（公共管理专业论文）武汉市硚口区电子政务建设研究.pdf

华中科技大学硕士学位论文 摘要 电子政务是国民经济和社会信息化的重要内容，也是当前和今后一个时期我国信 息化工作的重点，电子政务的实施可有效提高政府的行政效能和公众服务能力。对于 政府组织结构中最基层，与群众、企业接触最紧密的区级政府而言，通过开展电子政 务建设，能够达至4 优化业务流程、提高办事效率、降低行政成本，提高公众满意度和 促进区域经济发展的作用。 鉴于区级政府政策性弱、操作性强的特点，本文力求从研口区政府的实际出发， 以成熟的理论为依据，依托已实旎项目，针对规划项目，从可操作、便于操作的角度 分析问题、解决问题，最终形成研究结果。文章介绍了国内外电子政务发展的情况， 总结了其中的经验得失，并结合案例以及作者亲身工作体验对矫口区电子政务的发展 历程进行了回顾，对目前取得的建设成果、运行效果、形成的特色和积累的经验进行 了归纳。文章通过回顾研口电子政务发展历程，以较大篇幅分析和阐述了研口区电子 政务建设中存在的问题及其原因，归纳为建设投入不够、管理机构缺失、资源缺乏整 合、人才管理滞后和未建考评体系五个方面，更对今后一个时期研口区电子政务发展 提出了几点建议：明确主管机构、整合信息资源、健全人才管理机科、建立绩效考核 制度和优化运维模式。 关键词：电子政务管理机构信息共享人才管理武汉市研口区 华中科技大学硕士学位论文 a b s t r a c t e l e c t r o n i cg o v e r n m e n ta f f a i r ( e - g o v e r n m e n t ) i sa l li m p o r t a n tp r o g r a m m ef o rt h e n a t i o n a le c o n o m i ca n ds o c i a li n f o r m a t i o n i z a t i o n , a n da l s oap r i o r i 够i np u r s u i to fo u r e n u n t r y si n f o r m a t i o n i z a t i o n a t p r c 爆e n t a n di na f o l l o w i n g c 毗l i l l p e r i o d t h e i m p l e m e n t a t i o no f e g o v e r n m e n tc o u l de f f e c t i v e l yi m p r o v et h ee f f i c i e n c yo f a d m i n i s t r a t i o n a n dt h ec a p a b i l i t yo fs e r v i n gt h ep u b l i co ft h eg o v e r n m e n t w h i l et h eg o v e r n m e n ta tt h e d i s t r i c tl e v e li sa tt h em o s tp r i m a r yl e v e lo f t h eg o v e r n m e n to r g a n i s a t i o n a ls t r u c t u r ea n dh a s t h ec l o s e s tr e l a t i o n s h i p sw i t ht h em a s s e sa n de n t e r p r i s e s ，i tc o u l dt h r o u g ht h ec o n s t r u c t i o no f e g o v e r n m e n to p t i m i z et h ev o c a t i o n a lo p e r a t i o n , r a i s et h ew o r k i n ge f f i c i e n c y , r e d u c et h e a d m i n i s t r a t i v ec o s t , e n h a n c et h ep u b l i cs a t i s f a c t i o n , a n dp r o m o t et h er e g i o n a le c o n o m i c d e v e l o p m e n t i nv i e wo ft h ep o l i c y - r e l a t e dw e a k n e s sb u tm a n i p u l a t i o n f a c i l i t yo ft h ed i s t r i c t g o v e r n m e n t ，t h ea c t u a lc o n d i t i o n so f q i a o k o ud i s t r i c tg o v e r n m e n ta r et h ep o i mo f d e p a r t u r e f o rt h i sp a p e r si n v e s t i g a t i o n i ta n a l y s e sa n ds o l v e sp r o b l e m sg r o u n d e do nw e l l - e s t a b l i s h e d t h e o r i e s ，b a s e do nc o m p l e t e dp r o j e c t s , a i m i n ga tp r o p o s e dp r o j e c t s ，a n dw i t hac o n s i d e r a t i o n f o rt h ef e a s i b i l i t ya n dc o n v e n i e n c eo f m a n i p u l a t i o n ，l e a d i n gt ot h ef i n a lr e s e a r c hr e s u l t s t h i s p a p e ri n t r o d u c e st h ed e v e l o p m e n t so fe g o v e r n m e n tb o t hi nc h i n aa n da b r o a da n d s u m m a r i z e st h e i re x p e r i e n c e sa n dl e s s o n s w i t hs p e c i f i cc a s e sa n dt h ea u t h o r sp e r s o n a l w o r k i n ge x p e r i e n c e s ，t h ep a p e rr e v i e w st h ed e v e l o p m e n to fe - g o v e r n m e n ti nq i a o k o u d i s t r i c t ，a n ds u m su pi t sc u r r e n tc o n s t r u c t i o na c h i e v e m e n t s ，o p e r a t i o ne f f e c t s ，d i s t i n g u i s h i n g q u a l i t i e sa n da c c u m u l a t e de x p e r i e n c e s t h r o u g ht h i sr e v i e w , t h ep a p e ra n a l y s e sa n d e x p o u n d st h ee x i s t i n gp r o b l e m si nt h ec o n s t r u c t i o no f q i a o k o ue - g o v e r n m e n ta tl e n g t h t h e r e l a t e dr e a s o n sf o rt h ep r o b l e m sa r ec l a i m e da st h ei n a d e q u a c yo fc o n s t r u c t i o ni n p u t , t h e a b s e n c eo fm a n a g e m e n tu n i t ，t h el a c ko fr e s o u r c e si n t e g r a t i o n , t h el a g g e dh u m a nr e s o u r c e s m a n a g e m e n t ，a n dt h ea b s e n c eo fe v a l u a t i o ns y s t e m i tf u r t h e rm a k e ss e v e r a ls u g g e s t i o n sf o r i l 华中科技大学硕士学位论文 t h eq i a o k o ue g o v e r n m e n td e v e l o p m e n ti nac o m i n gp m o d , i e t od e f i n ec o m p e t e n t a u t h o r i t i e s ，t oi n t e g r a t ei n f o r m a t i o nr e s o u r c e s ，t oa m p l i f yt h em e c h a n i s mo f h u m a n f c $ o u r c o s m a n a g e m e n t ，t oe s t a b l i s ht h ee v a l u a t i o ns y s t e mo fa c h i e v e m e n t s ，a n d t oo p t i m i z et h e o p e r a t i o na n dm a i n t e n a n c ep a r c m s k e y w o r d ：e g o v 删 n e n t a d m i n i s t r a t i o n a g e n c i e s i n f o r m a t i o ns h a r i n g h u m a nr e s o u r c e sm a n a g e m e n t q i a o k o ud i s t r i c ti nw u l m n 1 1 1 独创性声明 y 1 0 1 7 0 0 7 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。尽我所知，除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他 个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集 体，均己在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：高名l 日期：占年纱月列日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有 权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和 借阅。本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据 库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本论文属于 保密口，在年解密后适用本授权书 不保密叼。 ( 请在以上方框内打“4 ”) 学位论文作者签名：磊乏 日期：吵f 年，月刀日 指导教师签名： ，到2 0 0 2 年， “金字工程”由原来的3 项增加到1 2 项( 办公业务资源系统、金关、金税和金融监管 、宏观经济管理、金财、金盾、金审、社会保障、金农、金质、金水) 。这也 就是我们通常所说的“条”的信息化。【6 】 另一方面，以各级地方政府为主体的信息化建设工程也获得了迅猛的发展，电子 政务及其门户网站成为各级地方政府建设现代服务型政府的平台，涌现了很多富有特 色的电子政务网站。其中，地方政府门户网站的建设是“十五”期间我国政府信息化建 设所取得的最为重大的成就，也是我国电子政务纵深发展的集中体现。 ( 2 ) 信息资源共享与服务功能创新成为突破重点 对很多经济发达地区而言，纯粹的基础设施建设过程已经初步完成，如何整合现 有信息基础设施与信息资源、通过易于为老百姓所接受的形式提供更多信息服务内容 的电子政务业务，是各级地方政府进行政府管理创新的重要着力点。这方面有代表性 的做法有四点：一是政府信息公开：二是通过行政服务中心与政府门户网站的结合， 借助于电话、信息亭、呼叫中心等传统服务形式，构建符合群众需要、便于群众操作 的电子政务前台后台系统；三是陆续建立与电子政务深入发展有关的配套设施，如信 息资源管理中心、网络管理中心、网络安全中心等机构；四是市民信箱的嬗变。市民 信箱是很多政府门户网站都具有的功能，其内容是，公民通过电子邮箱向政府有关部 门反映有关情况、希望解决有关问题。这其实是一种最原始的形式，其作用仍然比较 有限。 ( 3 ) 地方政府信息公开立法助力电子政务发展 虽然国家层面通过政府信息公开条例面临着重重阻力，但是一些地方政府的信息 公开立法却远远地走在前面。它为地方电子政务建设及门户网站的发展提供了直接的 8 华中科技大学硕士学位论文 推动力。因为政府信息公开是电子政务发展的基本条件，电子政务应用要向纵深方向 发展，必须解决如何让社会更多地分享电子政务所带来的便捷和信息的问题。而政府 信息公开则是关键性应用领域。为此，在全面推进政府信息公开时，要特别注意发挥 目前大规模建设电子政务的后发优势，注意两者的结合：一是由信息化工作部门来主 管政府信息公开工作；二是通过政府网站予以公开成为部分政府信息的酋选公开方式； 三是鼓励政府机关通过电子政务手段来处理信息公开申请。 从影响程度来看，斟目前为止，共有五个较有影响的城市实施了政府信息公开的 规定，它们是广州( 2 0 0 3 年1 月1 日起) 、深圳( 2 0 0 4 年4 月1 日起) 、上海( 2 0 0 4 年5 月1 日起) 、武汉( 2 0 0 4 年7 月1 日起) 、杭州( 2 0 0 4 年1 0 月1 起 在这五个城 市中，广州最早实施；深圳的政府信息公开则是直接奔着互联网而来的，因为其名称 就是深圳市政府信息网上公开办法；而上海的政府信息公开则做得最为彻底、也最 有效果。 ( 4 ) 建立电子政务项目绩效评估制度逐渐引起重视 目前，主要是一些第三方研究机构对中央政府各部门网站以及各级地方政府门户 网站进行评估，通过设定相应的评估指标体系来给各政府网站打分。但是，这些电子 政务绩效评估，只能被看作是政府网站评估，其真正的作用只是通过外部的舆论监督 对被评估网站产生一种舆论压力，对落后政府网站建设单位产生某种间接的影响。实 际上，绩效评估是绩效管理的一个重要内容，是加强政府管理的一个新方向。而就绩 效评估本身而言，它也分内评估和外评估，事前评估、事中评估与事后评估等多种类 型。就目前政府网站评估而言，这只是外评估的一种。就绩效管理的内评估而言，有 目标管理法、战略管理法等方法。这些方法已经分别为我国的台湾省、新加坡和美国 的电子政务建设所采用，并取得较好的成绩，为世界其他一些国家所效仿。 ( 5 ) 信息化建设与发展战略紧密相结合，凸现其重要性 加强执政能力建设与电子政务的深入发展。这方面包含的内容很多，也可以看 作是在新的历史条件下，电子政务如何服务于加强我党驾御社会主义市场经济、应对 国内外复杂环境的能力，其基本内容乃是如何应用信息化的手段提高执政党的行政能 力、如何应用电子政务改进政府自身在职能转变之后的管理效率与能力，特别是如何 9 华中科技大学硕士学位论文 应对各种突发事件的能力。 和谐社会与社区信息化建设。社区信息化一直就在进行着，但是自从中央提出 建设“和谐社会”的发展目标以来，社区信息化被赋予特殊的意义。如何通过社区信息 化加强基层政权建设，将作为今后相当长的一段时期内我国信息化发展与社会管理体 制创新的重点。 ( 6 ) 一些新兴技术与电子政务的迅速融合 电子政务与r r 产业的发展有着密不可分的关系，r r 产业的发展给电子政务的发展 带来了巨大的推动力，新技术的出现和应用不断改变着电子政务的实现模式和运行模 式。但是，要实现新型技术与信息化应用的有效结合，必须具备一定的实现机射，而 政府“预采购”可以看作其中的一条切实可行的方案。其过程就是，政府可以就某种未 来的趋势，在事先( 提前3 s 年) 就对此以政府采购方式，委托有关企业和研究机构 进行相应的专题研究，待时机成熟即可立即付诸实施。这样，既可在某个新兴领域走 在全国的前列，又可避免信息化项目盲目仓促上马所带来的弊端。 ( 7 ) 我国地方电子政务与信息化的管理体制正在发生重大变化 由于电子政务和信息化被赋予太多的功能，因此其管理机构必须要在一级政府中 具备相应的地位与协调、指导能力，它不应该还是原来那种仅仅应付事务性工作的非 职能性机构。在这方面，上海市政府就走在全国的前列。目前，上海市政府的信息化 主管机构比一般职能部门要高出半格，机构规模也比较庞大，有1 8 个业务处室。由于 有这样的“配置”，上海市政府的信息化工作才能不断推出新的电子政务和信息化的重 大举措。就其他一些地方的信息化主管机构而言，它们也日益具备地方信息化建设的 规划、计划等审批职能。 ( 8 ) 我国电子政务发展的软、硬环境将不断得到改善 在有关信息化和电子政务的立法方面，地方政府和中央政府之间存在着很大的差 异，地方政府一直走在中央政府前列，这是新形势下我国法制建设的一种特有现象。 目前，就国家立法来看，行政许可法、电子签名法已经明确了电子政务的法律地 位，政府信息公开条例可望在不远的将来颁布实施，而国信办、国务院新闻办、信 息产业部等相关部委也已制定了相应的部门规章。但是，这些都只能满足部分业务的 1 0 华中科技大学硕士学位论文 需要，对负责具体实施信息化应用的地方政府来说，这些法律法规是远远不够的，制 定系统的信息化和电子政务立法体系成为近期地方信息化和电子政务发展的一个重要 趋势。 在硬件环境建设方面，国家电子政务外网工程建设正在启动，今后我国的电子政 务有望建立在一个安全、统一的硬件平台上。这将为我国电子政务的全面快速发展提 供充分的保障条件。 2 国内电子政务建设面临的问题 在充分肯定我国电子政务呈现良好发展态势的同时，还要清楚地看到其中存在的 问题。这些问题有主观和客观两个方面。 7 1 ( 1 ) 从主观方面看，主要有四个问题： 政府领导及普通公务员的观念有待提高。因为电子政务的发展，必然对传统行 政权力的行使提出了更高的要求，如透明度更高、更加规范等，这势必对公共权力的 行使和运用起到一定的限制和监督作用。正是这一点，也容易引起少数公务员的抵触 情绪。从某种意义上讲，更新观念，主动接受电子政务这一新的管理手段，将是对公 务员的权力观、利益观的一个严峻的考验。 传统政府运作机制的障碍。我们知道，目前我国的政府管理运作体制，多数都 是在计划经济体制下形成和确立起来的。随着市场经济的发展，这方面的问题虽然有 了很大改变，但一些深层次的问题并没有解决，如机构设置不合理，政府各部f 1 职能 交叉、重叠，审批过多、过滥，办事缺乏规范，行政流程不合理，透明度低、暗箱操 作等，所有这些问题都会成为推动政府信息化的重要障碍，换句话说，只有这些问题 得到有效解决，电子政务的推进才真正具有意义。 缺乏整体规划和统一标准。推动政府信息化和电子政务，关键要搞好整体规划， 制定统一的技术标准，这是国外发展电子政务普遍的一条经验。我国虽然在这方面作 出过一些具体规定，但至今还没有制定出政府信息化的中长期总体规划，特别是有关 统一的技术标准方面，几乎还处于各自为战的状态。与此相联系，由于我国的地区分 割、部门分割现象严重，还导致了大量的重复建设，如基础网络等，如何在统一的规 划和标准下，整合现有资源，防止重复建设和各自为战，成为政府信息化和电子政务 华中科技大学硕士学位论文 发展中的关键所在。 公务人员的信息化知识和运用信息化工具的水平较低，难以适应电子政务发展 的要求。近年来我国在加强公务员的知识培训、提高公务员的管理能力和水平方面进 行了一列系卓有成效的工作，公务员的计算机知识都有了显著提高。但从整体上看， 仍然不能适应政府信息化发展的需要。特剔是地方政府，从公务员的文化知识来看相 对较低，近5 0 0 万公务员拥有本科以上学历的人不到2 0 。即使一些学历较高的公务 员，计算机操作方面的技能仍较欠缺。据国家行政学院对司局长培训班的一项调查， 大约有2 0 的公务员对计算机操作几乎处于空白的状态，这说明在推进政府信息化的 过程中，提高公务员的整体素质、特别是计算机应用方面的能力，将是一项艰巨的任 务。 ( 2 ) 从客观方面来说，主要是三个问题： 政府管理本身的复杂性，决定电子政务结构的复杂性。因为未来的电子政务， 要实现的是“一站式”的办理和不受时间空间限制的“在线服务”，这就需要实现政府各部 门之间进行交互式办公和处理大量为公众服务的事项；而每一个部门的管理业务本身 又是一个相对独立的系统，业务差别很大，要使这些不同业务部门的政府机构之间实 现互通互联，做到“一线式服务”，在现行的行政管理体制和模式下，是一个非常复杂 的问题。 我国社会整体的信息化水平低，也在一定程度上会制约电子政务的发展。从国 家的角度来看，政府信息化的推进，必须建立在社会信息化的基础之上。因为政府信 息化很难孤立地进行，离开企业、社会乃至个人信息化，政府信息化就将失去基础。 从目前我国的实际情况看，不仅整个社会的信息化水平较低，即使企业。电子商务发 展的水平也比较低，这在一定程度上必然对我国的电子政务发展产生某些制约因素。 信息安全成为当前政府信息化中的关键问题。与电子商务相比，电子政务对信 息的安全有着更高的要求。特别是美国9 1 1 事件后，这个问题显得更加突出。目前 的实际状况是，我国在信息技术方面的整体研发能力还有待提高，而政府的信息安全 技术又必须由我们自主开发，但目前我国在该领域内与世界先进水平仍存在不小的差 距，这在一定程度上也对我国的电于政务的发展，提出了严峻挑战。 1 2 华中科技大学硕士学位论文 1 4 论文的研究内容和研究方法 本文通过总结国内外电子政务发展的趋势、经验、教训，结合研口区电子政务发 展历程，引用部分典型案例对砩口区电子政务建设中存在的一系列阻碍园素进行了分 析和挖掘。电子政务的核心是“政务”，非“电子”，随着信息技术的快速发展以及电子政 务建设市场化进程的逐步推进，电子政务的技术问题，将不再是阻碍电子政务发展的 主要原因。因此，本文以电子政务在区级政府中应采取的管理模式和推进手段为主要 研究对象，对于技术领域没有进行着重讨论。 本文研究的具体内容包括：电子政务建设的上层推动问题、电子政务与区域经济 发展水平的关系问题、电子政务管理机构设立问题、电子政务项目管理问题、资源共 享问题、人才管理机制问题、绩效考核体锖4 建立问题、电子政务系统运维模式问题等 等。受文章篇幅和研究重点的限制，本文对于电子政务领域的某些问题没有给予深入 讨论，如电子政务的技术实现问题、电子政务的信息安全问题等，希望以后有机会再 进行专题讨论。 本文的论证依据和研究成果主要建立在作者大量的日常工作积累和广泛的基层调 研之上。本文作者在矫口区从事电子政务工作五年来，亲身参与了其间开展的几乎所 有电子政务建设工作，包括作为主要执笔者参与制定了研口区电子政务建设规划 ( 2 0 0 4 - 2 0 0 6 ) ) 、斫口区电子政务建设技术规范、矫口区电子政务建设管理意见、 矫口区政务网站管理办法和研口区信息化发展“十一五“规划；参与了砩口区区 级城域网、研口区政务专网的设计和建设工作，参与了电子公文交换系统、财政集中 支付系统、电子邮件系统等的策划和开发工作；参与和指导了城市网格化管理和服务 系统的建设工作；同时长期承担砩口区电子政务发展状况分析、研究并向相关领导提 出参考性意见的工作。由于平时大量的工作积累，个人对研口区电子政务工作形成了 一套较为系统的认识。此次开展研究工作，作者结合m p a 学习的理论知识和自身思路， 参考大量研究资料，总结前人研究成果，依托广泛的基层调研( 包括应用系统运用情 况，建设资金投入情况、专业人员思想状况等) ，从研口电子政务建设成效出发，通过 数据分析、同类对比等形式，着重剖析了碛口电子政务发展中面临的五方面问题及其 1 3 华中科技大学硕士学位论文 产生的原因，特别针对管理机构、人才资源管理、绩效考核等几个具有研口特色的问 题进行重点探讨。最后，文章用较大篇幅阐述了作者对于研口区今后电子政务发展的 对策分析，在五个方面向区政府决策者提供了可操作性很强的工作建议。 随着电子政务的普遍开展和硬件建设成本的快速降低，可以预见，在未来一段时 间内都将呈现电子政务硬件建设领先于软件建设的问题。软件应用系统开发和应用系 统“建用结合”问题将是下一阶段电子政务建设将面临的一个重大难题，今后值得包括 作者在内的电子政务从业者加以重点研究。 1 4 华中科技大学硕士学位论文 2 武汉市斫口区电子政务发展概况 矫口区是武汉市七个中心城区之一，地处汉口西南部，总面积为4 1 9 2 平方公里， 常住人口6 8 6 3 万人，2 0 0 5 年全区g d p 为1 5 0 1 l 亿元、全口径财政收入1 5 6 7 亿元， 地方财政收入4 5 3 亿元嘲。研口经济以民营经济和工业经济为主体，民营经济方面辖 区内拥有汉正街小商品市场、西汉正街建材市场等商户过万家的大型商贸市场，工业 经济方面，以西部工业基地为基础的汉正街都市工业区正在快速发展，是研口的新经 济增长点。但作为武汉的老工业区，研口下岗职工、低收入人群较多，弱势群体集中， 区政府面临较大的经济和社会发展压力。历史和时代赋予的任务，需要研口区政府通 过各种途径，努力提高自身的行政能力和公众服务能力，发展电子政务正是其中的重 要举措之一。 2 1 武汉市斫口区电子政务建设历程 研口区电子政务建设从1 9 9 8 年在全市各城区中率先启动以来，至今已有9 年，期 间经历了三个阶段，到目前已取得了一系列建设成果，在硬件网络平台和软件应用系 统两方面都取得了不错的成绩。 2 1 1 探索阶段 1 9 9 8 年，砩口区在没有专职技术人员的情况下，由个别计算机爱好者在全市率先 建设了区级政府的电子政务应用项目。 1 9 9 8 年，由区统计局工作人员易鹏( 现任区统计局副局长，分管信息化工作) 创 建了研口区政府第一个政府网站“今日研口”，斫口区区长涂和平亲自为网站题写站名。 网站采用纯静态页面形式，通过手工修改网页方式更新网站，内容仅限于区政府的新 闻性信息发布，网站架设采用租用免费空间形式，域名租用。尽管该网站在软件技术、 信息保障、硬件平台等方面都十分“原始”，但是开创了武汉市区级政府建设网站的先 华中科技大学硕士学位论文 河，成为武汉市首家区级政府官方网站。 同年，建成“研口统计 b b s 电子公告板，实现各街乡统计站与区统计局的数据传 输和信息交流。该功能建立在由3 3 6 k 调制解调器拨号连接的基础上，虽然属于最初 级的联网方式，但实现了网络与业务工作相结合，提高了工作效率。 2 1 2 起步阶段 1 9 9 9 年起，研口区建立了专门的电子政务工作部门，并引进了专业技术人员，标 志着研口区进入了有组织、有计划的开展电子政务建设时代，电子政务建设工作正式 起步。 1 9 9 9 年，研口区政府下文成立区信息化办和区计算机网络服务中心，两个部门隶 属于区统计局。其中区信息化办为行政部门，科级，编制两人，人员由区统计局调剂； 区计算机网络服务中心为事业单位，科级，编制4 人，人员以社会招聘为主，当年招 收两名专业技术人员进入该中心，从事电子政务专业工作。 1 9 9 9 年，“今日研口”网站进行了第一次改版，并更名为“研口信息网”，主要对页 面进行了外观上的美化，后台技术没有变化，仍然采用手动修改网页模式更新，信息 涵盖量有所增加。 1 9 9 9 年，首次配备专业服务器，购买了两台h i e 2 0 0 服务器，一台用来架设“矫 口信息网”网站，并进入“武汉热线”托管，结束了区政府网站租用空间架设的历史，另 一台用来搭建统计数据上报系统，初步建成研口区第一个电子政务应用系统。 2 0 0 0 年，首次制作电子版“砑口年鉴”，内容涉及统计资料和目标管理资料，图文 并茂，并加入少量动画效果。此举首次将电子媒体用于记录和宣传政务工作信息及资 料。 2 0 0 0 年，为帮助区属企业加强自身宣传，在区属企业和区经贸委的要求下，区计 算机网络服务中心为数家区属企业制作了企业网站。尽管此举难以归为gt ob 的电子 政务行为，但也算是运用政府电子政务资源，为企业服务的一个开仓q 性举措。 2 0 0 0 年，在区主要领导的支持下，区计算机网络服务中心人员编制由4 人增至8 人，表现区政府对电子政务工作的重视程度有进一步提高。 1 6 华中科技大学硕士学位论文 2 0 0 1 年，区计算机网络服务中心再次引进两名专业技术人员，本文作者即为当年 大学毕业后，经公开招考进入该部门工作至今。随着专业人员的增多，研口区电子政 务建设的行动能力得到进一步增强，发展速度明显得到提升。 2 0 0 1 年，对“矫口信息网进行了首次改版，除了进一步优化界面和阿站结构外， 将新闻部分的更新改为动态模式，采用了后台管理技术，网站更新速度明显有所提高。 同年，为服务全区的招商引资工作，与区外经局合作建立了“研口招商网” ( i n v e s t q i a o k o u c o r n ) ，成为我区电子政务在gt ob 领域内的第一次实质性运作。 2 0 0 1 年9 月，区财政投入1 4 万元，在区机关大楼内建成局域网，该网络为以t c p 佃 协议为基础，树状拓扑结构的1 0 0 m 以太阿，全网节点1 3 0 个。该网络的建设成为了 斫口区政务网建设的开端，标志着研口电子政务建设进入了网络时代，也为今后开展 网络电子政务应用打下了平台基础。 2 0 0 1 年1 1 月，区财政拨款2 8 万元，为区级领导配备微机3 5 台，区领导可通过机 关大楼局域网访问国际互联网，第一感受到电子政务建设带来变化和“享受”。当年没 有一项电子政务应用系统通过该局域网展开。 2 0 0 1 年底，由于区主要领导变更，机构改革等原因，区计算机网络服务中心人员 编制数由8 名减至6 名。 2 0 0 2 年1 月，区政务内网门户网站“磅口党政信息网”建成，该网站主要用于发布 各部门的工作信息、统计资料和领导参考资料。网站采用a s p 技术编写，网站内所有 信息采取动态更新模式、各部门自行填报，区计算机网络服务中心对网站全局进行后 台集中管理。“研口党政信息网”的开通获得了区属各部门的欢迎和支持，当年共发布 各类信息近6 0 0 0 条。 2 0 0 2 年3 月，“研口信息网，j 挂行了第2 次改版，网站改为由a s p 技术支持的全动 态模式，并增加了“网上区长信箱”栏目，增加了政民互动性，在gt oc 方面迈出了实 实在在的一步。网上区长信箱的开通立即得到了广大群众的积极响应，当年就收到来 信2 0 0 多份，为群众解决实际困难1 0 0 多件。 2 0 0 2 年8 月，为配合汉正街“8 2 8 ”宣传活动( 纪念人民日报发表关于汉正街小商 品市场社论2 0 周年) ，建设“汉正街8 2 8 纪念网站一聃w w i l z j n e t o n ( 该网站现已重新 1 7 华中科技大学硕士学位论文 改版) ，并为在北京人民大会堂举行的汉正街市场发展战略研讨会制作了多媒体演 示片。汉正街是矫口区的特色，也是研口区的名片和研口区的三大发展重点之一，这 次电子政务再次助力研口商业的发展，为gt ob 模式的应用增添了新的一笔。 2 0 0 2 年下半年，区计算机网络服务中心购进c i s c oi s d n 接入路由器，实现同时 接入4 路i s d n 拨号用户的能力，同年，全区6 5 个职能部门实现了与区政务网的i s d n 拨号联两，联两速度和稳定性得到一定的提高，彻底淘汰了m o d e m 联网。 2 0 0 2 年全年，在区信息化办和区计算机网络服务中心的指导和帮助下，1 2 家区属 部门率先建立了部门网站 2 1 3 加速发展阶段 2 0 0 3 年宽带政务网平台的建设以及市区两级政务网的互联，标志着研口区电子政 务发展进入了网络时代，也进入了快速发展阶段。 2 0 0 3 年，根据李宪生市长提出建设武汉政务宽带网络平台的要求，从3 月开始， 到4 月底实现了区政务网与市政务网的互联。市区两级网络的互联标志着我市电子政 务建设进入了一个全新的阶段，依托于全市互联的网络，可实现市区两级职能部门的 信息共享，对充分发挥电子政务的功能和效益，提供了必不可少的平台保证。 2 0 0 3 年5 月，根据“防非典”工作需要，建立突发事件在线应急系统( 网络) 。该网 络平台以a d s l 技术为支持，通过i p o a 方式，实现速率为5 1 2 k 的专线互联，首批全 区1 1 个街( 乡) 和3 个相关部门接入了该网络。突发事件在线应急系统的建立标志着 宽带政务网平台建设的启动，为区级城域网的建立打下了坚实的理论基础和技术基础。 至此，研口电子政务建设进入了快速发展阶段。 2 0 0 3 年8 月，武汉市举办首届网上招商洽谈会，区计算机网络服务中心对研口招 商网”进行了全面改版，并作为研口分会场。改版后的网站，富有时代气息，具备视频 及音频服务功能和英文版本，包含招商信息数百条，凸现研口特色，在实际运行中， 为“汉正街第一大道”等项目的引进做出了突出贡献。 2 0 0 4 年，市政府首次将电子政务建设工作列入市一级工作目标，此举对全市的电 子政务工作带来了极大的正面推动作用。当年区政府同时将电子政务建设工作列为重 点工作目标考核指标，为当年在全区开展较大规模的电子政务建设提供了强有力的行 1 8 华中科技大学硕士学位论文 政保障。 2 0 0 4 年，通过与电信公司的合同，区政府投入1 0 0 多万元，在突发事件在线应急 系统网络平台的基础上，采用相同的技术，建成了覆盖全区各职能部门的宽带政务网 络平台。下半年，又配合全市统一实施的劳动保障进社区系统建设，将全区1 3 0 个社 区也采用6 4 ka d s l 专线方式，接入政务网平台，形成了研口区级城域阿。区级城域 网的建设，为在全区范围内开展电子政务应用提供必要的网络平台保证，研口电子政 务应用建设逐步开始启动。 在具备开展全区性电子政务应用的网络条件后，区信息化办通过需求调研和深入 研究，确定我区的电子政务开展应遵循从小到大，由简到繁的发展思路，循序渐进， 争取建设一个，成功一个。有鉴于此，我们选择了公务邮件系统作为砩口第一个正式 的电子政务应用系统项目。经过近1 个月的开发和培训，公务邮件系统迅速完成启动 和推广工作，并立即得到了广大机关工作人员的仍可，在有条件上网的机关干部中， 使用率超过了5 0 。 2 0 0 4 年5 月，武汉市政府颁布第1 5 6 号政府令，发布武汉市政府信息公开暂行 规定，要求政府信息要按照“公开为原则，不公开为例外”的要求，通过网站、宣传栏 和其它传统媒体向社会公众全面公开，其中政府网站被作为第一公开媒体。武汉市政 府信息公开暂行规定的颁布是政府职能转变的一个重要举措，不仅为政府信息公开 工作提供了重要的法理依据，同时也对电子政务建设特别是网站建设起到极大的推动 作用，当然也给电子政务建设者带来了新的挑战：如何利用政府网站，做好政府信息 公开工作。 6 月，根据武汉市政府信息公开暂行规定要求，区计算机网络服务中心对“研 口信息网”进行了第3 次改版，全面突出了政务公开和为民服务宗旨，设立了政府文件、 办事指南、机构设置、便民服务、公示公告等栏目，进一步强化了互动功能，在优化 网上区长信箱的同时，新开通监察举报栏目，便于群众对政府工作的监督。为保证信 息的及时更新，网站的各类信息由原来的区信息化办集中更新改为由各部门自助式更 新，有效的增大了信息量，提高了信息的实效性。 2 0 0 4 年下半年，在公务邮件系统取得成功的情况下，启动了电子公文交换系统开 发工作，通过近半年的需求调研、流程优化等工作后，与软件开发商达成了开发协议， 进入项目实施阶段，并于年底前完成了软件开发工作，在个别部门进行了试运行。 1 9 华中科技大学硕士学位论文 2 0 0 4 年9 月，配合行政许可法的实施，各区政府都建立了政务服务中心，将 区内各具有审批职能的部门办事窗口集中到同一地点办公，为群众提供“一站式”的服 务。为配合政务服务中心的建设，全市统一开发部署了两上审批系统，旨在提高审批 效率，节约群众办事时间。 2 0 0 4 年起，为满足日益增长的电子政务应用需求，砺口区级城域网进行了逐步升 级，截至2 0 0 5 年，4 3 家单位相继将原有的a d s l 专线联网方式升级为1 0 m 光纤联网 方式。作为区级网络中心的区计算机网络服务中心机房也进行了升级改造，增添了防 火墙( 天融信f w 4 0 0 0 ) 、c i s c 0 核心交换机等设备，进一步完善了区级城域网的建设。 2 0 0 5 年初，电子公文交换系统在试运行成功后，投入正式运行。该系统( 图2 1 ) 以研口区级城域网为平台，整合w o r d 软件核心功能，应用c a 认证等技术，实现公文 的网上流转。整个系统采用构件方式搭建，具有很强的功能扩展性，当开展的应用很 少时，平台可以很小，当需要拓展更多的应用时，平台可进行扩充，以支撑各类复杂 的应用连接。 为保证该系统的顺利运行，区信息化办先后组织了多次操作培训，并取得了不错 的效果。很快全区就实现了通知、简报的网上传输，部分红头文件也在网上制发，目 前日文件交换量达数百件。 圈2 - l 电子公文交换系统文件查阅页面 华中科技大学硕士学位论文 2 0 0 5 年，区财政局依托区级城域网，建立财政集中支付系统。为满足财政集中系 统的需要，区级城域网进行了覆盖面的拓展，到当年底，全区包含中、小学、医院、 环卫所等二级预算单位在内的所有财政供养单位都接入了区级城域网。至此，区级城 域网累计接入单位数超过3 0 0 家，形成了一套以电信网络为基础、专线独享、与互联 网逻辑隔离的网络平台( 图2 2 ) ，将能够满足未来一段时间开展各类电子政务及其它网 络应用的需求。 蹦导终疆 帆芙脯备单位黼叠爨嫠誊坩纛辅 图2 - 2 砺口区区级城域网拓扑图 2 0 0 6 年1 月，为满足电子政务发展需求，与业内惯例相一致，研口区计算机网络 服务中心更名为研口区信息中心。 2 0 0 6 年5 月，综合各方面的反馈意见和有关政府门户网站的建设要求，区信息中 心对“研口信息网”进行第4 次改版。网站以“居民”、“企业”、“投资者”、“公务员”四类 服务对象为划分，分别提供相应的服务信息，提高了网站的服务效能，同时还加大了 政府信息公开力度，除增加公开内容外，还增加了网上依申请公开栏目。网上区长信 箱栏目实现了在线填报、在线批转、在线回复、保密自定义等功能，为群众沟通政府、 政府了解民情搭建了方便、可靠的平台。 2 l 华中科技大学硕士学位论文 2 0 0 6 年7 月，对“党政信息网”进行全面改版，整合“研口视频在线”，研口统计局 网上图书馆”等网站，建成内网门户网站“研口党政信息网”。( 图2 - 3 ) 该网站内容丰富， 除全面整合电子公文交换系统、公务邮件系统外，还包含工作动态、区级简报、领导 活动安排、学习园地、统计数据、视频直播、视频点播等栏目，是机关工作人员交流 工作动态，提高自身素质、学习理论知识、业余休闲的重要平台。网站开通以后大受 机关群众欢迎，仅1 个月访问次数就突破2 万次。 图2 _ 3 研口党政信息网首页 2 0 0 6 年，按照苗圩书记和李宪生市长关于在武汉市各中心城区推广城市网格化管 理和服务系统的要求，建设研口区城市网格化管理系统建设。该系统着力应用、整合 各项数字城市技术，创新城市管理体制，优化再造城市管理流程，以“四进社区”( 社 会保障进社区、城市管理进社区、社会治安进社区、社会服务进社区) 为主要内容， 提升政府对辖区居民、企业的服务水平，提高服务效率，建立创新的服务机制，为广 大市民、企业提供良好的生活、居住和工作环境。通过建立运作高效的城市网格化管 理与服务系统，实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理和居民、企 业服务模式，提高城市管理和服务的整体水平( 图2 4 ) 。 华中科技大学硕士学位论文 图2 - 4 城市网格化管理和服务系统示意图 2 0 0 6 年，根据全市建设政务专网的统一要求，同时满足城市网格化管理和服务系 统( 系统调用的l ：5 0 0 数字地图涉密) 、视频会议系统、协同办公系统及其它涉密电 子政务应用系统的需求，建设砺口政务专网，该专网将采取纯光纤模式建设，只租用 电信公司光纤资源，网络交换由区信息中心自行完成，该项建设目前正在建设中，区 信息中心己完成与市政务专网的连接，区内网络建设预计l o 月底前完成首批4 s 家单 位的联网工作( 图2 5 ) 。 图2 - 5 砺口区政务专网拓扑图 华中科技大学硕士学位论文 2 0 0 6 年，依托市区两级的政务专网建成，全市政务视频会议系统正式启用，该系 统于2 0 0 5 年建设完成，采用基于p 的通讯系统，在政务外网上运行，因考虑涉密问 题，一直未正式启用。全市政务专网建成后，该系统迁移至专网平台上，继而投入正 式使用，目前研口区已通过该系统参与国家、省市级视频会议二十余次，节省了大量 的会务费用和办公时阎。 研口电子政务建设快速发展的几年问，各部门电子政务应用系统建设在区政府和 市上级业务部门的指导和支持下，也取得了不少的成果。已部署并投入稳定运行的就 有劳动保障信息系统、地税分局的“武汉地税核心业务系统”、国税分局的“中国税收征 管信息系统”、工商分局的“工商综合业务系统”、残联的“残疾人就业信息互动系统”、 疾控中心的“中国疾病预防控审4 信息系统”和房产局的产权交易系统”等等。这一大批电 子政务应用系统正在不同领域发挥着各自的功效，为提