（行政管理专业论文）滨州市“城中村”改造中的政策执行问题研究.pdf

原创性声明 f i l li f ii l fl l l lii iii iiii y 17 9 3 8 8 4 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。 论文作者签名： 垒煎 日期：丝坦：竺：! 翌 关于学位论文使用授权的声明 本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子 版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手 段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：一勉一一导师签名：毫么翌叠1 日 觏；弘l d 与k 山东大学硕士学位论文 目录 摘 要”“”“”1 a b s t r a c t ”一”o o oo o o ”- ”2 第一章绪论1 1 1 选题意义1 1 2 文献综述2 1 2 1 “城中村 研究现状2 1 2 2 政策执行研究现状6 1 3 研究内容及本文的创新点7 1 3 1 研究内容7 1 3 2 本文创新点8 1 4 研究理论与方法8 第二章“城中村一分析及滨州市搿城中村一改造进展1 0 2 1 我国“城中村 形成原因1 0 2 1 1 滨州市“城中村 形成的根本原因1 0 2 1 2 滨州市“城中村 形成的直接原因1 1 2 2 滨州市“城中村 概况1 3 2 2 1 滨州市“城中村 基本情况1 3 2 2 2 “城中村 存在的问题1 4 2 3 “城中村 改造的必要性1 6 第三章“城中村刀改造的政策模式与政策选择1 7 3 1 我国“城中村 改造的政策模式1 7 3 2 政策模式与政策选择1 8 3 2 1 政府主导模式及其政策选择o 00 0 e 小1 8 3 2 2 市场主导模式及其政策选择1 9 3 2 3 政府与市场协同模式及其政策选择2 0 3 3 政策比较与分析2 1 山东大学硕七学位论文 3 4 滨州市“城中村 改造政策模式2 3 3 4 1 改造政策模式选择2 3 3 4 2 滨州市改造模式的优缺点2 5 第四章滨州市。城中村一改造政策执行相关影响因素分析2 7 4 1 政策文本2 7 4 1 1 改造政策的出台2 7 4 1 2 政策文本存在的问题2 9 4 2 执行机构3 2 4 2 1 执行机构的实施3 2 4 2 2 执行机构方面存在的问题3 3 4 3 目标群体3 4 4 3 1 目标群体的合作”3 4 山东大学硕士学位论文 4 6 9 2 4 4 4 5 语献录谢 柬教 结参附致 山东大学硕士学位论文 c o n t e n t s a b s t r a c t 2 c h a p t e ro n e i n t r o d u c t i o n 1 1 11 h er e a s o na n dt h es i g n i f i c a n c eo f t h er e s e a r c h 1 1 2l i t e r a t u r er e v i e w 2 1 2 1t l es t a h sq u oo f r e s e a r c ho nv i l l a g e si nt h ec i t y 2 1 2 2t h es t a t u sq u oo fr e s e a r c ho np o l i c yi m p l e m e n t a t i o n 6 1 3r e s e a r c hc o n t e n t sa n dm a i ni n n o v a t i v ew o r k 7 1 3 1r e s e a r c hc o n t e n t s 7 1 3 2m a i ni n n o v a t i v ew o r k 8 1 4t h e o r e t i c a lr e s e a r c ha n dm e t h o do f r e s e a r c h 8 c h a p t e rt w ov i l l a g e sa n a l y s i sa n dp o l i c yd e v e l o p m e n t so fc o n f o r m a t i o ni n b i n z h o u a g e s 1 0 2 1t h er e s s o no f f o r m a t i o ni nc h i n a 1 0 2 1 1t h er o o tc 冱t u s e so ff o r m a t i o n 1 0 2 1 2t h ei m m e d i a t ec a u s eo f b i n z h o uv i l l a g e s 1 1 2 2o v e r v i e wo fb i n z h o uv i l l a g e s 1 3 2 2 1b a s i ci n f o r m a t i o n 1 3 2 2 2t h ep r o b l e m so f b i n z h o u v i l l a g e s 1 4 2 3n e c e s s i t yo f c o n f o r m a t i o n 1 6 c h a p t e rt h r e ep o f i c ym o d e la n dp o l i c yo p t i o n s 1 7 3 1p o l i c ym o d e li nc h i n aa n da n a l y s i s 1 7 3 2p o l i c ym o d e la n dp o l i c yo p t i o n s 1 8 3 2 1g o v e r n m e n t d o m i n a n tm o d e la n dp o l i c yo p t i o n s ：l8 3 2 2m a r k e t - d o m i n a n tm o d e la n dp o l i c yo p t i o n s 1 9 3 2 3g o v e r n m e n t - m a r k e tm o d e la n dp o l i c yo p t i o n s 2 0 3 3 p o l i c yc o m p a r i s o na n da n a l y s i s ：2 1 一 坐奎奎堂堡主竺篁丝苎 一 _ _ _ - - _ - _ - - - _ _ _ _ _ _ _ i _ _ - _ _ _ _ _ l _ _ _ _ - - _ l - - _ _ l _ - _ - _ - _ 一 3 4p o l i c ym o d e li nb i n z h o uv i l l a g e s 2 3 3 4 1t h ec h o i s eo fp o l i c ym o d e l 2 3 3 4 2a d v a n t a g e sa n dd i s a d v a n t a g e so ft h em o d e l 2 5 c h a p t e rf o u r f a c t o r sa f f e c t i n gt h ei m p l e m e n t a t i o no fp o l i c i e s 2 7 4 1p o l i c yt e x t - 2 7 4 1 1t h ed e b u to f p o l i c y 2 7 4 1 2t h ep r o b l e m so fp o l i c yt e x t 2 9 4 2e x e c u t i n ga g e n c y 3 2 4 2 1t h ep o l i c yi m p l e m e n t a t i o no fe x e c u t i n ga g e n c y 3 ：； 4 2 2t h ep r o b l e m so f e x e c u t i n ga g e n c y 一3 3 4 3t a r g e tg r o u p s ，；3 4 4 3 1t h ec o o p e r a t i o no ft a r g e tg r o u p s 3 4 4 3 2t h ep r o b l e m so ft a r g e tg r o u p s 3 5 4 4e | x t i 跚1 l a le n v i r o n m e n t 3 6 4 4 1e n v i r o n m e n t a li n f l u e n c e 3 6 4 4 2o b 妣l eo fe x t e r n a le n v i r o n m e n t 3 7 c h a p t e rf i v e r e f o r mc o u n t e r m e a s u r e si nb i n z h o uv i l i a g e s 3 8 5 1t oi m p r o v ep o l i c i e s 3 8 5 1 1t oc l e a rp r o p e r t yr i g h t s ，e l i m i n a t eb a r r i e r st o t h ep r o p e r t yr i g h t so f r e c o n s t r u c t i o no ft h ev i l l a g e 3 8 5 1 2 删o n o f t h ep o u c y - m a k 挑p r o c e s st op r o m o t eo u t p u to f a r a t i o n a lp o l i c y 3 8 5 1 3t oi m p r o v ep o l i c i e sf e a s i b l ea n a l y s i sa n da s s e s s n g 位m e c h a n i s mo f i m p l e m e n t a t i o n 3 9 5 2t os t r e n g t h e nt h ee x e c u t i n ga g e n c i e s 3 9 5 2 1t oi m p r o v ep o l i c ym a k e r st h e m s e l v e sa n dt h ec a p a c i t yo fp o l i c yi m p l e m e n t a t i o n 4 0 5 2 2t os t r e n g t h e nt h es u p e r v i s i o na n dc o n t r o lm e c h a n i s ma n d t h ec o m m u n i c a t i o n a n dc o o r d i n a 士i o nm e c h a n i s m s 4 0 5 2 3t op e r f e c t 弧a c c o u n t a b i l i t ys y s t e mf o rt h ep o l i c yi m p l e m e n t a t i o n 4 0 5 3t om o t i v a t et h et a r g e tg r o u p s 4 1 5 3 1t oi m p r o v ep o l i c yc o g n i t i o na n di d e n t i t yo ft a r g e tg r o u p s 4 1 5 3 2t oe s t a b l i s ha n di m p r o v et h ei n t e r e s t so fc o - o r d i n a t i o nm e c h a n i s m t oe n s u r e 山东大学硕士学位论文 t h eb a l a n c eo fi n ：t e i e s t sg r o u p s 4 1 5 3 3t op c r f t 鳅s o c i a ls e c u r i t ym e c h a n i s mt oe l i m i n a t ew o r r i e s 4 2 5 4t oo p t i m i z et h ei m p l e m e n t a t i o no ft h ee n v i r o n m e n t 4 2 c o f i c l u s i o n 4 4 b i b l i o g r a p h y 4 6 a p p e n d i x 4 9 t h a n k s 5 2 山东人学颀i 学位论文 摘要 城市化程度是衡量一个国家发展水平的重要指标，也是一个城市发展水平的重要 指标。近些年来，山东省的城市化进程明显加快，提出了到2 0 1 0 年全省城市化水平 要力争达到5 0 左右的工作目标。然而，在各省市加快城市化的过程中，由于体制、 制度等方面的原因，使得城市化进程中政策的制定、执行与所要实现的目标不可避免 的发生了一定的偏差，产生了诸多的问题，其中“城中村一的出现便是其中一例。 在城市快速发展过程中，山东省滨州市也不可避免的遇到了“城中村 问题。“城 中村一的存在，造成城市中复杂的城乡二元格局，使城市在政治、经济、文化、城市 景观等方面产生了诸多困难和矛盾并在很大程度上影响了滨州市的城市化进程。鉴于 此，滨州市政府于2 0 0 8 年8 月下发了滨州市人民政府关于加快城区“城中村 改 造工作的意见( 试行) ，以政府主导的模式，开展了大规模的“城中村 改造活动并 取得显著成效。然而，由于政策执行过程中存在着监督、管理、财力等方面的缺陷， 影响了此种改造模式最大执行效用的发挥。因此，必须对“城中村”改造的政策模式 进行研究，并在分析比较的基础上，克服缺陷，以达到政策执行效用最大化的目的。 目前，我国的政策研究多偏重政策制定，轻政策执行，虽然已认识到政策实践中 许多问题根源于执行不力或政策执行偏差，但由于政策过程涉及的因素复杂多样，政 策执行实践千差万别，对政策执行的研究并没有形成成熟的、公认的理论及范式。对 政策执行的研究大多是原则性的描述，缺乏深入细致的思考，对实践的指导意义不强。 本文对政策执行的研究，借鉴了史密斯政策执行过程模型，通过对政府主导模式下政 策执行四因素的分析，达到完善政策文本、强化执行机构、激励目标群体、优化执行 环境的目的。 本文的研究过程是通过与“城中村 改造有关人员的访谈，及对“城中村 居民 的调查访问，在获得“城中村 改造的一手信息和资料资料的基础上完成的。主要分 析滨州市“城中村形成的原因，“城中村”的基本情况，“城中村存在的问题。并 尝试利用史密斯政策执行模型分析了“城中村 改造的政策执行影响因素，提出改进 建议，以期对滨州市“城中村 改造工作贡献出自己微薄的力量。 关键词：“城中村”改造政策执行政策选择 山东大学硕t j 学位论文 a b s t r a c t d e g r e eo fu r b a n i z a t i o ni sak e yi n d i c a t o rt om e a s u r eac o u n t r y ) sl e v e lo fd e v e l o p m e n t a n da l s oa l li m p o r t a n ti n d i c a t o ro ft h el e v e lo fu r b a nd e v e l o p m e n t i nr e c e n ty e a r s ， s h a n d o n gl r o v i n c eh a sn o t i c e a b l ya c c e l e r a t e dt h eu r b a n i z a t i o np r o c e s sa n dp r o p o s e dt h e w o r ko b j e c t i v e st h a tt h ep r o v i n c ew i l lt r yt or e a c ht h el e v e lo fu r b a n i z a t i o na b o u t5 0 t i l l 2 0 1 0 h o w e v e r , i nt h et h ep r o c e s so fs p e e d i n gg pu r b a n i z a t i o no fp r o v i n c e sa n dc i t i e s ， b e c a u s eo fs t r u c t u r e ，s y s t e m , a n do t h e rr e a s o n s ，t h ep o l i c yf o r m u l a t i o n , d e v i a t i o n s i n e v i t a b l e l yo c c u rb e t w e e ni m p l e m e n t a t i o na n dr e a l i z a t i o ni nt h ep r o s so fu r b a n i z a t i o n a n dt h eo 巧e e d v e s , r e s u l t i n gi nn u m e l o u sp r o b l e m s ，a n dv i l l a g e si nt h ec i t yi sac a s ei n p o i n t i nt h ep r o c e s so fr a p i dd e v e l o p m e n to ft h ec i t y , b i n z h o uc i t y , s h a n d o n gp r o v i n c e ，h a s a l s oi n e v i t a b l e l ym e tw i t ht h ev i l l a g e si nt h ec i t yp r o b l e m i t se x i s t e n c er e s u l t si na c o m p l e xb i n a r yp a t t e r nb e t w e e nu r b a na n dr u r a l t h ep a t t e r nc a u s e sm a n yd i f f i c u l t i e sa n d c o n t r a d i c t i o n si np o l i t i c s ， e c o n o m y ,c u l t u r e , u r b a n l a n d s c a p e ， a n di n f l u e n c e st h e u r b a n i z a t i o np r o c e s si nb i n z h o uc i t yt oal a r g ee x t e n t i nv i e wo ft h i s ，b i n z h o uc i t yi s s u e d a o b s e r v a t i o n so f b i n z h o um u n i c i p a lp e o p l e sg o v e r n m e n tt os p e e du pt h e v i l l a g e si n t h ec i t yt r a n s f o r m a t i o n ( f o rt r i a li m p l e m e n t a t i o n ) ”i n2 0 0 8 ，a u g u s t6 ，a n di nt h em a n n e r o fg o v e r n m e n t - l e dm o d e lt ol a u n c hal a r g e s c a l ec i t yr e f o r m a t i v ea c t i v i t i e sa n da c h i e v e r e m a r k a b l er e s u l t s h o w e v e r , d u et ot h e s u p e r v i s i o n ，m a n a g e m e ma n d f i n a n c i a l d e f i c i e n c i e si nt h ep r o c e s so fi m p l e m e n t a t i o no fp o l i c i e s ，t h ee f f e c t i v e n e s sd o s en o tr e a l i s e m a x i m u m u t i l i t y t h e r e f o r e ，i ti sn e e dt os t u d ya n da n a l y s i st h ep o l i c ym o d e lo fv i l l a g e si n t h ec i t yr e f o r m a t i o na n do nt h eb a s i so fc o m p a r i s o n , t oo v e r c o m ed e f i c i e n c i e si no r d e rt o a c h i e v et h ep u r p o s eo fm a x i m u me f f e c t i v e n e s so f p o l i c yi m p l e m e n t a t i o n a tp r e s e n t ，t h em o s tc h i n a sp o l i c yr e s e a r c he m p h a s i so np o l i c yf o r m u l a t i o na n d c o n t e m p tp o l i c yi m p l e m e n t a t i o n a l t h o u g hm a n yo ft h ep r o b l e m sw h i c hs t e mf r o m i n a d e q u a t ei m p l e m e n t a t i o no fp o l i c yi m p l e m e n t a t i o no rd e v i a t i o nh a sb e e nr e c o g n i z e d ， b e c a u s eo ft h ep o l i c yp r o c e s si n v o l v e sc o m p l e xa n dd i v e r s ef a c t o r sa n dt h ep o l i c i e sv a r y 2 一 山东大学硕士学位论文 。= 二一 一 w i d e l yi np r a c t i c e ，p o l i c yi m p l e m e n t a t i o no ft h es t u d yd o e sn o tf o r mam a t u r e ，p r o v e n t h e o r ya n dp a r a d i g m m o s tr e s e a r c ho np o l i c yi m p l e m e n t a t i o ni sd e s c r i b e di np r i n c i p l e ， l a c ki n t e n s i v et b j 她a n dt h em e a n i n go f p r a c t i c eg u i d ei sn o tv e r ys i g n i f i c a n c e i nt h i s p a p e r , p o l i c yi m p l e m e n t a t i o ns t u d i e sr e f e r e n c ei ns m i t h s p o l i c y i m p l e m e n t a t i o n p 1 0 8 8 m o d e l ，t h r o u g h t h e a n a l y s i s o ff o u rf a c t o r si n p o l i c y i m p l e m e n t a t i o no fg o v e r n m e n t - l e dm o d e lt oi m p r o v ep o l i c i e s , s t r e n g t h e nt h ei m p l e m e n t i n g a g e n c i e s ，m o t i v a t et h et a r g e tg r o u p sa n do p t i m i z et h ei m p l e m e n t a t i o no ft h ee n v i r o n m e n t t h es t u d yp r o c e s si sc o m p l e t e dt h r o u g hi n t e r v i e w e dw i t hr e l e v a n t p e r s o nw h o e n g a g e di nr e c o n s t r u c t i o no f 恤v i l l a g e , a n dd i das i t ev i s i tt or e s i d e n t so ft h ev i l l a g e st o g e tf i r s t - h a n di n f o r m a t i o na n dd a t a t h ep a p e rm a i n l ya n a l y s e st h er e a s o n so ff o r m a t i o n , t h eb a s i cs i t u a t i o no f v i l l a g e s , t h ep r o b l e m sa n da t t e m p tt o 豫s m i t h sm o d e lt oa n a l y s e s t h ep o l i c yi m p l e m e n t a t i o nf a c t o r st or e c o m m e n d i m p r o v e m e n t a l lt h e s ea r ew i t hav i e wt o c o n t r i b u t em e a g e ra r e n g t ht ot h et r a n s f o r m a t i o ni nb i n z h o u c i t yv i l l a g e sm e a g e rs t r e n g t h k e yw o r d s ：v i l l a g e si n t h ec i t y , c o n f o r m a t i o n , p o l i c yo p t i o n s ，p o l i c yi m p l e m e n t a t i o n 3 ( 山东大学硕十学位论文 1 1 选题意义 第一章绪论 城市化程度是衡量一个国家发展水平的重要指标，也是一个区域发展水平的重要 指标。中国大规模的城市化进程发生在改革开放之后，随着城乡二元体制被打破，城 市加速发展，城市化逐渐兴盛起来，进程最快的区域集中在东南沿海等经济发达地区。 近些年来，山东省的城市化发展进入了一个加速时期，根据2 0 0 0 年7 月出台的中共 山东省委：山东省人民政府关于加快城市化进程的意见指出，今后十年，将是山东 省加快城市化建设的重要时期，至u 2 0 1 0 年全省城市化水平要力争达到5 0 左右。然而， 在看到我国城市化进程取得的可喜成果之时，也要注意到在城市化发展的过程中所产 生的诸多问题，“城中村 的出现便是其中一例。世界各国包括我国的很多城市都不 同程度的存在“城中村 问题，“城中村 现象的存在，使城市管理变得更加复杂。 目前，理论晃对“城中村 的界定还没有形成统一的认识，尽管各学者给出的定 义不尽相同，但都肯定了“城中村 农村社会的本质。在中国城市化的迅速拓展进程 中，“城中村 既是其中的问题，也是各种政策的着力点和集中点之一。分析“城中 村改造的政策，对于我们认知我国的政策制定和执行，有很多的启示意义。在现实 性方面，夹在城市之中的“城中村”造成了城市中复杂的城乡二元格局，使城市在政 治、经济、文化、城市景观等方面产生了诸多困难和矛盾。“城中村 现象集中反映 了我国城市化进程中的城乡矛盾，这一问题的解决，不仅涉及到这些村庄自身的发展 和转型，而且涉及到整个城市的城市化进程。“城中村 问题的研究，不仅有助于加 深对中国城市化进程的理解，而且有助于协调城乡关系并促进城市的可持续发展。因 此，对“城中村问题的研究有着重要的理论意义和现实意义。 本文以山东省滨州市的“城中村 改造为例展开探讨。近年来，山东省滨州市积 极加快城市化进程，提高城市发展水平，这一特定的历史进程同样出现了“城中村 问题。这些“城中村”成为城市中独特的景象，相当程度上保留了原有村庄的特征， 在居住条件、居民素质、行政管理等方面都与城市社区有很大的不同，随着城市化进 程的加快，解决这一问题的紧迫性也大大加强。鉴于此，滨州市政府开展了大规模的 “城中村 改造活动，对于改善群众生活条件、提升城市形象、增值城市资产、提高 山东入学硕i 学位论文 城市综合竞争力将产生巨大的推动作用，对实现滨州建设生态园林型城市的目标具有 重大的积极意义。 本文作者通过对滨州市“城中村 的实地调查研究与走访，了解滨州市“城中村 的现实状况，在掌握大量第一手资料的基础上，利用史密斯政策执行模型分析，滨州 市“城中村改造过程中的政策执行影响因素问题，并提出解决对策，以期为滨州市 “城中村 改造贡献自己的微薄力量。 1 2 文献综述 1 2 1 “城中村万研究现状 1 、国内研究现状 按文献检索结果，2 0 0 4 年至2 0 0 8 年，研究“城中村问题的文章共有9 9 5 篇。其 中，中国期刊全文数据库8 8 3 篇，中国博士学位论文全文数据库6 篇，中国优秀硕士学 位论文全文数据库1 0 6 篇。 由此可见，近些年来，国内对“城中村 问题的相关研究较多。从这些学者的研 究来看，大部分是从单一学科角度来探讨“城中村”问题及改造经验等，系统地结合 多学科探讨“城中村 改造问题的较少。笔者认为可将“城中村”相关研究按侧重点 不同划分为早期研究和现阶段研究两个时期。在早期研究中，各学者对“城中村的 界定、形成、特征等方面有所涉及；在现阶段研究中，学者们结合自身专业背景，对 “城中村 的某些关键问题，如土地问题、失地农民的就业安置等问题，进行了针对 性研究。下面就我国学者关于“城中村”问题的研究做一下梳理： ( 1 ) 早期相关研究 地理学家较早注意到城郊村落与城市的联系。姚士谋、吴楚才在考察江苏农村城 市化后，注意到城郊村落与城市的联系，发表了我国农村城市人口城市化的一种特 殊模式 式论我国的亦工亦农人口( 1 9 8 2 ) ，指出亦工亦农人口的工农双重身份 和劳动性质的季节性和流动性。圆广州中山大学地理学家许学强教授在8 0 年代末9 0 年 代初研究广州市外来人口之时就已经注意到“都市村庄 问题，发现农民向非农活动 来源：中国期刊全文数据库，中国硕博十论文伞文数据库。 姚十谋、臭楚才：我国农村城市人u 城市化的一种特殊模式试论我国的亦丁亦农入u 地理学报1 9 8 2 年第2 期。 2 山东大学硕士学位论文 的转化以及外地劳工租住当地农民房屋的现象。这实际上已经具有了“城中村”的特 征。 2 0 世纪8 0 年代末之后，我过城市化进程显著加快，学者们的研究陆续展开。顾朝 林等在1 9 8 9 年从国外引入“城市边缘区( u r b a nf r i n g e ) 的概念，开始了国内学者 对这一领域的研究。顾朝林等在中国大城市边缘区特征研究( 1 9 9 5 ) 一书中将其 注意力主要集中在城市边缘区用地形态和空间结构的基本特征和变化上，仅将“城中 村 作为“城市边缘区”里的特殊现象对待。对城市边缘区这个“面”的研究覆盖了 对“点一( “城中村 ) 的研究。 其它学科的学者在这一时期也注意到城郊村落的问题。刘金塘( 1 9 9 1 ) 从人口学 角度分析了农村劳动力的转移趋势。 周大鸣( 1 9 9 3 ) 从社会学的角度研究了城郊村 落的行政管理问题和土地管理制度问题。 但此时期对这一问题研究的最多的还是地 理学者。陈启佑( 1 9 9 5 ) 分析了城乡交错带的区位、空间结构、经济发展的特征，并 指出城乡交错带的主要功能。 臧竖英( 1 9 9 8 ) 探讨了大城市边缘区成长的主要因素 和成长机制。 这一时期的研究空间分析比较透彻，但对于空间背后的经济、制度层面的分析比 较薄弱。由于城市边缘区和“城中村”在特征、形成机制、需要面对的问题等方面是 相似的，所以这一时期的研究是以后“城中村 研究的基础。 ( 2 ) 现阶段关于“城中村 问题的研究 近些年来，由于城市的不断扩张，“城中村 现象越来越多，“城中村 一词也 ， 逐渐成为约定俗成的称呼。更多不同领域的学者以学科为切入点，对该问题进行了深 入研究。现将近些年来的研究根据不同的角度梳理如下： 第一、公共政策的角度： 蓝字蕴、张汝立在“城中村 成因的探析以广州市石牌村为例的研究一 文中指出：城乡二元社会结构是造成“城中村 现象的宏观制度背景，但从深层次角 度看，城市化农民的利益机制、生存和发展机制及其相关行动逻辑才是形成“城中村 现象的根本原因。因此“城中村 问题的消解、“城中村 改造以及相关制度和政策 顾朝林：中国大城市边缘区特征研究，科学出版社1 9 9 5 年5 月版，第3 页。 刘会塘：中国妇女结婚生育的时期分析和队列分析，中国人口科学1 9 9 1 年第3 期。 周人鸣：论都市边缘农村社区的都市化，社会学研究1 9 9 3 年第5 期。 陈启佑：北京城乡交错带土地利用研究，地域研究与发展1 9 9 5 年第2 期。 山东大学硕士学位论文 的制订，都需要充分考虑城市化农民的利益。 第二、经济学的角度： 吴英杰、罗皓探讨了城市化过程中“