（行政管理专业论文）辽宁省事业单位人员聘用制改革研究.pdf

东北大学硕士学位论文 摘要 辽宁省事业单位人员聘用制改革研究 摘要 在事业单位实行人员聘用制是事业单位用人制度的一项重大改革，是建立适 应社会主义市场经济体制要求的事业单位人事制度改革的重要措施，对振兴辽宁 老工业基地和实施人才强省战略，调动事业单位各类人员的积极性和创造性，促 进我省经济建设和各项事业的发展具有重要作用。 本文以辽宁省事业单位人员实行人员聘用制为研究对象，介绍了辽宁省事业 单位实行人员聘用制改革现状、主要举措和现阶段成果，系统分析了现存问题和 改革制约因素，并结合上海市事业单位人员聘用制改革的经验，对完善辽宁省事 业单位人员聘用制改革提出具体对策。 具体对策体现在：在树立与市场经济相适应的全新人事管理观念方面提出树 立岗位管理的观念；树立市场配置人才资源的观念；树立职工与单位是地位平等 的法律主体的观念；树立依法管理的观念；树立以人为本的人事管理观念五项对 镱建议。在建立相互衔接配套的内部管理制度方面提出科学合理设置岗位；竞争 上岗双向选择的制度；依法签订聘用合同的制度；强化聘约管理制度；建立多层 次、多形式的未聘人员安置制度五项对策建议。在为全面推行聘用制创造良好的 制度环境方面提出加快事业单位机构( 分类) 改革；加快建立健全事业单位社会 保障制度；加快建立灵活有效的分配激励机制；加快建立人事监督制度四方面的 对策建议。 关键词：事业单位；人员聘用制；改革 i i 查! ! 查芏堡主堂竺垒圭一! 坠! ：! ! ! r e s e a r c ho nt h ep e r s o n n e le n g a g e m e n t s y s t e m o f l i a o n i n gp r o v i n c i a l p u b l i ci n s t i t u t i o n s a b s t r a c t c a r r y i n go u tp e r s o n n e le n g a g e m e n ts y s t e mi s a ni m p o r t a n tr e f o r mo fp u b l i c i n s t i t u t i o n sa n da ni m p o r t a n ts t e pt ob u i l da np e r s o n n e ls y s t e ma d a p t i n gt h es o c i a l i s t i c m a r k e te c o n o m yr e f o r m i th a sg r e a tv a l u et ot h es t r a t a g e mo fi m p r o v i n go l di n d u s t r y b a s e m e n ta n dd e v e l o p i n gp r o v i n c i a le c o n o m yt h r o u g hh u m a nr e s o u r c em a n a g e m e m ， a n di ta l s oh a sg r e a tv a l u et om o b i l i z i n gt h ea c t i v i t y a n dc r e a t i v i t yo fp u b l i c i n s t i t u t i o n a lp e r s o n n e l t h et a r g e to ft h et h e s i si st h ep e r s o n n e le n g a g e m e n ts y s t e mo fl i a o n i n g p r o v i n c i a lp u b l i ci n s t i t u t i o n s t h em a i nc o n t e n to ft h e s i si si n t r o d u c i n gt h em a i n m e t h o d sa n da c h i e v e m e n t so f t h ep e r s o n n e le n g a g e m e n ts y s t e mo f l i a o n i n gp r o v i n c i a l i n s t i t u t i o n s ，a n a l y z i n gt h ep r o b l e m sa n do b s t r u c t i v ef a c t o r s a tt h es a m et i m e ，t h e t h e s i s c o m p a r e st h ep e r s o n n e le n g a g e m e n ts y s t e mo ft h ep u b l i c i n s t i t u t i o n si n s h a n g h a i 、i t l lt h a to fl i a n n i n gp r o v i n c ea n db r i n g sf o r w a r dt h ec o u n t e r m e a s u r ea n d a d v i c e t h et h e s i s b r i n g s f o r w a r d5p r o p o s a l so nt h ec o n c e p t i o no fp e r s o n n e l m a n a g e m e n t ： a h ec o n c e p t i o no f p o s tm a n a g e m e n t b t h ec o n c e p t i o no f m a n a g i n gh u m a nr e s o u r c et h r o u g hm a r k e t c t h ec o n c e p t i o no f b u i l d i n ge q u a lj u r i s t i cs t a t u sb e t w e e np e r s o n n e la n du n i t d t h ec o n c e p t i o no f l e g a lm a n a g e m e n t e t h ec o n c e p t i o no f b u i l d i n gm a n a g i n gi d e af o c u so np e r s o n n e l t h et h e s i sb r i n g sf o r w a r d5p r o p o s a l so nt h ei n t e r n a lp e r s o n n e lm a n a g e m e n t ： a d e s i g n i n gp o s i t i o n ss c i e n t i f i c a l l ya n dr a t i o n a l l y b b u i l d i n gs y s t e mo np o s i t i o ne l e c t i o no f b i d i r e c t i o n n ls e l e c t i n g c s i g n i n gu pt h el e g a lc o n t r a c t d s t r e n g t h e nt h em a n a g e m e n t o ne n g a g e m e n ta n dc o n t r a c t e b u i l d i n gm u l t i p l i c a t em e t h o d st om a n a g et h ec l i e n t sf a i l i n gi np o s i t i o ne l e c t i o n i i i 查些垄兰塑主兰堡垒查 ! ! ! ! ：! 生 t h et h e s i sb r i n g sf o r w a r d4p r o p o s a l so nt h ee n v i r o n m e n to f p o l i c ys y s t e m ： a a c c e l e r a t i n gt h ec l a s s i f y i n gr e f o r mo f p u b l i ci n s t i t u t e s b a c c e l e r a t i n gt h es y s t e mb u i l d i n go f s o c i a li n s u r a n c e c a c c e l e r a t i n gt h es y s t e mb u i l d i n go f i n c o m ea l l o c a t i o np o l i c y d a c c e l e r a t i n gt h es y s t e mb u i l d i n g & p e r s o n n e ls u p e r v i s i n g k e y w o r d s ：p u b l i ci n s t i t u t i o n ；p e r s o n n e le n g a g e m e n ts y s t e m ；r e f o r m 独创性声明 本人声明，所呈交的学位论文是在导师的指导下完成的。论文 中取得的研究成果除加以标注和致谢的地方外，不包含其他人己经 发表或撰写过的研究成果，也不包括本人为获得其他学位而使用过 的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文 中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：王热 日 期： 2 彬3 j 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者和指导教师完全了解东北大学有关保留、使用 学位论文的规定：即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论 文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人同意东北大学可 以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索、交流。 ( 如作者和导师不同意网上交流，请在下方签名；否则视为同意。) 学位论文作者签名： 签字日期： 导师签名： 签字日期： 东北大学硕士学位论文 引言 己l 吉 丁i目 当前事业单位人事制度改革正在逐步深化，事业单位将全面推行人员聘 用制，引入竞争机制。 事业单位实行人员聘用制改革是事业单位用人制度改革的重要组成部 分，也是事业单位人事制度改革能否成功的关键之一。事业单位人员聘用制 改革的主要目标是：转换事业单位用人机制，实现事业单位人事管理由身份 管理向岗位管理转变，由行政任用关系向平等协商的聘用关系转变，建立单 位自主用人、人员自主择业、科学分类管理、配套措施完善的符合社会主义 市场经济体制要求和事业单位特点的人事管理制度，努力形成广纳群贤、人 尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，实现事业单位人事管理的科学化、 规范化、法制化。 事业单位人员聘用制改革是整个事业单位人事制度改革的重点环节，也 是事业单位改革的核心和方向，也是促进单位自主用人，保障职工自主择业 的关键。建立和推行聘用制度，是发展社会主义市场经济条件下搞活事业单 位内部用人制度的必然选择，是市场机制在事业单位人才资源配置方面发挥 基础性作用的实现形式，是将固定化的用人制度转变为契约化的用人制度的 有效途径。实行聘用制度，有利于实现用人上的公开、公平和公正：有利于 增强事业单位的生机与活力；有利于促进人才资源的合理流动和开发，有利 于推动事业单位人事管理的法制化和科学化。 本文以辽宁省事业单位人员实行人员聘用制为研究对象，通过对辽宁省 事业单位实行人员聘用制现状、经验、现存问题、改革制约因素的研究，试 提出相关对策建议，笔者认为对辽宁省事业单位人员实行聘用制的研究有着 重要现实意义：首先，其有利于总结以往我省事业单位用人制度改革的有益 东北大学硕士学位论文引言 经验以及存在问题；其次，有利于辽宁省事业单位在当前情况下建立起符合 自身特点的用人机制；另外，从宏观上讲也有利于政府部门在事业单位用人 制度改革中发挥积极政策指导作用。 2 东北大学硕士学位论文第一章事业单位人员聘用制概述 第一章事业单位人员聘用制概述 1 1 事业单位聘用制的含义 事业单 人关系的新 自身利益； 定以外，职 位人员聘用制是一种以聘用合同关系规范和调整事业单位基本用 型管理制度，单位依据合同对职工进行管理，职工依据合同维护 在合同规范以内，职工属于“单位人”，必须敬岗爱业；在合同约 工属于“社会人”，可以自由流动。“。 1 1 1 事业单位聘用制的概念 事业单位人员聘用制是指单位与职工依据国家有关法律、法规、规章和 政策，在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，确定单位与个 人的聘用关系，明确双方费任、权利、义务的人事管理制度“3 。 1 1 2 事业单位聘用制的具体内容 1 1 2 1 科学设岗 科学设岗是推行事业单位人员聘用制改革的前提与基础。岗位设置要坚 持以编定岗、因事设岗、精简高效的原则。岗位总量太多，就会人浮于事、 滥竽充数，起不到聘用制度应有的竞争激励作用；岗位总量太少，又制约优 秀人才的正常晋升，不利于优秀人才的脱颖而出。因此，岗位设置一定要科 学合理，要在人员编制限额内，根据工作职能、工作任务和事业发展需要确 定合理的管理岗位和专业技术职务结构比例。按照岗位设置原则，依据承担 的任务和工作特点，岗位设置分为专业技术岗位、管理( 职员) 岗位和工勤 岗位。 1 1 2 2 竞争上岗、择优聘用 3 东北大学硕士学位论文 第一章事业单位人员聘用制概述 竞争上岗，择优聘用是推进事业单位人员聘用制改革的重要内容。“公开、 平等、竞争、择优”的原则是推行人员聘用制度改革的根本原则，按照岗位 的职责要求，实行竞争上岗，择优聘用。对一般岗位人员实行双向选择，按 职责权限层层聘用。对新进人员的聘用，应按岗位职责和聘用条件面向社会 或在一定范围内公开招聘或择优直接选聘。单位在公开、公正、公平的前提 下，通过个人申请、竞聘演讲、民主测评、组织考核、领导集体研究等环节， 实现平等竞争、择优上岗、动态聘用。竞争上岗应做到岗位、条件、政策、 聘用结果公开。 1 1 2 3 签订聘用台同 在竞争上岗和双向选择的基础上，事业 同，按合同进行管理，这是推进事业单位人 管理的需要。签订聘用合同书要坚持平等自 齐全的原则。合同管理以工作岗位为基础， 同应注意把握好以下几点：一是合同的内容 的方针、政策；二是合同中规定双方的权利 作的特点，要考虑行业、单位、岗位的不同 期上有所区别，不能千篇一律；三是合同的 单位与受聘人员均须签订聘用合 员聘用制度改革法制化、规范化 愿、协商一致、内容合法、手续 以岗位责任为核心。签订聘用合 必须符合我国的法律、法规和党 、责任、义务必须体现该岗位工 特点，在聘用的内容、形式、聘 内容要简便、明确，具有可操作 性。 1 1 2 4 聘后考核 聘用单位对受聘人的工作情况进行年度考核，年度考核应坚持客观公正、 民主公开、注重实绩的原则，采取领导与群众相互结合，定性与定量相结合 的方法进行。考核结果一般分为优秀、合格、基本合格、不合格4 个等次。 考核结果是奖惩和续聘、解聘及调整工作岗位的依据，受聘人员年度考核不 合格，聘用单位可以调整其工作岗位，岗位变化后，其岗位工资待遇应相应 - d 一 东北大学硕士学住论文 第一章事业单位人员聘用制概述 改变，并对其聘用合同条款作相应变更，受聘人员连续两年考核不合格或聘 期考核不合格的，单位应予以解聘。 1 1 2 ，5 未聘人员安置 妥善安置未聘人员是处理好改革、发展、稳定三者之间关系的重要环节， 不能把未聘人员简单地推向社会，要坚持以内部消化为主的原则，实行多层 次、多形式的未聘人员安置制度。采取新人新办法、老人老办法，先挖渠、 后分流的措施，通过内部转岗、培训上岗、自谋职业等多种形式妥善安置未 聘人员。在妥善安置未聘人员的工作中，要做好深入细致的思想工作，处理 好改革、发展、稳定三者之间的关系“。 1 2 事业单位人员聘用制改革的意义 1 2 1 有助于解决事业单位职工与用人单位的行政依附关系 在事业单位实行人员聘用制，用人单位与受聘人的工作关系，是在双向 选择的基础上，通过签订聘用合同而建立的，在合同规定的期限内，受聘人 获得有保障、有报酬的工作，履行合同规定的职责和义务：用人单位必须严 格遵守聘用合同中规定的义务，为受聘人提供工作岗位和工作条件，并不得 随意解除聘用合同。双方的权利和义务关系只是在合同的有效期内存在，超 出聘用合同的范围，双方都是自由的，不存在任何的行政依附关系，聘用合 同保障了单位的用人自主权，也保障了职工的自主择业权。 1 2 2 有助于破除了人才的身份界限 事业单位人员聘用制，使用人单位与职工的工作关系只是在聘用合同期 限和范围内有效，超出这一范围，单位对职工没有约束力，这样，职工就只 是在聘用合同的有效期内为单位的职工，完成单位的工作任务：聘用合同的 签定也是在职工充分选择的基础上完成的。因此，实行聘用制以后的事业单 5 东北大学硕士学位论文第一章事业单位人员聘用制概述 位工作人员，实际上已成为社会资源，可以自由流动，彻底改变了传统用人 制度下人才的单位所有。作为人才个体，可以根据的自身的特长和爱好自由 地选择工作单位和工作岗位，争取达到自己能力发挥的最大化，而作为用人 单位也可以到社会上寻找真正需要的人才，从而达到工作效益的最大化。社 会或者说市场成为调剂和配置人才资源的工具。这就给用人单位和职工双方 增加了压力和动力，用人单位一方面可以更大范围地选择人才，但也必须要 为人才提供优质的工作条件，创造合理使用人才，留住人才的软硬环境；同 样，职工一方面可以自由地选择职业，但也必须不断地充实自己，提高适应 工作和挑战新工作的水平和能力、增强责任感和积极性。事业单位良好用人 环境的建立，也为人才的培养、开发和脱颖而出提供了制度保证，使事业单 位真正焕发生机和活力“。 1 2 3 有助于促进事业单位人事管理的法制化 事业单位人员聘用制通过聘用合同变原来固定化的用人关系为契约化的 用人关系，用人单位与受聘人双方遵循平等自愿、协商一致的原则和合法原 则签订聘用合同，当事人双方必须全面履行聘用合同规定的义务：受聘人遵 守劳动纪律，完成工作任务：用人单位提供工作条件，依法建立和完善规章 制度，任何一方违约都要承担相应的法律责任。聘用合同从原则和内容上都 以法制的权威保障当事人双方享有权利和义务，有利于预防和减少劳动争议， 建立稳定、和谐的互助协作关系，改变事业单位以往单纯的依靠行政手段的 人事管理模式，令事业单位的人事管理工作更加规范化和法制化“”。 1 2 4 有助于推动事业单位人事制度整体改革 事业单位人员聘用制是一种全新的用人机制，在实行聘用制的过程中， 必定涉及到好多方面的具体问题需要配套改革，比如聘用制要竞聘上岗，那 么就必须要科学设岗，要进行机构改革：同时聘用合同的签订、履行续聘、 6 东北大学硕士学位论丈第一章事业单位人员聘用制概述 解除、待聘和未聘人员的分流与安置等步骤的顺利实施，都需要有一套严格 的考核制度、社会保障制度，人事代理制度的全面推出。因此，事业单位实 行人员聘用制有助于推动事业单位人事制度整体改革。 - 7 盎韭盘堂题圭堂焦迨塞 蔓三童望宝堂壹些兰焦厶西壁旦剑堕芏理丛佥堑 第二章辽宁省事业单位人员聘用制改革 现状分析 2 1 辽宁省事业单位实行人员聘用制改革的背景 2 。1 。1 辽宁省事业单位概况 我省现有各类事业单位4 3 2 3 1 个，编制11 8 4 2 0 1 名，实有人员11 6 6 6 1 9 人。其中，专业技术人员7 5 4 万多人，约占6 4 6 ；管理人员1 1 万多人，约 占9 5 ；工勤人员3 0 万多人，约占2 5 9 。 这些事业单位分布在全省科技、教育、文化、卫生体育等各个领域，集 中了大量的专业技术人才和管理人才，在一定程度上弥补了政府机关职能的 空白，为人民群众提供了大量而必须的公共产品和服务，是推动我省经济建 设和社会发展的重要力量，为我省经济和各项事业单位的发展作出了重要贡 献。由于事业单位现行设置模式、管理方式、用人机制和分配机制主要是在 计划经济体制下形成的，随着我国市场经济体制的确立和逐步完善，我省的 事业单位同样暴露出重复设置、布局不合理、政事不分、事企合一、机构臃 肿、效率不高等突出问题，人力、物力和技术资源得不到优化配置，分配制 度不灵活，激励机制不足，人才效力得不到充分发挥，亟需进行深层次的改 革。 2 1 2 辽宁省事业单位人员聘用制改革亟待解决问题 2 1 2 1 事业单位人事管理体制不规范 目前，我省政事不分的现象仍然比较普遍，许多事业单位独立法人实体 的地位还严重不到位，事业单位依然是党政机关的附属物。具体来讲，一是 8 盘i 盘茔塑兰垡逢塞 笠三主堡主盔至些整焦厶蟊壁旦劐垄圣热些盆堑 有些事业单位具有行政职能，导致其与政府部门职能交叉、职责不清：二是 混岗现象比较突出，由于受机关行政编制所限机关借用事业单位人员的现象 普遍存在。事业单位不问编制，人员相互混用也习以为常，这种不规范的人 事管理导致了政事不分、体制不顺的局面。在我省的事业单位中，领导职务、 专业技术职务、普通管理岗位的工作人员，热衷于晋升专业技术职务的现象 相应普遍，结果造成了职称概念的混乱，专业技术职称含金量大打折扣。由 于没有建立起科学的人事管理机制，使得岗位界限不清，竞争机制和激励机 制普遍不健全，不能真正形成优秀人才脱颖而出的环境和氛围。专业技术职 务终身制，一旦聘任，终身有效，使专业技术人员没有危机感。按专业技术 职务兑现劳动报酬对优秀人员没有激励作用，影响工作积极性的提高。 2 1 2 2 事业单位人事分类管理不到位 多年以来，我省对事业单位人员的管理，也可以说是事业单位主管部门 对事业单位人员的管理，大都采用统一的方法和制度来进行，分类管理远远 没有到位。没有做到分行业、分专业、分单位、分岗位及分人员的进行管理， 身份管理的色彩依然很浓，导致工作没有针对性，制约了工作效率的提高。 事业单位的基本职能是服务，且服务的对象是整个社会各个领域及其全体成 员，这就决定了它与政府机关职能方面的巨大差异，两类不同性质的部门， 其管理手段应有所区别，但我省不少地区和部门仍然沿用管理党政机关的模 式来管理事业单位，用行政级别给事业单位划分等级，不充分考虑事业单位 的性质和特点，这种管理方式形成了畸形的事业单位人事管理体制，束缚了 事业单位的手脚，阻碍了事业单位的发展“”。 2 1 2 3 事业单位人员结构不合理 目前。我省事业事业单位人员结构问题主要体现在布局不合理，没有按 照事业单位的需要合理配置专业技术职务人员、管理人员和工勤人员。有些 9 。 壅韭盘茎亟茎焦逢塞苤三主堕主盔蔓些芏焦豆壁用剑丛茎丑些金堑 单位需要高级专业技术人员多一些，可是现有人员却是初中级人员多，而有 些单位需要初中级专业技术人员多一些，可是现有人员却是高级人员多，使 事业单位人员专业技术职务同单位需求不相吻合。但就总体而言，我省事业 单位人员结构存在如下不合理现象：一是中初级专业技术人才多，高层次专业 技术人才少：二是技术人员专业较单一，单功能人才多，复合型人才少。由于 事业单位机构臃肿，财政核拨的事业费基本成了人头费，而没有用来发展相 关事业，致使一些单位要维持事业的正常开展，要靠创收来完成，这种现象 的存在，严重困扰经济和其它社会事业的正常发展。 2 1 2 4 事业单位人事管理制度建设滞后 管理是改革的服务器和推进器，管理不创新，改革难以深入。目前，我 省事业单位进、管、出各环节都缺少相应的制度规范，有些方面的管理甚至 出现空白。比如，事业单位补充工作人员实行考聘制只停留在改革思路阶段， 没有切合实际操作的办法；事业单位工作人员的奖惩缺少政策指导，现在国 家公务员己经有了新的单独的奖惩办法，事业单位却仍然在等靠：事业单位 人事监督办法也没有形成，人事管理缺少有力的制约和纠错机制：人事仲裁 工作开展步履维艰。所有这些管理制度的滞后，都已经严重地影响了改革的 进程3 。 2 2 辽宁省事业单位人员聘用制改革进程 我省事业单位聘用制改革大致经历了三个阶段： 第一阶段：尝试探索阶段( 1 9 9 2 - - 1 9 9 9 ) 我省事业单位人员聘用制改革始于1 9 9 2 年，自1 9 9 2 年8 月全省事业单 位人事制度改革工作会议后，我省一些地区和事业单位结合本地区本部门的 实际，以扩大单位用人自主权为主要内容，在实行事业单位人员聘用制方面 1 0 盘a 盘堂筮堂焦迨塞 基三主堡主生王些蔓焦厶豆壁囝剑丝茎墨丛盆堑 进行了积极的尝试和有益的探索，并积累了一定经验，但由于受政策和改革 时机环境制约，这一阶段的改革带有明显的自发性，涉及领域不多，工作面 不宽，也没有真正触及到一些深层次的改革内容。 第二阶段完善政策，改革试点阶段( 1 9 9 9 - - 2 0 0 4 ) 结合贯彻中组部、人事部关于加快推进事业单位人事制度改革的意见 ( 人发 2 0 0 0 7 8 号) 和国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员 聘用制度意见的通知( 国办发 2 0 0 2 3 5 号) 文件精神，并结合我省事业单位 的实际，我省先后制发了辽宁省省直全民所有制事业单位聘用合同鉴证暂 行办法( 辽人发 1 9 9 9 1 3 号) 、关于在事业单位实行人员聘用制实施办法 ( 辽政办发 2 0 0 3 8 3 号) 、事业单位未聘人员分流指导意见( 辽人发 2 0 0 3 1 7 号) 、辽宁省深化事业单位内部分配制度改革指导意见( 辽人发 2 0 0 3 3 1 8 号) 、辽宁省人事代理暂行办法( 辽人发 2 0 0 4 3 号) 、辽宁省事 业单位公开招聘暂行办法( 辽人发 2 0 0 4 1 0 号) 等政策性文件来配合事业单 位人员聘用制改革试点工作。 在这一阶段，我省逐步加快了事业单位人员聘用制改革步伐，并在省直 选取了9 家不同类型的事业单位进行人员聘用制工作的试点。这一阶段，我 省沈阳、大连两市聘用制工作进展较为顺利。 第三阶段全面推行事业单位人员聘用制阶段( 2 0 0 5 年至今) 2 0 0 5 年3 月，我省召开“全省事业单位推行人员聘用制工作会议”，全面 启动了我省事业单位推行人员聘用制工作。 自此，我省事业单位人员聘用制进入全面推进阶段。 2 3 辽宁省事业单位实行人员聘用制改革的主要举措 2 3 1 研究制定政策，做好政策准备 根据国家有关改革精神，我省先后制发了辽宁省省直全民所有制事业 一1 1 盔韭盘堂塑圭鲎焦逢童 ：箍三主望宝垡毫些望焦厶虽壁旦劐选壬盈些盆盟 单位聘用合同鉴证暂行办法( 辽人发 1 9 9 9 1 3 号) ，关于在事业单位实行人 员聘用制实施办法( 辽政办发 2 0 0 3 8 3 号) 、事业单位未聘人员分流指导意 见( 辽人发 2 0 0 3 1 7 号) 、辽宁省深化事业单位内部分配制度改革指导意见 ( 辽人发 2 0 0 3 1 8 号) 、辽宁省人事代理暂行办法( 辽人发 2 0 0 4 3 号) 、辽 宁省事业单位公开招聘暂行办法( 辽人发 2 0 0 4 1 0 号) 等政策性文件，正在 修改论证的事业单位人员聘用制改革配套文件有：事业单位行政岗位管理试 行办法、事业单位人员考核试行办法、事业单位聘用合同管理办法、关 于省直事业单位机构改革人员分流安置实施意见。各市也先后出台了4 0 余 件推行事业单位人事制度改革的具体实施意见和办法，为全省事业单位推行 人员聘用制，深化人事制度改革提供了良好政策环境。 2 3 2 试点先行，探索和积累改革经验 按照省委省政府事业单位人员聘用制改革“要在试点的基础上，总结经 验，抓住重点、分类指导、逐步推进”的总体要求，我省在省直选择了省疾 病控制防治中心、省高速公路管理局、省种牛繁育中心等9 家不同类型的事 业单位进行了人员聘用制工作试点，并适时召开省直事业单位人员聘用制工 作座谈会，总结交流工作经验，通过试点单位的实践来验证已出台政策是否 附合实际，对已发现的问题，提出相应的具体对策。下面以辽宁省疾病预防 控制中心为例，简介我省试点单位的工作开展情况： 辽宁省疾病预防控制中心( 以下简称为省疾控中心) 于2 0 0 0 年1 1 月2 1 日由原省卫生防疫站、省食品卫生监督检验所、省劳动卫生职业病防治所、 省地方病防治所、省结核病防治所和省农村改水项目办公室六家卫生事业单 位合并组建，是政府实施疾病预防控制与公共卫生技术管理和服务的公益性 事业单位，也是我省事业单位人员聘用制改革的试点单位。 省疾控中心从2 0 0 4 年7 月1 日至2 0 0 5 年7 月1 日实施了以全员聘任制 为主要内容的人事制度改革。为了保证试点工作的有序进行，中心领导班子 1 2 盔韭盘登巫差焦逾塞 笠三童堑主盔圭些芏垡厶丑壁明剑丛茎盈丛佥堑 遵照上级有关文件精神，结合中心实际情况，经深入调研，制定出辽宁省。 疾病预防控制中心全员聘用制实施办法、竞争上岗、双向选择实施细则、 中层干部竞聘实施细则、辽宁省疾病预防控制中心各科室职能和科 室岗位职责、岗位说明、上岗条件等一系列改革文件，提交中心职代会讨 论。 其较有代表性的作法是： 第一，精简机构，理顺职能，科学设岗。中心成立之初，根据承担的工 作任务，成立了3 8 个科室。但随着卫生体制改革的不断深化，出现了职能重 叠，任务不清等情况，已不能适应国家疾病预防控制体系建设与发展的要求。 根据国家卫生部制定的省级疾病预防控制中心基本职能、任务、编制等规定， 本着“科学、合理、精簏、高效”的原则，对内部机构和岗位进行重新调整 与设置，调整后职能科室为1 0 个、专业所1 6 个、服务科室4 个，共计3 0 个 科室，比原来减少8 个。在此基础上明确了科室职能，重新修订了科室职责。 达到了结构合理，职责清晰，目标明确的目的。 中心人员编制为4 3 7 人，实有职工4 1 8 名，其中专业技术人员3 3 9 人， 具有高级专业技术职称者1 3 6 人，具有中级专业技术职称者1 0 7 人，具有初 级专业技术职称者9 6 人，行政人员2 4 人，工人5 5 人。从稳定大局出发，根 据专业发展工作需要，设定了4 2 0 个工作岗位，其中专业技术职务岗位占8 0 ， 工勤人员岗位、管理岗位占2 0 。 第二，双向选择，竞聘上岗，分层聘任。机构设置完成后，中心有步骤 的开展了全员聘任制工作，采取层层聘任的方式，首先由中心主任聘任中层 干部正职，签订岗位聘任书：再由中层正职聘任副职和科室人员。具体操作 如下： 首先，依据中心制定的中层干部竞聘实施细则，开展了中层干部的竞 聘工作。在竞聘中层干部任职条件中除必须具备基本条件外，对学历、职称、 1 3 盔韭盘茎巫茔焦逢塞基兰主堡主堂蔓些望焦厶豆壁旦剑煞茎丑丛金堑 年龄提出原则上的要求，规定了专业科室的主任须有全日制大学本科以上学 历和高级专业技术职称，职能科室的主任须具备大专以上学历、主任科员及 高级专业技术职称。中层干部的副职年龄须在4 5 周岁以下。为了搞好人才梯 队建设，实现中层干部队伍年轻化，对3 5 岁以下，全日制本科以上学历竞聘 副职人选，放宽了专业技术职称的要求。对因工作需要的同志，在任职年龄 和学历上，实事求是，不搞一刀齐。此项工作得到了职工的积极响应，共有 8 5 名同志报名申请竟聘，撰写述职报告。聘用工作领导小组办公室对竞聘人 员资格进行审查，其所在科室对思想素质、自律性、业务水平、创造性、协 调性、敬业精神、民主作风、完成任务、群众基础九个方面以不记名调查表 的方式进行民主测评。中心共4 2 6 人次参加了测评。聘用工作办公室将测评 结果报聘用工作领导小组。经领导小组研究后，将拟聘任的6 0 名中层干部名 单，在全中心公示三天，无异议后，中心领导班子召开中层干部会议，公布 了本次中层干部的聘任结果。 其次，在中层干部聘任工作完成后，依据双向选择、竟聘上岗实施细 则实施了中心职工的双向选择、竞聘上岗工作。具体做法是：在板报和中 心局域网上公布科室岗位数、岗位职责、上岗条件、津贴待遇；科室主任组 织职工报名填写竞聘岗位申请表：科室对竞聘上岗人员从德、能、勤、绩四 个方面进行测评( 满分1 0 分，其中科室主任占3 分，科室其他人员占7 分) ； 科室主任提交双向选择上岗人员名单；中心聘用工作领导小组研究通过；公 示上岗人员名单；签订岗位聘任书和聘用合同书。通过两轮双向选择，中心 共上岗3 4 4 人，未聘5 2 人，其中外借、出国、脱产学习1 6 人，由人事科统 一管理；三十年工龄本人申请退休3 2 人，已办理手续；待聘4 人，按有关规 定执行。上岗人员都已签订了岗位聘任书，聘用合同书正在签订中。 通过实旋全员聘任双向选择、竞聘上岗，在中心内部逐步建立起有责任、 有约束、有激励、有活力的运行机制和能者上、平者让，干部能上能下、人 1 4 盘韭盘茎塑堂焦监圭 蔓三童望宝垄至些芏垡厶亟盟旦剑墼茎盈丛金监 员能进能出，人人爱岗敬业的用人机制。取得以下成效；一是职工的认识和 观念得到了更新和转变。改变了计划经济体制下的人员能进不能出、职称能 上不能下、待遇能高不能低以及大锅饭、铁交椅思想。二是职工的工作积极 性、竞争意识和责任感明显增强，工作的自觉性提高了。过去有的岗位无人 干，现在争着干。过去有的职工放松对自己的要求，工作时间经常脱岗，虽 经批评教育仍不悔改。通过双向选择，受到触动后，对现在的岗位倍加珍惜， 并能保质保量认真完成本岗位工作。三是职工的自我认识得到了提高，能够 正确、客观地看待自己。过去有的职工总觉得自己比别人强，经科室测评后 认识到了问题，找到了差距，明确了方向，从而更加积极地投身于工作中。 四是科室管理作用明显增强，管理水平大大提高。实行分级管理后，将管理 的重心向科室转移，调动了科室主任豹积极性，各科室已经形成了适合于本 科室特点的管理模式，逐步形成了科室主任愿管、敢管、会管，职工服管的 大好局面。五是通过内设机构的调燕和定编定岗，科室机构缩减了2 0 ，人员 减少了8 ，使科室的职能更加明确。职工明确了岗位职责，呈现出事事有人 做，人人有事做，事事有责任，人人负责任的局面。同时双向选择也促进了 人员的流动。六是中层干部队伍更加精干。中层干部减少了2 2 。学历层次显 著提高，其中有全日制本科以上学历的由原来的4 9 上升为7 0 ：年龄层次更 趋合理，3 9 岁以下者由原来的9 上升为2 0 ；5 0 岁以上者由原来的3 3 下降 为1 3 ，平均年龄由原来的4 6 岁下降为4 3 岁，调整后的中层干部队伍更加趋 向年轻化、高学历化。这样的调整既为年轻同志提供了施展才华的机会又为 中心今后的发展注入了新的活力。 现在省疾控中心目前正结合工作经验，研究进一步深化事业单位人员聘 用制改革的相关政策：一要健全考核机制， 进一步完善，减少人为评价因素，强化客观 钩，达到客观、公正的评价每位职工的目的 - 1 5 对各类人员的考核标准和办法需 评价标准，作到考核与聘任相挂 。二要通过健全规章制度、实现 丕a 蠡堂盟主堂焦盈塞 簋兰主逗主生圭些整焦厶豆壁固剑丝芏熟丛金监 科学管理。适时补充和修订中一t l , 的规章制度，以适应中心各项工作发展的需 要。三要中心将加大投入力度，不断更新知识、技术，提高工作效率，建立 培训体系、完善人才培训制度。提高人员综合素质，适应中。t l , 未来发展需要。 四要随着国家相关政策的出台和中，t l , 改革的不断深入，中一t l , 将建立以岗位管 理的分配制度，各类人员职务与岗位相一致、以岗定薪、易岗易薪，真正实 现职务能上能下、待遇能高能低，调动广大职工积极性的目的。 2 3 3 培训业务骨干，深入基层指导工作 我省在推行事业单位人员聘用制过程中，注重业务培训，先后对各市、 省直部门及事业单位具体负责实施事业单位人员聘用制有关人员进行了业务 培训。对省直1 0 0 多个部门的人事处长，9 0 0 多个事业单位有关人员和1 4 个 市、1 0 0 个县( 市、区) 人事部门有关人员进行了培训，还结合部门实际，先 后对全省工商系统、地税系统有关人员进行了单独培训，培训人员近2 0 0 0 多 名，使受训人员掌握了有关政策和具体操作方法。 为推进省直事业单位人员聘用制改革工作，省人事厅先后4 0 多次分别到 省直2 0 多个部门6 0 多个事业单位进行调研指导，对省教育厅、财政厅、文 化厅、发改委、农委等部门事业单位人员聘用制方案的制定进行了具体指导， 会同教育厅组织召开了省属3 3 所高校人事处长工作座谈会，分别与省发改委、 商业厅、粮食局等8 个部门组织召开了所属事业单位负责人及有关人员参加 的座谈会，还参加了省文化厅、海洋与渔业厅、省报业集团、药品检验所等 1 0 多个部门和事业单位推聘工作的动员会；为推动各市推聘工作，我们组织 召开了3 次各市人事局负责人事制度改革工作的处( 科) 长会议，研究讨论 实际问题、修改拟定工作方案，并先后到鞍山、抚顺、营口、辽阳等1 2 市进 行工作调研，指导抚顺、营口等7 市制定推聘工作方案。 2 3 4 规范了推聘程序，做好工作协调 1 6 盎韭盘芏巫鲎焦盈圭签三室亟空盔空些整焦厶豆壁旦剑丝芏毽丛金蚯 为进一步规范事业单位人员聘用制工作程序，我们对培训工作中已经明 确的事业单位推聘工作程序、方案报批程序等内容，结合实际工作又进行了 进一步规范，制定了推聘工作方案审核规定，召开事业单位推聘工作专题会 议，对部门方案的报批程序、批复办法及事业单位工作备案方法，分流人员 兑现有关政策的办理方法、步骤等进行了明确，并做到了程序化。 2 3 5 明确工作目标，抓好任务落实 按照事业单位人员聘用制分步、分类实施的总体思路，我们对各市、省 直事业单位人员聘用制推行工作提出了具体量化目标。一是将事业单位人员 聘用制工作纳入了省政府对各市目标考核的指标体系。要求各市2 0 0 5 年底前 对教科文卫广等部门所属事业单位人员聘用合同签约率要达到9 0 以上；二是 落实省直部门推聘单位名单和具体工作目标。经过与省直3 0 多个部门数次沟 通、协商，我们确定了今年省直首批推聘部门和所属事业单位名单。今年省 直列入首批推行聘用制单位主要是教科文卫广等部门所属事业单位及其系统 内的各类学校、科研院所、文化事业、新闻出版、卫生医疗、广播影视等6 类单位，涉及省直2 9 个部门，列入省直首批推聘事业单位共计2 2 8 个，人员 近7 5 万左右。 2 3 6 加强工作宣传，通报工作信息 从2 0 0 5 年初开始，为加强对全省事业单位人事制度改革工作宣传，我省 在辽宁人事上编发了3 期专刊，对各市、省直部门及有关事业单位人员 聘用制推行工作中好的做法和成功经验等进行了宣传介绍，指导推聘工作。 为进一步加强对全省事业单位人事制度改革工作宣传报道，介绍有关政策措 施、通报信息、交流经验、指导工作，省人事厅还创刊了辽宁省事业单位 人事制度改革工作简报，不定期通报全省事业单位人员聘用制改革工作进展 情况，系统地宣传介绍改革情况。 1 7 壅i b 盘兰塑圭宝焦缝童蔓三主望主盔烹些差焦厶豆壁囝剑煞王墨鉴盒扳 2 4 辽宁省事业单位人员聘用制改革取得的阶段性成果 2 。4 。1 初步建立聘用制的政策法规体系 近年来，为指导全省事业单位人事制度改革顺利实施，根据党中央、国 务院及中组部、人事部关于推进事业单位人事制度改革的有关文件精神，我 们先后制发了省人事厅关于在事业单位实行人员聘用制实施办法以及事 业单位用人、实行人事代理、人事争议仲裁、专业技术职务聘任、技术要素 参与分配等近2 0 个政策法规性文件与之配套，全省各市先后出台了近4 0 余 件深化事业单位人事制度改革的具体实施意见和办法，省人事厅会同财政、 劳动和社会保障厅联合下发了事业单位未聘人员分流安置指导意见( 辽人 发 2 0 0 3 1 7 号) 以及劳动和社会保障等部门出台了有关差额拨款、自收自支 事业单位实行基本养老保险等政策规定，为深化全省事业单位改革提供了良 好的政策环境，事业单位人员聘用制政策体系初步建立。 2 4 2 事业单位人员聘用制工作基本展开 目前，辽宁省事业单位聘用制工作基本展开，据2 0 0 5 年1 0 月末数据统 计，全省已实行人员聘用制的事业单位共计2 0 3 2 0 个、签订聘用合同人数 5 4 8 2 3 2 名，分别占事业单位总数的4 6 、人员总数的4 7 。与2 0 0 4 年同期相 比，全省实行人员聘用制的事业单位增加了8 9 9 9 个、推聘单位率增加了2 0 ， 签订聘用合同人数增加了1 6 6 7 5 4 名、合同签约率增加了1 4 。目前，省直推 聘单位己达1 5 6 个，签订聘用合同人数近2 万人，其中纳入首批范围并已推 聘的事业单位6 2 个，签订聘用合同人数近8 千人。经与部门沟通已经确定推 聘单位为1 8 8 个，人员近7 2 万左右；另外不属于2 0 0 5 年首批推聘范围、部 门要求参加首批推聘的单位6 7 个，人员近4 千名。2 0 0 5 年已经确定首批推聘 单位共计2 5 5 个，人员近7 6 万左右。从目前工作的进展情况看，截止到2 0 0 5 年1 0 月底，全省各市推聘工作，沈阳、大连2 市推聘工作已经基本实施到位； 】8 盔韭盘鲎塑茎焦硷圭 苤三主堡主盔蔓些整焦厶厦壁旦剑丝生垫些盆盘 鞍山、抚顺、本溪、丹东、营口、阜新、辽阳、盘锦等8 个市已印发了事业 单位推聘工作的有关文件，专门召开了全市动员大会，启动并实旌了推聘工 作；锦州、铁岭2 市准备工作基本完成，即将实施：朝阳、葫芦岛2 市尚在 准备中。省直已有省文化厅、教育厅、农委、经委、财政厅等2 0 个部门推聘 方案已经批复，正在组织实施中。 2 4 3 专业技术职务评聘机制基本建立 为适应事业单位人事制度改革要求，我省初步建立了事业单位评聘分开 的职称评审机制，实行按需设岗、以岗定职。允许高职低聘、低职高聘，打 破了专业技术职务终身制。一是实行评审