（行政管理专业论文）人才强省的评价指标及影响要素研究——基于江苏省的实证分析.pdf

摘要 人才强省的评价指标及影响要素研究 基于江苏省的实证分析 硕士研究生：顾薇薇导师：李廉水教授 东南大学经济管理学院 摘要 2 1 世纪后，人类进入一个以知识为主宰的全新经济时代，决定一个国家和地区综合竞争力的关键因素 已经由技术、资本转向人才。2 0 0 3 年1 2 月，中共中央、国务院专i 、j 召开全国人才_ l 作会议，胡锦涛总j f 5 记 提出新世纪新阶段人才：r = 作的根本任务是实施“人才强国战略”。在人才强国战略指导下，全国各省纷纷 提出与省情相适应的人才强省战略，其实施效果如何及怎样更好地实施人才强省战略，就需要对人才强省 的实施效果进行度量和评价，而目前国内对人才强省的评价研究还十分有限，因此，本文试图在此方面做 一些努力。 本文首先在梳理人才和强省的内涵特征基础上认为，人才强省的内涵包括两个方面：“人才的强省” 和“以人才强省”，其特征从人才的数量、质量、结构、投入、机制和环境六个方面分析。接着，文章 对人才强省的影响要素进行了理论分析，并结合人才强省的内涵和特征，遵循人才在人才强省中的作用 和地位的研究思路选取评价指标，建立人才强省评价指标体系，整个指标体系采用三层结构，包括：1 个指数层( 人才强省指数) ，4 个系统层( 人才状况、人才投入、人才产出、人才环境) 和3 4 个指标层。 而后，本文从实证分析的角度探讨了江苏人才强省的实现程度，对以上理论分析提供了案例支持。最后， 在以上分析基础之上，本文认为应从思想、机制和环境等方面提出推进人才强省建设的对策建议。 文章共分为五章，第一部分为绪论，旨在说明本文的研究背景和意义、研究方法和路径、创新点和 结构安排。第一章确定文章的理论架构，界定相关概念，对相关文献和理论进行了同顾和评析，并对人 才强省的影响要素进行了理论分析。第二章对人才强省的评价指标进行研究，构建人才强省的评价指标 体系。第三章以江苏省为例进行实证分析，对江苏省人才强省的实现程度进行了评价。第四章是在以上 分析的基础上提出对策建议。第五章提出结论与展望。 关键词：人才强省，评价指标，影响要素，江苏省 a b s t r a c t r e s e a r c ho ne v a l u a t i o ni n d e x e sa n di n f l u e n c ee s s e n t i a lf a c t o r so f t h et a l e n tp o w e r f u lp r o v i n c e e m p i l i c a la n a l y s i sb a s e d o nj i a n g s up r o v i n c e g r a d u a t es t u d e n tg uw r e i w e i s u p e r v i s o rp r o f l il i a n s h u i s c h o o lo fe c o n o m i c s m a n a g e m e n t ，s o u t h e a s tu n i v e r s i t y a b s t r a c t w h e nh u m a nb e i n g se n t e ri n t oan e we c o n o m i ce r at h a ti sd o m i n a t e db yt h ek n o w l e d g e ，t h ek e yf a c t o r w h i c hd e c i d e st h en a t i o n a la n dr e g i o n a lc o m p e t i t i v e n e s sh a ss h i f tf r o mt e c h n o l o g y , c a p i t a lt ot h et a l e n t sa f t e rt h e 2 1c e n t u r y o nt h en a t i o n a lt a l e n t sw o r km e e t i n gh e l db yc c p ca n ds t a t ec o u n c i li nt h ee n do f 2 0 0 3 ，c o m r a d e h uj i n t a o ，g e n e r a ls e c r e t a r yo fc c p ca n ds t a t ec h a i r m a n ，r a i s e dt h et a l e n tp o w e r f u ln a t i o ns t r a t e g yw h i c hw a s ag r e a ta n du r g e n tt a s kt of u l f i l li nt h en e wc e n t u r y u n d e rt h en e wc i r c u m s t a n c eo ft h et a l e n tp o w e r f u ln a t i o n s t r a t e g y , m o s tp r o v i n c e so fc h i n ar a i s et h et a l e n tp o w e r f u lp r o v i n c es t r a t e g y h o wi st h ei m p l e m e n t i n ge f f e c to f t h et a l e n tp o w e r f u lp r o v i n c es t r a t e g y ? h o wt oi m p l e m e n tt h e t a l e n tp o w e r f u lp r o v i n c es t r a t e g yb e t t e r ? i t s n e c e s s a r yt oe v a l u a t et h ei m p l e m e n t i n ge f f e c to ft h et a l e n tp o w e r f u lp r o v i n c es t r a t e g y h o w e v e r , s t u d yi n t h i s f i e l di sl i m i t e d t h i sa r t i c l ea t t e m p st od os o m e t h i n gi nt h i sa r e a o nt h eb a s i so fa n a l y z i n gt h ec o n n o t a t i o n sa n dc h a r a c t e r i s t i c so ft h et a l e n t sa n dp o w e r f u lp r o v i n c e ，t h e a r t i c l ef i g u r e so u tt h a t ，t h ec o n n o t a t i o n so ft h et a l e n tp o w e r f u lp r o v i n c eh a st w om e s n i n g s ：o n ei sp r o v i n c e p o w e r f u li nh u m a nr e s o u r c e s ，a n t h o ri sr e i n f o r c i n gp r o v i n c eb yt a l e n t s t h ec h a r a c t e r i s t i e so ft h et a l e n tp o w e r f u l p r o v i n c ei n c l u d es i xa s p e c t s ：t a l e n t sq u a n t i t y , q u a l i t y , s t r u c t u r e ，i n p u t ，i n s t i t u t i o na n de n v i r o n m e n t t h ea r t i c l e f o l l o w st h ew a yo fa n a l y z i n gt h es t a t u sa n dr o l eo ft h et a l e n t si nt h ef r a m e w o r ko fat a l e n tp o w e r f u l p r o v i n c e ，p u t sf o r w a r dae v a l u a t i o ni n d e xs y s t e mo fm e a s u r i n gi m p l e m e n t i n ge f f e c to ft h et a l e n tp o w e r f u l p r o v i n c es t r a t e g yw h i c hi sd i v i d e di n t ot h r e el a y e r s ：1g o a ll a y e r , 4s y s t e ml a y e r sa n d3 4i n d e xl a y e r s i nt h e a b o v er e s e a r c hf o u n d a t i o n ，t h i sa r t i c l em a k e sa ne m p i r i c a la n a l y s i so nj i a n g s uf r o m2 0 0 2t o2 0 0 6 ，w h i c h p r o v i d e sac a s et os u p p o r tt h et h e o r e t i c a la n a l y s i sm e n t i o n e da b o v e f i n a l l y ，b a s e do nt h ea n a l y s i si n t h e a b o v e ，t h ea r t i c l eb e l i e v e st h a ti no r d e rt op r o g r e s st h ec o n s t r u c t i o no ft a l e n tp o w e r f u lp r o v i n c e ，w es h o u l d i m p r o v et h er e l e v a n tp o l i c i e s t h ea r t i c l ei sd i v i d e di n t of i v ec h a p t e r s ，t h ef i r s tp a r ti st h ei n t r o d u c t i o n ，f o c u s i n go nr e s e a r c hb a c k g r o u n d a n ds i g n i f i c a n c e ，r e s e a r c hm e t h o d o l o g y ，i n n o v a t i o na n da r t i c l es t r u c t u r e t h ef i r s tc h a p t e rs e t so u tt h et h e o r e t i c a l f r a m e w o r k ，d e f i n e st h er e l e v a n tc o n c e p t s ，r e c a l l st h er e l e v a n tt h e o r i e sa n dl i t e r a t u r e sa n da n a l y s e st h r e e i n f l u e n c ee s s e n t i a lf a c t o r s t h es e c o n dc h a p t e rp u t sf o r w a r dae v a l u a t i o ni n d e xs y s t e mo fm e a s u r i n gt h e i m p l e m e n t i n ge f f e c to ft h et a l e n tp o w e r f u lp r o v i n c es t r a t e g y c h a p t e rt h r e et a k e sj i a n g s up r o v i n c ea sac a s eo f d e m o n s t r a t i o na n a l y s i s ，e v a l u a t e st h el e v e lo ft a l e n tp o w e r f u lp r o v i n c e c h a p t e rf o u rg i v e ss o m em e a s u r e sa n d p r o p o s a l sb a s e do na n a l y s i so ft h ea b o v e i nt h ef i v ec h a p t e r ，t h ea u t h o rs u m m a r i z e sc o n c l u s i o n sa n dp r o s p e c t s k e yw o r d s ：t a l e n tp o w e r f u lp r o v i n c e ，e v a l u a t i o ni n d e x ，i n f l u e n c ee s s e n t i a lf a c t o r , j i a n g s up r o v i n c e l i 东南大学学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除 了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获 得东南人学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献 均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 研究生签名：期： 东南大学学位论文使用授权声明 东南大学、中国科学技术信息研究所、国家图： 5 馆有权保留本人所送交学位论文的复印件和电子文档， 可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密 期内的保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布( 包括以电子信息形式刊登) 论文的全部内容或中、 英文摘要等部分内容。论文的公布( 包括以电子信息形式刊登) 授权尔南人学研究生院办理。 一躲降嗽串期：中 绪论 绪论 2 1 世纪后，人类进入一个以知识为主宰的全新经济时代，在这个全新经济时代，人类社会由上业经济 时代向知识经济时代转变，经济全球化和全球竞争水平的提高迫使各个国家和地区必须利用一切资源确保 其生存和持续发展。由于自然资源具有不可再生性，仅靠已有的自然资源获得可持续发展已经越来越困难， 而具有可再生性的人力资源日益成为各个国家和地区开发和利用的对象。决定一个国家和地区经济竞争力 的关键因素已经由技术、资本转向人力资源。中国是一个人均自然资源水平低下、人力资源丰富而质量不 高的国家，人力资源现状强决定了我国人力资源竞争力相对低下，阻碍着国家竞争力的提高，也成为知识 经济时代我国经济进一步腾飞、追赶发达国家的瓶颈。因此，把我国从人口大国变成人才强国成为国家t 作的重点。2 0 0 1 年5 月，中共中央总书记江泽民在亚太经合组织人力资源能力建设高峰会议上发表讲话指 出：“当今世界，人才和人的能力建设，在综合国力竞争中越米越具有决定性的意义加强人力资源开 发，加强人力资源能力建设，从来没有像今天这样重要、这样紧迫。”2 0 0 2 年制定了( 2 0 0 2 2 0 0 5 年全 国人才队伍建设纲要，明确提出要实施“人才强国”战略，开发利用国际国内两个人才市场、两种人才 资源，紧紧抓住培养人才、吸引人才、用好人才三个环节，着力建设党政人才、企业经营管理人才、专业 技术人才三支队伍，为改革开放和现代化建设提供坚强的人才保证。胡锦涛主席指出：“在知识创新、科 技创新、产业创新不断加速的时代条件下，人才资源已成为最重要的战略资源，综合国力竞争说到底就是 人才竞争。”2 0 0 3 年1 2 月，中共中央、国务院专门召开全国人才工作会议，通过了中共中央、国务院关 于进一步加强人才工作的决定，胡锦涛总书记提出新世纪新阶段人才工作的根本任务是实施“人才强国 战略”。至此，人才问题被提剑空前的高度来审视。本章首先讨论了本文的研究动因，包括研究背景、研 究目的以及研究意义，接着介绍了主要研究内容和方法，为后续研究奠定方法论基础，最后阐述了本文的 研究路径和主要创新点。 0 1 问题的提出 0 1 1 研究背景 在国家人才强国战略指导下，各省纷纷提出与省情相适应的人才强省战略，目的是在新一轮的竞争中 取得人才优势。从各省实施状况看，人才强省战略都取得了一定成效，以江苏省为例，江苏省白2 0 0 3 年 提出了人才强省战略，江苏省经济社会发展得到了良好的智力保证和人才支持，经济卒十会势头发展良好， 2 0 0 7 年全省地区生产总值突破2 5 万亿元，比2 0 0 2 年翻了一番，年均增长1 4 5 ，人均地区生产总值达 到4 4 2 8 美元；人才总量持续快速增长，人才竞争力指数越米越高，2 0 0 7 年各类人才资源总量达到6 7 0 万人，其中，高层次人才3 0 万人，分别比2 0 0 2 年增加2 4 2 万人和1 4 万人，年增长率为9 4 和1 2 8 。 现有两院院士8 9 人，“百千万人才工程”国家级人选1 1 4 人，享受政府特贴专家7 1 0 0 余人( 含部省属) ； 2 0 0 0 至2 0 0 7 年共引进高层次人才9 5 万人。【2 j 在人才强省战略实施下，虽然各省在人才培养、聚集等取得 了一定成绩，但是从持续发展的角度看，我国人才发展中存在着以下问题：( 1 ) 高层次人才相对缺乏，特 别是高层次领军型人才相对缺乏：( 2 ) 人才密度即人才相对数量小；( 3 ) 人才结构在经济结构的影响下配 置不合理( 4 ) 人才创新能力不足；( 5 ) 人才市场化配置程度有待提高；( 6 ) 人才的流动受到多方面的制 约等等，人才强省j ：作需要进一步深入。 目前我国正面临一个重要战略机遇期，能否应对挑战，把握机遇，在未来发展中，占据优先发展的地 位，关键在于全国各省能不能继续深入实施人才强省战略，以进一步加强人才对经济社会发展的支撑、带 动作用。而更好地实施人才强省战略，就需要对人才强省的实施效果进行度量和评价，冈此，建立一套科 学的人才强省评价指标体系就尤为必要，其中，人才强省的评价指标研究则是人才强省指标体系研究的前 提和基础，评价指标的选取是否科学、界定是否准确、层次结构是否清晰合理，直接关系到评价指标的可 东南人学硕十学位论文 应用性和评价质量的好坏。所以，对人才强省的内涵、特征进行分析，筛选出重要的、能体现人才强省绩 效的评价指标及对影响要素进行分析是人才强省研究的一个核心和关键的环节。 o 1 2 研究目的 本文将在人才学理论、人力资本理论、区域经济发展理论指导下，解决以下几个方面的问题： 1 、探讨人才强省的内涵、特征； 2 、分析人才强省的影响要素； 3 、构建人才强省的评价指标体系； 4 、对江苏进行实证分析，研究江苏人才强省实现程度； 5 、提出推进人才强省建设的对策建议。 o 1 3 研究意义 人才强省的评价指标及影响要素的研究具有理论意义和实践意义。 从理论上看，研究人才强省的评价指标及影响要素是目前大力开发人力资源、防i 卜人才流失的需要， 也是调整产业结构，促进经济社会可持续发展的需要，所以人才强省评价迫切需要有理论指导。本文尝试 以人力资本理论、区域经济发展理论及社会指标一般理论等为理论指导，对人才强省进行研究，且人才强 省的研究涉及到经济学、管理学、系统科学和计算机科学等多学科的理论和研究方法，所以这种多学科的 理论和研究方法交义综合研究，不仅对人才资源研究本身的发展具有重人意义，对相关学科的发展也有着 重要意义。 从实践上看，国家和区域之间的竞争突山表现为人才资源数量与质量的竞争，而综合实力的增强在很 大程度上取决于我们有意识、有计划、有目的的在止确而有效的人才政策卜开展人才： 作，所以，对人才 强省评价指标研究可以描述和评价我国各省人才资源的数量规模、质量水平、分布状况、结构状况、投资 效益、发展趋势，进而能测评人才强省的实现程度，评估人才强省的实施对人才数簧、人才结构等方面的 促进作用，有效地指导人才工作。 0 2 研究内容与方法 0 2 1 研究思路 本文研究主题是“人才强省的评价指标及影响要素研究”。本文运用文献研究法、比较分析法、规范 分析与实证分析及定量分析利定性分析相结合的方法对人才强省的影响要素进行了理论分析，并对人才强 省的评价指标进行选择，构建了人才强省的评价指标体系，结合江苏数据进行实证分析，验证研究结果的 科学性和可操作性。针对人才强省的研究结果，提出推进人才强省建设的对策建议。 0 2 2 研究内容 本文在分析国内外相关人才强省文献和理论的研究基础之上，尝试阐述了人才强省的内涵、特征，对 人才强省的影响要素进行理论分析，采用文献研究法和频次分析法选取评价指标，构建人才强省的评价指 标体系，并对人才强省的评价方法进行讨论。在人才强省的诸评价方法中选取适合的评价方法，采h j 江苏 省2 0 0 2 2 0 0 6 年数据进行实证分析，利用人才强省的评价指标体系计算江苏人才强省指数，对人才强省实 现程度进行分析。在以上分析研究基础之上，对如何推进人才强省建设提出对策建议。 2 绪论 0 2 3 研究方法 l 、定量分析与定性分析相结合 本研究采用定性与定量分析相结合的方法。定性与定量分析相结合，既可以防i ：定性分析的主观随意 性，又可以避免由于数据积累所带米的抽象与结论的欠缺，因此，在本文对人才强省的评价分析中，运用 定量的分析，引证国内有关数据，运用计算机软件，对数据进行处理计算，保证数据的科学性和标准化。 在定量分析的基础上，对定性的部分进行实证上的补充和说明。 2 、规范研究与实证研究相结合 通常，规范分析则重于对研究对象的理性判断，实证分析则侧重于对研究对象的客观描述。研究人才 强省的相关问题，以人才学、人力资本理论等为理论基础，借鉴人量文献，尝试阐述人才强省的内涵、特 征，这属于规范研究的性质；通过数理统计分析和人量的图形、表格等描述统计分析对江苏人才强省状况 进行评价，这属于实证分析的范围。 3 、文献研究法 本文通过搜集、整理、归纳、统计、分析大量关于人才功能、人才强省、人才竞争力及人才资源评价 指标体系等方面的相关文献，了解国内外相关研究现状，积累相关研究成果。 4 、比较分析法 利用比较分析的方法，对人才强省状况进行纵向比较。 0 3 研究路径与创新点 0 3 1 研究框架 本文的主题是对人才强省的评价指标及影响要素进行研究，研究框架大致是： 第一部分：绪论部分，旨在说明本文的研究背景、对象和意义，研究内容和方法以及论文的研究路径 和创新点。 第二部分：确立了文章的理论架构，首先进行了文献综述，对相关概念进行界定，阐述人才强省的内 涵及特征，对人才强省研究涉及的经济学、管理学等理论进行了同顾与评析，分析了人才强省的影响要素。 第三部分：选取评价指标，构建人才强省的评价指标体系，并列举人才强省的评价方法。 第四部分：在人才强省的评价指标及影响要素研究基础之上，结合统计部fj 的数据资料，对江苏进行 实证分析，以验证评价指标的合理性和可操作性性，并对江苏人才强省实现程度进行较为全面的分析。 第五部分：在以上分析的基础上提出推进人才强省建设的对策建议。 0 3 2 技术路线 l 、研究 2 、文献及 3 、人才5 、江苏6 、推进 背景、意理论网顾强省的人才强人才强 义、研究与评析、概评价指省的实省建设 思路、方 念界定和 标及评 证分析 的对策 法及主人才强省价方法及实现建议 要创新影响要素研究程度评 点理论分析价 图1 1 技术路线图 3 东南大学硕士学位论文 0 3 3 主要创新点 与以往的研究相比，本研究在选题、内容、理论视角、理论方法上都有一定的创新之处。主要体现在 以下几个方面： l 、主题上的创新 目前国内从人才强省的角度来研究其评价指标及影响要素，并通过实证研究米得出结论的研究几乎没 有。冈此，本文可以视作是这一领域的探索性研究。 2 、理论上的新意 本文对人才强省的研究涉及了经济学、管理学及计算机科学等多学科的理论，是对人才强省研究理论 依据的初步探讨。 3 、内容上的新意 本文在阐述人才强省的内涵与特征的基础上，系统研究了人力强省的评价指标及其内涵，探讨了各评 价指标的功能及相且关系，分析了人才强省的影响要素，构建了人才强省的评价指标体系并进行了实证评 价。 4 、研究方法上的创新 本文运用数理统计方法对人才强省评价指标及影响要素进行研究，而国内相关的研究多数局限于对人 才强国在数据上进行描述统计，从实证角度进行具体分析的较少，本文在此领域引入了一些新的研究方法。 0 4 本章小节 本章是对全文总体轮廓的一个简单介绍，分析了人才强省的研究背景、研究目的及研究意义，提出了 本文的研究思路和方法以及本次研究的创新点，为本文的后续写作提供了框架。 4 第一章人才强省评价的理论基础 第一章人才强省评价的理论基础 对人才强省评价进行研究，有必要对国内外人才强省评价的相关文献及理论的研究做梳理和总结，对 相关概念进行界定，对人才强省的影响要素进行理论分析，确立本文的理论架构。 1 1 文献综述 对人才强省的相关研究包括以下几个方面：对人才功能的研究、对人才强省的评价研究以及人才强省 的研究三个方面。就这三个方面对人才强省的相关文献进行综述。 1 1 1 关于人才功能的研究 目前国内外关于城市经济与人才关系的研究，已经有很多学术性的理论支撑，也不乏基于各种模裂的 实证分析。原有的研究主要始于3 种视角：最初是人力资本理论和经济学的视角，后来义出现人才经济地 理学的学科交叉探讨。经济学家们主要是将人才活力要素或人力资本变鼍引入一些经济增长模型中，如 o l g 模型( 两阶段重合代际模型) ，增长会计模型等，实证分析了人才资源对生产效率、经济分配方案、 产业化水平和城市工业化程度的影响。人才经济地理学的视角主要阐明了人才的地理分布对经济发展水平 和潜力的影响，通过对许多人城市历史数据的同归分析，认为城市之间人才资源的差异是导致各城市经济 发展不平衡的主要原冈之一，城市之间的筹异也可以用各城市之间人力资本的不同米解释。而城市的经济 实力和地理区位优势，义在吸引、集聚人才和知识创新中扮演着关键角色，并揭示出人才地理流动的梯级 原则和经济分布法则( 叶忠海，2 0 0 0 年) 。 人才资源和其他资源一样，具有类别、个性和特殊属性，要求必须有针对性的使用，在一个领域是人 才，在另外领域就有可能不是人才，世上没有全能的人才，不能不分领域、不分场合使用，这不是科学的 做法，结果不仅造成损失，更重要的是将造成人才资源的无效利用和浪费。 王金营( 2 0 0 1 ) 1 3 】认为人力资本的功能包括要素功能和效率功能。其中，人力资本的要素功能是指人 力资本是生产过程必不可少的先决条件或投入要素。古典经济学和新古典经济学说架设劳动力是同质的， 冈而无法解释一些“经济之谜”，而新经济增长理论却使用人力资本内生增长的理论解释了这些“谜”。人 力资本的要素功能在生产函数中具有决定性的意义。进入现代经济社会后，科学技术的发展和应用成为增 长的“引擎”，人力资本的要素功能重新被人们关注并不断强化，其对经济增艮的决定性作用日益明显。 人力资本的效率功能是指在生产过程中人力资本不仅具有要素功能，而且是提高生产效率的关键因 素。王金营( 2 0 0 1 ) 认为，人力资本的效率功能主要通过以下途径实现： l 、人力资本投入的增加可以提高人力资本自身的生产效率。这个道理很简单，尤其明显的表现在个 体上，比如在同一生产过程中，技术熟练程度高的人总是要比技术熟练程度低的人具有更高的生产效率， 而技术熟练程度高的人是需要人力资本投资，拥有比不熟练操作的人更大的人力资本。人力资本具有较高 的边际生产率，以至于一些学者( 罗默，1 9 8 6 年：贝克尔，1 9 9 0 年) 在他们的理论模型中甚至假设人力 资本边际收益率不会递减。 2 、人力资本投资增加可以提高其它生产要素的生产效率( 卢 斯，1 9 8 8 年) 。例如，有许多研究表明 ( 明塞，1 9 8 4 年) ，人力资本投资增加可以提高物质资本的边际生产率，从而提高整个生产过程的生产效 率。距今更近的一些研究( 巴洛，1 9 8 9 年；巴洛和马丁，1 9 9 2 年) 也证明，人力资本投入的增加使物质 资本的边际生产率卜降趋势减缓。人力资本的效率功能一方面体现在使其它生产要素边际产出的增加上， 另一方面也体现在使单位产出的投入成本下降上。人力资本投资增加可以节约物质生产要素，这对于建立 可持续发展的生产模式、对于缺乏物质资本的国家而言，都具有重要意义。卢譬斯( 1 9 8 8 年) 把人力资本 的这种效应称为“外部性效应”。 5 东南大学硕上学位论文 陈全国( 2 0 0 4 年) 4 1 认为人力资本的效率功能还表现在人力资本投资增加对企业知识资本的扩张增值 具有促进作用。人力资本作为为企业知识资本的重要基础，其增长必将有效带动结构资本与顾客资本的增 长，进而提升企业的核心竞争力。 原有研究从大的方向上确定了城市经济与人才资源之间的双向互动关系，为我们更深入的研究做了基 本的铺垫，但也存在着一些局限性。一是对于经济与人才关系的研究，基于宏观国家层面或微观企业层面 的研究居多，基于中观区域或城市层面的研究缺乏。二是对于人才资源与经济发展历史和现状之间关系的 研究居多，着眼丁城市发展潜力，对于人才资源与城市经济成长性之间关系的研究比较少。三是对城市人 才资源现状进行调研和描述性统计分析的研究偏多，而对城市人才活力要素的评估以及城市人才发展趋势 的规律性研究较少。 综合以上研究，本文认为人力资本的作用主要体现在两个层次的两个方面。第一个层次是个体层次， 个体具有的人力资本提高有利于提高个体在经济活动中的劳动效率，并且能够影响其他个体的劳动效率， 而这种影响在人力资本提高的情况下通常是正面的影响；第二个层次是组织( 如国家、区域等) 的人力资 本提高可以提高劳动自身的边际产出率，而且还能使其他生产要素的边际产出增加。 人才是区域经济增k 的决定冈素。经济学家们进行了卓有成效的探索，其中所建立的经济增长模型能 够清楚地看到人才资源对经济增长的决定作用。经济增k 模型一般采用三个要素，即资本、劳动力、技术 进步。而资本义分为物质资本和人力资本。这就不难看出人才资源在资本、劳动力和技术进步中所起的作 用。其实，人力资本、劳动力、技术进步分别是人才资源不同侧面的表现，其量的多少、质的高低取决于 人才资源的数量及素质，尤其是人才资源的素质。 人才资源的素质是指劳动过程中劳动者的劳动态度、工作质量、创新能力、独立t 作能力、动手解决 问题能力、自学能力、知识水平等，可归纳为精神素质、文化素质、技能素质。就一个企业来说，高素质 的劳动者是一个企业生产要素中核心的核心，人才资源的素质高低决定产品的质量优劣和劳动生产率的高 低，以及投入与产出的比例：就一个地区来说，高素质的劳动者是推动一个地区经济发展、社会进步的核 心力量和决定性冈素。 人才资源能够促进经济和亭十会长期持续发展。人才资源除了上述六个基本属性外，人才资源还具有的 可再生性，主要表现在其作为社会性资源的总体，具有强烈的历史人文传统和跃期累计或继承性特征。所 谓“人才资源可无限开发”，是指在人才资源数量既定的条件下，其质鼙的开发利用具有近乎无穷的浒力， 只要刺激和约束机制生效，人才资源的潜在数量可以在很大的伸缩空间内被开发利用。人才资源作为经济 和社会持续发展最重要的资源己受到普遍重视，正在成为经济、社会可持续发展的决定性冈素。 1 1 2 关于人才强省的评价研究 目前对人才评价的研究主要是从宏观和微观两个层面展开，宏观层面就是以国家或者区域为单位，侧 重研究一定时空范围的社会人才资源评价，微观层面是以企业和个人为研究对象，关于微观人才资源评价 指标体系，目前学者已经设计、研究了不少，并在微观人才资源绩效考核、质量评定方面发挥了巨大的作 用。鉴于本课题是以人才强省展开研究，所以文献综述部分着眼- 丁宏观层面评价指标研究的综述。 国内外直接对人才强省评价指标的研究其少，也没有系统提出人才强省的内涵和评价指标体系，本文 拟从人才强国评价指标、人才竞争力评价指标及其它相关人才评价指标的研究文献进行综述。 l 、人才强国层面研究 人才强国战略指标体系研究课题组( 2 0 0 8 ) 通过对人才强国战略指标体系的概念与内涵的分析和 对相关体系同顾的基础之上，从人才队伍、人才环境以及人才效能三个基本维度出发，构建了由人才数量， 人才素质，人才结构，经济效能，社会效能，政策环境，人才环境，人文环境，社会环境9 个一级指标组 成评价体系。p j 直接研究人才强国评价指标体系的文章目前只有这篇，该文章为人才强省评价指标体系构建及相关研 究提供了参考思路。但是，文中对人才强国的科学内涵没有尝试阐述，对人才强国评价指标体系也没有完 全系统的提出，一级指标还有待丁具体指标进行说明。 2 、人才竞争力层面研究 6 第一章人才强省评价的理论基础 如 2 0 0 2 2 0 0 5 全国人才建设发展纲要中所提：人才强国战略就是要从全球一体化经济竞争的角度， 从国家竞争力提升的高度来认识人才资源的开发与管理问题。在人才竞争力评价指标的这部分研究中，评 价指标主要是从两个方面米进行研究的：一个是作为国家或者区域多指标评价体系中的一个指标体系进行 研究：另一个是作为独立的人才评价指标体系米进行研究，这类研究往往更为具体和实际。 国际上，瑞士国际管理发展学院( i m d ) 每年发表的世界竞争力年鉴( w c y ) 最具影响力，瑞 士国际管理发展学院漫计了国际竞争力评价指标体系，整个国际竞争力体系由8 大要素4 7 个方面2 9 0 个评价 指标组合而成。其中国民素质构成的研究可以看成是对该国家人才资源进行评价的研究，国民素质构成由 人才资源的数量与结构和人才资源的质量两个方面构成，人才资源数量与结构由人口特征，劳动力特征， 就业与失业指标组成，人才资源的质量由生活质量，教育结构和态度与价值观指标构成，这些指标义由许 多具体指标组成。该报告指出，与人才资源数量和质量相比，人才资源的质量更值得重点关注。1 6 】 我国学者桂昭明( 2 0 0 2 ) 在世界竞争力年鉴( w c y )的基础上，从评价国际竞争力的指标体系 中，对2 9 0 个评价指标逐一进行了分析，从中选择出体现或影响人才国际竞争力的5 2 个指标，另外增设2 个显著体现人才国际竞争力的评价指标，形成一个专门用于评价人才国际竞争力的指标体系。这个指标体 系共有5 4 个要素指标，把诸要素分为体现人才国际竞争力的内在要素指标和影响人才国际竞争力的外在要 素指标两大部分，每一部分义分为三个要素类型，各部分、各类型要素的重要程度通过赋予不同的权重系 数予以体现。这个指标体系的指标构成是相对国际人才竞争力而言，因此，对于城市而青是不能直接套用 的，需要对相关指标做出修改，但其研究方法和依据具有很好的借鉴和参考价值。【7 】 姚士谋( 2 0 0 2 ) t s 乘l 徐康宁( 2 0 0 2 ) 【9 】在城市竞争力评价指标体系的研究基础上，对城市人才竞争力 指标体系的设立也进行了卓有成效的研究和探讨，姚十谋从人才与科技分析了城市人才竞争力的评价指 标，徐康宁提出了建立测度城市竞争力指标体系的四个原则，并按三级指标共确定了6 9 个具体指标，其中 城市素质即反映了城市人才竞争力，提出了、城市信息化水平、每万人拥有高校人数、每万人拥有公共图 二f 5 馆藏书数等指标。 倪鹏飞( 2 0 0 2 ) 在城市竞争力评价的研究基础之上，构建了城市人才竞争力评价指标，从城市劳动力 的存量、流动、素质和培养方面米反映城市人才状况，其主要指标由劳动力的数量，劳动力的素质和劳动 力的培养构成，这3 个一级指标下面又包含6 个二级指标。作者选取全国2 4 个样本城市进行了城市人才竞争 力综合评价和排名。u o 江苏省人事厅课题组( 2 0 0 2 ) 对区域人才竞争力的测量与评价进行了研究，确定其中起决定性作用的 因素分解为两个方面共9 项指标。两人方面是人才队伍状况的分析与评价和人才总体效能的分析与评价， 包括人才总量，两院院士人数，从事研究开发的科学家和t 程师人数，人才密度等9 项指标，并依据该指 标体系对江苏人才竞争力水平做了测鼙和评价，对提升江苏人才竞争力水平提出了政策建议。【i l 】 李晓园( 2 0 0 4 ) 从江西具体情况出发，将人才竞争力的评价指标分为目标层、准则层和指标层，构建 了3 1 个具体的城市人才竞争力测度指标体系。其中目标层由人才总量指标，人才结构指标，人才比例指标， 人才动态变化指标，人才投入指标，人才产出指标和人才环境指标构成，准则层由人才总量，人才层次人 才流动率等2 2 个指标组成，最后指标层由3 1 个具体指标构成。【1 2 】 王建强( 2 0 0 5 ) 在结合我国国内各区域经济发展阶段和水平的基础上，设计了区域人才竞争力指标体 系，确定出人才总量、结构、比例、流动、效能和环境这6 个一级考评指标，下设从业人才总量、从业人 才比率、人才流入流出量等2 1 个二级考评指标，以及若干个三级考评指标，并对各个一级考评指标的内容 和依据作了详细的解释。i i 叫 刘国新等( 2 0 0 5 ) 在进行中部区域人才竞争力评价时，直接以人力资本竞争力来衡量人才竞争力，并 将其构成要素分为人力资源数量、质量、配置、需求和潜力这5 个方面，设计了1 5 项具体评价指标，综合 运用了客观和主客观结合两类指标，并以中部五省的省会城市为样本，对它们的人才竞争力进行了逐项以 及总体的比较分析。l l 4 j 丁向阳( 2 0 0 5 ) 在分析中国五大城市的人才竞争力时，他将人才竞争力的构成要素概括为五个方面， 即人才资源竞争力、人才资源培养竞争力、人才效益竞争力、人才管理竞争力和人才战略竞争力，并从这 儿个方面对中国五个人城市的人才竞争力进行了比较分析。【1 5 】 张厚和( 2 0 0 6 ) 通过对苏州社会经济与人才发展状况及相关性分析，建立苏州市人才综合竞争力评估 7 东南人学硕十学位论文 指标体系，该指标体系由两部分构成：动态指标和静态指标。动态指标主要反映各市区人才竞争力的发展 态势；静态指标主要反映各市区人才竞争力状况。动态指标分为3 个一级指标：人才获取，人才保持和人 才发展，还包含2 3 个二级指标；静态指标包括人才资源率、人才资源丰度、人才资源的人口密度、人才资 源的职工( 从业人口) 密度、人才资源流动率等1 0 个方面。 1 6 1 杨河清等( 2 0 0 6 ) 从经济学的角度分析区域社会经济的发展与人才竞争力的关系，提出了用于评价 区域人才竞争力的兼顾当前与未来，基础与提高，既有普遍意义，义能突出北京特色的区域人才竞争力 评价指标体系，即首都区域人才竞争力理想型评价指标体系包括人才数量指数、人才质量结构指数、经济 环境指数、生活环境指数、社会文化环境指数、自然环境指数等9 类一级指标和6 5 个二级指标。并根据目 前的实际t 作，对理想型评价指标体系里面的相关指标做了修改，分别提出了适合当前实际、现实可行的 第二套过渡型评价指标体系和经过一段时期( 预计5 年左右) 的基础人才统计l 作建立、健全和完善后， 方可实施操作的第三套目标型评价指标体系。1 1 7 1 张霞等( 2 0 0 6 ) 论述了高新区人力资源竞争力的内涵和特征，构建了高新区人力资源竞争力的综合评 价指标体系，该指标体系主要由5 个一级指标，1 7 个二级指标，以及3 7 个三级指标构成，以既能体现现有 竞争力，又能反映未来竞争潜力为目标。【1 8 j 戴志伟( 2 0 0 6 ) 认为一个城市或者地区的人才竞争力取决于人才总量规模，人才效能水平和人才发展 环境，因此，根据。j 。波市人才资源状况构造了宁波人才竞争力评价模型，包括人才总量，人才效能和人才 环境3 个一级指标，人才资源数量、结构、素质，人才资源经济贡献、社会贡献等1 0 个二级指标以及3 4 个 三级指标。【1 9 1 以上文献都是从不同的层面或者角度对人才竞争力构建评价指标体系，但是其研究还处于形成过程 中，还没有成熟的理论和研究方法，尚存在问题，如国内的研究在人才竞争力内涵、意义模糊不清，研 究则重于静态指标研究，忽略了动态过程，指标的选取、权重的赋予等都有待进一步研究。虽然人才竞争 力研究尚待完善，但是对人才强省评价指标的研究米说，人才竞争力文献还是能够提供评价角度和评价方 法等，且部分指标可以用米借鉴。 3 、其他评价层面研究 陈建红，麻晓莉( 2 0 0 5 ) 从管理学角度定义了人才资源的内涵，结合浙江人才工作特色，从人才资 源总量指标、结构指标、发展指标、评价监测指标等四个层面构建了一套人才资源指标体系，且每个指标 层面都由若干具体指标来进行解释。 2 0 1 徐佳永，张丽英，陈聪诚( 2 0 0 7 ) 从人才理论和宁波市人才工作实践出发，构建了一套系统的、可行 的、以量化指标为主的区域人才t 作评价指标体系，确定该指标体系由6 个一级指标、1 1 个二级指标乘1 4 1 个评价指标组成。1 2 1 1 张f 5 凤，沈进( 2 0 0 7 ) 从区城人才发展指数对区城人才发展评价的重要性出发，根据指标的可比性、 科学性以及数据的可获得性原则，选择人才规模、人才结构和人才效益三类指标作为编制区域人才发展指 数的类指标，即区域人才发展指数包括人才规模指数、人才潜能指数、人才效益指数三个类指数，而三个 类指数又可以分解为8 个子指数。 2 2 1 吴宗杰，李亮( 2 0 0 7 ) 为深入、全面分析山东人才资源的现状，对山东省人才资源进行全面、科学的 测度，提出了人才的测度指标，