（工商管理专业论文）深圳市交通问题及其发展策略研究.pdf

华中科技大学硕士学位论文 摘要 ， | f i 随着中国加入w t o ，汽车消费成为深圳市场上的新热点，深圳市汽车拥 有璧急剧上升，而道路设施增长速度远远跟不上机动车的增长。深圳市一直努 力提高交通设施供给，但无法满足日益增长的交通量的需求，道路依然狭窄，交通 仍旧拥挤。深圳市作为国际花园城市，正面临日益严重的交通问题，影响了城 市的可持续发展。y 本文从可持续发展的角度，从交通规划和交通管理两方面入手，深入探讨 深圳现阶段应采取的交通发展战略。为建立现代化的城市交通体系，有效解决 发展交通与保护环境资源、能源的矛盾，保障深圳交通的顺畅和经济的可持续 发展提供参考。 首先，介绍了深圳市交通发展的现状和所面临的问题，分析了交通问题产 生的本质原因。指出交通拥挤问题和交通环境污染增加了深圳市城市发展的经 济成本和社会成本，严重影响了深圳的可持续发展。 其次，回顾世界交通理论的发展，总结国外大城市发展交通的经验。论述 了可持续发展的城市交通和交通规划的内涵、原则，提出了深圳市交通可持续 发展的交通规划要点。 接着从交通规划和交通管理两个方面，结合深圳实际，提出深圳市城市交 通发展战略并对战略进行了研究分析，提出了一系列可具操作性的策略和方法。 重点分析了发展轨道交通和形成以人为本的道路交通体系的必要性、可行性、 具体策略和相关问题。 最后，本文重点分析了交通需求管理的意义，结合深圳实际，提出了需要 实施的交通需求管理的具体措施。同时对深圳市开发智能交通系统作了展望。 关键词：城市萎影可持续爱毒轨道查通 华中科技大学硕士学位论文 a b s t r a c t a u t o m o b i l ec o n s u m i n gi sb e c o m i n gah o ti s s u ei ns h e n z h e nm a r k e ts i n c e c h i n ah a si o i n e dt h e 仃0 一t h es h a r pi n o e a s eo f t h ea u t oo w n e r s h i po ft h ew h o l e c i t y c a l ln e v e rf o l l o wt h e p a c e o ft h er o a d c o n s t r u c t i o n a l t h o u g h t h e c i t y g o v e m m e n ta t t e m p t si m p r o v i n gt r a f f i cf a c i l i t i e s ，t h e y s t i l lc o u l dn o ts a t i s f yt h e t r a f f i cn e e d sw h i l s tt h er o a ds t i l la p p e a r sn a r r o wa n dt h et r a f f i ci ss t i l lj a m m e d a s a ni n t e r n a t i o n a lg a r d e nc i t y ，s h e n z h e ni sf a c i n gi n c r e a s i n g l yh e a v yt r a f f i cp r o b l e m ， w h i c hi n f l u e n c e st h ec i t y ss u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t i nv i e wo ft h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ，t h i sa r t i c l ed i s c u s s e dt h et r a f f i c d e v e l o p i n gs t r a t e g yi nb o t h t r a f f i cp l a n n i n ga n dt r a f f i cm a n a g i n ga s p e c t s w h i c hh e l p b u i l du pm o d e mu r b a nt r a f f i cs y s t e m ，s o l v et h ec o n f l i c t sb e t w e e nt r a f f i cd e v e l o p i n g a n de n v i r o n m e n tp r o t e c t i o n ，a n de n s u r eas m o o t ht r a f f i ca n da c h i e v eas u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t o f t h e c i t y f i r s t l y ，i t o u t l i n e s p r e s e n t t r a f f i c d e v e l o p m e n ta n dp r o b l e m sf a c i n gn o w ， a n a l y z e st h ee s s e n t i a lr e a s o nw h y t h et r a f f i cq u e s t i o np r o d u c e s i ts t a t e st h a tt r a f f i c j a m sa n de n v i r o n m e n tp o l l u t i o ni n c r e a s e se c o n o m i c c o s ta n ds o c i e t yc o s ti nt h ec i t y d e v e l o p m e n t ，w h i c hb a d l yi n f l u e n c e st h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to f s h e n z h e n c i t y s e c o n d l y , i tr e v i e w sw o r l dt r a f f i ct h e o r yd e v e l o p m e n ta n dc o n c l u d e se x p e r i e n c e s o fa l lw o r l db i gc i t i e s i td i s c u s s e st h ei n t e n s i o n p r i n c i p l e sa n ds t r a t e g yo fu r b a n t r a f f i ca n dt r a f f i cp l a n n i n gf o ras u s t a i n a b l ed e v e l o p i n gc i t ya n dp u t sf o r w a r da t r a f f i cp l a n n i n gf o rs h e n z h e nc i t y t h i r d l y , i tp u t sf o r w a r das e r i e so fo p e r a t i o n a lm e t h o d sa n ds t r a t e g i e sa f t e ra r e s e a r c ha n d a n a l y s i so f t h e e s s e n t i a ls t r a t e g i e si nv i e wo f t r a f f 矗cp l a n n i n ga n dt r a 伍c o p e r a t i o na n dc o m b i n a t i o n o fs h e n z h e n s p r a c t i c e f i n a l l y , i tp u t se m p h a s i s o nt h e s i g n i f i c a n c e o ft r a f f i c m a n a g e m e n t w i t ha c o m b i n a i i o na n a l y s i so fs h e n z h e n s p r a c t i c ea n dp r e s e n t se x a c to p e r a t i o n a lm e t h o d s o nt r a f f i cn e e d sm a n a g e m e n t m e a n w h i l et h i sa r t i c l em a k e sa ne x p e c t a t i o no nt h e d e v e l o p m e n to f i n t e l l i g e n tt r a f f i cs y s t e mi nt h es h e n z h e nc i t y k e yw o r d s ：u r b a nt r a f f i c s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tr a i lt r a f f i c s t r a t e g y h 华中科技大学硕士学位论文 1绪论 1 1 背景 历经短短二十年，深圳市便由珠江三角洲的个边陲小镇发展成为经济繁 荣、在全国具有试验与示范意义、对区域产生重要影响的城市。然而现在，在 深圳市的二次创业的进程中，交通问题日益成为影响深圳市发展的重要因素。 前二十年，尽管面临着经济、人口、交通需求的快速增长、深圳的城市发 展取得了巨大的成功。在城市功能方面和环境质量方面都有效地实现了经济发 展和城市发展需求之间的平衡。 交通上，深圳市政府因应城市经济高速增长、城市人口迅速增加、城市规 模急剧扩大的形势，一直大力发展城市交通基础设施。到九十年代末为止，深 圳市城市交通规划、建设、管理还是比较成功的，为深圳市的经济发展提供了 保证，使市民的生活素质不断提高。 随着中国加入w t o ，汽车消费成为深圳市场上的新热点，全市汽车拥有量 急剧上升。建立深圳特区的头2 0 年，全市机动车不n 3 0 万辆，可2 0 0 1 一年就增 加了约1 0 万辆，主要是现在私家车数量增长迅猛。至2 0 0 1 年底，深圳市百户居 民家庭汽车拥有量达到1 4 部，而仅仅在一年前这个数字还是7 部。一年时间就增 长了一倍! 而且增长速度还在加快，现在每月新上牌的车辆达n s o o o 至6 0 0 0 辆， 直接增加了道路的负荷。深圳人都有这样的感觉，路越修越多，可车越来越堵， 有些以前十分畅通的路段如滨河路、北环大道现在几乎是天天堵车，而想在繁 华地段如华强北，找一个停车位更是特别困难。 按照国际经验，深圳已经跨入机动化时代。截止2 0 0 2 年3 月，在深行驶的机 动车约5 6 万辆。其中，深圳本地注册的机动车近3 9 万辆，外地在深驻点行驶的 机动车1 2 万多辆，每天在深流动的外地来深车辆5 万辆。这些车辆每天都集中在 全市2 1 7 4 4 公里的道路上，平均每公里道路要容纳2 5 7 辆车，已接近国际大城市 危险水平指标的每公里2 7 6 辆车的饱和密度。每年还在以2 0 - - 2 5 的速度增 加。高峰阶段，深圳市小汽车的日销售量就达3 0 0 多台! 照此速度，只要一年时 华中科技大学硕士学位论文 间深圳车辆密度就将达到国际大城市2 7 6 辆公里的超饱和度，那么两、三年以 后又如何呢? 在汽车市场火爆的同时，汽车增长速度过快所引起的交通堵塞、环境污染 等问题，也引起人们高度的重视。 与此同时，深圳还存在着口岸过境交通量大的问题，市区内有罗湖、皇岗、 文锦渡、沙头角四个一线陆路口岸。罗湖和皇岗口岸分别是我国目前最大的陆 路客运和货运口岸，每年过境客流量达1 2 亿人次，车流量达1 2 0 0 万辆次。繁重 的过境交通带来了我市货运交通干道经常性的拥堵，同时货柜车产生的噪音和 污染，对周围居民的工作和生活造成十分严重的影响。 深圳市作为国际花园城市，正面临日益严重的交通问题，影响了城市的可 持续发展。本文将通过列举交通发展中产生的问题，分析交通问题产生的根本 原因。从可持续发展的角度出发，提出城市交通应遵循的原则。结合国外城市 交通发展的历程，从可持续发展的城市交通规划和交通管理两方面论证城市交 通发展应采取的战略。结合深圳实际分析深圳市交通发展可采取的各种策略， 并对深圳的未来交通作进一步的展望。 1 2 交通问题的社会表现 随着现代社会的发展进步，汽车的数量不断增加，随之而来的是道路交通堵 塞问题。在世界各大城市，交通堵塞尤为严重j 尽管人们发明了红绿灯，修建 了立交桥，但是交通堵塞问题始终没有解决，使之成为世界性的难题。 深圳市交通当前所面临的问题主要的社会表现在以下三个方面，一是交通 拥挤堵塞及其派生问题，二是交通环境污染问题，三是能源条件限制问题，四 是停车场问题，最后是城市公共交通服务质量下降问题。这些问题都增加了深 圳市城市发展的经济成本和社会成本，影响了深圳市的可持续发展。 1 2 1 交通拥挤及其派生问题 交通拥挤问题是指卣于交通方式配置的不合理所引起的交通堵塞。使人们 华中科技大学硕士学位论文 的出行时间不可预知，降低了路网的可靠性，增加了社会成本。交通拥挤无疑 会大大降低运输效率，不仅直接增加了社会运输成本，而且会抑制市民除“必须” 的出行( 例如上下班、上下学等) 之外的其他出行，降低全社会的生活质量。此 外，运输效率的下降也必然会刺激车辆购置，因为要完成同等数量的运输任务， 不得不配置更多的车。车辆配置增多又会进一步加剧交通拥堵，如此下去无疑 将形成一种恶性循环。 我市道路交通拥挤主要表现在：市内机动车行驶速度下降，流量饱和的道 路路口增多，交通堵塞发生的次数加大。据统计，深圳市市内机动车行驶速度 到2 0 0 1 年下降至平均2 8 6 9 公里小时，1 ：1 5 1 9 8 9 年下降5 3 。高峰时段，市区某 些路段的机动车平均时速仅为1 0 公里，j 、时；深圳市的东西向干道少，深南路和 笋岗路是市民出入的必经之路，上下班时间塞车尤其严重。2 0 0 0 年深圳市主要 路口机动车平均流量为3 6 7 6 辆d , 时，相比1 9 9 5 年的2 4 5 0 辆d , 时增加了5 0 ： 目前，市区高峰小时机动车流量超过4 0 0 0 辆以上的路口3 1 个，超过1 0 0 0 0 辆以上 的路口有1 5 个，市区主要干道负荷度已达9 7 。1 9 9 4 年发生交通拥堵2 6 8 1 起， 1 9 9 9 年则上升至6 7 3 6 起。l j 1 2 2 交通环境污染 交通环境污染指各种交通工具的废气、噪声和振动使城市环境日益恶化， 已成为城市污染的主要来源，交通环境污染主要由汽车造成。 近年来，深圳市机动车保有量平均以年递增1 6 3 的速度增长，到2 0 0 1 年底已 达5 4 万辆。机动车对于环境的污染主要来自于尾气、曲轴箱、轮轴以及刹车磨 损产生的颗粒物等。其主要污染成分为：c o 、n o x 、碳氢化合物、铅、固体颗 粒等。据有关资料显示，若全球机动车均使用以石油为主的燃料，每消耗 4 5 d m 3 ( 1 9 a 1 ) 的石油，大约排放8 6 k g 的c o ，全球机动车排出的c o 占全球石化 燃料c o 排放量的1 4 2 1 。2 0 0 1 年深圳市货运干道的空气中的n o x 和c o 浓 度分别比郊区空气中的浓度高4 3 和1 0 3 ，平均达到1 9 0 m g k m 和1 6 1 m g k m ， 其中n o x 比十年前道路空气浓度高7 6 ，一氧化碳( c o ) 和n o x 长年接近 。 国家标准。十年来大气环境中的氮氧化物( n o x ) 浓度成明显上升趋势。( 见 图l 一1 ) 大气中的n o x 的5 0 ，c o 的8 0 和c h 的4 0 以上来自汽车排放。 华中科技大学硕士学位论文 田l l大气环境中污染物浓度变化趋势 另外，机动车对于环境的污染还包括噪声污染。深圳市的交通噪声约占城 市噪声的7 5 ，而且交通噪声一般是6 0 9 0 d b 的中强噪音，影响范围广，干扰时 间长，且增长很快，已经成为人们关注的主要环境问题。 1 2 3 能源条件限制问题 我国虽不能算是贫油国，但也称不上富油国。如果按人均石油储量和人均 石油产量计算，问题就更加突出了。中国是一个拥有世界1 5 人口的大国，支 持轿车化的能源条件的重要程度恐怕不能与日本、新加坡等国家在轿车化进程 中所遇到的能源问题相提并论。据国家计委技术研究所的资料，到本世纪末， 全国小轿车拥有量可达6 0 0 万辆，全国汽车耗油量可能达至 j 4 0 0 0 万吨2 0 1 0 年则 可达至u 5 9 0 0 万吨。 1 2 4 停车场问题 就停车设施而言，现在水平已经是捉襟见肘了，更不用说如何满足未来轿 车化进程的发展。以北京为例，现在可以向社会提供的公共停车位只有1 7 0 0 0 个，而且9 0 是路内停车。按照世界现代城市目前的平均水平，社会公共停车位 至少要达到汽车拥有量的1 0 。如此算下来，北京市即便仅仅满足现有民用汽车 的停车需要，也要再增辟4 0 0 0 0 个停车位。 4 华中科技大学硕士学位论文 1 2 5 城市公共交通服务质量下降问曩 在收入与轿车拥有量和使用量成正比关系的同时，道路与公共交通服务下 降质量也将形成恶性循环。轿车化引发的日趋严重的交通拥挤状况将对公共交 通的运营带来难以克服的困难。北京等城市在2 0 世纪8 0 年代的经验表明，由其 他社会车辆引发的交通拥堵致使公共汽车运营速度连年下降。为了维持原有的 客运能力，势必要扩大车队，增加司售人员，运输成本每年递增3 0 ，不仅使政 府和经营者苦不堪言，而且使公交也渐渐失去应有的吸引力，以至出现公共客 运连年滑坡的局面。这些问题最终都可以归结到使用轿车带来的外部不经济性。 1 3 交通问题的根本原因 a n t h o n yd o w n s p 在1 9 6 2 年即提出所谓“交通需求总是趋于超过交通设施供 给能力”的定律。他解释说：新的道路建设固然降低了出行时耗，但同时也引发 了新的交通需求。于是经过一段时间之后，最终又恢复原来的拥挤水平。世界 银行专家s s t a r e s 先生经过大量的调查研究，得出这样一个严峻的结论：无论 怎样加速道路建设提高道路运行效率，真正要解决道路拥挤问题则不得不控制 和正确引导交通需求，别无选择。任何轿车的拥有者和轿车制造者都不会轻易 放弃他们投入了大量资金所获得的运输方式。若不及时对小轿车的使用实行规 划与限制，以轿车为主的城市交通模式一旦形成，无论再用什么方法和手段都 将无法挽回其缺陷。 因此，概括地说，交通问题产生的本质原因是人们日益增长的交通需求和 城市道路资源、环境容量有限之间的矛盾。这也就是我们为什么提出要在深圳 市大力推行城市公共交通需求管理( t r a f f i cd e m a n dm a n a g e m e n t ，简称t d m ) 策 略的立足点。 众所周知，城市是世界各国经济发展的推动器，城市所占国民生产总值 ( g d p ) 的比例常常远大于其所占人口的比例。城市在经济发展中能够持续起到 “发动机”的作用，主要是由于它具有经济，社会和环境等多方面的特性。交通 功能是城市必须具有的基础功能之一，人们相互之间的交流，更大范围的就业 华中科技大学硕士学位论文 和商品服务的消费，要求城市内部能够提供方便、快捷的交通条件。城市交通 系统就是为了满足人们的出行需求而存在的。作为城市的一部分，道路交通系 统是城市赖以生存和运行的动脉，是对国民经济和社会发展有全局性、先导性 影响的基础产业。以下几点是导致交通需求大于供给，引发交通问题的直接原 因： 1 ) 城市人口及空间规模扩大引致交通需求量上升。随着国民经济的快速发 展，城市建设规模不断扩大，城市人口高度集中并大幅度增长，交通需求迅速扩 大。另外，城市作为政治、经济、文化的活动中心，吸引了大量的外来人1 ：2 1 ，流动 人口迅速增长，也带来了大量的交通需求。同时，城市边缘和远郊城市化地区的 不断扩大，出现大量的长距离的出行需求，使得公交运输系统的服务范围必然也 要扩大，而单纯靠常规的公共汽车、电车交通已很难满足人们对出行的舒适、 准时性的需求，私人交通的发展势在必然。 2 ) 汽车工业发展使小汽车拥有量增大，小汽车出行时间和距离增加。现代 汽车工业的迅猛发展，彻底改变了整个社会的传统生活习惯和人们的行为方式， 汽车给人们带来了巨大的福利和繁荣，推动了社会的发展。然而，汽车交通的 普及，也导致了越来越多的社会问题：对城市结构和生活环境的破坏：市内交 通占地的拓宽用地的无限制蔓延：交通拥挤，事故频繁，合乎人性的城市生 活环境已不复存在。有资料显示，在西方发达国家中，汽车排出的污染物占大 气污染物总量的6 0 以上、交通噪声占城市环境噪声的7 0 以上、汽车能源消 耗约占各种运输方式能源消耗的7 0 8 0 ，占石油消耗量的4 0 7 0 。 3 ) 城市路网设计不合理，城市交通供给有限。城市路网设计密度过低，不 能适应现代化城市的机动出行。道路设施增长速度远远跟不上机动车的增长， 交通需求的增长速度将远高于道路设施容量的增长。在努力提高交通设施供给 的同时，仍无法满足交通量的需求，道路依然狭窄，交通仍旧拥挤。 4 ) 交通规划战略落后，未能有效发挥公共交通的作用。解决交通拥挤的方 法是不断地通过扩大交通供给来满足增长的交通需求，没想过用抑制交通需求 来适应交通供给。 6 华中科技大学硕士学位论文 目前，许多城市的交通问题是通过局部路段、局部道路交叉1 3 的拥挤堵塞 反映出来的。显然，按照西医”脚痛医脚，头痛医头”的观念，拓宽这些道路， 在交叉1 3 修建立交似乎就是最立竿见影、最直截了当的解决办法。但是，问题 很少这样简单。以美国的城市道路建设为例。城市里更宽更多的道路、立交在 建成之初的确方便了人们的出行。但是，越来越多的事实表明，草率地选择多 修路来解决城市交通问题，最终却导致美国城市更为严重的交通构成失衡、交 通拥挤及城市中心衰退等问题。其根本原因就是错误地估计了道路建设对解决 城市的交通问题的积极作用而忽略了对交通其他方面，如交通需求政策、公共 交通、交通管理子系统等对解决城市交通问题作用的全面研究。结果路修得越 多，私人轿车的使用也越多，而道路拥挤情况依旧，公共交通也日益变得更加 的萎缩( 如图1 2 ) 。 圈1 - - 2 因单纯修建道路导致的系列交通问曩 对此1 9 6 0 年美国历届政府都很头疼。据统计，针对这些问题，8 0 年代以来， 美国每年投入的资金就超过6 0 亿美元，但是收效甚微。通过几十年大力加强道 路建设，鼓励发展小汽车的教训，美国政府才最终意识到交通设施建设的局限 性和公共交通的重要作用，于9 0 代通过了世界上第一个比较完善的公共交通 法。确立了公共交通在整个交通系统中的主要地位。( 4 1 1 4 交通问题的严重后果 由于城市机动车无限制的增长而引发的交通问题，具有严重的社会后果。 0 首先是交通拥挤个城市带来了巨额的经济损失。据有关部门测算，在美国 华中科技大学硕士学位论文 每年由于道路交通堵塞造成的经济损失大约为1 0 0 0 亿美元。在中国广州市，广 州市人为交通堵塞所付出的经济代价总值：每年耗费1 5 亿小时，减少生产总 值11 7 亿元，相当于整个生产总值的7 。在全国范围内保守的估计交通堵塞造 成的经济损失每年至少有1 0 0 0 亿圆人民币。解决交通堵塞问题有着重大的经济 利益和社会意义。的确，深圳市如果不采取有效措施解决深圳市交通所面临严 峻的形势，交通拥挤将由罗湖上步组团的城市核心区域向福田及特区外逐步蔓 延，“乘车难、行车难”将是困扰城市交通、影响生活和环境质量提高的核心问 题。搞好城市交通将是提升深圳城市竞争力和提高市民生活水平的关键因素。 其次是由于交通结构的不合理，即公共交通匮乏而私人小汽车的过度发展， 对大量道路设施的需求，迫使城市向远郊发展，导致城市的低密度扩展，降低 了城市土地的综合使用效率，退化了城市的功能。 第三就是城市交通的小汽车的无限度使用造成了严重的污染问题。城市污 染问题严重影响了深圳市的可持续发展。 城市环境日趋恶化，严重影响城市居民的身体健康，而道路交通噪声、汽车排 放的尾气是主要的环境污染源。交通系统产生的环境污染包括大气污染，噪声污 染以及振动、电磁波干扰等，其中交通系统产生的大气污染及噪声污染是影响城 市环境质量的主要污染源。交通系统产生的大气污染物包括一氧化碳c o 、氮氧 化物n o x 、非甲烷碳氢化物t h c 及其他有害物质( 如铅、氟氯化烃排放物的二 次衍生物一光化学烟雾等) 。其中，c o 、n o x 、t h c 是主要的大气污染物，这 些有毒物资对人体的健康造成损害，会形成酸雨破坏臭氧层。还会形成城市的 热岛效应等。即使在环境优美的欧洲，交通污染也是相当严重的，全欧洲由道路交 通产生的c on o x 分别占c on o x 总排放量的8 0 及6 0 左右，其中，在伦敦市，路 面机动车产生的n o x 总排放量的7 4 ，烟尘( 主要是c o ) 占9 4 。在美国，交通 对大气环境的污染更加严重，多次发生光化学烟雾事件及酸雨事件，1 9 7 0 年2 月美 国总统尼克松在提交国会的咨文中大声疾呼：i 美国人民被汽车呛得呼吸窒息、 被烟雾弄得透不过气来，喧嚣震耳欲聋，同时美国官方也宣称“汽车是最大 的污染源”。例 华中科技大学硕士学位论文 在我国，尽管汽车拥有量不大，但汽车尾气对大气的污染程度已与发达国家 相似，如深圳市机动车产生的污染物排放量占污染物总排放量的比例分别为 c o ：6 0 ，t h c ：8 6 8 ，n o x ：5 4 7 ，1 6 t 随着城市机动车拥有量的增加，汽车尾 气对大气污染的程度还在加剧。道路交通产生的噪声污染在城市声污染中所占 比例也是相当高的。在发达国家，道路交通产生的噪声强度一般都占总噪声强度 的8 0 以上。噪音对人的健康危害甚大，试验表明，噪音在6 5 分贝以上就对正 常的工作、学习有影响。深圳处于城市开发及经济发展阶段，施工噪声及工业噪 声占有一定的比重，但交通噪声仍占主导地位，一般占总噪声强度的5 0 ，大多数 的主要道路噪声均超过了6 5 分贝，泥岗路、北环路、皇岗路等货运干道的道路噪 声超标率达1 3 0 以上。以上分析可见，深圳市道路交通对环境影响的相对程度 已经超过了西方发达国家的道路交通对环境影响的相对程度，成为影响城市环 境质量的主要因素之一。 9 华中科技大学硕士学位论文 2 可持续发展的城市交通 随着深圳市经济和人口的高速增长、城市规模的急剧扩大，人们的交通需 求会持续增加小汽车进入家庭的步伐进一步加快。如何提高城市交通系统的交 通弹性，把机动性和通畅性有效结合起来，是城市交通规划和管理中值得研究 的重要问题。同时，城市公共资源的不可再生性，如何有效解决发展交通保护 环境资源、能源的矛盾，引导交通结构向低环境污染的合理模式转移，对21 世 纪的深圳市环境保护有着重大的意义。 本章将回顾世界交通理论的发展，总结国外大城市的发展经验。从可持续 发展的时代要求出发，分析城市交通发展的基本原则。 2 1 国际大城市交通发展的历史经验 综观世界大城市交通理论发展的历史，可以总结为：从“以车为本”到“交通 需求管理”，到“可持续发展的交通”。 ( 1 ) 传统的“以车为本”观念。自从出现汽车以后几十年来，建设城市道路 交通设施的传统观念一直是：开路是给行驶汽车用的。因而，在道路规划上， 道路的数量要满足汽车交通的需求；道路设计要符合汽车行驶的要求；道路交 通管理要让汽车能畅通行驶。城市道路交通要从规划、设计到管理完全以汽车 为主体。 美国是持有这种观念的代表国家，它被称为“汽车王国”。美国的高速公路 相当发达，八纵六横共六万九千公里的州际高速公路将4 8 个本土州联接为一个 整体，全国9 0 以上超过5 万人口的城市、工业中心、国防设施由高速公路联接 起来。洛杉矾地区以其发达的高速公路网堪称世界高速公路的首都，洛杉矶地 区共有3 0 条高速公路，因为它们的存在，洛杉矶这个昔日的荒凉之她成为美国 西部一颗璀璨的明珠，并一跃成为全美第三大城市。通过高速公路，由北可直 通加拿大的温哥华市，南行可直抵墨西哥的堤瓦那市。高速公路不仅将洛杉矶 与外界紧密相连，而且也使得洛杉矶成为“市”，因为洛杉矶市是由散落在数百 l o 华中科技大学硕士学位论文 平方公里的8 8 个小城市组成的，在洛杉矶，无车的确等于无腿了。目前洛杉矶 地区9 0 0 万人口，共拥有7 5 0 万辆汽车，人均拥有率高于全美水平。而在1 9 4 0 年， 车辆数还仅为5 2 0 0 0 辆。现在，洛杉矶每天光行驶在高速公路上的汽车就达4 0 0 万辆。 尽管洛杉矶有高度发达引以为傲的高速公路网，但由于车子太多，仍不敷 使用，时常拥挤堵塞，节假日尤甚。被人们称为“每逢佳节倍塞车”。按照经济 学的观点分析，洛杉矾每年因塞车造成的经济损失达2 0 亿美元以上。在这里没 车绝对不行，有车就会堵车。尽管人们采用弹性上班制，实行错峰交通，但对 于增长的交通量仍是于事无补。 巴黎在1 9 6 0 年代，像欧洲其它大城市一样，重视汽车的使用。当时的总统 蓬皮杜曾经说过：“巴黎的交通一定要适应小汽车的发展”。这句话一度成为巴 黎制定交通政策与交通规划的指导思想。为此巴黎建设了包括环城大道在内的 大量的道路工程，以求满足小汽车的发展。与此同时，巴黎城区内的铁路环线 已部分关闭。剩下的大部分仅用于货运。由于小汽车的迅速发展、环城大道建 成之初就已拥挤不堪，而环内地区的其它道路的交通状况也没有得到改善。巴 黎交通路入了困境。 ( 2 ) “交通需求管理”理念的提出与轨道交通的发展 7 0 年代。人们在治理交通的实践中，感到增建道路交通基础设施并不能满 足汽车交通的增长，不能达到缓解交通问题的目的。于是有学者对道路交通的 地供求状况作了专题调查，得出结论：新建道路吸引的交通量可远远超过其本 身的容量。 由于汽车交通量的剧增，使人们感觉到汽车对生活环境污染的严重性，兴 起了降低汽车交通污染的要求。而7 0 年代的石油危机，使人们对高能耗的小汽 车交通提出了更多批评。 因而人们思考另谋出路。逐步形成了对交通釜底抽薪的“交通需求管理”的 观念与方法。这是交通规划于交通治理观念上的一次划时代的变革，从历来由 增加道路交通基础设施容量来满足需求增长的传统观念，转变为对交通需求进 华中科技大学硕士学位论文 行管理以适应道路交通设施容量的全新观念。 “交通需求管理”的根本理念是：引导人们采取科学的交通行为、理智地使 用f 不滥用) 道路交通设施的有限资源。 “交通需求管理”的主要措施是：引导人们改变出行方式，通过发展轨道交 通、开辟“大容量这辆车道”、公交优化系统等提高公共交通服务水平并配以拥 挤收费政策、停车管理等措施引导人们把小汽车出行改为换乘轨道交通、公共 交通的出行方式，改变人们滥用道路资源的陋习，以减少道路上的小汽车交通 量，同时也降低了小汽车交通对环境的污染。 巴黎在1 9 7 1 年公布的报告中批评了对公共交通的忽视，明确指出巴黎交通 环境恶化的主要原因是小汽车的迅猛增长，并且把大力发展以轨道交通为主的 公共交通作为了今后交通规划的指导思想。于是在其后的2 0 年，巴黎包括地铁、 h e r 在内的公共交通建设取得了举世瞩目的成就，逐步使公共交通成为客运交 通的主体。公共交通的发展，有效地控制了道路交通量的增长，巴黎的交通环 境逐步得到改善。由此、法国的交通专家明确指出，一个大城市的交通问题， 单靠私人交通是无法解决的、发展公共交通是唯一的出路。【7 j 东京是一个国际性大都市，仅距城市中心半径2 0 k m 的范围内就聚居8 2 0 万 人口。高密度发展的城市形态使城市内部交通量高度集中。与其他国际性大都 市不同，围绕着东京高密度中心地区的著名城市环路不是大容量快速汽车道路， 丽是一条环行高架铁路一山手环线。如同其他城市环线一样，山手环线起着减 轻城市中心地区交通负荷的作用，同时也特大量的工作人员和购物者带到城市 中心。东京的新老c b d 几乎全部集中在山手环线和中央线附近地区。 由由手环线向外放射存在一系列大型社区，围绕车站布置。有景观良好的 辅助交通系统( 人行系统、公共汽车系统等) 从中心通往附近的居民点，居民步 行和乘车到铁路车站都很方便。根据1 9 9 8 年对居民的调查统计分析，居民到车 站的出行总量中，6 7 8 为步行，2 4 。7 乘公共汽车，仅6 1 使用小汽车显 然，有效降低机动车辆交通量，减少污染物的排放。 e 山手环线每部列车有1 0 多节车厢，一次2 0 0 0 人，每3 分钟一班，每断面每小 1 2 华中科技大学硕士学位论文 时客运量5 7 3 人，每天达3 0 0 万人次这就是日本东京市山手线高架铁路的现状。 2 6 0 0 万人口的东京都市区有快速交通轨道2 0 0 0 k m ，每天运输旅客3 0 0 0 多万人 次。尽管几乎每家每户都有车，却只有5 的人开车上班以7 0 年代开发的新宿 副中心为例，商业娱乐中心及其周围的办公建筑集中在距铁路车站不足1 0 0 0 k m 的范围内，有空中，地下步行通道保护行人免遭汽车和恶劣气候的侵扰由于 人流可直接到达车站，乘用高架铁路是人们出入该区最方便和最常用的交通方 式。( 8 】 在洛杉矾，由于深感公路塞车之苦，也为了解决部分低收入者的出行问题， 进入9 0 年代，洛杉矶市开始大力兴建通勤捷运系统，至今已建成6 6 4 英里长的 轻轨，以及4 4 英里的地铁。未来的洛杉矶通勤捷运系统将达4 0 0 英里，形成与 高速公路平分秋色的局面。 ( 3 ) “可持续发展”的城市交通。 1 9 8 4 年的第一次“世界人居环境会议”上提出“可持续发展”的要求后，人们 对环境保护越发重视，要求越来越高。对城市环境，特别重视汽车交通废气对 大气的污染，和交通噪声对宁静环境的干扰。因而又加强了对“交通需求管理” 的实施。交通发达国家加强了轨道交通的建设，发展中国家也先后纷纷兴建轨 道交通。同时又兴起了对各类大中小型轨道交通工具与设施的研究与运用。 目前，巴黎实行以人为本的人性化交通政策。其主要做法就是面对现实， 优先发展公共交通，使得公共交通逐渐取得主导地位。 巴黎拥有完善的公共交通系统。巴黎的公共交通系统分别由快速地铁 ( p e r ) 、地铁、地面轻轨、有轨电车、公共汽车和出租车组成。各种交通系统 承担不同的出行任务，相互配合。巴黎以r e r 和地铁为主体的城市轨道交通十 分发达，承担了主要的交通出行量。公共汽车作为辅助形式，也受到高度重视。 由轨道系统作为城市公共交通的主体，地面公共交通作为补充，铁路则为地铁 的外延，形成了地下、地面多层次、多方式的立体公交网络。 据最新统计资料，居住地在巴黎市区外围的就职人员f 9 5 0 使用公共交通 上下班，而巴黎市内居民使用公共交通的比例达到了2 3 。高峰时市内使用公 华中科技大学硕士学位论文 共交通比重达到了8 3 。市区与郊区联系使用公共交通比重也有7 1 之多。这 与6 0 年代初以小汽车为主的交通结构有了很大的变化。 地区快速地铁推进城市的扩展。巴黎的地区快速地铁，简称r e r 。从1 9 7 0 年初。到目前已先后建成a b c d 四条线路，全长约5 6 0 公里。r e r 横穿巴黎市中 心，伸向外围新城，以其高速大容量的运输促进了新城经济的发展，保证了新 城的建设进度，吸引了大量市民到新城居住和工作。应该说，巴黎5 个新城的建 设成功，与r e r 的同步建设是密不可分的。巴黎的r e r 站距较长。一般在2 公里 以上，平均运营车速在每小时6 0 公里左右，单向高峰小时运容量可达6 5 万人次。 r e r 在中心区一般都能和地铁直接换乘，在外围还考虑在车站设备公共汽车站、 小汽车和自行车的停车场，这样r e r 的吸引范围就大大增加了。 地铁系统保障市民出行。巴黎的地铁以线路多，搭乘方便而闻名于世，地 铁网是巴黎市区公交系统的主要组成部分。目前地铁线路共1 3 条，其中1 1 条呈 放射状，2 条为环形线。与r e r 相比地铁的运行车速相对较慢大约为3 0 公里小 时，站距也较短，约为5 0 0 米左右，而且主要分布于市区。巴黎的地铁网相当发 达，不仅线路多、而且换乘方便。在一些大型地铁站内，不仅可与其它地铁线 路换乘，而且还能与r e r 、地面公交换乘。因此，巴黎的地铁吸引了大量的客流。 根据观察，可以发现地铁的车厢载客率要明显高于地面公交，地铁已是巴黎市 区公共交通的主体，承担的客运量占到公交总量的5 0 以上。是市民出行的基 本保障。 公共汽车方便短距离出行。在巴黎市区，公共汽车线路约5 0 多条，总长超 过5 0 0 公里，形成多点的放射形线网其站距平均约为3 0 0 米。由于巴黎市区轨 道系统发达，公共汽车仅仅是轨道网的补充，主要服务于短驳交通。因此我们 看到的行驶在街道的公共汽车普通较为空畅，大多数乘客有座位。巴黎的公共 汽车底座特别低，车门多而大，这样乘客上下就非常方便。巴黎的公交纳点一 般都设在交叉口附近，这样乘客换乘其它线路车非常方便。这样的设置却对道 路通行的影响很小，究其原因可能是：第一设有公交专用道，公交靠站对其它 车辆不形成干扰。第二车门设计合理，疏散乘客较快，车辆靠站时间较短。 1 4 华中科技大学硕士学位论文 以上实例均说明越是发达的地区，小汽车普及率越高，快速轨道运输系统 越完备，占有客流量比重越大。欧美各国正经历由放任小汽车发展到重视公共 交通建设的回归从过度追求个人行动自由的偏向，调整到可持续发展的正确 方向，其教训值得汲取，其经验值得借鉴，要使大城市成为一个良好的家园和 居住地，必须大力发展快速轨道交通系统，包括地铁、高架轻轨、郊区轻铁线 等，并与其它交通一起组成一个高效便捷的交通网络，既解决交通堵塞，又大 大减少空气污染，改善环境。 2 2 可持续发展的时代要求 可持续发展具有丰富的内涵，它既是发展的目标与原则，又是发展中选择 方法的手段。可持续发展是环境保护、资源消耗与经济增长的妥协与统一。妥 协是指保护与发展的权衡取舍要以能否持续发展作为选择依据：统一意味着环 境保护、资源消耗与经济发展互为条件。 2 2 1 可持续发展的必要性 可持续发展是人类发展的重大进步，它是人们对传统发展模式反思后的创 新。可持续发展以自然资源为基础，同环境承载能力相协调，它承认自然环境的价 值，以提高生活质量为目标，同社会进步相适应。中国二十一世纪议程中指出， 努力寻求一条人口、经济、社会、环境的资源相互协调的可持续发展道路，是 中国在未来和下一个世纪发展的自身需要和必然选择。人口众多、人均资源不 足、经济技术水平相对落后已成为中国当前发展的制约因素。如何在注重发展 数量的同时，更注重发展质量和效益，在重视今天发展的同时也考虑子孙后代的 生存和发展，实现经济发展和环境保护的双赢，是我们当前面临的现实而紧迫的 任务。 2 2 2 市场条件下公共资源利用的非可持续性 西方经济学的研究表明，对于公共资源，可持续发展并不能曲市场自发解 决。1 9 6 8 年g h a r d e n 在“公共资源的悲剧, , 1 9 1 ( t h e 订a g e d yo f t h ec o m m o n s ) q p 指出， 华中科技大学硕士学位论文 如果外部成本不影响个人决策，必然会产生公共资源的过度使用，出现所谓的 “市场失灵”( m a r k e t f a i l u r e ) 。如图2 一l 所示，这种商品生产过程中存在的生产者 私人成本与社会成本的差异，一般称为市场的菲对称性( m a r k e ta s y m m e t r y ) 。图 中c 为考虑外部成本的资源最优消耗量，c 为忽略外部成本资源利用量。m c 为边际成本。 圈2 1 公共资源的过度利用 考察人类进步的历史，科学技术的发展也存在非对称性现象。由于市场的 利益驱动，使得经济人对保护环境与资源技术的兴趣，远小于利用环境资源生 产商品与服务技术的兴趣。二十世纪七十年代后期，美国学者p a g e 将技术进步 的不对称含义表示为资源开发利用技术和环境保护技术的不对称，这种不对称， 带来的直接后果是环境问题的日益严重。 城市交通的发展过程也体现了这种不对称现象。交通规划和交通管理对优 化交通结构，规范公共交通资源的使用，实现社会资源的优化配置，处理好有效 资源利用与不断增长的交通需求之间的关系，保证城市交通的可持续发展，起着 十分重大的作用。 2 3 可持续发展的城市交通 。 - 城市交通同城市人口、经济、环境和资源都有着密切的关系。方面，城市 交通促进了城市经济的迅速发展，提高了人民的生活水平与工作效率；另一方面 城市交通也引起了诸如大气与噪声污染、交通拥挤、土地占用等一系列问题。 1 6 华中科技大学硕士学位论文 这就迫切需要在可持续发展的前提下，城市交通规划能够通过优化交通结构，实 现合理利用有限的空间与环境资源，协调城市交通供需关系引导交通建设对整 个城市经济系统的长远发展产生积极的影响，即探索出一条城市交通、经济、环 境与资源和谐共存、协调发展的新道路。 2 3 1 可持续发展的城市交通的含义 可持续发展的城市交通是建立在可持续发展理念基础上，有效利用城市的 土地资源、最小环境污染物排放量并能满足城市经济和社会发展需求的一种高 效的城市交通。 这种城市交通综合考虑并保证其本身发展及城市系统发展可持续要求，以 达到城市交通内部与城市环境之间的动态协调。它具有以下3 个特点： 城市交通发展与生态环境保护和土地利用相结合； 城市交通规划与交通需求管理相结合； 交通系统既能满足目前的交通需求，又能为将来城市的持续发展留有余 地。 2 3 2 城市交通可持续发展的制约因素 ( 1 ) 交通拥挤。随着国民经济的高速发展和城市化步伐的加快，城市交通需 求急剧增加，而交通设施建设则相对缓慢；同时，由于城市空间的限制，使得