（行政管理专业论文）经济空间整合下区域行政的研究.pdf

摘要 随着当今世界经济的高速发展，在世界经济一体化、区域经济集团化的大背 景下，我国经济体制改革的逐步深化，对参与经济竞争与谋求发展的个体有了更 高的要求。但是各行政区划之间不可避免的出现利己主义，将发展的眼光局限在 个人的利益上，不能够从区域发展的角度处理经济合作和利益分配的问题。 本论文以行政区划之间共同开发建设为中心，研究地方政府在经济发展过程 中相互之间的竞争与合作，旨在探究区域经济一体化形成的过程中，如何打破行 政区划的限制，消除政策环境、制度环境中存在着的针对区域经济一体化的各种 障碍，建立地方政府间的有效沟通合作机制，即区域行政体制及其可行的实现形 式。实现各地方之间生产要素和资源的合理配置与流通，使经济社会各种资源发 挥最大效用以促进各地方经济、社会、文化等全方面的共同发展与繁荣。这不仅 有利于缩小地方间的差距，减少社会不公，而且还有利于保持社会的和谐稳定， 对实现国家综合国力的快速提升，具有非常重要的现实意义。 论文的开篇介绍区域行政研究的背景和意义、中心概念的阐述以及研究方法 ， 和写作框架。随后主要论述在经济发展中区域行政的出现，并对地方行政产生的 影响，在竞争和依赖的交织中，地方行政对区域行政的阻碍逐渐显露出来，这就 要求区域行政和地方行政做一些制度上的安排和创新，这样才能使区域行政真正 起到促进区域的全面发展。论文的最后提出了一些适合中国国情区域发展模式， 并对这些模式进行了分析。 关键词：经济空间，区域行政，行政区划，地方保护，经济区 分类号：c 9 3 a b s t r a c t w i t ht o d a y sw o r l do fh i g h - s p e e de c o n o m i cd e v e l o p m e n ti nt h ew o r l d e c o n o m i ci n t e g r a t i o n ，r e g i o n a le c o n o m i cg r o u p sa g a i n s tt h eb a c k d r o po f c h i n a se c o n o m i cs t r u c t u r a lr e f o r mo ft h eg r a d u a ld e e p e n i n go fi n v o l v e m e n t i ne c o n o m i cc o m p e t i t i o na n dd e v e l o p m e n to ft h ei n d i v i d u a lt os e e kah i g h e r d e m a n d b u ta d m i n i s t r a t i v ed i v i s i o nw i l lt u r nt h ee m e r g e n c eo fe g o i s m i n e v i t a b l y , i nt h ep e r s p e c t i v e o fd e v e l o p m e n tl i m i t a t i o n so n p e r s o n a l i n t e r e s t s ，n o tf r o mt h ep e r s p e c t i v eo ft h ed e v e l o p m e n to fr e g i o n a le c o n o m i c c o o p e r a t i o na n dd e a lw i t ht h ei s s u eo fd i s t r i b u t i o no fi n t e r e s t s t h i sp a p e rt ot h ec o m m o nd e v e l o p m e n ta n dc o n s t r u c t i o nf o rt h e a n a l y s i s ，t oe x p l o r et h ef o r m a t i o no fr e g i o n a le c o n o m i ci n t e g r a t i o np r o c e s s ， h o wt ob r e a kt h ea d m i n i s t r a t i v ed i v i s i o n so ft h er e s t r i c t i o n s ，e l i m i n a t i o no f t h ep o l i c ye n v i r o n m e n ta n di n s t i t u t i o n a le n v i r o n m e n t ，t h e r ea r er e g i o n a l e c o n o m i ci n t e g r a t i o na g a i n s tt h ev a r i o u so b s t a c l e s ，t h ee s t a b l i s h m e n to f e f f e c t i v ec o m m u n i c a t i o nb e t w e e nt h el o c a l g o v e r n m e n tc o o p e r a t i o n m e c h a n i s m ，t h er e g i o n a la d m i n i s t r a t i v es y s t e ma n di t sf o r m s t oa c h i e v e i n t e r c i t yf a c t o r so fp r o d u c t i o na n dt h ee f f e c t i v ea l l o c a t i o no fr e s o u r c e sa n d i n t e g r a t i o n ，p r o m o t el o c a le c o n o m i c ，s o c i a la n dc u l t u r a la s p e c t so fa l lt h e c o m m o nd e v e l o p m e n ta n dp r o s p e r i t y t h i sw i l lh e l pn a r r o wt h eg a pb e t w e e n t h er e g i o n sa n dr e d u c es o c i a li n j u s t i c ea n dm a i n t a i ns o c i a lh a r m o n ya n d s t a b i l i t y , a c h i e v et h ec o u n t r y so v e r a l lp r o g r e s s ，av e r yi m p o r t a n tp r a c t i c a l s i g n i f i c a n c e t h eb e g i n n i n go ft h i sp a p e ri n t r o d u c e st h eb a c k g r o u n d ，s i g n i f i c a n c e ， c e n t r ec o n c e p t a n dr e s e a r c hm e t h o d sa n dw r i t i n gf r a m e w o r k t h e nf o c u s e s o ne c o n o m i cd e v e l o p m e n ti nt h ee m e r g e n c eo fr e g i o n a la d m i n i s t r a t i o n s ，a n d t h ei m p a c tt ol o c a la d m i n i s t r a t i o n ，c o m p e t i t i o na n dd e p e n d e n c eo nt h e i n t e r t w i n e di nt h el o c a la d m i n i s t r a t i o no ft h er e g i o n a la d m i n i s t r a t i v e ，w h i c h r e q u i r e st h er e g i o n a la d m i n i s t r a t i o na n dl o c a la d m i n i s t r a t i o nt od os o m e a r r a n g e m e n t sa n di n n o v a t i o n ，s ot h a tt h er e g i o n a la d m i n i s t r a t i o nt op r o m o t e ag e n u i n ea l l - s i d ed e v e l o p m e n to ft h er e g i o n f i n a l l y , t h ep a p e rm a d ea d e v e l o p m e n tm o d e lt o f i tc h i n e s en a t i o n a lc o n d i t i o n sf o rr e g i o n a l ，a n d a n a l y z e dt h e s ep a t t e r n s k e yw o r d s ：e c o n o m i c d i v i s i o n ， s p a c e ，r e g i o n a la d m i n i s t r a t i o n ，a d m i n i s t r a t i v e l o c a lp r o t e c t i o n ，e c o n o m i c l t t e a l i 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本 论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。 对本文的研究在做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确 方式标明。本人完全意识到本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名：搬日期： 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解贵州大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学 校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论 文被查阅和借阅；本人授权贵州大学可以将本学位论文的全部或部分 内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段 保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：师签名：e l 期：2qq 矗生么旦 贵州大学2 0 0 8 届硕士学位论文经济空间整合下区域行政的研究 1 1 研究背景及意义 1 1 1 问题的提出 1 绪论 从理论的发展角度来研究，区域经济空间结构研究可以追溯到传统的区位经 济理论，而经济空间结构概念的提出及其理论逐步完备，是在2 0 世纪5 0 年代。纵 向考察区域经济空间结构理论的研究可以分为两个时间段：萌芽和形成阶段。萌 芽阶段的理论主要包括经济区位理论和中心地理工业化阶段、工业化成熟阶段理 论。相应地，弗里德曼根据区域经济在不同发展阶段中心- 夕h 围边界的变化，把 经济空间结构的演变发展分成了四个阶段：1 、独立的、无等级的地方中心阶段。 2 、强大的单中心外围阶段。3 、单中心、强大次中心阶段。4 、功能一体化的城 市空间体系阶段。在每个阶段区域经济空间结构均表现出各自特有的形式。 理论界很多的学者研究的视角从区域内转向区域之间，从一个区域转向多个 区域，从而为区域经济空间结构理论发展作出了重要贡献，奠定了很坚实的理论 基础。在研究问题、内容和方法等方面均有较大变化。其一，由单一的空间区位 要素研究为主转向第一、二、三产业活动和城乡聚积的整体空间结构研究，即从 谋求单个社会经济事物和现象的最佳区位转向探求多种客体在特定空间范围的 关联作用、聚散效应和整体功能优化。其二，由静态的空间区位选择转向区域各 阶段的空间经济结构、过程的变化研究。其三，由纯理论多假设的理论推导转向 注重空间结构理论与解决区域经济发展实际问题相结合，其四，由微观分析为主 转向宏观和微观相结合的分析方法，并运用系统科学等现代研究的相关原理、手 段和计量模型方法，优化设计一个国家或地区处于不同发展阶段的空间结构。 总体来说，研究的方向逐渐转向地区间联合发展的研究，地区之间的经济联 合会逐步形成一定的经济联合实体，也就是本文中所涉及的经济空间结构。经济 空间结构的形成会导致行政区划间的交流与合作，从而逐步形成区域行政，也就 是本论文研究的中心内容：区域行政的研究。 1 贵卅i 大学2 0 0 8 届硕士学位论文经济空间整合下区域行政的研究 1 1 2 研究的意义 在如今的世界发展中，市场经济的发展需要统一的市场。但是，地方利益所 导致的地区分割严重防碍了人、财、物、信息及技术等要素在市场内的自由流通， 也限制了地方经济的持续发展。针对出现的这些问题，近几年来国内出现了在一 定地理范围的区域内打破行政壁垒，实现优势互补，资源共享，实现经济一体化， 以谋求地方更大发展的现象。主要是区域理合发展的地理范围内取消了很多政策 性障碍，签订了一系列促进该区域经济社会进一步发展的合作协议，并取得了一 定成效。 中国经济时报中2 0 0 3 年6 月1 8 日的有一篇文章以“长三角引资大战令上 海担忧 为题目，在文章中指出“上海周边城市为争投资者，土地竞相压价，优 惠恶性比拼，甚至到中央相互告状。这样的恶性竞争现象时有发生，不但加大了 招商成本，降低了引资效益，随意抛出的优惠行为还让外商一头雾水，实质 上损害的是国家和地区的公共利益，以此代价换来的发展也得不偿失。 这 篇文章反映出的问题就是地区间恶性竞争导致阻碍了地方乃至区域经济的发展， 虽然说现在是属于市场经济时期，经济个体的自由竞争属于正常现象，但是以个 地方的公共利益做竞争的资本是得不偿失的。经济个体之间这种恶性竞争的结果 只能是损害了地方的发展，贻误了发展的契机。所以，经济个体从本质上诉求有 一个很好的解决方法，也就是能统筹分配资源禀赋、发展机遇等的一个良策。 引起地方经济发展速度过缓的原因还有很多，重复建设就是主要原因之一。 究其原因主要还是因为政府在经济发展和投资建设中始终处于绝对控制的主导 地位，限制了市场经济的自由化程度。这严重地影响了区域经济一体化的形成及 发展，实质上也是影响了地区间的统筹发展，加剧各地区间的贫富差异。所以， 本论文的主要目的就是在政府管理市场的宏观调控下，研究怎样有别于原来行政 体系的管辖，整合出一个跨区域，同时又是完全融合的无缝隙的市场管理及社会 综合发展的制度设计，为形成一个更为合理有效的社会管理与资源配置的网络体 系，实现地区间利益的平衡，保证区域整体协调发展提供一种有效的制度安排。 2 贵州大学2 0 0 8 届硕士学位论文经济空间整合下区域行政的研究 1 2 研究综述 1 2 1 国内研究 国内学术界对区域空间经济结构的整合研究是与我国宏观经济决策环境紧 密联系在一起的。在我国还实行统一的计划经济时期，学者们主要从宏观角度研 究区域经济空间结构，探讨生产力空间布局及其原则。在这段期间学者们提出了 诸如沿海战略、梯度发展战略、跳跃式发展战略等区域发展平衡发展战略和不平 衡发展战略。由于受到现实的计划经济思想禁锢，地区平衡布局论和空间均衡发 展观起到了主导作用。此外，也有一些学者介绍和评价杜能和韦伯等古典区位论， 但很少涉及到对现代综合区位理论的系统研究。 2 0 世纪8 0 年代以来，受中国特殊的区域经济现象和经济问题的吸引和推动， 学者们从不同视角对区域经济空间结构进行了卓有成效的研究，提出了一些理论 观点。如陆大道、唐富藏、薛普文从理论角度对区域经济成长与区域结构的演变 之间的关系进行了研究。陆大道将空间结构理论的基本研究内容分为5 个方面：l 、 社会经济发展各阶段上的空间结构特点及其演变；2 、社会经济空间组织的模式； 3 、中心地等级体系与城镇等级体系尹4 、以城镇型居民点为中心的土地利用空间 结构；5 、空间相互作用( 陆大道，1 9 9 5 ) 。 在区域经济空间结构组织理论模型和模式方面，陆大道依据中心地学说、空 间扩散理论、增长极理论等提出了“点轴 理论，并探讨了我国区域宏观经济 空间结构。叶大年从地质构造的对称性提出了地理学的对称原理，探讨了中国城 市的空间分布规律。陆玉麒基于流域经济提出了双核结构模式，并对该模式的形 成机理和应用范围进行了深入的探讨。以上这些理论模式为国内的经济空间理论 研究提供了宝贵的理论基础，也带动了中国的区域经济发展，并且在实践中产生 了一定的影响。王心源利用雷达卫星图像，依据水文、地貌等自然条件的差异， 对黄淮海平原的城镇空间结构进行了有效的分析。 市场经济的发展必然导致区域经济的产生与发展，势必造成不同区域之间社 会经济发展的不平衡性，严重的区域发展不平衡，贫富差距过大又必然会对一国 的经济增长和社会稳定产生负面影响。而从当今世界的发展实践来看，完全依靠 通过市场这只看不见的手来调节区域之间发展的不平衡是在很大程度上不能奏 3 贵州大学2 0 0 8 届硕士学位论文经济空间整合下区域行政的研究 效的，可以说是不现实的。所以各国都坚定的选择通过政府这只看得见的手的调 控来缓解区域之间发展的不平衡。 所以，如果地区政府所扮演的角色相对强势并为各自利益而纷争，区域经济 的自然组合就无法形成，继而会导致区域经济的变态运行。而区域经济常态运行 的现实，需要加强政府间合作。协调政府间关系有可能成为区域经济实现常态运 行的重要保障。尽管许多经济学者认为只有让企业成为完全的市场自由主体，由 企业来引导区域经济发展才能最终实现区域经济的良性运行，但是至少在现实的 市场经济发展进程中还无法排除政府的作用，这无疑为公共行政学的研究提供了 一个新视点，从而也就为区域行政的研究奠定了现实基础。 从中国公共行政研究的理论现状来看，区域行政的研究成果还不多，是因为 在行政学的研究中，以政府为研究对象被简单的引申为以国家、行政区划为思考 问题的出发点，而较少能够超脱于国家、行政区划之上考虑管理问题。行政学研 究的这种内在化倾向与政府行为的内敛性特征有关。但是，当前政府管理变革使 得内敛式管理出现了更多的外倾趋势，这就使得行政学的研究必须突破国家、行 政区划的限定。 1 2 2 国外研究 国外研究区域行政的成果还是比较丰富的，而且出现的时间也较早。不过，其 讨论的焦点也大多集中于中央政府与地方政府的关系上，而且观察的视角主要是 中央政府与地方政府在财政预算问题上的博弈。以政府间关系形式出现的成果视 角较为开阔，既有横向的也有纵向的政府关系的探讨，如多麦尔就在政府间关 系一文中分析了美国政府间的纵向与横向两种关系。他指出，纵向政府间关系 其实是两个体系的综合，即宪法、法律体系( 主要利用财政联邦主义和规制联邦主 义两种方法处理上下级政府的关系，体现为一种命令、服从的关系) 。横向政府间 关系可以被看作是由地位对等的地方当局形成的分散体系，而且这些地方当局被 竞争与协商的动力所驱动。横向关系的处理方式有两种：一种是常规议程，它的 组织方式有：政府委员会，这种委员会自愿组成，须交纳会费，委员会成员由选举 产生的地方行政长官担任；特别区，它根据法律组成，是政府提供公共服务的一种 特定方式；另一种是特殊议程。它根据特殊的情况，灵活的成立有针对性的组织 ( 多麦尔，1 9 9 1 ) 。 4 贵州i 大学2 0 0 8 届硕士学位论文经济空间整合下区域行政的研究 1 3 核心概念的阐述 1 3 1 区域经济空间结构 在学术界，不同的学者对区域经济空间结构概念有不同的表述。陆大道认为 区域经济空间结构是指社会经济客体在空间中的相互作用和相互关系，以及反映 这种关系的客体和现象的空间集聚规模和集聚形态( 陆大道，1 9 9 5 ) 。崔功豪等 认为，区域经济空间结构是指在一定地域范围内经济要素的相对区位关系和分布 形式，反映了经济活动的区位特点以及在地域空间中的相互关系( 崔功豪，2 0 0 4 ) 。 陈才认为区域经济空间结构是人类的经济活动在一定地域上的空间组合关系，是 区域经济的中心、外围、网络诸关系的总和( 陈才，2 0 0 0 ) 。曾菊新认为，“空 间经济结构 指的是经济现象和经济变量在一定地理范围中以分布的位置、形 态、规模和相互作用为特征的存在形式和客观实体，它反映了以地理空间为载体 的经济事物的区位关系及空间组织形态，为各种物质实体要素构成某种空间联系 和作用关系的总和，它体现了事物的属性和相互关系，是人类经济活动作用于一 定地域范围所形成的空间组织形式( 曾菊新，1 9 9 6 ) 。 陆玉麒认为，区域经济空间结构是人类经济活动作用于一定地域范围所形成 的组织形式，包括的内容有：第一，以资源开发和人类经济活动场所为载荷的经 济地域为中心问题的空间分异与组织关系。第二，空间实体构成的某种等级规模 关系。第三，各种空间实体之间存在的某种要素流的形式。本文认为区域经济空 间结构有以下两个内涵：一是指一定地域范围内的经济活动及经济客体的空间集 聚形态；二是指空间经济客体之间某种性质的联系，强调经济客体之间的空间相 互作用和相互关系( 陆玉麒，1 9 9 8 ) 。 1 3 2 区域行政 理解区域行政就必须对“区域 与“行政 这两个概念有足够深入的理解。 上世纪中叶，近代地理区域学派创始人德国地理学家阿尔夫雷德赫特纳提出， 区域是形态上内部性质相对一致而外部差异性最大的地表连续的地段或状态，根 据这一标准划分的区域是均质区域。1 9 3 3 年德国理论地理学家克里斯塔勒提出了 “中心地理论”，从而奠定了结点区域论的基本内容。结点区域是指城镇与其周 围邻近的地区在不对称的相互作用中形成的地域系统，它关注区域行为或功能， 5 贵州大学2 0 0 8 届硕士学位论文经济空间整合下区域行政的研究 又称为功能区域。在随后的理论发展中，结点区域法逐渐取代均质区域法。 经济学中的区域概念来自于两个方面，一方面是地理区域概念；另一方面则 是法国著名经济学家佩鲁的经济空间理论。根据这两个区域概念标准所作的经济 区域划分强调对经济发展的客观性的尊重，是以客观规律为基础的自然划分，它 有着自然的地理性边界，对经济区域的人为划分容易导致经济发展链环的分离。 在这一区域划分的基础上，区域经济学获得了长足的发展，形成了自己独特的理 论体系。行政学界还没有对区域行政进行过专门的研究，对区域的认识也主要是 以行政区划为基础的。而行政区划的法定边界又在一定程度上限制了学者的思 维，不能象区域经济学那样用一种相对超脱于行政区划边界的视角来综合考虑区 域管理问题。因此，在行政区划的限定的基础上，在一定地理边界内的政府管理 成就了地方政府管理的研究，却难以将视角再进一步拓展到超出行政区划边界的 政府间关系的调整。 我们认为，公共行政学对区域所作的狭义界定无法为区域行政的研究提供合 适的边界基础。我们更多地是从地理学或经济学的研究中寻找答案，认为区域是 按照一定的标准划分的连续的有限空间范围，是具有自然、经济或社会特征的某 一个方面或几个方面的同质性的地域单元。而且，根据不同的参照系，区域还会 出现层次上的区别。如果以全球为参照系，每个国家以及几个国家组成的联盟都 可以成为一个区域( 如欧共体、东盟等) ；如果以一个国家为参照系，这个国家内 的区域既可以是各层级的行政区划，如中国的省、县、乡( 镇) 等，也可以是在 一定地理范围内的行政区划的组合，如中国的东部的长江三角洲、东南部的珠三 角地区等。 虽然人类社会的活动空间按不同标准、比照不同的参照系可以划分为不同的 区域，但是，无论怎样对区域进行分类，它的一个基本属性是不会改变的，正如 美国著名区域经济学家埃德加m 胡佛所说的：“区域是基于描述、分析、管 理、计划或制定政策等目的而作为应用性整体加以考虑的一片地区 ，而“所有 的定义都把区域概括为一个整体的地理范畴，因而可以从整体上对其进行分析。 ( 胡佛，1 9 9 2 ) 区域内在的整体发展要求我们必须考虑到区域内各部分之间的关 系协调问题。在现实中经济区域的边界一般是跨国的地理区域，或者是一国内的 行政区划的地域联合，因此，在区域经济基础上提出的区域行政就必须要考虑到 6 贵卅i 大学2 0 0 8 届硕士学位论文经济空间整合下区域行政的研究 经济学的自然划分的经济区域与法定的行政区域之间的关系。根据区域经济的自 然运行要求，经济区域与行政区域之间的关系调整可以通过作为经济区域组成部 分的各行政区域实现协调合作。 从行政管理的角度来看，这种各部分的协调就是各国家中央政府之间或各国 内的以行政区划为基础的地方政府之间的协调。因此，区域行政的“区域 应该 是一个基于行政区划但又超脱于行政区划之上的比较综合的一个概念。区域更多 的是基于地理边界的划分且具有同质性领域，它可以超出法定的行政区划，而包 括多个行政区划或层级。这样一来，区域行政中的区域就是涉及两个以上以行政 区划为基础的行政区划组合体。所以最可行的区域划分应当符合行政区划的疆 界。 从当代中国政治与经济的现状出发，我们认为一国区域行政视角下的区域应 该以省、直辖市、自治区一级的行政区域作为研究样本，其依据在于：第一，这一 级的政府经济管理对区域经济发展有巨大的影响作用，而且这一级的行政区划影 响着区域内人们的经济行为；第二，这一级政府一般都自成体系，拥有较为健全 的产业结构、强有力的经济中心和广大的经济腹地；第三，中央政府对区域经济 的宏观调控，基本上是以省、直辖市和自治区经济为单元的：第四，现行的经济 。 ， 统计资料等基本研究资料的来源也是以省、直辖市和自治区经济为基础的( 陈瑞 莲等，2 0 0 2 ) 。 学术界对行政的理解也是有歧义的，有狭义的行政概念、广义的行政概念和 最广义的行政概念，这一点从已有的有关地方政府管理的研究成果中也可以看 出。学者们对地方政府进行研究时，其重点和内容或者说学术成果的写作体例都 能表达出作者对“行政 理解的差异性，这大致有两种情况。一种是将行政限定 为政府的自身管理，强调政府内部的架构与机制。另一种则除了关注政府自身的 内部管理之外，也强调它的对外管理活动，并用部门行政的方式设计写作体例。 我们认为行政不应该只限定于政府的内部管理，它必须从为社会提供公共服务的 角度发挥其对社会的公共管理职能。国外也有学者从公共行政与公共管理的关系 角度探讨这一问题，本文支持罗森布卢姆的观点，即公共部门所有可以感知到的 内容都可以归入公共行政的范畴。 综合起来，我们认为，区域行政就是在一定区域内的政府( 两个或两个以上) ， 7 贵州大学2 0 0 8 届硕士学位论文经济空间整合下区域行政的研究 为了促进区域的发展而相互间协调关系，寻求合作，对公共事务进行综合治理， 以便实现社会资源的合理配置与利用，提供更优质的公共服务。根据这一理解， 区域行政的行为主体应该是政府，但是，它的研究对象又并不局限于个别的政府， 而是政府相互之间的关系，包括同级政府之间的关系与上下级政府之间的关系。 在这一点上，区域行政与区域经济有着明显的区别，区域经济的主体是企业，区 域经济的主要研究对象是社会发展的经济关系。同时区域经济与区域行政又有着 密不可分的联系，因为区域行政的目的在于为区域经济发展创造条件。从研究的 层次上看，我们则可以将区域行政划分为两个层次，一个是超国家的区域行政阃 题，另一个是单一国家内部的区域行政问题。我们将研究视角主要放在国内，或 者说区域行政的研究重点是一国之内的政府间通过协调与合作促进社会发展的 问题。 1 4 研究方法与写作框架 1 4 1 研究方法 2 0 世纪8 0 年代公共行政学在我国恢复重建，学术界研究的“行政学一、“行 政管理学 、“公共行政学 乃至后来的“公共行政管理学，至多只能说是名 称上的些许差异，谈不上有研究内容上的质的不同。二十多年来国内的行政学研 究事实上是“政府管理研究 ，其关注的焦点是政府职能、政府组织、政府人事、 政府决策、政府效率、政府监督、政府改革等静态的、制度上的“内向型行政 内容，很少有人问津动态的突破行政区划、区域联合空间上的区域公共管理问题。 现有国内外有关政府关系的研究，绝大部分是以政治学的角度进行观察分 析，主要是着重研究中央与地方及地方政府间的结构安排与权限划分等等，其中 尤以中央地方间的纵向关系的研究为重点，而对于平级或没有权力隶属关系的横 向政府间关系却很少设计到。在分析方法上主要运用定性研究，单有经验理论上 的积累，却还不足以在现实的发展中运用。事实上，随着各地方间经济项目、社 会活动联系合作的增多，地区政府间的跨区横向关系结构研究日益重要。基于此， 本论文着重于从公共行政学、区域经济学、制度经济学、社会学等多学科视角出 发，研究当代中国地方行政区域间的横向关系及区域行政模式的发展方向。总之， r 贵卅l 大学2 0 0 8 届硕士学位论文经济空间整合下区域行政的研究 本论文的目的是通过对区域行政及地方政府关系的理论分析，探讨如何通过地方 行政区域间机构、制度、利益等方面的合理安排，构建起适应新区域济发展需要 的区域行政体制。 从现实的社会诉求来说，在经济全球化、区域一体化、社会信息化、组织网 络化以及国内经济市场化和地方分权化的新形势下，区域发展中的矛盾和冲突不 断增多和复杂，这给以区域政府为核心的区域公共管理主体提出了严峻的挑战。 能否回应这些现实诉求，应对这些严峻挑战，不仅仅是一个实践问题，还是一个 重大的理论课题。本论文通过区域公共行政的系统研究、比较分析，能够为区域 发展提供理论上的补充与实践上的现实指导，提出可操作性的政策建议和实施方 案。 1 4 2 写作框架 第一章“绪论 ：主要是对区域行政的相关国内外研究的现状进行一个基本 的归纳和描述。在此基础上对区域行政的相关中心概念做了一个较为全面的界定 与梳理。然后提出了本文所采用的主要研究方法与段落结构安排。 第二章“区域经济空间的形成与发展：区域经济一体化是个不断发展深化 的过程，表现为经济的聚集与扩散、区域内产业结构的变化调整和大规模城市化 三个主要的阶段。此外，区域经济二体化也带有明显的特征，通过了对这些特征 的研究和分析，能够使我们更好的掌握区域经济发展的总体性和规律性。经济区 域化发展的趋势也推动着传统地方行政的不断进行自我调节和转化，以适应经济 发展模式的转变，以提供必要的政治支持。 第三章“经济空间整合下经济区与行政区的矛盾与根源：经济区与行政区 的矛盾由来已久。经济的发展要求打破行政壁垒，实现空间内的自由互动与一体 化发展。但是由于行政区划的刚性约束及政府所固有的经济职能，使得地方经济 更多地表现为“诸侯 经济，即行政区经济。本章节分析了两者的矛盾冲突，提 出两者关系的辨证性及相互协调的可能性。由于地方行政所固有的地方保护主 义、制度性壁垒及地方间的利益冲突等因素所带来的消极影响，要解决这些问题， 区域行政的出现是一个很好的契机。 第四章“经济空间整合下区域行政的兴起与实践”：主要从行政制度整合的 9 贵州大学2 0 0 8 届硕士学位论文经济空间整合下区域行政的研究 角度，探讨如何通过一系列制度改造，如区域行政的制度安排与创新、地方行政 组织间的互动与合作、中央政府的宏观协调机构与机制等等，对跨行政区的区域 性公共事务进行有效的整合与协调。此外，在区域行政整合过程中还面临着地方 分散主义与反一体化倾向的压力，对此也必须有一个正确的认识。 第五章“经济空间整合下区域行政的模式设计 ：由于区域行政在理论和实 践层面都还处于起步阶段，并且具有跨行政区的特质，其实现形式的构想还在不 断探索中，存在着多种可能性。本文从这一现实出发，提出了区域行政体制的实 现模式，区域行政除了政府为主体之外，还需要依靠社会的参与，以多种的组合 形态来体现区域行政的实质。 1 0 贵州大学2 0 0 8 届硕士学位论文经济空间整合下区域行政的研究 2 区域经济空间的形成与发展 2 1 区域经济空间形成的过程 2 1 1 区域经济空间形成过程的两种运动形式 区域经济空间的形成是有一个过程的，在这个过程中，有两个运动起到了极 为关键的作用：集聚和扩散。集聚与扩散是经济空间运动的两种最基本形式，是 同一过程的两个方面。经济客体在向某一区位集聚的同时，也就存在经济客体的 从其它区位向外的扩散过程。同样，某一区位的扩散运动，必然存在其它区位的 集聚过程。本质上，对于区域发展而言，扩散是相对的，集聚是绝对的。因而研 究集聚更具有一般意义。 集聚原则是人类在区域发展中一个极为重要的空间经济活动原则。集聚使克 服距离的成本和费用达到最低而使生产率和相互空间交流频率达到最大。并且集 聚过程一旦开始，就极易形成循环惯性式豹促进集聚的力量，从而更加有利于集 聚过程。自从近代地理学产生以来，部分人文地理学家就一直在研究社会经济客 体的集聚现象、集聚过程及其所形成的经济空间格局，并且认为形成空间格局的 过程可以分成两个趋向，即空间集聚和空间扩散。空间集聚、空间扩散的过程和 现象研究是许多地理学和经济学理论的基础之一。 2 1 2 两种运动形式的作用机制， 集聚与扩散是一个矛盾的两个方面，是制约区域空间结构形成与发展的重要 机制。它们之间的关系体现在以下几个方面：首先，在区域空间结构形成与发展 的不同阶段，集聚与扩散机制发生作用的主导性不一样。在区域空间结构形成初 期，集聚机制起着主导作用，引发区域内部发生空间分异。在区域空间结构发展 时期，集聚机制的作用将逐步减缓，扩散机制逐渐发挥作用。当区域空间结构进 入成熟期，集聚机制与扩散机制同时作用，其表现形式和程度较为复杂。一般情 况是扩散机制的作用强于集聚机制。其次，集聚机制与扩散机制的作用都存在一 定的惯性。 1 1 贵州大学2 0 0 8 届硕士学位论文经济空间整合下区域行政的研究 集聚或扩散其中的一个发生之后，就将沿着其原来的方向持续下去。在没有 人为干预的情况下，只有等到出现集聚不经济( 或扩散不经济) 时，集聚或扩散才 会受到阻碍，并有可能由集聚为主转化为扩散为主或由扩散为主而转为集聚为 主这时，原来的集聚或扩散趋势是不会消失的，仍将与扩散或集聚同时存在。 但是，集聚或扩散在不同的方面会发生很多的饿变化，比如速度、方向等。集聚 与扩散机制的作用有一定的惯性，但是总会有改变的阶段。这是因为，集聚机制 的强度超过一定的限度，就会产生集聚不经济，从而遏制集聚的进一步进行。同 样，扩散机制的作用达到一定的限度也会产生扩散不经济，从而抑制扩散的继续 进行。这是因为，扩散过度就会割裂经济活动之间所固有的紧密联系，失去发展 所必需的外部架构，不能开展合理的分工与合作，于是就导致生产与经营效率的 下降。 通过以上的分析，我们知道只有深入了解在市场经济作用下，驱使产业、人 口集聚或扩散的内在动力机制，以及全球化、信息化、交通便捷度和地理环境等 外在因素对其所产生的影响，才能更好地把握城市和区域空间演变的客观规律。 通过对现实情况的研究分析，因势利导，并针对某些空间混乱的问题，采取一些 可行的对策措施，才能进行有效的秩序调控。 2 2 区域产业结构的变化与调整 2 2 1 区域产业结构变化与调整的必要性 在区域经济空间形成的过程中，集聚和扩散对地方产业的发展和调整产生了 很大的影响，随着跨行政区划的经济合作与交流程度的逐步深化，区域经济空间 的逐步形成，地方产业适时需要进行必要的产业结构的调整。地方产业结构与区 域产业结构在本质上没有多大的区别，区域产业结构在地理范围和规模上有了量 的变化。由于整合了各地方的优势资源和产业，区域产业结构具有比地方产业结 构更强的生命力。只有统筹好整个区域的产业结构的分配，才能发挥出产业结构 的整体效应，才能不违背区域经济联合的初衷。要着眼于发展区域产业，而不能 经济局限在地方产业的闭门造车。所以，区域产业结构的变化和调整也就成为了 地方经济发展的重头戏。 1 2 贵州大学2 0 0 8 届硕士学位论文经济空间整合下区域行政的研究 产业布局的调整应该针对于包括生产力、生产关系、地理环境及社会文化条 件等方面的情况来进行。随着经济的发展，市场化水平和国际化程度的进一步提 高，政府对地方产业结构的影响在逐渐的弱化。在结构调整与升级这一最重要的 资源配置过程中，主导性力量仍然应当是市场而不是政府。政府的政策制订要相 信并依靠市场机制配置资源的力量，信任和依靠市场经济的机制对产业结构调整 与升级作用力。产业分工和布局更多的是由市场自由竞争来决定。政府的作用则 主要体现在消除阻碍要素流通的地方行政壁垒，完善一系列制度，创造良好的市 场环境，为市场经济的快速发展扫清道路。 2 2 2 区域产业结构变化与调整的标准 区域经济发展问题的核心明确升级的方向和如何推进这个进程。从我国经济 运行的经验看，从国内的实际情况看，消除产业同构的不良影响，调整区域产业 结构，整合区域产业协调发展，应该遵循以下几条标准： 第一，建立市场需求大、产业扩张潜力大的产业结构。在当今世界各产业分 工领域中的产出与投入比中，制造业仍是比值最高的产业，是资本最节省、区域 内劳动要素和政府税赋受惠程度最大的产业。 第二，形成与城市化进程密切相结合的产业规模。城市化进程的不断加快不 仅支持着中国的经济增长，还是解决我们面临的一系列重大战略难题的共同出 路。产业结构调整，一定要紧紧抓住城市化这个既定的目标。有了城市的现代化， 我们才能有旅游、商贸、金融、新型服务业等产业的现代化与国际化。 第三，在专业化基础上全面深入发展地区产业经济。随着生产的发展；社会 分工越来越细，任何一个地区想包括所有的产业部门，做到发展的全面性是很有 难度的。另外，由于地域社会和自然差异的客观存在，各地生产部门也必须有自 己的发展特色。只有这样才能整合和突出地方特色资源，发挥生产潜力和地区优 势，提高劳动生产率。 第四，在产业整合中处理好经济规模和经济效益之间的辨证关系。产业布局 问题不仅仅是在什么地方设置什么样产业的问题，还要注意到设置什么样规模的 产业问题。经济规模与经济效益关系十分密切，在产业布局时，正确处理这一关 系仍是十分重要的原则。一般地说生产规模越大、自动化程度越高，每件产品所 1 3 贵州大学2 0 0 8 届硕士学位论文经济空间整合下区域行政的研究 负担的固定费用越少，显然是经济的。 但是生产规模增大也带来一系列问题：即当地原料、燃料的供应能力要相应 增强，技术水平、劳动力素质要提高，投资要增加，建厂时间要延长等等，所以 布局生产规律应当是因地制宜的英国土壤学家兼经济学家e e 舒马赫在其所 著的代表作小的是美好的中，主张发展中国家应当发展中间技术，强调小型 经济，这比“大洋全高精尖 的经济策略会见效快，社会也安定。这一思想被很 多第三世界国家所重视，我国近几年的经济建设就十分注意经济规模问题。 第五，提升产业结构，培育全新的核心竞争力。要尽快调整现有的产业结构， 及时实现产业的逐步升级，不断提升区域核心竞争力。首先就是要巩固和提升制 造业基础，在布局上不再是全面出击，没有主要的方向，而是要形成相对集中的 合理布局，要适时淘汰弱竞争力产品，花主要力量去培养研发能力和自主知识产 权。同时也要要把发展的战略重点转移到现代服务业上去。 2 3 区域经济空间的形成对地方发展的影响 2 3 1 区域经济空间的形成导致地点的竞争问题 全球化视野下区域主义的重新崛起，一方面使国际分工不断深化，各个区域 之间相互依赖、相互渗透的程度不断加深，另一方面使得各个区域间的竞争更加 激烈。这种区域间的激烈竞争，已经很大程度上表现为地点( 地域) 的竞争。 美国哈佛大学的国际权威竞争战略专家m 波特在竞争论一书中，专辟 一篇讨论地点的竞争问题，并提出著名的“地点的悖论 。他认为，“经济地理 在全球竞争的时代里，涉及一个悖论：当一个经济体拥有快速的运输和通讯，很 容易接近全球市场时，地点仍是竞争的根本。在目前的发展的观点中，技术和竞 争的改变，会削弱地点的许多传统角色。标准化的元件、信息和技术很容易通过 全球化取得，但是更高层面的竞争仍然有其地域界限。 进入2 1 世纪后，地点也变得更重要，波特教授根据客观的横向的国别研究， 得出结论：区域产业集群的诞生、发展和衰亡，皆与其所在地点的竞争能力息息 相关。而地点的竞争能力的高下，关键又与地区政府能否更好地发挥作用i 积极 制定合理的产业集群政策有很大关联。 1 4 贵州大学2 0 0 8 届硕士学位论文经济空间整合下区域行政的研究 中国目前进入了一个以区域发展为大方向的重要时期。这一点己经在国家 战略政策的导向方面有所显露，如我国在：“十五 计一划和2 0 1 5 年远景目标纲 要中强调了“统筹规划、因地制宜、发挥优势、分工合作、协调发展 的基本 原则，这体现了强化区域优势以及实现区域经济优势互补的思想，主张各地区应 该在国家规划和产业政策指导下，选择适合本地条件的发展重点和优势产业，避 免地区间产业结构的相似，促进各地区经济在更高的起点向前发展，积极推动地 区间的优势互补、合理交换和经济联合 国家从宏观战略的角度为区域经济的发展开辟了道路，也增加了由分割的地 方政府走向区域联合的区域行政的可能性。经济的全球化加速和加深了区域化和 区域竞争，凸显了地区( 地域) 竞争的重要性，而这种竞争在形态上己不再是传统 意义上的资源禀赋等比较优势的竞争，更多的是表现为区域“国家竞争优势 层 面上的竞争。以区域间政府为核心的区域公共管理主体必须发挥其公共职能，为 区域经济的统一及区域竞争力的提升创造良好的外部条件与制度环境，区域行政 由此具备了产生的前提。 区域经济一体化的最终目标是要建立一个共同的市场，经济一体化做为一个 超越行政区划的制度设计，有助于减少各地区之间的交易成本，降低参与竞争的 市场风险，减少各地方之间的贸易矛盾，以制度化方式建立公平、公正、公开的 市场竞争规则，处理贸易冲突和争端解决机制。而在当前的中国，长三角经济一 体化最大的天敌是依附于行政区划背后的行政壁垒、压力指标和地方保护主义。 长江三角洲包含有江浙沪三个省份，由传统遗留下来的制度缺陷和长期以来形成 的行政壁垒，已经成为长三角经济发展的最大的制约因素。而近年来已引起共同 关注的太湖污染问题，固然跟区域内的工业化、城市