（工商管理专业论文）济南元首针织股份有限公司管理体制改革研究.pdf

摘要 国有企业是经济体制改革的中心环节。进入2 0 世纪9 0 年代以来，随着市场取向的改 革逐步深八，国有企业机制不活、效率低下的问题日渐突出。建立“产权清晰、权责明确、 政企分开、管理科学”的现代企业制度，是国有企业改革的方向。 建立现代企业制度，就要求转换国企经营机制。一是必须实现“产权清晰化+ 主体多 元化”。二是要实现“结构规范化+ 中国特色化”，创建有效的企业治理结构，加强“用 人市场化+ 报酬市场化”的外部环境建设。 公司法人治理结构是现代企业制度的核心。一是要由直属全国人民代表大会的国有资 产管理机构行使代理权；二是要加强企业内部监督和约束；三是要健全各类市场体系，强 化企业外部监督；四是要建立规范透明的企业运营机制；五是要设计有效的内部人员( 尤 其是经理人员) 激励机制。 企业战略的实掩，一是要注意领导风格与战略实施的匹配；二是要注意组织结构与战 略实施的匹配；三是要注意企业文化与战略实施的匹配；四是要注意资源分配与战略实旌 的匹配。 由于国有企业面临生产和市场以及人力资本等诸多环节，必须针对这些问题进行认真 的分析，艿针对这些环节的要求对国有企业内部的管理体制进行设计。 济南元首针织股份有限公司是一个建厂4 0 多年的老国有企业，通过对发展战略的选 择实施、事业部管理体制的改造以及对入力资源的开发，实现了现代企业制度下的内部管 理体制的改造，企业保持了强劲的发展势头，经营绩效不断提高。 关键词：企业制度管理体制设计 a b s t r a c t s t a t e - o w n e de n t e r p r i s e sh a v ea l w a y s b e e na k e y l i n k t o t h er e f o r mo f t h ee c o n o m i cs t r u c t u r e e v e rs i n c et h e1 9 9 0 s ，w i t ht h eg r a d u a ld e e p e n i n go ft h er e f o r mo f t h em a r k e tp r e f e r e n c e ，t h e p r o b l e m sl y i n gi nt h es t a t i cm e c h a n i s ma n dt h el o we f f i c i e n c yo fs t a t e - o w n e de n t e r p r i s e sh a v e b e c o m em o r ea n dm o r ec o n s p i c u o u s t h ee s t a b l i s h m e n to fam o d e mb u s i n e s ss y s t e m 硒t l l d i s t i n c tp r o p e r t yr g h t s ，d e f i n i t er i g h t sa n do b l i g a t i o n s ，t h ed i v i s i o nb e t w e e ng o v e r n i n ga n d m a n a g i n g ，a n dt h es c i e n t i f i cm a n a g e m e n ti s t h ed i r e c t i o no ft h er e f o r mo fs t a t e - o w n e d e n t e r p r i s e s t oe s t a b l i s ham o d e r nb u s i n e s ss y s t e m ，t h em a n a g e r i a lm e c h a n i s mo fs t a t e - o w n e d e n t e r p r i s e si sr e q u i r e dt ob et r a n s f o r m e d o nt h e o n eh a n d ，c l a r i f i e dp r o p e r t yf i g h t sa n d p l u r a l i z e ds u b j e c t sh a v et ob er e a l i z e d o nt h eo t h e rh a n d ，s t a n d a r d i z e ds t r u c t u r ew i t hc h i n e s e c h a r a c t e r i s t i c si sa l s ot ob er e a l i z e d e f f e c t i v eb u s i n e s sm a n a g e r i a ls y s t e m sa r et ob es e tu p ，a n d t h eo u t e re n v i r o n m e n t a lc o n s t r u c t i o no f c h o o s i n ga n dr e w a r d i n gp e r s o n sa c c o r d i n gt ot h em a r k e t i st ob es t r e n g t h e n e d t h es y s t e mo fc o r p o r a t i o nm a n a g e m e n ti st h ec o r eo ft h em o d e mb u s i n e s ss y s t e m f i r s t l y , t h ep r o c u r a t i o ni st ob ee x e r c i s e db ya d m i n i s t r a t i v eo r g a n i z a t i o n so fs t a t ea s s e t s ，w h i c hi s d i r e c t l yu n d e rt h en a t i o n a lp e o p l e sc o n g r e s ss e c o n d l y t h ei n s i d es u p e r v i s i o na n dr e s t r a i n ta t ob es t r e n g t h e n e d t h i r d l y , v a r i o u sk i n d so f m a r k e ts y s t e m sa r et ob ep e r f e c t e d ，a n dt h eo u t s i d e s u p e r v i s i o no fe n t e r p r i s e si s t ob ea m p l i f i e d f o u r t h l y , s t a n d a r da n dt r a n s p a r e n tm a n a g e r i a l s y s t e mo fe n t e r p r i s e si s t ob ee s t a b l i s h e d f i f t h l y ，e f f e c t i v es y s t e mo fe n c o u r a g i n gi n t e r i o r p e r s o n se s p e c i a l l ym a n a g e r si st ob ed e s i g n e d t oc a r l yo u ts t r a t e g i e so f a ne n t e r p r i s e ，f o u rp o i n t sa r et ob em e n t i o n e d f i r s t l y ，t h es t y l eo f l e a d e r s h i ps h o u l dm a t c ht h es t r a t e g i e s c a r r y i n go u t s e c o n d l y , t h em a n a g i n gs t r u c t u r es h o u l d m a t c ht h es t r a t e g i e s c a r r y i n go u t t h i r d l y ，t h ec u l t u r eo ft h ee n t e r p r i s es h o u l dm a t c ht h e s t r a t e g i e s c a r r y i n go u t f o u r f f d y ，d i s t r i b u t i o no f r o n r c e ss h o u l dm a t c ht h es t r a t e g i e s c a r r y i n g o u t s t a t e o w n e de n t e r p r i s e sa r ef a c e dw i t hs u c han u m b e ro fl i n k sa sp r o d u c t i o n ，m a r k e ta n d h u m a nr e s o u r c e s ，s ot h e s ei s s u e sa r et ob ec a r e f u l l ya n a l y z e d ，a n dt h ei n t e r i o rm a n a g e r i a ls y s t e m o f s t a t e - o w n e de n t e r p r i s e si st ob ep l a n n e di nr e l a t i o nt or e q u i r e m e n t so f t h e s el i n k s j i n a ny u a n s h o uk n i t t i n gc o l t d i sa no l ds t a t e - o w n e de n t e r p r i s ew i t hah i s t o r yo fm o r e t h a n4 0y e a r sb ym e a n so f s e l e c t i n gd e v e l o p m e n t a ls t r a t e g i e s ，r e f o r m i n gt h em a n a g e r i a ls y s t e m o ft h ef a c i l i t i e sd e p a r t m e n ta n de x p l o i t i n gh u m a nr e s o u r c e s ，t h et r a n s f o r m a t i o no ft h ei n s i d e m a n a g e r i a ls y s t e mu n d e rt h em o d e r nb u s i n e s ss y s t e mh a sb e e nr e a l i z e d ，t h ed e v e l o i r m e n t a l t e n d e n c yo ft h ee n t e r p r i s ek e e p ss t r o n g ，a n dt h em a n a g e r i a la c h i e v e m e n t s a n de f f i c i e n c ya r e b e i n gi m p r o v e d k e yw o r d s ：e n t e r p r i s es y s t e mm a n a g e r i a s y s t e md e s i g n 引言 以济南元首针织股份有限公司为个案，通过分析该国有企业管理体制的历史与现状、 现代企业制度下对内部管理体制改革的过程，揭示了理顺和规范企业内部管理体制与组织 绩效的关系。得出的主要结论包括：建立现代企业制度的必然性和必要性；建立现代企业 制度下的管理体制要紧紧围绕企业长期发展战略进行设计；建立现代企业制度下的管理体 制要坚持做到“以人为本”，注重人力资源的发掘。 本文共分四大部分，第一部分是“什么是现代企业制度及其对国有企业改革的影响”， 首先对现代企业制度的内涵进行理论上的廓清，强调企业管理体制改革在现代企业制度改 革中的重要性，并通过大量数据分析近年来现代企业制度改革对国有企业带来的巨大影 响；第二部分是“国有针织企业在现代企业制度改革中的难点分析”，对国有针织企业的 现代企业制度改革进行客观的分析，并总结了在改革中出现的一些问题，；第三部分是“现 代企业制度对国有企业管理体制改革的要求”，就企业管理体制改革在现代企业制度改革 中的重要性及所应遵循的原则进行论述，提出改革的重点和难点，为下文的展开打下理论 的基础：第四部分是本文的重点一一“元首公司管理体制改革方案与效果的分析”，通过 对元首公司前期产权制度改革过程的分析和后期管理体制改革的思考，提出当前国有企业 改革的重点和难点，并以元首公司管理体制改革的成功为例证，说明国有企业改革应因地 制宜，找出最适合自己的途径与方法，但应遵循几个基本的原则：一是以人为本，加大人 力资源开发；二是精减机构，降低管理成本；三是选择适合自己的管理体制，作到既适合 企业自身特点，又适应市场的不断变化。 作为一家国有大型一类企业，元首公司的现代企业制度改革极具代表性，十年来，按 照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”原则，元首公司步一个脚印地走了过来， 本文试图通过对这一成功案例的剖析，总结出若干可资借鉴的经验，为同行业或类似企业 的现代企业制度改革提供参考。 第一章现代企业制度与管理体制的理论综述 本章对现代企业制度的内涵进行理论上的廓清，强调企业管理体制改革在现代企业制 度改革中的重要性，并通过数据分析近年来现代企业制度改革对国有企业带来的巨大影 响。 第一节现代企业制度的涵义 要想搞清楚现代企业制度的涵义，我们必须明白什么叫“企业制度”，事实上，所谓 的企业制度就是指以产权制度为基础和核心的企业组织和管理制度，即是“所有者、经营 者、劳动者”企业三大经济主体的责任、权利和利益制度，即：以“责、权、利”的制度 目标，和企业其它各项制度区分开。因此，我们所谓的“现代企业制度”，也就是指在世 界范围内为人们所共识的，建立在现代市场经济基础上，符合国际惯例的企业制度。确切 地说，是指当前遍及全球的以股份有限公司和有限责任公司为主要形式的现代公司制度。 党的十四大以后，中共中央提出了关于现代企业制度改革的主要内容，即“产权清 晰、权责明确、政企分开、管理科学”。这是对我国现代企业制度改革内容的科学总结和 指导，时至今日，仍然发挥着重要的作用。 不同的历史时期，企业中“资本、经营、劳动”三大主体的责、权、利关系是不同的。 2 ( ) 雌纪以胁的资本主义企业制度，是“资本”和“经营”两大主体相合，而和“劳动” j 三体什f 对立。传统计划经济的企业制度则是“三大主体”合一，没有独立的责、权、利主 体。而现代企业制度和这两种企业制度不同。在现代企业制度中，“资本、经营、劳动” 三大责权利主体相分离。 2 0 世纪以前的资本主义企业制度，“资本”和“经营”是合一的。虽然1 9 世纪后期 出现了股份公司，发生了资本和经营相分离。有了独立的企业经营，也有了职业的经营管 理人员。但是相对于“劳动”一方，资本和经营总是作为共同的一方，和“劳动”主体相 对立。资产阶级经济学把“劳动”要素直接称为“劳动”，马克思主义政治经济学则称其 为“劳动力”。但是在当时的资本主义企业制度中，资本和经营作为一方，来和“劳动” 一方对立，则是公认。至于有没有工会、劳动立法等等，那不是有无劳动主体问题，而是 劳动主体的实现问题。 我国与原苏东各国计划经济的企业制度则是另一样。那时不仅是产权主体和企业主 体相合一，更是“产权、企业、劳动”三大主体相合一。国家、企业、职工的“责任、权 2 利、利益”是一致的。这不仅是政治口号。它既反映了当时的现实，经济学也完全可以证 明其合理性，就像经济学可以证明它在当今社会的不合理一样。 现代企业制度和上述两种传统的企业制度都不同。它既不是“资本与经营主体合、 劳动主体独立”，也不是“资本( 这里是产权) 、企业、劳动”主体相合。现代企业制 度实行“资本、经营、劳动”三大主体相分离，分别依各自的“责、权、利”互相结合。 现代企业制度中，“资本、经营、劳动”三大主体各自的责任、权利和利益分别如 下：资本主体的责任是供应资本，权利通常有确定企业基本战略和政策、重大投资决策、 重大分配方法、重要行政与人事安排、重要对外关系，利益是获得由资本产生的收益。经 营主体的责任是守法经营、保持资本的质量、使资本增值，权利是自主经营，利益是获得 由经营产生的收益。劳动主体的责任是完成劳动任务，权利是安全、尊严和其它自身事务 的保障，利益是获得劳动报酬。当然，三大主体各自的责任、权利和利益，都必须在“品 种、质量、数量、时效、成本、服务”的6 项保证( “六保制”) 条件下实现。 第二节企业管理体制的改革是实现现代企业制度的重要内容 在“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”这一现代企业制度内涵中，“产权 清晰、权责明确”是前提，关系到企业的归属与权属，是企业的核心利益，“政企分开” 则涉及到了微观的企业管理层面，是管理体制的改革，事实上，在企业产权清晰之后，企 业管理体制改革便成为了现代企业制度改革的决定性因素，事实证明，企业是否有充足的 发展后劲，往往取决于其管理体制改革的成功与否。 市场经济在客观上要求企业建立一个有效的、较为发达的层级组织，以防止由于行政 协调机制无效而造成的资源配置不合理。企业管理没有什么普遍适用的、最好的管理理论 和方法，而应该根据企业所处的内部条件和外部环境权宜应变，灵活掌握。权变理论将企 业看作是一个开放的系统，究竟应采用何种组织结构，应视企业具体情况而定，不可能有 普遍适用的结构模式。赫里格尔和颠洛坎姆根据外部环境和内部选择两方面因素，将传统 的企业组织结构分为高度集权制、直线职能制、矩阵组织制、多分部制( 又称事业部制) 四种类型。但随着经济的不断发展以及经济全球化趋势的不断推进，传统组织结构遭遇了 越来越多的挑战，这种挑战不仅来自于管理理论研究领域，也同样来自于管理的实践。 1 、直线制组织结构。直线制组织结构取得显着地位的原因是它符合工业时代的许多 需求。直线制组织结构具有的4 大特征，大致如下：一条指挥的等级链；职能的专业化分 工；权利和责任的一贯性政策；工作的标准化。 直线制组织结构创造了一种制度，这种制度能够有效地管理大量投资、劳动分工和资 本主义大规模机械化生产。专业化分工使组织的每一项任务，都能得到一个有效的工作方 法。直线制组织结构的组织通过一贯性的书面规则和政策来管理，这些规则和政策由公司 董事会和管理部门制定。在直线制组织结构中，上司负责其管辖范围内所有雇员的行动， 并且有权下达雇员无条件服从的命令。雇员的首要职责是立即按照顶头上司的命令去做， 而不该去考虑什么是正确的或者什么需要做。通过组织劳动分工、制度管理决策以及制订 一种程序和一套规则使各类专家可以齐心协力地为一个共同目标努力。直线制组织结构极 大地拓宽了组织所能达到的知识的广度和深度。 直线制组织结构的形式如同一个金字塔，处于最极端的是一名有绝对权威的老板，他 将组织的总任务分成许多块，以后分配给下一级负责，而这些下一级负责人员又将自己的 任务进步细分后分配给更下一级，这样沿着一根不间断的链条一直延伸到每一位雇员。 2 0 世纪8 0 年代，在通用汽车、i b m 和美国政府这样的巨型组织中，最高领导层与工人之 间竞有多达1 2 级管理层。事实证明这样的管理层数太多了。 2 、职能式组织结构。在职能式组织结构中，组织从上至下按照相同职能将各种活动 组织起来。职能式组织结构有时候也被称作为职能部门化组织结构，因为其组织结构设计 的基本依据就是组织内部业务活动的相似性。当企业组织的外部环境相对稳定，而且组织 内部不需要进行太多的跨越职能部门的协调时，这种组织结构模式对企业组织而言是最为 有效的。对于只生产一种或少数几种产品的中小企业组织而言，职能式组织结构不失为一 种最佳的选择。 3 、真线一职能式组织结构。直线职能制组织形式，是以直线制为基础，在各级行 政领导下，设置相应的职能部门。即在直线制组织统一指挥的原则下，增加了参谋机构。 目前，直线一职能制仍被我国绝大多数企业采用。直线职能式组织结构模式适合于复杂 但相对来说比较稳定的企业组织，尤其是规模较大的企业组织。复杂性要求企业的管理者 有能力识别关键变量、评价它们对企业经营业绩的影响，并且充分考虑到它们之间的相互 关系；如果这些因素是相对稳定的，而且对经营的影响也是可以预知的，直线一职能式组 织结构模式则是相对有效的。直线一职能式组织结构模式与直线制组织结构模式相比，其 最大的区别在于更为注重参谋人员在企业管理中的作用。直线一职能式组织结构模式既保 留了直线制组织结构模式的集权特征，同时又吸收了职能式组织结构模式的职能部门化的 优点。 4 4 、事业部制组织结构。事业部制是欧美、日本大型企业所采用的典型的组织形式， 因为它是一种分权制的组织形式。在企业组织的具体运作中，事业部制又可以根据企业组 织在构造事业部时所依据的基础的不同区分为地区事业部制、产品事业部制等类型，通过 这种组织结构可以针对某个单一产品、服务、产品组合、主要工程或项目、地理分布、商 务或利润中心来组织事业部。地区事业部制按照企业组织的市场区域为基础来构建企业组 织内部相对具有较大自主权事业部门；而产品事业部则依据企业组织所经营的产品的相似 性对产品进行分类管理，并以产品大类为基础构建企业组织的事业部门。 事业部制的优点是：有利于发挥组织人力资源的潜力，有利于公司的后备队伍的培 养。有利于绩效管理。有利于专业化生产和形成经济规模。有利于组织的稳定性。 5 、分权组织结构。分权化组织包括联邦分权化结构与模拟分权化结构两种类似的组 织结构形式。联邦分权化组织是在公司之下有一群独立的经营单位，每一单位都自行负责 本身的绩效、成果以及对公司的贡献；每一单位具有自身的管理层；联邦分权化组织的业 务虽然是独立的，但公司的行政管理却是集权化的。模拟分权化组织是指组织结构中的组 成单位并不是真正的事业部门，而组织在管理上却将其视为一个独立的事业部；这些“事 业部”具有较大的自主权，相互之间存在有供销关系等联系。分权化组织的优点在于可以 降低集权化程度，弱化直线制组织结构的不利影响；提高下属部门管理者的责任心，促进 权责的结合，提高组织的绩效；减少高层管理者的管理决策工作，提高高层管理者的管理 效率。联邦分权化组织要求有一个强有力的“核心管理层”，该核心管理层将只负责对重 大事务的决策。联邦分权化形式如果运用得当，则可以减轻高层管理层的决策负担，使得 高层管理者能够集中精力于方向、筹划与目标。模拟分权化组织虽然具有一定的优点，但 并不满足所有的组织设计规范。一般而言，模拟分权化组织适用于化学工业与材料工业领 域；此外，电子信息工业也可以采用模拟分权化形式，i b m 就可以看作是该领域中一个典 型的模拟分权化组织的案例。对模拟分权组织而言，雇员的高度自律是必要的。 6 、矩阵组织。矩阵制组织形式是在直线职能制垂直形态组织系统的基础上，再增加 一种横向的领导系统。矩阵组织也可以称之为非长期固定性组织。矩阵式组织结构模式的 独特之处在于事业部制与职能制组织结构特征的同时实现。矩阵组织的高级形态是全球性 矩阵组织结构，目前这一组织结构模式已在全球性大企业如a b b 、杜邦、雀巢、飞利浦、 英里斯等组织中进行运作。a b b 的前身a s e a ，是一家瑞典公司；1 9 7 9 年巴纳维克出任a s e a 总经理时，着手对公司的组织结构进行改革。首先，他把公司扁平化，并在公司拓展国际 业务时将公司重组为全球矩阵组织。a b b 成功之处在于其全球性矩阵组织结构的战略与执 行，依战略管理学家查理士希尔及葛利士约翰的观点，这种组织结构方式可以使公司 因为提高效率而降低成本，同时，也因较好的创新与顾客回应，而使其经营具有差异化特 征。这种组织结构除了具有高度的弹性外，同时在各地区的全球主管可以接触到有关各地 的大量资讯。它为全球主管提供了许多面对面沟通的机会，有助于公司的规范与价值转移， 因而可以促进全球企业文化的建设。 矩阵制的优点是：加强了横向联系，专业设备和人员得到了充分利用。具有较大 的机动性。促进各种专业人员互相帮助，互相激发，相得益彰。矩阵制的缺点是：成 员位置不固定，有临时观念，有时责任心不够强。人员受双重领导，有时不易分清责任。 7 、传统组织结构的比较。在传统经济中常见的企业组织结构形式大致有六种，它们 分别是：直线结构、职能结构、直线职能结构、事业部结构、分权结构、矩阵结构。这 些组织结构模式大致形成于资本主义工业化大生产时代，其中以直线制组织结构模式最为 典型，其影响也最为广泛。资本主义生产关系的兴起，直接导致了社会资本的集中与企业 生产规模的扩大化，小手工阶段形成的管理方法与企业组织方式已经不能满足社会化大生 产的需要，为了加强大型工业企业的管理，直线制组织结构理论被管理学者所提出，并被 企业管理实践所广为采用。直线制的巨大优势的确极大地促进了早期资本主义经济的发 展，但随着经济的不断发展，直线制组织模式日渐暴露出其固有的缺陷。在资本主义经济 发展的后期，为了弥补盥线制组织模式的不足，管理界又相应先后提出了其它的组织结构 模式。无论是直线制组织结构模式，还是在这以后的其它组织结构模式，都是以工业经济 为前提的，它们均是按照工业经济社会工业生产的要求组织与完善企业的微观结构。 第三节现代企业制度改革推动了国有企业的明显进步 尽管国有企业还有一部分没有改制，已改制的国有企业中还有一部分仍是国家独资， 但在市场运作方面，尤其是生产经营方面已呈现高度的市场化。改制国有企业的市场化运 作更加规范。 1 国有企业的治理机制 根据国家经济贸易委员会的抽样调查，在己改制的国有企业中，9 2 8 的企业认为其 治理结构是合理和比较合理的，是根据市场要求和本企业实际构建的。 ( 1 ) 经营者市场选择率 6 在经营者任命方式问题上，已改制的国有企业中经营者由非政府任命或市场选聘( 包 括董事会任命、职代会选举等) 的企业比例达8 9 8 。未改制企业经营者的市场选聘比例也 达7 6 4 。改制和末改制企业的经营者由市场选聘的比例合计为8 6 3 。而1 9 9 3 年，该比 例仅为3 4 ，1 9 9 3 - - 2 0 0 1 年年均提高4 9 8 2 。 ( 2 ) 决策自主程度 在决策模式问题上，改制前，7 1 3 的企业选择集体决策模式，2 2 1 的企业选择集权 模式，6 6 的企业选择分权模式；改制后，选择集体决策模式的企业下降为5 5 8 ，选择 集权模式的企业下降为1 8 6 ，选择分权模式的企业上升为2 4 8 。8 7 8 的企业认为，与 改制前相比，改制后决策的科学性有一定提高或大幅提高。8 9 4 的企业是独立选择自己 的决策模式，或者说，8 9 4 的企业是具有决策自主权的。另有1 0 6 的企业是在政府干预 或指导下选择决策模式。而1 9 9 3 年，有决策自主权的企业比例为5 4 9 ，1 9 9 3 至2 0 0 1 年 年均提高6 2 8 。 ( 3 ) 激励与业绩的吻合度 在对经营者的激励问题上，已改制的国有企业中，5 3 5 的企业采用贡献与业绩挂钩 的激励方式，2 1 7 的企业采用年薪制。 ( 4 ) 财会制度的健全程度 在实施企业财务通则和企业会计准则方面，全部样本国有企业( 包括已改制 和尚未改制) 中有9 1 6 已经全面实施。比非国有企业高出1 3 5 个百分点，这意味着国有 企业的财务会计制度更加规范。 ( 5 ) 治理机制完善与企业绩效的相关度 与非国有企业一样，治理机制的完善对企业绩效提高的作用是非常明显的。对已改制 样本国有企业治理机制与企业利税水平、资产质量、资本流动速度、技术改进和设备更新、 人力和设备使用效率进行的相关性分析表明，它们之间是高度正相关的。由于治理机制的 完善，在近三年中，7 7 3 的企业利税水平得到提高，其中提高幅度在2 0 以上者占4 6 7 ； 8 4 7 的企业资产质量有一定提高或大幅提高；8 5 7 的企业资本流动速度在加快；7 6 2 的企业设备更新和技术水平得到提高；8 5 9 的企业人力、设备闲置和浪费大幅度减少或 有了一定幅度的减少。 2 国有企业的生产经营 1 9 9 2 年6 月，国务院通过了全民所有制工业企业转换经营机制条例，在该条例中， 国有企业被赋予1 4 项重大经营自主权，这使国有企业的经营活动走上了市场化之路。至 2 0 0 1 年，8 0 以上的国有企业基本落实了1 4 项经营自主权。如在改制的1 9 9 4 家企业集团 中，9 3 4 有投资自主权，7 4 5 有对外担保权，7 2 5 有自营产品进出口权，5 3 9 有对外 承包与劳务合作权。 国有企业生产经营的市场化具体表现在以下几个方面： ( 1 ) 国家对国有企业亏损的财政补贴已非常低 国家财政收入中对国有企业亏损的补贴与6 d p 的比率是逐年下降的，从1 9 8 5 年的 5 6 6 下降到2 0 0 1 年的0 3 1 。不仅如此，亏损补贴的绝对值也是不断下降的，从1 9 8 5 年 的5 0 7 亿元降至2 0 0 1 年的3 0 0 0 4 亿元。如按1 9 9 0 年不变价计算，则国家对国有企业亏 损补贴的绝对值从1 9 8 5 年的7 1 8 亿元下降至2 0 0 1 年的1 6 4 亿元，年均下降8 8 2 。此外， 随着利率市场化进程的加快，国有专业银行转变为国有独资商业银行，盈亏由自己负责， 这使政府以低息银行贷款形式向国有企业提供的变相补贴也已基本消失。补贴的减少乃至 取消促使国有企业从市场上寻找生机。 ( 2 ) 政府对国有企业资金的无偿划拨近于停止 国有企业生产经营所需的资金投入主要是通过自有资金、银行贷款、发行债券或上市 融资获得，政府的无偿划拨近于停止。据统计，国有企业从商业银行获得的贷款占银行全 部贷款的比例接近7 0 ，而这种贷款是银企之间市场谈判的结果，政府已不再安排国有商 业银行对企业的贷款。从1 9 9 3 年开始，符台公司法发行企业债券条件的股份有限公 司和有限责任公司，可以公开向社会发行企业债券，这使部分企业增加了一条获得资金的 渠道。这种由企业根据本身的具体情况和市场要求做出的发行安排，基本上是市场行为。 企业通过股市的股票筹资与g d p 的比率，1 9 9 1 年为0 0 2 3 ，1 9 9 3 年为1 0 8 4 ，1 9 9 7 年为 1 7 3 8 ，2 0 0 0 年为2 3 5 1 ，2 0 0 1 年为1 3 0 5 ，总体呈增长态势。 ( 3 ) 国有企业产品价格的市场机制基本形成 国有企业的产品价格己由企业根据生产经营成本和市场供求自主做出，价格的市场形 成机制己基本形成，这表现在国有企业生产经营所需的各种要素及其他商品和服务基本从 市场选购，而目前绝大部分竞争性的要素及其他商品和服务项目的价格已经放开，由市场 来决定。1 9 7 8 2 0 0 1 年，生产资料的市场定价比重由o 提高到了9 0 5 ，农副产品的市场 定价比重由5 6 提高到了9 7 3 。在抽样调查中，9 0 8 的企业认为自己的投入、成本和 价格完全自主决定。 ( 4 ) 绝大部分国有企业的用工和工资决定可由劳资双方自愿谈判解决 据抽样调查，2 0 0 1 年，9 8 的国有企业的职工是合同制职工，职工跨企业流动的障碍 r 已大幅减小。对于职工的工资决定，5 3 5 的企业选择了贡献与绩效挂钩的方式。由于职 工流动己非常容易，尽管工资标准是由企业规定的，但职工可以不接受这个标准而离开企 业因此，国有企业中的职工工资在很大程度上可以看作是雇员与雇主自主谈判决定的。根 据抽样调查，对这种看法的认可率为7 1 6 。另外，2 0 0 1 年底劳动与社会保障部出台的工 资集体协商试行办法的实施，强化了工会组织代表职工参与协调企业劳动关系的重要职 能，从整体上维护了企业职工的合法权益。国有企业有较为规范的三项保险制度，对国有 企业用人和工资决定的市场化起到了制度保障的作用。国有企业养老、医疗和失业保险费 交纳率是各类型企业中最高的，也是最严格的。 第二章 国有针织企业在现代企业制度改革中的难点分析 本章通过对我国针织行业的成就展示，回溯针织企业改革改制的演变过程，并对国 有针织企业改革的矛盾点和难点，从建立现代企业制度的几个主要方面进行了概要阐述。 第一节国有针织企业的基本现状 经过十几年的改革和建设，我国针织企业的发展与其它行业企业的发展一样，取得 了令人瞩目的成就。日本东京大学的小宫隆太郎教授曾经在1 9 8 5 年对中国当时国有企业 的状况做出了如下判断：“我的印象是，中国不存在企业，或者几乎不存在企业。”1 从某 种意义上说，这是我国当时国有企业的真实写照。如今，这样的国有企业已经一去不复返 了。据中国纺织工业发展现状与趋势一文的结论，“2 0 0 4 年是我国经济增长自1 9 9 7 年 以来最好的一年，从当前经济运行的指标来看，中国经济正在进入新一轮的上升时期，深 化改革，扩大开放和促进发展等多方面的影响逐步显现出来。在国际国内良好的经济环境 下，中国纺织行业，当然包括针织行业取得了令人瞩目的经济效益，并且随着我国良好的 经济发展势头进入了全新的上升期。” 2 0 0 4 年，我国针织企业在棉纱涨价、贸易摩擦不断的诸多不利因素以及国内外市场 的强劲拉动下，出现了超出预期的良好局面： 1 全国规模以上针织企业工业总产值4 0 0 0 亿元，比上年增长2 0 7 5 ；实现销售收 入4 6 0 0 亿元，比上年增长2 1 。全国规模以上针织企业实现利润2 2 0 亿元，比上年增长 2 3 ，产销率达到9 7 6 。全国纺织品服装出口达到8 0 4 8 亿美元，其中针织品出口额达 到3 0 3 亿美元，占纺织品出口总额的3 7 6 。 2 全国针织行业固定资产投资近4 0 0 亿元，占纺织行业固定资产投资的2 5 。这些 投资在围绕针织行业基本装备的智能化、节能化和环保化进行的同时，进一步投入到高效 节能的设备研究和开发，在煮漂一步法、无水染色、短蒸快洗、热量回收、资源再利用等 高性能领域的开发研究中，针织装备的稳定性、精度、配套程度、质量功能各方面都缩短 了与国际先进水平的差距，针织行业也依靠后发优势，实施跨越式发展，提高了针织行业 国际市场的竞争力。 3 、全国针织行业的产品结构、档次快速提升，纱、布等前道产品发生了根本性转变。 o 当前无结纱和无梭布比重分别达到5 5 和6 0 ，基本满足了国内外市场需求，彻底改变了 国产面料比较落后、高档针织面料依靠进口的状况。2 0 0 4 年，针织面料出口1 0 8 1 8 亿美 元，增长3 0 ，而进口面料5 8 6 9 亿美元，呈现了大幅度下降。针织服装产量达到1 9 0 亿 件，在满足国内城乡人民衣着需要的同时，出口数量不断增加。 4 、全国针织行业的资源实现了市场配置。首先，我国针织行业与国际市场进一步接 轨，不断扩大着与国际同行业的合作与交流。加入w t o 使我国纺织融入经济全球化的外部 环境得到改善，引进纺织工业发展与提升需要的国外资金、技术、人才等要素更加便利， 我国进一步实施“走出去”与“请进来”相结合的发展战略，更大范围地利用国内外两个 市场、两种资源，更好地开发国际国内市场，实现了资源配置的市场化。 5 全国针织企业的改制率已经达到9 5 以上。纯粹的国有针织企业已经不足5 。也 正是针织企业改革改制的步伐比其它行业大大超前的拉动，从而切实推进了针织行业的高 速发展，并先行一步走上了新型工业化的道路。 从以上数据和情况可以看出，如果没有企业改革和企业管理体制改革的作用，我国针 织企业是不可能达到这样突飞猛进的发展的。 第二节国有针织企业改革改制的演变过程 企业是社会经济的细胞，是发展生产力的基本单位。它们在国民经济中起着举足轻重 的作用。因此，搞活企业，特别是搞活国有企业，进行企业制度改革是我国经济体制改革 的重要目标。纵观国有针织企业改革改制的历程，具有着同其它国有企业相同的演变进程， 主要划分为三个阶段： 一、扩大企业自主权阶段( 1 9 7 8 一1 9 8 4 ) 早在改革以前，人们就逐步认识到国家对国有企业管得过多过细的弊端。毛泽东在 1 9 5 6 年写的论十大关系中曾指出：“把什么东西统统都集中在中央或省市，不给工厂 一点权力，一点机动的余地，一点利益，恐怕不妥，”( 注：毛泽东选集第5 卷，人 民出版社1 9 8 6 年版，第2 7 3 页。) 孙冶方在6 0 年代就提出要以资金价值量为标准来划分 “大权”和“小权”，认为“属于扩大再生产范围的事是国家的大权，国家必须严格 管理”； “属于简单再生产范围的事是企业应该自己管的大权，国家多加干涉就会管 死”。( 注：孙冶方：关于全民所有制经济内部的财经体制问题。) 党的十一届三中全会 公报指出：“现在我国经济管理体制的一个严重缺点是权力过于集中，应该有领导地大胆 下放，让地方和工农业企业在国家统一计划的指导下有更多的经营管理自主权”。( 注： 中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议公报。) 基于当时这种共识，国有企业 改革从扩大企业自主权开始，是很自然的事。 1 9 8 1 年、1 9 8 2 年在工交企业实行的经济责任割，以及从1 9 8 3 年开始试行的利改税试 点，也都是以扩大企业自主权为国有企业改革的指导思想的。1 9 8 4 年5 月国务院颁发了 关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定，规定扩大企业1 0 项自主权。1 9 8 5 年9 月，国务院又批转了国家经委、国家体改委制定的关于增强大中型国营工业企业活 力若干问题的暂行规定的通知，通知作出了十四条规定，要求继续扩大企业自主权。 二、实行两权分离阶段( 1 9 8 5 1 9 9 3 ) 这一阶段国有企业改革的思路是国家有所有权，企业有经营权，所谓两权分离主要就 是这个内容。1 9 8 4 年1 0 月召开的党的十二届三中全会提出要建立自觉运用价值规律的计 划体制，发展社会主义商品经济。按照发展社会主义有计划商品经济的需要，决定全面推 进以增强企业活力，特别是增强国有大中型企业活力为中心的、以城市为重点的经济体制 改革。并重新确立了国有企业改革的目标，这就是：要使企业真正成为相对独立的经济实 体，成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者，具有自我改造和自我发展 能力，成为具有一定权利和义务的法人。围绕着这一改革目标，从1 9 8 4 年底开始，我国 国有企业改革进入到了一个新的发展阶段，改革的指导思想就是实现两权分离，试图以此 促进实现政企职责分开祁国有企业向市场主体的转变。在这一阶段，两权分离主要是通过 经营承包责任制实现的，国有企业改革除了提出自主经营自负盈亏的要求，还提出自我发 展自我制约的要求。两权分离的改革思路和以往扩大企业自主权的改革思路相比，是次 重大的飞跃。 三、建立现代企业制度并调整国有经济布局阶段( 1 9 9 4 一) 建立现代企业制度是1 9 9 3 年1 1 月党的十四届三中全会正式提出来的，调整国有经济 布局是1 9 9 5 年9 月党的十四届五中全会正式提出的。这两项措施的实质是进行产权和所 有制结构调整。而其理论依据则是建立社会主义市场经济体制。 1 9 9 2 年1 0 月，党的十四大明确提出，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场 经济体制，并要求围绕社会主义市场经济体制的建立加快经济改革步伐。1 9 9 3 年l i 月，党 的十四届三中全会通过了关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定，指出我国 国有企业改革的方向是建立现代企业制度，并把现代企业制度概括为适应市场经济和社会 化大生产要求的、产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的企业制度，要求通过建立 j2 现代企业制度，使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场 竞争主体。决定把产权关系明晰作为现代企业制度的第一个特征。指出：企业中的国 有资产所有权属于国家，企业拥有包括国家在内的出资者投资形成的全部法人财产权，成 为享有民事权利、承担民事责任的法人实体，企业以其全部法人财产，依法自主经营、自 负盈亏、照章纳税、对出资者承担价值增值的责任。出资者按投入企业的资本额享有所有 者的权益，即资产受益、重大决策和选择管理者等权利。企业破产时出资者只以投入企业 的资本金对企业债务负有限责任。由于承认国有企业不仅有经营权，而且有法人财产权， 我国国有企业改革的思路又经历了一次飞跃。 经过二十几年的改革，市场机制逐步完善，国企基本从“行政单位”的身份特征中分 离，成为相对独立的经济实体，面对市场进行生产和经营使得国有企业始具有企业的性质。 企业全面打造其自身竞争力，一方面需要抓住市场，另一方面也需要完善自身的管理。企 业的组织机构和激励机制无疑是其完善自身管理的重要方面。 第三节国有针织企业改革改制中的主要问题 自改革开放以来，我国国有针织企业改革改制中主要针对的问题有： 一、明晰囡有企业的产权关系 明晰的产权制度是现代企业制度的核心。国有企业的所有权由政府掌握，政府扮演 着所有权与行政权主题的双重身份，既行使资产所有者的职能，又行使社会和宏观经济管 理者职能。这种双重身份和由此产生的双重职能相结合，使得国有企业的产权实际上没有 人格化为法人组织，从而获得自身借以存在的实体，表现为国有资产没有经济责任者，任 何政府官员都不直接对国有资产负有责任，造成国有资产的流失、老化和退化，形成产权 安排上的一个内在缺陷，即“所有者缺位”。同时，企业产权约束缺位。集中表现为企业 没有切实的财产权，财产所有权的约束机制在企业内部难以形成，企业也不可能从自身的 利益和意