 二) 课程设置权 “专业法定代表人”有权制定本专业教学计划、课程大纲和实践教学大纲， 有权根据社会需求和职业岗位要求的动态变化对本专业进行教学计划和课程大 纲及教学内容和标准的调整，以柔性化的课程设计为学生提供多样化和个性化的 教育服务，回应市场的变化。 ( 三) 教学组织权 “专业法定代表人”有权组织与本专业教学有关的各项事宣和各项组织活 动。有权聘任和解聘本专业的教师，包括全职教师、专职教师和兼职教师；有对 教师课时酬金标准的建议权；有专业建设经费的支配权。 三、获取相应利益 ( 一) “专业法定代表人”工资待遇实行“四级十二档制”，最低一级相当于 教师中的讲师和职员中的副科级待遇。 ( 二) 由系和学院各职能处室分别对各“专业法定代表人”进行考核评价， 并根据考核结果，确定等级晋升。 ( 三) 每年从毕业生就业率和满意率的两个维度上对“专业法定代表人”进 行考核，并将考核结果与其利益挂钩。 ( 四) 优先赞助“专业法定代表人”出版教材和专著，重点资助进修学习、 参加学术交流活动。 按条例所建构的学校教学组织框架则如图1 所示，通过这样的教学组织 框架，以学习型组织管理理论的扁平化组织结构为基础，学校将会形成“多元利 益共同体”的法人治理结构。 第三节实践成效 齐齐哈尔职业学院的“专业法人”制度自2 0 0 3 年诞生，在办学实践过程中得 到逐步修正和完善，至2 0 0 6 年基本构建成形，该管理机制的运行使得学院的发展 进入了一个良性循环的轨道。 第一章“专业法人”制度简介 一、提高了管理效率 各“专业法定代表人”直接对专业负责，本身有自主决策权。对精兵简政、 权力重心下放有了组织上的保障，学院的战略部署可直达各“专业法定代表人”， 使“专业法定代表人”的战术决策更加有效，而专业建设中发现的问题又能快速 反映到学院，使学院能及时调整战略部署。 图1齐齐哈尔职业学院矩阵式扁平化教学管理图示 二、提升了教师地位 该制度充分尊重教师的智力资源的价值，赋予教师应有的地位，教学管理出 行政权力向学术权力转变，行政权力不再凌驾于学术权力之上，教师头脑中的雇 佣意识淡化，责、权、利得到了统一，“小行政、大教学”的管理理念落到实处。 齐齐哈尔职业学院“专业法人”制度的多学科 ! ! i 【角研究 三、“专业法人”制度为教师打造了一个锻炼能力、展示才华的平台 首先，“专业法定代表人”必须以社会需求和学生就业为导向来自主办学， 这就极大的增强了他们的主动性和危机感，必须主动探索适合专业发展的新途 径，把专业办到市场的兴奋点上，确保专业的可持续发展；其次，“专业法定代 表人”必须学会经营专业，即不但要满足社会效益，也要注意自身的投入产出比， 以有限的专业建设经费取得最大的经济效益，大大提高了管理水平；再次，“专 业法定代表人”通过组织学生实践教学活动、市场调研、参加企业技术活动等等， 也提高了自身的素质，为其快速成长创造了条件。 四、建立了对经济社会发展需要的快速反应机制，实现了与市场有效对接 这个机制主要应该通过开展毕业生就业率的收集反馈、社会需求意向调查、 专家对经济科技和社会对人才种类、数量与规格的预测以及跟踪行业发展趋势为 前提，然后通过课程设置、选择与整合来实现，最终使本专业的课程体系与市 场需求保持良好互动态势。 五、实现了高等职业教育人才培养目标 高等职业教育培养的学生应是具有职业性、应用型的创业者，在学校教育期 间必须有充足的机会到真实的职业环境中去学习、去锻炼教学与就业零距离。几 年来，学院创办了十四个公司，按照“前校后厂”的原则为培养学生的职业岗位 技能提供了良好的条件，专业教师在实践过程中成长为“双师型”教师，学生毕 业即可上岗。我院2 0 0 4 届毕业生初次就业率达到8 9 7 7 ，2 0 0 5 年毕业生初次就 业率达到9 4 8 7 ，2 0 0 6 年毕业生初次就业率达到9 7 1 6 ，在省内形成了良好的 社会声誉。 六、锻炼了一支精干的教师队伍 无财政拨款的民办院校，既无条件也没必要保有大量的全职教师，因为高 职院校专业设置的速变性是它的。个十分重要的特点，这是由市场对一线技术应 用型人才的需求变动决定的，是不以人的意志为转移的，而且速度会越来越快， 这就要求教师的专业必须不断调整，否则，专业的调整就是一句空话。因此，从 办学效益看，“精兵强校”是我们教师队伍建设的战略性选择，要把眼光投向人 第一章“专业法人”制度简介 才市场，“不求所有但求所用”，这样可以降低管理成本，“船小好调头”，有利于 学校专业的调整和学校的发展。 齐齐哈尔职业学院“专业法人”制度的多学科视角研究 第二章“专业法人”制度的多学科视角研究 任何一项制度都不可能是凭空产生的，必然有其宏观和微观的历史背景和 相应的政策理论依据作为支撑，本文尝试从多学科角度去解析齐齐职业学院“专 业法人”制度，论证其合理性、科学性和先进性，当然，在辨析中也一定会发现 其需要进一步解决的问题，这正是我们的目的。 第一节教育学和教育管理学视角 对于什么是高等职业教育，至今还没有一个被普遍认同的统一界定，然而正 确理解和认识高等职业教育的内涵、特征，把握其规律，却是高职院校采用何种 机制进行管理、决定其办学成功与否的基本前提。 从教育分类的角度来看，我国的高等职业教育与联合国教科文组织制订的 “国际教育标准分类”( i s c d e l 9 9 7 版) 中的5 b 类，二者在层次、类型、课程等 方面都具有较强的一致性，是与普通高等教育相对的“更加定向于实际工作和职 业特性”的另一类型的教育。在我国，原来的高专( 大专) 是比普通本科“少一 点”的教育，现在趋向于把高专教育和高职教育办为同一类型，统称为高职高专 教育。教育部2 0 0 0 年印发的教育部关于加强高职高专教育人才培养工作的意见 ( 教高 2 0 0 0 1 2 号) 认为：“高职高专教育是我国高等教育的重要组成部分，培 养拥护党的基本路线，适应生产、建设、管理、服务第一线需要的，德、智、体、 美等方面全面发展的高等技术应用性专门人才；学生应在具有必备的基础理论和 专门知识的基础上，重点掌握从事本专业领域实际工作的基本能力和基本技能， 具有良好的职业道德和敬业精神。” 归结起来说，高等职业教育区别于普通高等教育的本质特征主要有： 一、以技术型人才为培养目标 培养目标是指学生经过一定教育与培训过程，最终要达到的状态和标准。它 有层次、类别和范围的界定。人才培养类型是一_ 平十教育类型最根本的特征。 目前社会的人才需求，总体上分为两类，一类是发现和研究客观规律的人才， 第二章“专业法人”制度的垒学科视角研究 称为学术型人才，另一类是应用客观规律为社会谋取直接利益的人才，称应用型 人才。其中应用型人才又包括工程型、技术型和技能型人才。学术型人才是研究 和发现客观规律并将其成果表现为科学原理的；工程型人才主要是把学术型人才 所发现的科学规律、原理转化成可以赢接运用于实践的设计、规划、决策等，表 现为图纸、计划、方案等形式；技术型人才和技能型人才都是对工程型人才的劳 动成果进行直接的操作，使之转换成为现实的物质形态，他们都是在生产第一线 或工作现场从事为社会谋取直接利益的工作，二者的区别在于所含的智力成分不 同，前者需要较高的智力水平，侧重于智力技能，后者更多地强调动作技能。当 然，这种人才四分法也并不是绝对的，也未能包涵社会人才的全部。 上述人才类型的内涵决定了不同人才的培养需要由不同类型或层次的教育 形式来培养，如学术型和工程型人才应由普通高等教育来实旌，技术型人才应由 高等职业教育来进行，而技能型人才则由中等职业教育承担。除毕业证书外，中、 高职学生还要求获得相应的技能等级证书或职业资格证书，这是由职业教育培养 目标的特性和劳动就业准入制度的推行所决定的。 二、以市场需求为导向进行专业设置 辞海将专业定义为“高等学校或中等专业学校根据社会专业分工需要所 分成的学业门类”并指出“各专业都有独立的教学计划，以体现本专业的培养目 标和规格”。根据这一观点，从高等学校的角度来看，专业是为学科承担人才 培养的职能而设置的学业门类；从社会和市场的角度来看，专业是为满足从事某 种或某类社会职业，或某种技术领域工作所必须接受的训练需要而设置的不同技 术领域和不同岗位或岗位群的相互区别的门类。“专业处于学科体系要求与社会 职业需求的交叉点上。”。专业是学校与社会和市场的结合部。 普通高校开展的是学科型的教育，按学科设置专业，以学科的理论体系为主 框架来设置课程、组织教学，强调的是系统性和完整性，这与它主要培养学术型、 工程型人才的培养目标是相契合的。就高职教育而言，其