（行政管理专业论文）性别视角下的女性社区参与：以绍兴市越城区社区为例.pdf

i i i ii ii i ii i i i i i i ii i1 1 1 1 1 1 1 y 1713 3 9 7 浙江大学研究生学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获得逝姿盘堂或其他教育机构的学位或 证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文 中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：诲嫣亨 签字日期： 2 口f 口年护6 月p 午日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解 逝姿盘堂有权保留并向国家有关部门或机 构送交本论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权逝姿盘堂 可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索和传播，可以采用影 印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：徐乏箭 签字日期：乙。【。年。6 月。午日 翩繇铲写 签字日期：q 户【年 幻午日 浙江大学硕士学位论文 致谢 致谢 岁月如梭，两年紧张而又充实的研究生生活即将结束，站在毕业的门槛上， 回首往昔，奋斗和辛劳成为丝丝的记忆，甜美与欢笑也都尘埃落定。值此毕业论 文完成之际，我谨向所有关心、爱护、帮助我的人表示最诚挚的感谢与最美好的 祝愿。 首先，我要将研究生阶段最大的感激献给我的导师郭夏娟教授。两年来，郭 老师渊博的专业知识，严谨的治学态度，精益求精的工作作风，诲人不倦的高尚 师德，朴实无华、平易近人的人格魅力对我影响深远。论文从选题到完成，几易 其稿，每一步都是在郭老师的指导下完成，倾注了老师大量的心血。郭老师不仅 授我以文，而且教我做人，赋予我终生受益的人生哲理，是我一辈子都会谨记的 人生格言。 其次，郑重感谢绍兴市越城区妇联的赵主席、越都社区的高主任、中成社区 的李主任，在整个调研过程中给予我莫大的帮助。感谢百忙中抽空耐心填写问卷 的社区工作者、社区代表和积极参与访谈的社区居民，他们为本文的完成提供了 极为珍贵的资料。 最后，我要向我的父母道声谢，感谢他们对我无悔无怨、呕心沥血的栽培。 感谢男朋友胡华明对我的体贴与照顾，从生活上的无微不至，到学 - - j 上的鼎力相 助，让我倍感幸福与甜蜜。感谢好友刘亚楠给予的支持与鼓励，让我的生活充满 快乐。 研究生生活即将结束，心中甚是不舍；感谢所有关心、爱护、帮助我的老师 与同学，陪我度过了人生中最美好的时光。 谨以此文献给广大默默耕耘、无私奉献的女性社区参与者们! 浙江人学硕士学位论文 摘要 摘要 随着我国“单位制”的逐步解体，“街居制”的重要性日益显现，社区成为 居民利益的实现场所，成为城市改革、发展、稳定的依托，社区治理也成为我国 城市发展的一大主题。在积极推动社区建设的背景下，女性社区参与不仅有利于 社区的发展，也是推动女性参政、发展民主政治的必然要求。但是，无论是对社 区居民参与的研究，还是对女性参政的研究，都鲜有对女性社区参与的理论和实 践探索。为了弥补这方面的欠缺，本文在性别视角下，对女性参与社区管理决策 层面进行实证研究，以绍兴市越城区的越都社区为分析案例，通过问卷与访谈等 方法，探讨女性在社区参与的现状。 本文调查结果显示，女性对社区的参与包括三个层次：对社区“两委”的参 与，在居民代表大会决策机构中的参与和普通居民对社区公共事务的参与，参与 中女性不仅占数量上的绝对优势，还在社区权力结构中居于主导地位，更是社区 建设的主体力量。女性在社区参与的过程中具有较高的公民意识和性别意识，体 现出细致周到、善于沟通的性格特点，稳妥、积极的工作方式以及主动、进取的 工作态度受到居民和社会的一致认可。然而，女性的参与也面临诸多障碍，深受 传统性别观念的束缚，被沉重的家务拖累，加上女性自身心理素质较差，使得参 与受阻。最后本文针对参与障碍，提出改善女性社区参与的环境，发挥妇联在女 性社区参与中的积极作用，提高女性社区工作者心理素质的政策建议，以期进一 步提高我国女性社区参与的水平，推动社区的建设和发展，同时，为我国社区建 设和居民参与理论提供新的研究视角，对女性在社区治理的地位与作用进行开创 性的研究，以便推进我国社区治理的理论建构。 关键词：女性社区参与社区“两委”社区治理 社会性别 i i a b s t r a c t w i t ht h e ”u n i ts y s t e m ”g r a d u a l l yd i s i n t e g r a t e d ”，”s t r e e tr e s i d e n c es y s t e m ”h a s b e e nm o r ea n dm o r ei m p o r t a n t ，r e s i d e n t sc a l la c h i e v et h e i ro w ni n t e r e s t si n t h e c o m m u n i t y , u r b a nr e f o r m 、d e v e l o p m e n ta n d s t a b i l i t yw o u l dt a k ep l a c ei n t h e c o m m u n i t y , c o m m u n i t yc o n s t r u c t i o nh a sb e c o m et h em a j o rp a r to ft h eu r b a n d e v e l o p m e n t a sab a c k d r o po ft h es t a t ep r o m o t i n gc o m m u n i t yc o n s t r u c t i o na c t i v e l y , w o m e n sc o m m u n i t yp a r t i c i p a t i o ni s n o tc o n d u c i v et o c o m m u n i t yb u i l d i n g a n d d e v e l o p m e n t ，w h i c hi s a l s oa ni n e v i t a b l e r e q u i r e m e n tf o rt h ed e v e l o p m e n to f d e m o c r a c y j u d g i n gf r o ma v a i l a b l ei n f o r m a t i o n ，r e l e v a n tt ot h et h e o r e t i c a ls t u d ya n d p r a c t i c a la s p e c t so fd o m e s t i cr e s e a r c hi ss or a r e l y , a n ds o c i a la w a r e n e s s e si nt h i s r e s p e c ta r en o tv e r ys y s t e m a t i ca n dc o n c r e t e t om a k eu pf o rm e1 a c kt h i sp a p e r s e l e c t e dt h e y u e c h e n gc o m m u n i t yi ns h a o x i n g ，f o rt h es t u d ys a m p l e t h r o u g h i n t e r v i e w sa n d q u e s t i o n n a i r es u r v e y o fw o m e n p a r t i c i p a t i o n i n c o m m u n i t y d e c i s i o n - m a k i n gl e v e l ，t h ep a p e rw i l ls h o wt h e i rs i t u a t i o n t h es u r v e yr e v e a l e d ：f e m a l e p a r t i c i p a t i o ni n t h ec o m m u n i t yh a st h r e e l e v e l 卜址ep a r t i c i p a t i o n i n ”r e s i d e n t s c o m m i t t e e ”a n d ”p a r t yc o m m i t t e e ”t h e p a r t i c i p a t i o no fr e s i d e n t s c o n g r e s sa n dt h eg e n e r a lw o m e n sp a r t i c i p a t i o ni nt h e p u b l i ca f f a i r s w o m e ni nc o m m u n i t yp a r t i c i p a t i o nh a v ec i v i ca w a r e n e s sa n dg e n d e r a w a r e n e s s ，h a v ed e m o n s t r a t e das t r o n gc o m m u n i c a t i o ns k i l l s ，r e p l e t ew i t hl o v e ，w o r k c o n s c i e n t i o u s l y , i n c o r r u p t i b l y , f a m i l ys u p p o r ta n do t h e ri s s u e so fc o m m o na d v a n t a g e s m e a n w h i l e ，d e e p l ys u f f e r e df i o mt h en e g a t i v ee f f e c to fs a f e g u a r d e dp o l i c y , d i v i s i o n o ft h et r a d i t i o n a lf a m i l ym o d e la n dp a t r i a r c h a lg e n d e r , w o m e n ss e l f - a w a r e n e s sa n d c o n f i d e n c ea r ei n f e r i o rt om e n t of u r t h e re n h a n c et h el e v e lo fw o m e n sc o m m u n i t y p a r t i c i p a t i o n ，t h ea r t i c l ep u t sf o r w a r dt h ec o u n t e r m e a s u r ep r o p o s a l ，s u c ha si m p r o v e t h eo v e r a l le n v i r o n m e n tf o rw o m e n ，p r o m o t ew o m e no r g a n i z a t i o na c t i v er o l e ，a n d i m p r o v et h ef e m i n i n ec o m m u n i t y k e yw o r d s ：w o m e n sc o m m u n i t yp a r t i c i p a t i o n t h ec o m m u n i t y sr e s i d e n ta n dp a r t yc o m m i t t e e c o m m u n i t yc o n s t r u c t i o n g e n d e rp e r s p e c t i v e i i i 浙江大学硕_ l 学位论文 目次 目次 1 绪论1 1 i 选题背景i l 2 研究现状2 1 2 1 社区居民参与的研究现状2 1 2 2 女性的参政研究j 1 2 1 3 样本的选取和研究方法1 7 1 3 i 样本的选取1 7 1 3 2 研究方法1 7 2 社区治理中女性的地位2 0 2 i “两委”权力结构中的地位2 1 2 2 居民代表大会决策机构中的地位2 4 2 3 社区公共事务参与中的地位2 6 2 3 1 社区服务中的参与2 6 2 3 2 社区文化中的参与2 8 2 3 3 社区治安中的参与3 0 2 4 原因分析3 2 3 女性社区参与的意识和动机3 7 3 i 参与意识3 7 3 1 1 公民意识3 7 3 1 2 性别意识3 9 3 2 参与动机4 2 3 2 i 动机的性别差异性4 2 3 2 2 动机的文化层次性4 4 4 女性社区参与中的优势和障碍4 7 4 1 女性的优势4 7 4 2 女性社区参与的障碍5 0 v 浙江大学硕十学位论文目次 5 完善女性社区参与的对策探讨5 5 5 1 改善女性社区参与环境5 5 5 1 1 营造性别平等的社会文化氛围5 5 5 1 2 完善社区参与的制度环境5 5 5 1 3 建立居委会工作人员的激励保障机制5 6 5 1 4 促进家务劳动社会化5 6 5 2 提高社区女性的自身素质5 7 5 3 发挥妇联在女性社区参与中的作用5 8 6 结论5 9 7 参考文献6 1 附录6 7 附录1 胜利社区巾帼志愿者队伍名单6 7 附录2 访谈记录7 2 附录4 绍兴市越城区社区居民代表人数统计表8 0 附录5 绍兴市社区志愿者数据统计表8 3 附录6 越城区社区居民代表信息调查问卷8 4 附录7 越城区社区居委会和党委成员信息调查问卷8 8 附录8 越城区社区居民代表调查问卷9 1 附录9 越城区社区居委会或党委成员调查问卷9 5 个人简介9 9 v i 浙江大学硕七学位论文绪论 1 绪论 1 1 选题背景 改革开放以来，随着市场经济的逐步确立，政府职能也发生了转变，经济的 发展使得人们出现了不同的利益阶层，有了更多的利益诉求。原本的“单位制” 开始解体，“街居制”的重要性表现出来。社区作为公众居住地，成为自我利益 的实现场所。社区在社会各种矛盾的浓缩注入下，成为城市改革、发展、稳定的 依托，社区建设也成为我国城市发展的一大主题。 在我国社区发展历史上，一个众所周知的事实是，女性在我国的社区建设中 扮演了重要角色。在1 9 5 4 年内务部发布关于建设街道办事处和居民委员会组 织的通知，正式成立居委会时，广大女性就被发动起来，纷纷跨出家门加入居 委会，打破了传统的性别劳动分工，成为基层社会的主要管理者，并在基层治理 中发挥突出的作用。发展至今，我国社区居民的参与仍然呈现“女性多，男性少” 的特点。例如浙江省2 0 0 2 年至2 0 0 5 年的统计中，女性仅在居委会人数中所占比 例都将近6 0 ，可见女性在社区治理的决策层中占据绝对优势的主导地位。不仅 如此，女性社区居民凭借着自身的热情，广泛参与到社区的文娱活动、公共服务 的提供、矛盾的调节等活动中。社区的建设，她们的功劳极为突出。可以说城市 社区的发展与她们的贡献密不可分，很难想象，没有女性参与的社区管理会是何 种情形。 但是，现有对女性社区参与的研究理论与女性参与现实却是极不相称。无论 从研究社区居民参与的文献，还是从研究女性参政的文献中，都鲜有女性社区参 与的研究。一方面，在社区居民参与的研究中，学者对参与者一概而论，缺乏对 女性参与社区治理的认知，无视女性在社区管理中发挥的更为积极、主动的作用， 这不利于社区治理理论的发展和完善。另一方面，从女性参政的角度看，大多数 国内外学者都将视角锁定在女性参与人代会或农村女性参与村委会选举上，很少。 有关于女性参与社区治理的研究。由此，女性在社区治理中产生的巨大影响被淹 没在宽泛的居民参与、居民自治的探究里，即使是女性参政的研究者也对此少有 涉及。 浙江大学硕七学位论文 绪论 鉴于此，本文试图在性别视角下，从女性参与社区管理决策层面进行实证研 究，以绍兴市越城区的越都社区为分析案例，通过问卷与访谈等方法，对女性在 社区两委权力结构中的地位、在居民代表大会决策机构中的地位和社区公共事务 中发挥的作用进行理论分析，探讨女性在社区参与过程中的现状与特征、意识和 动机、优势和问题、进而提出提升社区女性参与能力的政策建议，以期为我国社 区建设和居民参与理论提供新的研究视角，同时，对女性在社区治理的地位与作 用进行开创性的研究，以便推进我国社区治理的理论建构。 1 2 研究现状 1 2 1 社区居民参与的研究现状 一、国外研究现状 国外对社区居民参与的理论研究取得了丰富的成果，总结以往的研究，主要 得出以下几种分析理论1 ： 首先是美国学者华尔德( 公m d r e w w a l d e r ) 最早从“单位制”角度研究中国社会 问题，并首次提出了“单位依附理论”2 。其基本观点是：“社会主义公有制体系 中，所有资源属于国家，“单位”资源来源于国家，国家的再分配功能必须依赖 单位来实现，因此“单位”与国家存在依附与庇护的关系；另一方面，由于职工 的一切社会福利和利益主要在单位获得，职工与单位之间也存在着依附关系。职 工习惯于依靠“单位”办事情，甚至把自己的权利也让度给“单位”行使。这样 长期下来，就形成了现在居民的“单位心理”，即缺乏自主和自治精神，重工作 单位，轻社区生活的传统意识3 。” 其次是库伯提出的公民资格理论。库伯( c o o p e r ) 认为的：“公民作为特定 社群中的成员，其权利与义务受该社群之法律与规范所限定，并由此衍生出公民 资格的概念，意指行使公民权利与义务的地位和角色4 。”马歇尔( m a r s h a l l ) 在 “公民资格与社会阶级”一文中，将公民资格的组成要素分为公民权利( 如各项 1 汪大海，魏娜，郇建立：社区管理，中国人民大学出版社2 0 0 5 年6 月第l 版，第3 10 页 2 华尔德：共产党社会的新传统主义1 9 9 6 年版，龚小夏译，牛津大学出版社，第3 2 3 页 3 汪大海，魏娜，邰建立：社区管理，中国人民大学出版社2 0 0 5 年6 月第1 版，第3 1 0 页 4 c o o p 盯t e 仃y l ，( 19 91 ) a ne t h i c so fc r i t i z e n s h i pf o rp u b l i ca d m i n i s t r a t i o n e n g l e w o o dc l i f f s ，n e w j e r s e y ： p r e n t i c e h a l l ，p 4 5 浙江大学硕士学位论文绪论 言论、结社、信仰等自由权，以及财产权、司法争议权等个人自由所需的权利) 、 政治权利( 参政权、选举权等) 与社会权利( 福利权、继承权、社会安全权等社 会保障权利) 5 。 除此之外，还有亨廷顿提出的政治参与理论。他指出，政治参与是政治现代 化的最重要的内容。“现代国家与传统国家的最大区别是，人民在大规模的政治 组织中参与政治并受其影响的广泛程度6 。”在社区居民参与中，政治参与是重要 的组成部分。政治参与理论通过对居民参与权利的认知以及心理因素的分析，挖 掘社区居民参与的研究。 最后是社区主义理论。社区主义在西方文化中具有悠久的历史传统，如亚里 士多德、托马斯阿奎那、培根、罗伯欧文以及近代英国牛津大学的格林与霍布 豪斯、法国社会学家涂尔干、美国的杜威。社区主义倡导集体权利，这个集体当 然就是社区。根据社区主义的观点，社区成员除了承担国家法定的义务以外，还 要承担所在社区( 社群) 的道德义务，每一个社群都有自己的高级的善，不同社 群的成员的道德义务具有一定的差异性7 。科莱狄提出建立“包容性社区” ( i n c l u s i v e c o m m u n i t i e s ) 包容社区的公善来自民众问相互彼此尊重与照顾8 。贝拉 ( b e l l a h ) 等人在心灵的习惯一书中即以社区主义为立论基础，增强着去对 个人的自主性及其生命快乐的重要性，是人际交往中培养关心他人、利他精神、 忠诚等态度并加深团体成员感情的先决条件9 。洛曼( l o h m a n ) 也以社区主义为 基础，提出了“公民行动理论”，用以说明公民参与中社群成员建立归属感与社 区意识的先决条件1 0 。 国外对社区管理模式和公民参与也进行了较为系统的研究，其中具有代表性 的概述是聂林在“国外社区管理模式比较”中的观点。他将居民自治模式分为北 欧的“社区城市化”管理和美国社区共享型管理两个不同的模式1 1 ： “北欧社区城市化管理形成在2 0 世纪后期，北欧国家普遍进行了地方 政府自治改革，其特点是扩大了城市社区化的版图，加强了社区自治机构的权力， t u n e r , b a f 19 8 9 ) o r g a n i z a t i o n a ls y m b o l i s m n e w y o r k ：w a l t e r d eg r u y t e r , p 7 8 塞缪尔p 亨廷顿：变化社会中的政治秩序1 9 8 9 年版，三联出版社，第4 0 3 页 7 汪大海，魏娜，郇建立：社区管理，中国人民大学出版社2 0 0 5 年6 月第1 版，第3 1 1 页 c i a d i s ，m s 1 9 9 2 a c o m m u n i t a r i a n i s md e f e n s eo f l i b e r a l i s m s t a r f f o r du n i v e r s i t yp r e s s p 9 0 b e l l a h r n e t a l ( 1 9 8 5 ) h a b i to f h e a r t b e r k e l e y a n dl o s a n g e l e s ：u n i v e r s i t yo f c a l i f o r n i ap r e s s 1 0 5 0 “o h m a n 。r o g e r a ( 19 9 2 ) t h ec o m m o n s ：n e wp e r s p e c t i v en o n p r o f i to r g a n i z a t i o n s a n dv o l u n t a r ya c t i o n s a n f r a n c i s c o ，c a l i f o r n i a ：j o s s e y - b a s sp u b b l i s h e r s p 2 3l 1 1 聂林：国外社区管理模式比较，社会观察，2 0 0 4 年0 5 期，笫7 页 浙江大学硕上学位论文绪论 进一步增加了社区的自治职能，一个方面是在权力重心下移的情况下，改变过去 社区政府那种数量多而质不精、作为不大的庞杂局面，使社区自治机构真正有了 经济和独立行政权力，提高了地方社区的政治地位；二是许多具体的责任放到社 区这个最基层组织机构上，使民众和政府之间的沟通距离大大减小，居民的具体 问题和生活困难得到了最为有效的解决，同时培育和自发组织了大量的社区团体 力量1 2 。” “美国社区共享型自治。美国社区里的具体事务商议和发展项目的安排都由 社区董事会举行社区听政会来进行讨论、管理、自治，它的功能是建构一个大型 的公共社区服务机构和交流平台，在政府和社区居民两个端点起着平衡和制衡的 桥梁与纽带作用，既鼓励两者积极进行互动，又鼓励居民参与政治讨论，让社区 居民自己来决定自己的事务，政府和各个具体实施机构只是起着监督、提供资金 和具体操作等作用，最后的评审都由社区居民自己投票议定。美国社区自治的另 一个特点是它每一次的模式变革都是针对一个具体历史事件的，这些事件对社区 管理模式的变革产生了一定的影响，他们充分调动社区民间的力量，积极促进了 社区管理模式的完善和承继。尤其值得指出的是，每一次的革新，都促使政府行 政力量在社区管理中不断地弱化和隐退。”从各国的实践来看，社区建设和居民 的深度参与社区生活已经成为各国政府不懈的追求，西方国家成熟的经验和做法 值得借鉴和认真的研究。 以上国外对社区居民参与的研究主要是对参与理论和参与模式的研究，但 是，这些研究都不是针对中国社区建设历史与现状的，尤其是对女性参与社区建 设的事实，国外学者缺乏基本的了解，正如王敬尧在参与式治理一中国社区建 设实证研究中提出：“由于种种原因，国外学者一方面难以进入中国居民参与 的现场，同时因学术训练中的背景不同以及中西方文化的差异等，难以理解中国 居民参与的行动逻辑。因而他们一方面用自己的价值观对中国的政治社会现象进 行评述，另一方面往往进行推测性的研究，而这种推测性研究往往导致与事实不 符的研究结论。在2 0 0 1 年9 月的一次国际学术研讨会上，一位英国学者讨论中 国的居民参与，他通过中华人民共和国村民委员会组织法( 以下简称村组 ”聂林：国外社区管理模式比较，社会观察，2 0 0 4 年0 5 期，第4 页 “聂林：国外社区管理模式比较，社会观察，2 0 0 4 年0 5 期，第4 页 “王敬尧，参与式治理一中国社区建设实证研究中国社会科学出版社2 0 0 6 年5 月第1 版，第1 、2 页 4 浙江大学硕上学位论文 绪论 法) 和中华人民共和国城市居民委员会组织法( 以下简称居组法) 的比 较，得出农村妇女的参与程度高于城市妇女的参与程度的结论，其根据是村组 法规定了村委会中必须有一定数额的妇女代表，而居组法中没有这样的规 定。他的逻辑是，国家层面的制度规范是对社会实践的抽象，因而与社会现实是 相一致的。对此，中国学者却得出相反的结论“。” 综上所述，国外学者对社区居民参与的研究多集中在参与理论和参与模式的 研究上，由于进入中国居民参与现场的困难和与中西方学术背景和文化的差异， 众多研究中鲜有国外学者对中国社区居民参与、尤其是基层女性参政社区治理的 研究。 二、国内研究现状 国内对社区居民参与的研究主要集中在参与的内涵、参与面临的问题、面临 问题的原因、提高参与的对策四个方面。 首先，社区居民参与的内涵。在众多对中国城市社区居民参与的研究中，社 区居民参与的定义很多。社区管理一书引用的社区参与定义是：“为社区所有 成员创造机会，让更广泛的社会能够积极贡献与影响发展过程，平等地分享发展 成果”。” 中国基层社会重构一社区治理研究中认为：“社区居民参与是指社区居民 影响社区公共事务和公益事业的行为和过程，其目的在于推动社区发展，从而最 终实现人的全面发展”。”在构建城市和谐社区与社区治理创新研究中，“社 区参与是指社区居民个人以及社区成员单位参与社区公共事务决策与管理的过 程和行为2 0 。” 杨荣在“论我国城市社区参与”中指出：“社区参与是一个动态的、历史的 概念，在不同的时序空间，具有不同的含义。在当前我国城市社区建设中，社区参 与泛指社区成员参与社区公共事务和社区公共活动，影响社区权力运作，分享社 区建设成果的行为和过程2 1 。” ”u n i t e dn a t i o n s 19 81 p o p u l a rp a r t i c i p a t i o n a sas t r a t e g yf o rp r o m o f i n gc o m m u n i 哆l e v e la c t i o na n dn a t i o n a l d e v e l o p m e n t n e w y o r k ，p 5 ”潘小娟：中国基层社会重构社区治理研究，中国法制出版社2 0 0 4 年1 月第1 版，第1 5 5 页 2 0 康之国：构建城市和谐社区与社区治理创新研究，知识产权出版社2 0 0 8 年5 月第1 版，第1 0 5 页 2 1 杨荣：论我国城市社区参与，氍撅索2 0 0 3 年第1 期，第1 4 页 浙江大学硕上学位论文绪论 在“论社区建设中的居民参与”中，“社区参与其实是居民社区生活方式的 一种表现，居民的社区参与是社区建设的内在动力和源泉，离开了居民的社区参 与就没有真正或完整意义上的社区建设2 2 。”该文还对社区参与的基本特征进行了 概括：“一是从本质上看，社区参与反映了社区成员与社区之间的权利、义务和责 任关系。二是从外延上看，社区参与包括了所有与社区有关的公共事务和公共活 动。与政治参与或社会参与不同，社区参与延是非常宽泛的。三是从行动目标上 看，社区参与是为了促进社区与人的共同发展2 3 。 而在“社区治理模式下的社区参与”中，王倩认为：“社区参与是参与概念 在社区中的应用，是专指对社区范围内公共事务或过程的参与。具体是指社区参 与主体能够有效地介入与其利益相关的社区公共事务和社区公共活动，在有关社 区建设的决策、实施、管理和监督的过程中能够及时获得相关信息，能够表达自 己的意愿和诉求，能够参加有关的社区活动，并能够分享社区发展利益“。” 王邦佐在居委会与社区治理：成是社区居民委员会组织研究中指出“社 区参与是一种公众的参与，意味着社区居民对社区责任的共享。它使每一个居民 都有机会为谋取社区共同利益而施展和贡献自己的才能。社区参与是对各种决策 及其贯彻执行的参与。是对杜区的民主管理，是一种生活者的参与，这种参 与附有较多的具体利益关系”。” 综上，社区参与就是社区民众平等地参与式社区发展与社区决策的过程，是 公民参与的重要内容也是构建公民社会的基础。 其次，社区居民参与面临的问题。随着我国社区建设的逐步深入和公民参与 意识的增强，我国社区参与有了很大的发展，但是居民参与中仍存在明显不足， 有效性较低，众多学者的研究中，社区居民参与不足的表现有： “居民居民参与有效性探析”中指出：“目前我国社区治理中的居民参与 主要存在以下问题：一是居民参与的意识和主动性差。据调查，社区居民经常参 与社区服务中心活动的仅占2 8 ，积极参与各种社区服务活动的仅占1 8 7 ， 不常参加或从不参加者占到8 1 3 。二是居民参与的理性化程度低。一定数量 的居民对待参与社区治理的态度不理性，处于一时的热情或因不满而寻求发泄者 2 2 沈君彬：论社区建设中的居民参与，四川行政学院学报2 0 0 5 年第2 期，第1 5 页 2 3 沈君彬：论社区建设中的居民参与，四川行政学院学报2 0 0 5 年第2 期，第1 5 页 2 4 王倩：社区治理模式下的社区参与，重庆职业技术学院学报第1 7 卷第1 期，第3 页 “王邦佐等著：居委会与社区治理：成是社区居民委员会组织研究，上海人民出版社2 0 0 3 ，第1 2 页 浙江大学硕十学位论文绪论 不在少数。三是居民参与的能力明显不足。由于居民的身份和受教育程度的差异 以及对信息的掌握程度、理解程度和对问题解决途径认识上的较大差距，更重要 的是长期缺少参与机会“。” 孙彤在“社区居民的政治参与刍议”中分析得出：“首先，当前我国社区居 民参与普遍存在的一个问题就是居民总体参与意愿比较高，但实际参与率比较 低。其次，居民参与方式层面窄、专业水平低、目标层次低。居民参与的层次可 以说是一定时期社区居民水平的标志。目前，我国社区居民政治参与活动还停留 在低层次的执行性参与的层面，受到很多限制。最后，居民的参与期望与参与现 实间存在着矛盾”。” 邓泉国在中国城市社区居民自治中指出“居民实际参与率不高且参与分 布不均匀。居民参与所达到的水平首先体现的一个量化指标就是居民参与率。一 般地讲，参与人数的增多是居民参与发展的一个标志2 8 。”中国基层社会重构一社 区治理研究对社区居民参与的不足总结为五个不足：“参与意识弱、参与内容 有限、参与率低、参与效益低、参与制度化程度低2 9 。” 杨荣在“论我国城市社区参与”中指出“瓶颈”主要有四：“一是社区成员 与社区之间没有明确的利益关系；二是参与者与社区管理机构之间缺乏互信；三 是参与机制还不够完善，特别是可操作的程序规范比较欠缺；四是进入社区的非 政府组织太过弱小，对社区生活构不成影响如。” 沈君彬在“论社区建设中的居民参与”中指出“社区居民参与社区建设的现 状不容乐观。就参与的主体意愿、参与形式、参与渠道而言，已经显示出吸纳型 参与多，自主型参与少；组织参与多、非组织参与少；制度化参与多、非制度化 参与少的倾向3 1 。”针对诸多不足，学者们对导致我国城市社区居民参与不足的原 因进行探究。 再次，参与面临问题的原因分析。为了探究社区居民参与不足的原因，首先 应该把握影响社区居民参与的因素有哪些。造成社区居民参与程度低的因素是多 种多样的。“除了人们通常说的我国民主传统的匮乏等原因外，从根本上说，社 2 胡慧：社区自治视角下的居民参与有效性探析，社会主义研究2 0 0 6 年第4 期，第2 页 ”孙彤：社区居民的政治参与刍议，党政干部学刊2 0 0 7 年第3 期，第3 页 2 邓泉国：中国城市社区居民自治【m 】，辽宁人民出版社2 0 0 4 年，第4 页 ”潘小娟：中国基层社会重构一社区治理研究，中国法制出版社2 0 0 4 年1 月第l 版，第1 8 8 页 0 杨荣：论我国城市社区参与，探索2 0 0 3 年第1 期，第5 页 1 沈君彬：论社区建设中的居民参与，四川行政学院学报2 0 0 5 年第2 期，第7 页 浙江大学硕士学位论文 绪论 区居民参与更多受到参与空间、参与价值、参与成本等因素的影响。换言之，参 与主体更多地关注的是参与的实效性，而非参与的民主价值体现3 2 。”中国基层 社会重构一社区治理研究中指出影响社区居民参与的因素有：“社区归属感、3 3 、 区公共空间的发育程度、参与的价值、参与成本、制度设计不完善3 4 。” 鉴于这些影响因素，众多学者对社区居民参与不足的原因做了分析。综合一 系列的研究，可以将导致居民参与不足的原因归为两类：公民参与的内在动力机 制不足、公民参与的外在动力机制薄弱。 姜晓萍，衡霞在“社区治理中的公民参与”中指出：“公民习惯于认同单位 和依赖单位，不习惯“社区人”的角色定位，因而对社区的认同度较低归属感不 强；社区公民对居委会的信任度较低，对其治理能力和水平缺乏信心；参与理性 不足，普遍存在搭便车心理。在社区治理中，公民参与社区建设时也较多地考虑 自身的利益，与自己利益有关，参与热情就高，反之则低”。” 沈君彬在“论社区建设中的居民参与”中指出，“单位人意识”转化为“社 区人意识”是长时间的过程，不是一蹴而就的。还有提出现代都市的异质化导致 单调的社区活动和老化的社区工作方法无法满足城市居民的需求3 6 。 除此之外，居民对居委会工作的认同度及职能的评价也影响着居民的社区参 与。李慧勇和苗中文在“我国城市社区居民政治参与的政治文化基础析论”中指 出：“居民与居委会是城市社区自治的两大主角，居民对居委会工作的认同度及对 居委会职能的看法直接影响居民参与社区自治的积极性、对社区自治制度的信念 以及居民与居委会的关系。这表明，在社区发展中，如何避免居委会的行政化、转 变职能、成为真正带领居民进行自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的群 众性自治组织应该成为今后社区建设的长期性工作”。” 以上是学者们对公民参与的内在动力机制不足的论述，当然学者们将公民参 与的外在动力机制薄弱也作为居民参与出现问题的原因。 沈君彬在“论社区建设中的居民参与”中提到：“社区行政化严重，使居民难 3 2 潘小娟：联中国基层社会重构一社区治理研究，中国法制出版社2 0 0 4 年1 月第1 版，第1 8 9 页至1 9 2 页 ”萨缪尔亨廷顿、琼纳尔逊：难以抉择，汪晓涛、吴志华、项继权译，华夏出版社1 9 8 9 年1 月第1 版， 第9 5 页 ”潘小娟：中国基层社会重构一社区治理研究，中国法制出版社2 0 0 4 年1 月第1 版，第1 8 9 页至1 9 2 页 ”姜晓萍衡霞：社区治理中的公民参与，湖南社会科学2 0 0 7 年第1 期，第5 页 “沈君彬：论社区建设中的居民参与，四川行政学院学报2 0 0 5 年第2 期，第6 页 3 7 李慧勇，苗中文：我国城市社区居民政治参与的政治文化基础析论，内蒙古农业大学学报( 社会科学版) 2 0 0 7 年第4 期，第5 页 浙江大学硕士学位论文 绪论 以成为社区参与主体的角色。还有社区服务中存在人才、资金问题3 8 。” 姜晓萍，衡霞在“社区治理中的公民参与”中指出：“1 、现有法律法规不完 善。2 社区公民参与的配套性机制不健全。”这导致“目前，我国社区公民的参 与权利问题在很大程度上不是没有赋权，而是这种权利被边缘化了4 0 。” 张宝锋也指出：“单位制度消解了凝聚社区居民的共同利益，导致普遍性的 社区参与冷漠；动员型参与方式制约了居民社区参与的积极性；传统制度孕育的 臣民意识和私民意识影响了居民社区参与的主动性和价值取向n 。”除此之外， 他还指出：“居委会的行政化以及由此而来的自治功能的缺位贬损了居委会在居 民心中的合法性，离散了居民的参与热情4 2 。” 另外，“政府主导型的社区建设模式在原居委会基础上建立社区，强化社区管 理，使社区的组织机构、职能设置、人员配备和运作方式等方面与上级政府组织 职能部门形成某种对应关系，政府的行政规划与推动成为社区建设的直接动力。 这种靠行政推动力来整合社区力量的方式很难吸引居民自觉参与4 3 。” 总之，导致社区居民参与不足的原因可分为两类：公民参与的内在动力机制 不足、公民参与的外在动力机制薄弱。内在机制的不足主要体现在城市社区居民 对社区事务的参与意识、对居委会的态度以及自身利益实现的意愿上。外在动力 机制的薄弱主要体现在当前社区管理体制的影响。 最后，完善社区居民参与的对策。社区居民参与滞后已严重影响和制约了社 区发展的整体推进，成为目前需带解决的现实问题。众多对社区居民参与的研究， 最终都会提出一系列的建议，主要有以下对策： 居民参与意识的培养。中国基层社会重构一社区治理研究中提出：“一方 面要加强社区内的公共物品建设。因此，社区应重视社区公共物品的建设，社区 居民日常生活环境的改善，使居民对自己所居住的社区产生认同感、亲近感和归 属感，促进社区发展。另一方面，应该为社区居民提供公共交流的空间和参与社 抽沈君彬：论社区建设中的居民参与，四川行政学院学报2 0 0 5 年第2 期，第5 页 “姜晓萍衡霞：杜区治理中的公民参与，湖南社会科学2 0 0 7 年笫1 期，第4 页 “张宝锋：城市社区参与动力缺失原因探源，河南社会科学) ) 2 0 0 5 年7 月，第3 页 ”张宝锋：城市社区参与动力缺失原因探源，河南社会科学2 0 0 5 年7 月，第3 页 ”李慧勇，苗中文：我国城市社区居民政治参与的政治文化基础析论，内蒙古农业大学学报( 社会科学版) 2 0 0 7 年第4 期，第5 页 浙江大学硕七学位论文 绪论 区管理的机会“。” 构建城市和谐社区与社区治理创新研究也从另一个角度指出：“培育社 区居民自治意识，提升社区居民参与积极性。在社区居民自治过程中，要构建利 益平台，使居民利益社区化，加大社区公共服务的覆盖面，满足全体社区居民日 益增长的公共服务需要和多层次多样化生活需要，从而调动社区居民参与积极 性，使他们为社区自治工作多做贡献 。” “论社区建设中的居民参与中还提出：“要为居民参与社区事务的决策和 管理创造条件，让居民在实践中增强参与意识。社区成员的社区意识中最关键的 是分享与参与的主人翁意识，这是社区建设的精神所在4 6 。” 胡慧在“社区自治视角下的居民参与有效性探析”中指出：“社区意识是指 社区居民对社区及其邻里有一种心理上的认同与融合。社区意识的培育有赖于共 同利益的建立，共同利益是居民参与社区公共事务的动力，也是居民自治的物质 基础，没有共同利益就没有参与4 7 。” 。 改革杜区管理体制。周红艳和李钊文在“中国城市社区建设中居民参与问题 探讨”中认为：“强化居委会的自治功能。鉴于当前社区建设进程的不断推进及 居委会组织法的不完备。有关部门应尽快出台新的、切实可行的居委会组 织法及其他相关的规章制度。改革杜区管理体制，明确政府、街道办事处及居 委会之问的关系切实转变政府职能。基层政府应其对居委会进行宏观上的指导、 调控和监督，尽量减少对社区居委会的各种行政性摊派强化社区居委会的内治 功能，使居委会更好地服务于社区居民，满足他们的实际需要4 8 。” 中国基层社会重构一社区治理研究中提出：“转变思想观念和工作方式。 社区居委会成员和社区工作者首先要转变思想观念，转变工作方式、方法。除此 之外，还要加强社区居民参