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正激励为主的巢湖供电公司农电工正激励为主的巢湖供电公司农电工正激励为主的巢湖供电公司农电工正激励为主的巢湖供电公司农电工 专业化管理研究专业化管理研究专业化管理研究专业化管理研究 摘摘要要 农电工专业化管理是指基层供电所按照“营配分开、抄收分离”原则，采用供 电所业务流程，以配网建设、安全生产、经营管理、营销服务等为工作重点， 整 合优化配置人力、技术及管理资源，组建有较强专业性的各类作业班组，设置专 业管理标准和专业技术规范，强化内部监督与控制，逐步推进和实现农电的专业 化和规范化管理。 农电工专业化管理的目标，包括统一电网建设标准、提高供电质量和服务水 平、提升农电工素质、规范农电管理。因此，农电专业化管理分为4个模块：农 网经营与服务的专业化、农网建设与改造的专业化、农网运行与维护、抢修服务 的专业化、管理层面与过程的专业化。 为了实现农电工专业化管理的目标，文章结合巢湖供电公司的实际，运用过 程型激励的框架构建了正激励为主的农电工专业化管理模型。文章认为，薪酬待 遇、胜任能力和价值取向是决定农电工工作努力程度的基础；运用薪酬激励、 保 障激励、 培训激励、 氛围激励和成长激励等激励措施能够激发农电工的工作热情， 为供电公司创造更大的绩效； 而供电公司适当运用榜样激励等手段能够帮助农电 工更好的实现个人目标和公司的专业化管理目标。 文章结合巢湖供电公司农电工“素质不高、年龄偏高、和激励机制欠缺” 的 现状，剖析了巢湖供电公司农电工专业化管理存在问题的主要原因；运用正激励 为主的农电工专业化管理模型探讨了农电工专业化管理的手段， 并分析了应用效 果，以期稳定农电工队伍，实现农村电力的可持续发展。 关键词：关键词：农电工专业化管理正激励巢湖供电公司 professionalprofessionalprofessionalprofessional managementmanagementmanagementmanagement ofofofof ruralruralruralrural electricianselectricianselectricianselectricians basedbasedbasedbased onononon positivepositivepositivepositive motivations:motivations:motivations:motivations: a a a a casecasecasecase studystudystudystudy ofofofof chaohuchaohuchaohuchaohu powerpowerpowerpower supplysupplysupplysupply co.,co.,co.,co., ltd.ltd.ltd.ltd. abstractabstractabstractabstract by the mode of managing rural electriciansina professional way is referred to the optimal allocation of human, technical and management resources by integratingallthe power supply stations, building relatively stronger professional team of different types; the establishment of professional management standards and technical specifications, and the strengthening of internal supervision and control by focusing on safe production, administration, power marketing and service of high qualityinaccordance with the principle of separating operations from allocation, separatingmoney collection from registration,achieving the specialization and standardization of rural power management step by step. the objective of managing rural electriciansina professional way includes:unified standard of building power grid, improved quality of power supply, enhanced service quality of power supply, and regulated rural power team. correspondingly, the professional management of rural electricians is divided into 4 modules: the professionalization of rural power grid administrations and services, the professionalization of rural powergrid construction and reform, the professionalizationofruralpowergridoperations,maintenance,andrepairs,the professionalization of rural power grid management and its process. this thesis, considering the characteristics of rural electricians together with the positive motivations, has constructed a model of managing rural electricians from chaohu power supply co., ltd. by resorting to the framework of expectancy theory proposed by vroominorganization behavior,inwhich the following 7 effective means are proposed, namely the target motivation, the example motivation,atmosphere motivation, growth motivation, training motivation, safeguarding motivation and compensation motivation to arouse their enthusiasm, achieving the objectives of managing rural electriciansina professional way. correspondingly, the attainable target can encouragethe rural electricians to work harder. consideringruralelectricians problems with relatively poor quality, old age, and their lack of incentives, this thesis explores into the deep reasons why these problems exist.the constructed model of managing rural electricians based on the positive motivations has found applicationinthe design of professional management programsinchaohu power supply co., ltd. inorder to stabilize rural electricians and to achieve the sustainable development of rural electricity as well. keywords:keywords:keywords:keywords: ruralelectricians;professionalmanagement;positivemotivations; chaohu power supply co., ltd. 图图样清单样清单 图 1-1 论文框架结构图. 6 图 3-1. 正激励为主的农电工专业化管理模型. 15 图 3-2 农电工专业化管理正激励元素中的具体激励工具. 16 图 4-1 巢湖供电负荷统计折线图. 22 图 4-2 郊区 10kv 配网计划检修工作流程图.26 图 4-3 郊区 10kv 配网事故处理工作流程图.27 图 4-4 农电工文化结构. 29 图 4-5 农电工的年龄结构. 30 图 4-6 各项工资指标数据分析百分比图. 34 表格清单表格清单 表 1-11978-2009 年中国历年底发电装机容量和历年发电量.2 表 3-1 内容型激励理论间的关系及蕴含的适合农电工专业化管理的正激励元素 .14 表 4-1 巢湖供电的负荷统计表. 21 表 4-2 问卷数据统计表. 32 表 4-3 岗位工资列表. 39 i 独独 创创 性性 声声 明明 作者声明所呈交的学位论文是作者在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包 含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得合肥工业大学 或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。 与我一同工作的同志对本研究 所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：王贤强签字日期：2011年4月10日 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解合肥工业大学 有关保留、使用学位论文的 规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许 论文被查阅和借阅。作者授权 合肥工业大学 可以将学位论文的全部或部 分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段 保存、汇编学位论文。 (保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：王贤强导师签名： 签字日期：2011年4月10日签字日期：2011年4月26日 学位论文作者毕业后去向： 工作单位：电话： 通讯地址：邮编： 特别声明特别声明 本学位论文是在我的导师指导下独立完成的。在研究生学习期间， 我的导师要求我坚决抵制学术不端行为。在此，我郑重声明，本论文无任 何学术不端行为，如果被发现有任何学术不端行为，一切责任完全由作者 承担。 学位论文 作者签名：王贤强 签字日期：2011 年 4 月 10 日 1 第第 1 1 1 1 章章绪论绪论 1.11.11.11.1选题背景选题背景 我国电力工业发展的历史，是我国经济发展的见证。从 1882 年上海电气公 司一台 12 千瓦的蒸汽发电机组发电，到 1949 年的六十七年时间里，中国的电力 工业发展相当缓慢。1949 年底，全国发电装机容量仅有 185 万千瓦，年发电量 43 亿千瓦时。新中国成立后，电力工业尽管有了较大发展，但电力的可靠供应 对国民经济的“瓶颈”制约仍然十分突出，全国范围内处于严重的缺电状态。到 1981 年，全国发电装机总量仅有 6913 万千瓦。直至上世纪八十年代，随着电力 体制改革的启动，为电力工业的发展带来了勃勃生机，电力发展不断跨上新的台 阶。1987 年全国发电装机突破 1 亿千瓦，1995 年突破 2 亿千瓦，发电量超过了 1 万亿千瓦时，2000 年突破 3 亿千瓦，发电量达到 1.37 万亿千瓦时，2003 年发 电量达到 1.9 亿千瓦时，2004 年底达到 4.4 亿千瓦，仅 2005 年的发电装机就超 过 6000 万千瓦，几乎相当于自中国有发电机组后一百年内的发电装机总和，也 相当于改革开放前 30 年全国发电装机容量的总和。“十五”期间前三年，发电装 机容量和发电量年均增长率达到 7.0和 11.7，居世界前列。改革开放以来到 上世纪末，中国发电装机容量和发电量年均增长率分别为 7.8、7.9，先后跃 过法国、英国、加拿大、德国、俄罗斯和日本，从 1996 年底开始一直稳居世界 第 2 位。今天，我国发电装机容量已超过 8 亿千瓦、年发电量达 3.5 亿千瓦时， 分别为 1949 年的 450 多倍和 800 多倍；220 千伏及以上输电线路近 38 万千米， 跃居世界第一1。尤其是进入 21 世纪以来，在国家政策的推动和电力企业的努 力下，我国电网发展十分迅猛，自动化、信息化新技术不断应用，电网运行管理 水平大幅提升。在输电领域，我国已掌握了特高压输电核心技术，研制了代表世 界最高水平的全套特高压交流设备，特高压试验示范工程成功投运。建设以特高 压电网为骨干网架的坚强智能电网，对我国经济社会全面、协调、可持续发展具 有十分重要意义。 2 表表表表 1-11-11-11-11978-20091978-20091978-20091978-2009年中国历年底发电装机容量和历年发电量年中国历年底发电装机容量和历年发电量年中国历年底发电装机容量和历年发电量年中国历年底发电装机容量和历年发电量 年份年份年份年份 发电装机容量发电装机容量发电装机容量发电装机容量 （万千瓦）（万千瓦）（万千瓦）（万千瓦） 同比上年增幅同比上年增幅同比上年增幅同比上年增幅 （%） 年发电量年发电量年发电量年发电量 （亿千瓦）（亿千瓦）（亿千瓦）（亿千瓦） 197851720.522565.52 1979630221.852819.50 198065874.523006.20 198169134.953092.69 198272364.673276.78 198376445.643514.39 198480124.813769.91 198587058.654106.90 198693827.784495.71 1987102909.684973.21 19881155012.245450.65 1989126649.655846.80 1990137898.886213.18 1991151479.856774.94 1992165539.287541.89 19931829110.508364.29 1994199909.299272.78 1995217728.9110069.48 1996236548.6410793.58 1997254247.4811342.04 1998277299.0711576.97 1999298777.7812331.41 2000313926.8813684.82 2001338616.0414838.56 20023565753016541.64 2003391419.7719052.08 20044423913.0221943.52 20055171816.9024975.26 20066237020.6028598.00 20077132914.3632559.00 20087900014.89363600.00 20098740015.2337190.57 电力行业是一个垄断性较强的技术密集型行业， 多年来计划经济体制下的高 度垄断，从某种程度上说，制约了电力行业的快速发展，存在机构繁琐、管理层 次不清晰、 精细化管理程度不高等现象， 但经济的全球化必然导致资源的全球化， 而资源往往向效益高的地方流动，因此，中国电力行业的改革势在必行。作为供 电企业，做好向社会提供可靠的电力供应是职责所在，一方面，加强供用电设备 3 的管理，要保证输、变、配、用电的安全；另一方面，要为广大的电力用户提供 优质服务。目前，我国用电客户主要面对广大的农村市场，农电管理工作显得尤 为重要。随着农村经济的快速发展，农电市场不断扩大，民营企业和广大农民对 供电的质量和优质服务要求也在逐步提升，为此，城乡一体化供电服务改革将会 不断深化，并将成为近期乃至相当长的一段时间内，供电企业改革发展的重点工 作。2010年，国家电网公司就明确提出，要在电网建设和管理上抓“两头”， 即 抓建设以特高压电网为骨干网架的坚强智能电网， 抓与广大用电客户息息相关的 配电网建设与管理，重点是农村的配电网建设。 “新农村、新电力、新服务”的 农电发展战略顺利实施， 需要一大批适应农电发展要求的新型农电工来促进我国 电力事业的发展与进步。 在我国农电发展史上，广大农电工都经过了身份和地位的历史变迁，他们为 农电的建设改造、安全生产和用电服务做出过巨大的历史性的贡献。农电工直接 承担着农网建设改造、运行维护、用电服务等职责，撑起了供电企业的半边天， 是安全生产和优质服务的最前沿。但是由于多种原因，这支队伍并没有得到很好 的管理，随着改革与发展的需要，就此也暴露出诸多问题，譬如，整体业务素质 不高，完善的用人、培训与薪酬制度没有建立，基层农电工队伍不够稳定等。 面 对新形势和新的发展需要，如何加强农电队伍建设，提高其整体素质，以更好地 适应现有各岗位的要求，这已是刻不容缓的了。借鉴国内外公司实施专业化管理 的经验，运用专业化管理的知识，通过建立健全农电工选聘与培训、薪酬方案设 计、激励、和监督约束机制，以人为本，调动其积极性，实施对农电工队伍的专 业化管理，是当前以及今后相当长时间的一个努力的方向。 1.21.21.21.2研究意义研究意义 1.2.11.2.11.2.11.2.1 研究的重要性研究的重要性 农电工是从土生土长的农民中选拔出的， 在“两改”和国家的电网改造中起了 历史性的作用，虽然他们本身存在着很多的问题，比如：年龄结构不合理、文化 素质偏低、专业技能欠缺等多方面的问题。在和全民工的比较中，他们的待遇和 全民工的待遇有较大的差别，在选聘、培训及薪酬机制上也存在着很大的不平等 性，但是随着经济的发展，农电体制改革进一步的深化，农电工队伍也不断的扩 大， 在农电网建设改造、 运行维护及优质服务中， 其更重要的作用也不断的显现， 4 因此也是文章的研究的意义所在。面对新的形势和新的任务，供电企业要以科学 发展观为指导， 协调推进城乡供电一体改革的实施， 实现科学发展构建和谐企业， 在推进城乡供电一体化服务的进程中，着力推动用电规划、电网均衡发展、用电 管理、服务指挥、城乡服务、业务管理等一体化。 电力行业作为国民经济发展的基础产业，统筹城乡电网发展、加快推进城乡 供电一体化服务进程是电网企业贯彻落实科学发展观的重要内容， 是新形势下供 电企业科学发展，是对落实国家电网公司 “两个转变”（电网发展和公司发展方 式的转变）的积极探索，是适应经济社会发展的必然要求。 1.2.21.2.21.2.21.2.2 研究的必要性研究的必要性 随着经济的发展，农电体制的改革，企业对农电管理的要求也逐步提高， 农 电工的工作量和工作压力也日益的加大，村村通电工程以及农电网的建设改造， 运行维护的规范化，作业现场的标准化等，对农电工的业务知识和技能提出了新 要求，农电的安全生产与优质服务，需要一支具备较强的业务素质和专业化管理 的农电队伍作为支撑。但是目前的农电工队伍整体素质不容乐观，业务知识和业 务技能都不能较好地满足农电管理需要， 加之供电企业对当前的农电工和薪酬与 全民工的不同，即存在同工不同酬、养老保险、晋升机会的不同，造成农电工的 积极性不高，甚至工作中有抵触情绪。 前期，供电公司对于农电工的培训存在许多不足，大多数的培训只是局限于 自上而下的“任务式”培训，没有考虑到培训内容的针对性以及培训的连续性， 只是进行了形式上的培训，因此没有一整套培训机制，造成培训的内容没有针对 性、连贯性、系统性、实质性。基于上述的原因，通过对巢湖供电公司农电工的 现状进行深入的调查，认为迫切需要建立培训、薪酬等机制，加强对农电工的专 业化管理，采取行之有效的措施，切实解决农电工存在的实际困难和问题，充分 调动其积极性和创造性，为国家电网公司下一步农电改革的进一步深入，打下坚 实的农电工人力资源基础。 1.31.31.31.3研究思路和研究方法研究思路和研究方法 文章拟结合公司实际情况并且根据研究对象的具体情况， 在梳理前人研究成 果的基础上，首先对农电工目前的状态，本身存在着的问题进行了阐释，接着说 明了农电工的素质状况已经不能适应专业化管理的要求， 以及农电工的待遇与他 5 们的贡献并不相称，极大地挫伤了他们的工作积极性。就如何对他们的工作进行 有效的激励，如何建立更加有效的激励机制，促进农电工队伍的健康成长，作为 当前供电企业发展的一个重要研究课题。文章期望从农电工选聘与培训机制、 薪 酬方案设计、激励、和监督约束机制等四个方面着手，探索农电工队伍专业化管 理模式，形成农电工与公司员工职业行为标准等同的管理机制和策略，调动农电 工的工作积极性，有效提高农电管理和优质服务水平，实现公司的可持续发展。 文章以理论研究为主，采用理论分析与实际调查相结合，阐述了我国“两改 一同价”的基本背景以及我国农电工的管理体制，指出现行条件下农电工管理中 存在的问题，并结合巢湖供电公司的案例分析，综合运用专业化分工理论、专业 化管理等多方面的知识， 通过分析农电工专业化管理对企业以及社会产生的重要 影响，定性研究了农电工的专业化管理与企业及社会绩效间的关系。 1.41.41.41.4研究框架研究框架 文章采用理论分析与实际调查相结合， 首先阐述了我国农电改革与发展的基 本背景以及我国农电工管理体制的变迁，指出现阶段农电工管理中存在的问题； 其次，结合巢湖供电公司的实际，提出了基于正激励为主的农电工专业化管理模 型，主体以理论阐述为主要手段，辅以大量文献研究和实际数据，层层推进， 最 后提出基于正激励为主的适合巢湖供电公司农电工专业化管理的具体措施。 如图 1-1所示。 6 绪论绪论 研 究 背 景研 究 背 景 研 究 意 义研 究 意 义 研 究 思 路研 究 思 路 研 究 方 法研 究 方 法 研 究 框 架研 究 框 架 研 究 概 述研 究 概 述 激 励 理 论 概 述激 励 理 论 概 述 激 励 分 类 与 适 用 条件 激 励 分 类 与 适 用 条件 农 电 工 专 业 化 管 理 研 究 概 述 农 电 工 专 业 化 管 理 研 究 概 述 正 激 励 导 向 的 农 电 工 专 业 化 管 理 模 型 正 激 励 导 向 的 农 电 工 专 业 化 管 理 模 型 模 型 构 建模 型 构 建 模 型 分 析模 型 分 析 模 型 应 用模 型 应 用 公 司 发 展 历 程公 司 发 展 历 程 公 司 发 展 战 略公 司 发 展 战 略 管 理 现 状 与管 理 现 状 与 管 理 方 案管 理 方 案 效 果 评 估效 果 评 估 结 论 与 展 望结 论 与 展 望 主 要 结 论主 要 结 论 研 究 展 望研 究 展 望 正 激 励 导 向 的 巢 湖 供 电 公 司 农 电 工 专 业 化 管 理 方 案 研 究 正 激 励 导 向 的 巢 湖 供 电 公 司 农 电 工 专 业 化 管 理 方 案 研 究 图图图图 1-11-11-11-1 论文框架结构图论文框架结构图论文框架结构图论文框架结构图 7 第第2 2 2 2章章 基于专业化管理的基于专业化管理的农电工农电工激励激励研究研究 概述概述 在农电服务社会主义新农村的事业中， 农电工队伍已逐渐发展成为一支重要 力量。农电工作为农电企业的主力军，是有效推进农村供电所工作的首要资源。 要顺利实施“新农村、新电力、新服务” 的农电发展战略，需要一大批新型的 高素质的农电工队伍作为保证。抓好农电工队伍建设是构建和谐电力、服务新农 村与和谐社会建设的重要工作。因此，积极探讨农电工激励管理的新方法、新思 路，建立更加有效的激励机制，构建和谐的农电工队伍，直接关系到作业组织专 业化工作的实际成效，直接关系到“新农村、新电力、新服务”目标能否实现， 已 成为农电企业管理的当务之急。 2.12.12.12.1 激励理论概述激励理论概述 激励是影响人们的内在需求或动机, 并加强、引导和维持行为的活动或过 程。激励按照功能有正激励和负激励之分。正激励一般用于“扬善” ，即所谓正 激励就是对个体的符合组织目标的期望行为进行奖励，以使这种行为更多地出 现，提高个体的积极性，是主动性的激励。在期望的行为出现之前，可以采用正 激励激发激励对象， 使其做出有利于集体的行为。 同时， 由于正激励作为一种 “唱 红脸”的方式，不仅易于为管理者实施，而且也易于为被管理者接受，因而成为 企业、机关、和学校等单位的主要激励方式。 激励理论是在个体具有需求和动机的前提下, 对人的思想和行为施加外部 条件或状态影响，使人产生一定的心理变化, 激发人的主观能动性和积极性, 对 人的行为实现导向功能, 挖掘人的潜能, 使人的行为受体产生最大的收效的概念 和原理体系。 激励理论包括着重研究人从动机产生到采取行动的心理过程的过程 型激励理论、着力于改造和修正人的行为方式的行为改造激励理论、以及针对激 励的原因与起激励作用因素内容型激励理论。内容型激励理论包括马斯洛 （maslow）的需要层次理论、赫兹伯格（herzberg）的双因素理论、奥尔德弗 (alderfer)的erg理论、和麦克利兰（mcclelland）的成就需要理论。其中，马斯 洛的需求理论(needs theory)是激励理论的基础2。 8 激励可以分为正激励和负激励，正激励即满足人们需要的激励。以赫茨伯格 双因素理论为例， 正激励又可区分为外激励与内激励两种。 外激励主要包括工资、 环境、政策等，当具备这些因素时，只会使人们感到外在的、有限的激励作用， 所以被称为保健因素。 内激励主要包括成就、认可、 晋升等，当具备这些因素时， 可以内在地激发人们的工作动机，调动起人的积极性，所以被称为激励因素3。 可见，内激励比外激励所达到的效果层次更高。 激励理论中的过程学派认为，通过满足人的需要实现组织的目标有一个过 程，即需要通过制订一定的目标影响人们的需要，从而激发人的行动，包括期望 理论、目标设置理论、综合激励模式、公平理论和强化理论等。过程激励理论所 设想的良性循环为： “激励努力绩效奖励满足努力绩效奖励满 足”弗洛姆（v.h. vroom）的“期望理论”在过程激励理论中最具代表性。 该理论认为，一个目标对人的激励程度受目标效价和期望值这两个因素的影响。 只有人认为实现该目标的可能性很大，才会去努力争取实现，从而在较高程度上 发挥目标的激励作用； 如果人认为实现该目标的可能性很小， 甚至完全没有可能， 目标激励作用则小，甚至完全没有3。 这些关于需要和目标的研究，都成为设计激励模型必须考虑的因素，特别是 过程激励理论中提出的若干要求，对于设计激励方案具有重要的指导意义。 2.22.22.22.2 正激励与负激励的关系及适用条件正激励与负激励的关系及适用条件 2.2.12.2.12.2.12.2.1 正激励与负激励的关系正激励与负激励的关系 正向激励是一种通过强化积极意义的动机而进行的激励， 特指对激励对象的 肯定、承认、赞扬、奖赏、和信任等具有正面意义的激励艺术。在教育层面上， 正激励是指管理者以表扬奖励的手段， 施加给教育对象的旨在维持和增强其良好 行为倾向的一种刺激行为，也是教师在教育教学活动中管理、教育学生常用的工 具和方法。正激励是对其行为的肯定，旨在通过奖赏的手段鼓励其行为的继续。 在激励策略中，与正激励相对应的是负激励。所谓负激励，是指当组织成员 的行为不符合组织目标或社会需要时， 组织将给予惩罚或批评， 使之减弱和消退， 从而使这种行为不再发生即犯错误的员工改正错误使这类错误不再发生。 负激励 是通过采取措施抑制或改变某种动机，特指对激励对象的否定、约束、冷落、 批 评、惩罚等具有负面意义的激励艺术。负激励是对其行为的否定，旨在制止其行 9 为的继续。 显然正激励与负激励都是必要而有效的不仅作用于当事人而且还会间 接地影响其他人。 正激励和负激励作为两种相辅相成的激励类型， 它们是从不同的侧面对人的 行为起强化作用。正激励是主动性的激励，负激励是被动性的激励。正激励与负 激励都是必要而有效的，通过树立正面的榜样和反面的典型，扶正祛邪，形成一 种良好的风范，就会产生无形的正面行为规范，能够使整个群体的行为导向更积 极，更富有生气，最终使管理尽善尽美。 2.2.22.2.22.2.22.2.2 正激励与负激励的适用条件正激励与负激励的适用条件 正激励与负激励是一对相反相成的激励方式，各有适用的条件。简单来说， 就是：做得好的就要及时的对他进行正激励，尊重他的工作价值；做得差的要进 行负激励，让他下次不能再犯，也就是奖罚分明。 正激励一般用于“扬善” ，即所谓正激励就是对个体的符合组织目标的期望 行为进行奖励，以使这种行为更多地出现，提高个体的积极性，是主动性的激励 4。在期望行为为出现之前，也可以采用正激励激发激励对象，使其做出有利于 集体的行为。 “正激励”可以取得正面的效果，但是应当注意的是正激励中的奖 励措施一定要确保兑现， 员工感到的任何不公的待遇都会影响他的工作效率和工 作隋绪，并且影响激励效果。 负激励般用于“惩恶” ，即对个体的违背组织目标的非期望行为进行惩罚， 以使这种行为不再发生， 使个体积极性朝正确的目标方向转移， 是被动性的激励， 从某种意义上讲，负激励是控制员工行为的一条隐性“止步线” ，具体表现为纪 律处分、经济处罚、降级、淘汰等5。负激励在于防止或减少非期望行为，倘若 一上来就采取负激励，则会导致人心失而不利于团体和个人。 综上分析，正激励实行起来易，负激励实行起来难。在构建和谐电力、服务 社会主义新农村、与建设和谐社会的大背景下，对农电工管理应该更倾向于选择 正激励。 2. 2. 2. 2.3 3 3 3正激励为主的正激励为主的农电工专业化管理研究概述农电工专业化管理研究概述 农电工专业化分工就是供电所按照“营配分开、抄收分离”原则，采用供电所 全部整合方式，优化配置人力、技术及管理资源，组建有较强专业性的各类作业 班组，以安全生产、经营管理、供电营销和优质服务等为重点，设置专业管理标 10 准和专业技术规范，强化内部监督与控制，逐步推进和实现农电管理专业化、 规 范化,专业化分工是实现规范化、精细化管理的基础。 作为电力企业管理的重要环节， 供电企业内部的人力资源管理也成为重中之 重。农电工是联系供电企业和农民的桥梁和纽带，是农网设施的保安员、农民群 众用电的服务员、农村电力市场的推销员和农电企业形象的代表，是在农电体制 改革中诞生的一支新生力量。 自 1988 年开始，我国的农电管理实施“村电工、电价、电费和低压电网”四 部分统一管理，强化了农村电管站的管理职能，提高了电管站的管理水平，使电 管站真正成为乡政府管电的职能机构。乡镇电管站由各乡自行聘用农民为电工， 电业局每年下拨农村电工的管理经费，包括生活补贴，例会经费和奖励基金， 费 用额度低于当时的全民所有制工。农电工的工资由用电加价为农民电工支付， 但 农民电工只有基本的工资，没有各种保险和基金，待遇较低。1999 年 7 月，国 家经贸委要求根据政企分开、县为实体的原则，用 3 年左右的时间，基本建立起 适应农村经济发展水平的农村电力管理体制： 全省电网实行统一规划、 统一建设、 统一调度、统一经营；理顺地方供电企业与省电力公司的关系，有计划分步骤实 现一县一公司（企业实体），各县供电企业逐步改造成独立核算的实体，行使企 业经营职权，将乡镇电管站改为县供电企业派出机构供电营业所，实行县乡 一体化管理。农电用工就由群众性的农民聘用工转化为电业局主体用工，成为电 力企业的“正规军”。但农电工相对于在农电部门工作的全民所有制员工，农电工 的招聘方式、薪酬核算和福利都不同，处于较低的位置6。 由于社会分工角色定位不确定， 从而造成农电工对供电企业缺乏归属感和认 同感；其次，由于农电工的待遇与他们的贡献并不相称，极大地挫伤了他们的工 作积极性，也动摇了农电工队伍的稳定。因此，应该加强对农电工的企业文化建 设，尽最大可能缩小与供电企业正式职工的差距；制订切实能反映劳动等价交换 的工资模式7。张琳琳认为，供电企业和农村电工之间存在着委托代理关系。因 此, 供电企业就要通过有效的合约设计来激励农电工8。付华武着重介绍了农电 工管理中存在的问题和解决对策、途径9。萧树阳认为“两改一同价”后，随着农 电管理体制的变化，农电工管理存在的五种方式“县供电企业直接管理，县供电 企业所属农电公司管理，县供电企业实行劳动保障事务代理制用工，县供电企业 11 与社会双代共保，其它用工方式”从本质上是三种类型的用工模式，即外部代理 制（委托社会劳动保障机构的代理制） ，内部代理制（县供电企业内部农电公司 劳动保障代理制） ，和直接管理制（县供电企业直接劳动保障管理制） 。在分析比 较三种农电工管理模式的基础上，文章认为，“内部代理制”模式优点明显，从企 业长远发展战略考虑， 建议首选内部代理制10。 张贤良等根据双因素理论和期望 理论, 分析了供电企业农电工管理现状及存在问题，提出了供电企业农电工“六 规范四加强二建立”的 642 管理模式, 即规范农电工管理职责，规范农电工岗位 管理，规范农电工招聘管理，规范农电工劳动合同管理，规范农电工薪酬待遇管 理，规范农电工社会保障;加强农电工管理制度建设, 加强农电工绩效考核，加 强农电工技能教育培训，加强农电工专业化管理；建立农电工送温暖常态机制, 建立创优评先工作机制。在此基础上，作者介绍了“642”管理模式的主要措施， 即定员、定编、定岗，人员公开招聘，签订劳动合同，严格持证上岗，规范薪酬 管理，绩效考评，加强人员培训，建章立制规范管理。陕西电力公司通过对供电 企业农电工实施“642”管理模式，在实践中取得了安全效益、经济效益、社会效 益和综合效益等多重效益11。 随着农电体制改革和用工机制改革的进一步深化, 特别是城乡用电一体化 管理模式的推行, 农电管理工作对广大农电工的综合素质提出了越来越高的要 求, 这使得农电工培训成为供电企业所面临的一项重要工作。如何提高农电工队 伍的整体素质, 建立一支思想政治合格、文化知识水平较高、劳动技能过硬的农 电工队伍, 已成为我们亟待解决的问题12。为了全面提高农电工的综合素质和业 务水平，推动农电工持证上岗，加快农电标准化作业工作进程，开展对农电工安 全技能进行全方位的培训提上了日程。张亚丽等认为，农电工培训中存在着“培 训内容的盲目性、 培训方法的单一性、 培训态度的应付性、 和培训考核的粗放性” 等问题。因此，在农电工培训应“注重培训的层次化、突出培训的实用化、注重 培训教学方式的灵活化、注重培训学习观念的更新化、注重培训考核的精确化 13。”周子强在剖析农电工培训存在主要问题的基础上，从“各级领导重视和参与 职工的教育培训工作、规范化管理，建全农电工培训规划和年度培训计划、建立 培训基地, 加强农电工专兼职培训员队伍建设、 突出重点， 讲求科学性和实用性” 等角度提出了解决农电工培训管理的对策14。来玉英认为， 搞好农电工培训应注 12 意五个方面的问题：建立完善培训管理体系、培训内容要符合受训者需求、培训 方式要灵活多样、选择合适的讲师、同时要充分利用各种培训工具15。吴如安则 从分析农电工的现状出发，提出了创新农电工选聘与培训机制的思路，建立并完 善培训激励机制16。徐向丽提出了一种“边教边练边考”的模式，理论知识教学和 实际操作培训相结合。具体教学内容包括：反思典型事故、对低压配电网标准化 作业进行指导、安排电工进网作业许可证考试和技能鉴定等内容，这种培训模式 能够有效实现培训的主要目的17。 为了通过对农电工队伍实施人才管理，有效提高农电工队伍素质，取得显著 的经济效益和社会效益， 王爱娥结合山东省临朐县供电公司的实践研究探讨了实 施农电工人才管理的有效途径，通过建立教育培训、跟踪考评、和人才使用等常 态运行机制，打造了一支工作专业化、营销市场化、服务规范化的“三化”农电工 队伍，使农电工真正成为农电战线上的主力军，促进了企业的持续健康发展18。 农电工是有效推进农村供电所工作的首要资源， 如何建立更加有效的激励机 制，直接关系到作业组织专业化工作的实际成效，直接关系到“新农村、新电力、 新服务”目标能否实现。只有坚持以人为本，不断健全各项激励机制，才能进一 步激发农电工的工作责任心和积极性。李斐等从农电工的选用机制、竞争激励机 制、考核激励机制、薪酬激励机制、教育培训激励机制、和情感激励机制等6个 角度探讨了健全农电工激励机制19。蓝福胜结合石狮电力公司的用工实践， 尝试 性的对农电工有效激励方式和途径进行了一些探索20。 李洲根据蕲春县的实际情 况， 探讨了农电工薪酬方案的设计问题， 认为通过设计科学合理的工资结构体系， 实现“多劳多得，少劳少得”，可以最大程度激发农电工工作积极性。农电工薪酬 结构应重点考虑工作岗位、技能水平、工龄、工作量以及地域差等因素。在设计 农电工薪酬时，农电工岗位工资设置的级差不宜过大，以30元为宜；技能等级的 级差是20元，按初级工、中级工、高级工、技师、和高级技师依次递增，以激发 农电工学习技术知识的积极性，提高农电工的技能水平；工龄工资可以参照国家 标准按照1.5元/人年执行，以平衡新老员工的心理；工作量工资是薪酬设计的核 心部分，在整个工资额中应占50%左右的权重。工作量工资的计量可以采用“基 准值+超额部分”或“直接户数/千米数”等两种方案计量。后一种方案较为直观， 克服了人为操作的弊端，容易被员工接受；地域差是通过系数调整，按照山区、 13 丘陵及平原地区依次递减21。 张志国等针对桓台县供电公司以往薪酬管理办法中 的平均主义和“考核=扣分=处罚”等以负向激励为主的考核方式， 提出了正向激励 为主的薪酬管理模式，承认农电工的学历、工作能力、工作经验的差别，综合考 虑农电工的需要、追求和工作业绩的差别，对农电工进行综合评价，充分体现保 障和激励的有机结合。文章从“农电工薪酬结构改革的原则、农电工薪酬结构的 科学设计、农电工薪酬绩效考核项目的制定”等方面探讨了激励为主的薪酬管理 模式，并分析了薪酬改革的成效22。何文春认为，农村电网是一个供电大市场， 农电工的管理应按市场经济规律处理，在实践中不断摸索，才能经营、管理好这 个大市场。文章从“择优录取，建立一支年轻化、知识化的农电工队伍；健全激 励机制，充分调动农电工的积极性；坚持以人为本，实施人性化管理；完善培训 机制，提高农电工队伍素质；加强监督管理，创建廉洁的电工队伍”等五个角度 提出了充分调动农电工积极性，进一步促进农电工规范化管理, 加快农村电网建 设，保障农村电网安全、正常运行的总体思路23。 随着劳动法的深入贯彻实施和农电体制改革的逐步深化, 农电工待遇问 题日益突出。如何妥善解决, 已成为加强农电管理的重要课题。农电工待遇问题 主要体现在两个层面：一类是解聘回乡农电工反映的主要问题；另一类是在职农 电工待遇中存在的主要问题24。 何旭中等认为，只有将薪酬激励和非薪酬激励完美的结合起来，才能使农电 工“生理需要、安全需要、归属与爱的需要、地位和受尊重的需要、自我价值实 现的需要”等不同层次的需求逐一得到满足，才能更大地发挥他们的潜能，留住 农电工25。 在农电服务社会主义新农村，农电工队伍已逐渐发展成为一支重要力量， 进 一步加强和规范农电工管理，构建和谐农电工队伍已是农电企业管理的当务之 急。 贾响根结合当涂供电公司实际， 从完善农电用工制度改革， 归口管理农电工， 提出了构建和谐农电工队伍的思路：善待农电工、关爱农电工，营造构建和谐农 电工队伍的氛围；以务实的态