（行政管理专业论文）中等职业教育发展中的政府行为研究——以南通市为例.pdf

硕士论文中等职业教育发展中的政府行为研究 摘要 中等职业教育是我国职业教育体系的重要组成部分，与普通教育不同，它是以培养 技能人才为目的，是与地方经济联系最密切的教育。近几年，南通正处在调整产业结构、 迅速发展经济的关键时期，所以需要大量的高素质技能人才，这也就使得作为地方技能 人才主要供给者的中等职业教育面临着前所未有的机遇和挑战。因为中等职业教育是准 公共产品，所以它的发展离不开政府有效行为的支持。在南通中等职业教育发展中，政 府行为确实起到了相当重要的作用，但是从南通市中等职业教育发展的整体来看，政府 的作用还没充分发挥，政府在中等教育发展中存在缺位或不到位的现象，因此政府应根 据地方的特点制定相关政策解决当前南通市中等职业教育发展中的紧迫问题。 本文以政治学、管理学以及社会学的基本理论为指导，首先对南通的社会经济及人 才状况进行了阐述以此来说明中等职业教育发展的方向及内在的潜力，然后结合南通中 等职业教育取得的成就及存在的问题分别分析了南通政府在当地职业教育发展中的积 极行为及存在的行为缺陷，最后针对南通市中等职业教育发展中政府行为的缺陷提出了 对策、建议。 关键词：中等职业教育，政府积极行为，政府行为缺失，南通市 a b s t r a c t硕士论文 a b s t r a c t s e c o n d a r yv o c a t i o n a le d u c a t i o nh a sa ni m p o r t a n tp o s i t i o ni nv o c a t i o n a le d u c a t i o ns y s t e mi n o u rc o u n t r y d i f f e r e n to fg e n e r a le d u c a t i o n ，i ti sf o r t h ep u r p o s eo f t r a i m n gs k i l l e dp e r s o n n e l ， a l s oi sm o s tc l o s e l yc o n n e c t e d 、析t ht h el o c a le c o n o m y i nt h er e c e n ty e a r s ，n a n t o n gi si nk e y p e r i o do fa d j u s t i n gt h ei n d u s t r i a ls t r u c t u r ea n dr a p i d l yd e v e l o p i n gt h ee c o n o m i cw h i c h r e q u i r e sal o to fh i g hs k i l l e dp e r s o n n e la n dm a k e ss e c o n d a r yv o c a t i o n me d u c a t i o no fm a i n p r o v i d e ro ft h el o c a ls k i l l e dp e r s o n n e lf a c i n gt h eu n p r e c e d e n t e do p p o r t u n i t i e sa n dc h a l l e n g e s s e c o n d a r yv o c a t i o n a le d u c a t i o ni saq u a s i p u b l i cg o o d s ，s oi tc a l ln o td e v e l o pw i t h o u tt h e s u p p o r to fe f f e c t i v eg o v e r n m e n ta c t i o n s n a n t o n gg o v e r n m e n tp l a y e dav e r yi m p o r t a n tr o l e a c t i o ni nt h ed e v e l o p m e n to fs e c o n d a r yv o c a t i o n a le d u c a t i o ni nn a n t o n g h o w e v e r , s e e i n g f r o mt h eo v e r a l l d e v e l o p m e n ts i t u a t i o n o fs e c o n d a r yv o c a t i o n a le d u c a t i o n a le d u c a t i o n , n a n t o n gg o v e r n m e n th a sn o tf u l l yp l a yt h er o l eo fs e c o n d a r yv o c a t i o n a le d u c a t i o n s oi ti s v e r yi m p o r t a n tt oa d d r e s st h ec u r r e n ti s s u eo ft h ed e v e l o p m e n to fs e c o n d a r yv o c a t i o n a l e d u c a t i o nb yt a k i n gr e l e v a n tm e a s u r e s u n d e rt h eg u i d a n c eo fb a s i ct h e o r yo fp o l i t i c a ls c i e n c e 、m a n a g e m e n ta n ds o c i o l o g y , f i r s t l y t h i sp a p e re x p l a i n st h ed i r e c t i o no fd e v e l o p m e n ta n di n h e r e n tp o t e n t i a lo fs e c o n d a r y v o c a t i o n a le d u c a t i o nb ye l a b o r a t i n gt h es i t u a t i o no fn a n t o n gs o c i e t y 、e c o n o m i ca n d m a n p o w e r s e c o n d l y , c o l l e c t i o nw i t ht h ea c h i e v e m e n t sa n de x i s t i n gp r o b l e m so fn a n t o n g s e c o n d a r yv o c a t i o n a le d u c a t i o n ，t h i sp a p e ra n a l y z e sa n dd i s c u s s e sn a n t o n gg o v e r n m e n t s p o s i t i v e b e h a v i o ra n d d e f e c t s f i n a l l y , t h e a u t h o r p u t f o r w a r ds o m e t a r g e t e d c o u n t e r m e a s u r e sa n ds u g g e s t i o n sf o rt h eg o v e r n m e n t sd e f e c t so ft h ed e v e l o p m e n to f s e c o n d a r yv o c a t i o n a le d u c a t i o n k e yw o r d ：s e c o n d a r yv o c a t i o n a le d u c a t i o n ，a c t i v ec o n d u c to fg o v e r n m e n t ，l a c ko f g o v e r n m e n tb e h a v i o r , n a n t o n gc i t y l i 声明 本学位论文是我在导师的指导下取得的研究成果，尽我所知，在本学 位论文中，除了加以标注和致谢的部分外，不包含其他人已经发表或公布 过的研究成果，也不包含我为获得任何教育机构的学位或学历而使用过的 材料。与我一同工作的同事对本学位论文做出的贡献均已在论文中作了明 确的说明。 研究生签名：糊塑 旧舄f 7 b 学位论文使用授权声明 南京理工大学有权保存本学位论文的电子和纸质文档，可以借阅或上 网公布本学位论文的部分或全部内容，可以向有关部门或机构送交并授权 其保存、借阅或上网公布本学位论文的部分或全部内容。对于保密论文， 按保密的有关规定和程序处理。 研究生签名：趟y 户年钐月7 日 硕士论文中等职业教育发展中的政府行为研究 1 绪论 1 1 选题背景 中等职业教育在教育事业发展中具有重要的地位，是职业教育体系中的重要组成部 分，在各类职业教育中，中等职业教育与市场联系最为紧密，对地方经济、社会发展的 作用最为直接，它是衡量一个地方现代化程度的重要标志，是促进经济、社会发展和劳 动就业的重要途径，是培养在第一线从事生产、服务的技能人才及提高劳动者素质的基 本途径，是把科学技术转化为现实生产力的重要桥梁。发展中等职业教育，有利于人才 结构的完善；有利于高中段教育的普及，实现教育的平民化、大众化；有利于全面提高 国民素质把巨大人口压力转化为人力资源优势；有促进经济建设和社会发展，提升城市 综合实力。 南通目前正处在调整产业结构，走新型工业化道路的关键时期，科技进步和劳动者 素质提高起着至关重要的作用，而技术的进步、技能型人才的培养、工业化水平的提高 都与职业教育息息相关。这样的形势和背景，为中等职业教育的发展提供了难得的历史 机遇。我国政府在社会转型发展中扮演着主导的角色，政府掌握着超量的资源，是发展 规划的主要制定者和实施者，是相关法律的制定者和执行者，是行政权力的掌控者，加 上中等职业教育自身的公共产品属性，因此发展中等职业教育的主要责任在于政府。党 中央、国务院高度重视中等职业教育，制定了一系列促进中等职业教育发展的政策措施， 南通政府有关部门也结合自己的实际制定了相应的政策措施大力发展中等职业教育，使 中等职业教育和产业界这两个原本分离的区域得到了较高程度的统一，使中等职业教育 规模、服务经济社会的能力、师资力量、教育质量和办学效益、基础设施建设有了突破 性的发展。 但是从南通中等职业教育的整体发展来看，随着经济体制改革和高校的扩招，普高 已经成为家长和学生的集中目标，因而使中等职业教育处于市场需求旺盛而自身发展困 难的尴尬境地之中，发展举步维艰，中等职业教育面临了不少的困难和挑战。因此当前 南通中等职业教育改革与发展处在关键的时刻，政府部门作为政府的重要综合部门无论 是从促进经济、社会发展，维护社会稳定，还是从满足人们对不同层次教育的需求，促 进人们的全面发展来看政府在支持职业教育改革和发展中都负有重要的职责。因此，政 府如何支持、鼓励中等职业教育的发展，把中等职业教育作为加快经济社会快速协调发 展的重要突破口，因地制宜采取促进中等职业教育改革发展的有效措施为中等职业教育 改革与发展提供良好环境和有力支持是非常值得研究的。 1 2 选题意义 1 绪论 硕士论文 南通作为位于东部沿海经济比较发达的城市，自改革开放以来中等职业教育的发展 取得了显著的成效，中等职业教育办学条件、教学师资质量有了明显的改善，为南通市 各行各业培养了大批实用型人才，在南通市现代化建设中发挥了重要的作用。但是与此 同时南通市中等职业教育也面临着一些困难和挑战，中等职业教育发展现状与全市经济 社会发展和教育事业改革发展所面临的形势、任务还不相适应，中等职业教育发展中存 在的一些问题延缓了南通经济发展的脚步，而作为中等职业教育主要负责人的南通政府 与中等职业教育所取得的成就和存在的不足与有着密切的联系，因此对政府采取何种政 策措施来发展中等职业教育，使之与经济社会协调发展的研究具有很重要的意义。因此 本文的研究至少具有两个方面的意义： 首先，就选题的实践意义和应用前景而言，本文采用了文献法和调查研究法，在采 集大量宏观数据的基础上，对南通市政府在发展中等职业教育中的行为做了客观的探讨 并为政府如何使职业教育与地方经济健康、协调发展方面提出了建议，为南通政府和教 育行政主管部门提供了参考，有助于促进南通市中等职业教育与地方经济健康、协调发 展。 其次，就选题的理论意义而言，中等职业教育具有一个显著的特点即是地方性，其 招生范围和就业范围也均以本地为主，因此中等职业教育的发展必须从本地区经济和社 会状况及发展趋势出发，充分考虑生产需求和产业结构的变化，结合当地的优势资源， 确定人才培养的规格和学校布局、专业设置、实习实践基地建设等。作者发现目前对政 府与中等职业教育关系研究的不多，而且针对性、操作性都不强。有的学者从整体上分 析了我国中等职业教育发展的现状及其制约因素，有的从中等职业学校自身存在的问题 出发进行分析，提出学校这一单一主体在完善中等职业教育方面应做出的努力，这两种 研究分别缺乏全面性和针对性。本文根据南通地方的特殊区情，系统分析了政府行为对 南通市中等职业教育发展的影响。这一研究丰富了政府过程理论，为南通中等职业教育 健康、快速、可持续地科学发展提供系统的理论参考，也为其它地方发展职业教育提供 了理论参考。 1 3 文献综述 中等职业教育学校是地方技能人才的主要培养基地与地方经济发展、科技进步有着 密切的联系，因此对于中等职业教育国内外学界都给予了高度的关注，产生了一系列的 研究成果。研究的学科领域包括公共管理学、政治学、行政学、经济学、社会学等，但 从这些研究往往只是集中在职业教育自身的一般理论方面或实证研究上，而系统地针对 政府行为与中等职业教育关系的研究甚少。 2 硕士论文中等职业教育发展中的政府行为研究 1 3 1 国外研究综述 从国外的研究现状来看，世界上一些发达国家对职业教育的研究已有几十年的历 史，在这个领域已经积累了许多有益的经验和教训，已开发出整套的适合他们本国国情 的方法。就目前掌握的资料来看国外关于中等职业教育发展问题的研究主要有以下方 面：德国重视在制度方面的“双元制”职业教育体系研究；英国职业教育主要体现在两 个方面的研究上，一方面是现代学徒制度研究，另一方面是改革职业教育的管理体制研 究；澳大利亚主要集中于“技术与继续教育 模式的研究；日本主要集中在综合高中模 式研究。但是由于具体情况的不同以及资料搜集的难度，国外专家学者对中国中等职业 教育的研究很少。 1 3 2 国内研究综述 从所掌握的资料和文献来看，当前国内关于中等职业教育方面的研究的成果主要集 中在以下几个方面： 第一，探讨发展中等职业教育的重要性。学者们认为，中等职业教育是整个职业教 育体系中的重要组成部分，是把科学技术转化为现实生产力的重要桥梁，有利于实现教 育的平民化、大众化，有利于促进生产力的发展与和谐社会的构建。张文华在吉林省 中等职业教育存在的问题、对策研究中认为中等职业教育有利于推进社会和经济的发 展，有利于促进社会充分就业，维护社会稳定，中等职业教育是解决“三农问题的关 键；雷星辉在促进宁波市职业教育发展的政策研究中认为大力发展中等职业教育 是全面建设小康社会、促进经济社会协调发展的需要，是加快培养高技能人才的需要， 是教育事业健康发展的需要。 朱媛媛在中等职业教育在地方人力资源开发中的地位 和作用研究认为中等职业教育是实现劳动力转移的决定性因素，是实现就业和再就业 的最佳途径，是人力资本形成和积累的主要途径，是人力资源的配置结构改善的根本途 径，是提高劳动力的职业素质的最佳途径。 第二，分析我国中等职业教育存在的问题及存在问题的原因。从现有的学术研究成 果来看，现有文献资料中研究最多的就是中等职业教育存在的问题及其成因，普遍认为 我国的中等职业教育在教学质量、师资队伍、校企合作、生源质量、就业等方面都不 太完善，一系列的问题严重的影响了我国中等职业教育的发展。吴小利在职业教育学 中指出我国中等职业教育存在的问题主要表现在九个方面：鄙薄职业教育的观念和行为 仍然存在，专业调整速度跟不上经济发展变化速度，职业教育资源优化整合仍未到位， 职业教育教学未能适应时代要求，现有师资难以适应职教发展需要，企业、行业办学积 极性、主动性不高，校企合作、工学结合的深度和广度不够，职业教育管理体制尚未完 。张文华吉林省中等职业教育存在的问题及对策研究吉林大学硕士学位论文2 0 0 6 ：5 - 9 。雷新辉促进宁波市职业教育的对策研究浙江大学学报2 0 0 8 ( 2 ) ：2 6 - 2 9 o 朱媛媛中等职业教育在地方人力资源开发中的地位和作用研究天津大学硕士学位论文2 0 0 7 ：3 - 4 3 l 绪论硕士论文 全理顺，职业教育办学体制比较单一。黄龙威认为我国职业教育发展存在问题的主要 原因为：一是缺乏社会公众需求，群众基础不厚实；二是我国职业大规模增长速度与其 发展基础、经费投入、各方面条件建设不相称，存在重规模、轻质量的偏差；三是我国 非学历市场还没形成，我国中等职业教育都在沿袭普通教育模式，把发展的重点放在举 办学历型职业教育上，忽视、轻视实践和操作能力。圆 第三，对中等职业教育存在的问题提出相应的对策。针对中等职业教育存在的诸多 问题，专家学者纷纷提出各种改革建议，认为学校要更新教育思想和办学理念，优化专 业设置，加强校企合作探索适合中等职业教育发展的人才培养模式。石蔚彬在当前我 国职业教育存在问题及对策研究中认为，我国职业教育发展中存在生源不足、经费投 入不足、办学观念与模式陈旧、理论研究不能满足职业教育发展的需要、师资力量不足 等问题，提出了要借鉴国际教育的改革经验，加强职业教育与普通教育的衔接，改变传 统的教学模式建立开放性、多元化的教育模式，加大投资力度，加强师资建设，加强课 程设置的改革。 曾勇燕在加快梅州市中等职业教育发展的对策研究中提出要改变 梅州市中等职业教育发展中存在的问题中等职业学校必须面向市场调整专业设置，提高 教育教学质量，改革人才培养模式、加强校企合作，加强基础能力建设，引进高技能专 业教师并加大师资培训。回 综观上述研究，我们可以看出，针对中等职业教育的研究主要集中在我国中等职业 教育整体存在的问题和原因方面，从分析看基本都是从中等职业学校自身找原因，相对 忽视了中等职业教育的公共产品性质，因而忽视对政府职能缺失这一深层次原因的分 析，当然提出的对策也只是针对学校方面而言对完善政府在中等职业教育发展中的行为 提出的对策很少，就只有少数的几篇文献提出了政府要加大资金投入。概括起来说就是， 这些研究普遍存在着重视微观环境，忽视宏观环境，有一定的片面性。实际上中等职业 教育有着明显的地方性特点，而现有的所有文献都是对我国中等职业教育进行了整体分 析没有从地方性这一点去考虑，因而缺乏了很大的针对性。 1 4 基本概念和理论基础 1 4 1 研究的理论基础 1 4 1 1 公共产品理论 公共经济学把社会产品分为私人产品和公共产品，按照萨缪尔森给出的定义，纯 粹的公共产品是这样的产品，即每个人消费这种产品不会减少别人对该种产品的 。吴小丽职业教育学广州：广东高等教育出版社，2 0 0 5 。黄龙威中国职业教育史上海：华东教育出版社，2 0 0 6 西石魏斌当前我国职业教育存在的问题及对策研究重庆大学硕士学位论文2 0 0 8 ：3 0 - - 4 2 园曾勇燕加快梅州市中等职业教育发展的对策研究华东理工大学硕士学位论文2 0 0 9 ：4 0 - 5 1 4 硕士论文中等职业教育发展中的政府行为研究 消费。公共产品具有两个基本特征：受益的非排他性和消费的非竞争性。受益的 非排他性是指物品和服务在消费过程中产生的利益不能被某个消费者所专有，若 要限制其他人享受这种物品带来的好处或消费这种物品是不可能的或使他人付出 的代价太大，或者说，一个人不管是否付费，都会得益于这种物品；消费的非竞 争性是指在生产水平既定的情况下，一个人的消费不会减少其他人的消费数量， 或者说，许多人可以同时消费这一种产品。圆某种产品同时具备以上两个方面的特 征，这种物品必定无疑是公共产品，当然与此相反凡是可以由个别消费者所占有 和享用，具有敌对性、排他性的产品就是私人产品，而介于二者之间的产品称为 准公共产品。准公共产品是指在消费范围内消费的，为满足社会公共需要，既具 有公共产品性质又具有私人产品性质的社会公共品。 对于教育，受教育者学到知 识、技能后，增加了获得收入与享受生活的能力，从这一角度看，它具有排他性 与消费上的竞争性，但是，个人受教育后，有助于提高生产率和整个社会的文化 和民主水平，从这一角度，教育是有外部经济性的，并具有公共产品的某些性质， 因此具有准公共产品的某些性质。 中等职业教育属予准公共产品具体表现在以下三个方面：首先，由于中等职业 教育对实现教育公平、满足不同社会全体对多样化教育的要求，有着十分重要的外部效 应，所以它具有发展社会公共价值的一面；其次，由于中等职业教育具有提高个人知识、 技能的作用，而且对它的享用不能完全没有排他性和数量限制，一些人享受它，就意味 着另外一些人就会减少对它的享用；再次，中等职业教育作为九年制义务教育的延伸， 其发展速度受生产力发展水平的制约，通常不作为一项公益性事业来普及，所以职业教 育的产品属于准公共产品。 1 4 1 2 教育公平理论 教育公平即指处于同一社会的个体不管社会背景如何，在入学机会、教育过程及受 教育的结果上都应该是平等的，任何受到区别对待或条件不均等都被视为教育机会的不 均等。简单的说，教育公平是指人人享有均等的接受教育的机会。教育公平的观念源远 流长，追求教育公平是人类社会古老的理念。教育公平是当今世界范围内教育理论与教 育决策的一个核心问题，在我国，孔子早在两千多年前就提到了“有教无类”的朴素教育 民主思想；在西方，古希腊的大思想家柏拉图最早提出教育公平的思想，亚里士多德则 首先提出通过法律保证自由公民的教育权利，马克思和恩格斯也积极倡导教育公平，由 此可见，人类发展历史上一直在追求教育公平这一理想信念。 中等职业教育属于高中 。赵建国政府经济学大连：东北财经大学出版社，2 0 0 8 o 陈庆生政府经济学导论武汉：武汉大学出版社，2 0 0 4 圆李春根，廖清成公共经济学武汉：华中科技大学出版社，2 0 0 7 回范先左教育经济学北京：人民教育出版社，1 9 9 9 o 董春霞政府在发展中部农村职业教育发展中的问题及对策吉林大学硕士学位论文2 0 0 9 ：1 1 1 4 5 1 绪论 硕士论文 阶段的教育，它为不能进入普通高中的学生提供了继续接受教育的机会，这正是教育公 平理论的体现。 1 4 1 3 政府职能理论 政府行为源于政府职能，其基本内容和行为方式由政府职能决定，政府职能指的是 政府对国家和社会公共事务进行管理时所承担的职责和功能，它涉及的是政府应该做什 么不应该做什么的问题，它反映了政府的实质和活动的内容，它是一种社会对政府管理 的要求。政府职能可分为社会职能、政治职能、经济职能、文化职能。政府的社会职能 指的是，政府的政治职能是保持社会稳定、维持社会正常秩序的基本职能之一，凡是国 家行政机关对一切具有社会性质的公共事务的管理的管理职能，都称为政府的社会职 能，一般来说，改善、保障人们物质文化生活的事业和措施，都属于社会职能的范畴； 政治职能是任何国家政府都不可缺少的职能，它的实质是维护国家统治阶级的统治地 位，保障统治阶级的根本利益不受侵犯；政府的经济职能是指政府通过统筹规划、政策 引导、信息服务、利益协调等手段，为市场竞争和经济活动创造良好的外部环境；政府 的文化职能是指政府通过思想政治教育和对科学、教育、文化艺术、卫生、体育、新闻 出版、广播电视事业的管理，提高全体国民思想道德素质和科学文化素质，以推动社会 精神文明的发展。中等职业教育是文化的一部分，因此政府在中等职业教育发展中应 该发挥规划的导向、调节和指导作用，发挥法律的引导、保障和促进作用。 发展中等职业教育的职能是指政府在干预中等职业教育发展中所体现出来的职责 范围及其作用，在中等职业教育发展中的具体职能应包括以下几个部分： ( 1 ) 统筹规划。政府应通过对中等职业学校数量和布局、招生数量、专业设置进 行规划，协调和指导中等职业学校的发展，使之与社会经济发展相对平衡。 ( 2 ) 拨款、筹款。资金是中等职业教育正常运转的关键，政府要设法保证中等职 业学校办学经费在政府预算中的应有的比例，建立多渠道的办学经费筹集机制，解决中 等职业学校财政上的后顾之忧。 ( 3 ) 政策、法律制定。政策、法律是中等职业教育发展的主要依据和保障，政府 要根据实际情况做出决策，为其提供良好的制度保障。 ( 4 ) 评估监督。政府对办学思路、专业设置、课程设置、学校管理进行评估，通 过评估对中等职业院校的发展提出改进的意见来保证教育目标的实现。 1 4 2 相关概念的界定和辨析 1 4 2 1 中等职业教育的内涵 中等职业教育是指高中阶段的职业教育，是中等层次的职业教育，是培养社会各级 各类现代技术人才的重要基地。它是为了适应经济建设和社会发展的需要在九年制义务 。张永桃行政管理学北京：高等教育出版社，2 0 0 6 6 硕士论文中等职业教育发展中的政府行为研究 教育基础上招收初中毕业生或具有相当文化基础者培养他们从事某种职业的一种专门 教育，学制一般为3 年或4 年。其培养目标是在九年义务教育的基础上培养中等专业 技术人员、管理人员和职业知识、技能要求较高的操作人员及中级技术工人。中等职业 学校主要包括四类：普通中专( 含高职院校的中专部) 、职业高中、技工学校、成人中 专这四类学校。圆 中等专业学校主要招收初中毕业生，学制一般为三年或四年，少数专业招收高中毕 业生，学制为二年，这类学校主要培养生产第一线的中等专业技术人员、管理人员和小 学教师，它要求学生在相当于高中及中等专门人才必备的文化知识基础上，掌握本专业 的基础知识、基本理论和基本技能，具有解决问题的能力；技工学校主要招收初中毕业 生，学制一般为三年，其培养目标是中、初级技术工人，这类学生毕业后直接从事生产 实践，具有较强的动手操作技能；职业高中是改革开放以来在改革中等教育结构的基础 上发展起来的，大部分由普通高中改造而成，一般招收初中毕业生，学制一般为三年， 也有二年或四年的，它培养具备综合职业能力和全面素质的直接在生产、服务、技术和 管理第一线工作的应用型中级人才和其他从业人员；成人中专是我国改革开放以后发展 起来的，最早的定位是把有初中文化程度的成年人( 在职人员为主) 培养成中等技术人 员，由于形势的变化，其招生对象已经以应届初中毕业生为主，学制二年或三年。 1 4 2 2 中等职业教育与普通高中教育的联系与区别 中等职业教育与普通高中教育是中等教育体系的两个支柱，均是教育体系重要的组 成部分，两者既密切联系，又有区别。普通高中教育是着重于学生的基本文化知识、科 学素养的一种教育活动，中等职业教育是顺应市场需求对学生进行从事某种职业或生产 劳动所需要知识和技能的教育，是使学生获得一种谋生技能的教育活动。它们的区别在 于以下几个方面： 第一，专业性与基础性的区别。普通高中教育着眼于人的内在身心结构的合理完善， 关注人的存在和发展，主要以培养学生的基本文化素质、科学素养为目标。中等职业教 育虽也承担着提高受教育者的基本文化素质的任务，但因受教育者就业的主要去向是生 产、服务、技术第一线的操作岗位的影响，所以职业教育必须实施专业技术教育以适应 将来就业所需的专业知识和技能。 第二，实践性与理论性的区别。普通高中教育教育是以培养具备一定的基础理论知 识为目标的。中等职业教育是以为生产和第一线培养“下得去，用得上，的应用型的技 术、技艺人才为主的，要求在一定理论知识储备的基础上，加强受教育者操作动手能力 的培养，强化受教育者运用知识分析、解决实际问题的能力和熟练使用生产资料的能力， 因此职业教育是以实施专业实践技能的教育和培训为其主要任务的。 o 杨海燕城市化进程中的职业教育发展研究青岛：中国海洋大学出版社，2 0 0 8 。陈乃林，周新国江苏教育学南京：江苏人民出版社，2 0 0 7 。马建富职业教育学北京：华东师范大学出版社，2 0 0 7 7 l 绪论硕士论文 第三，同一性与差异性的区别。普通高中教育所要求的认知内容不以应用为唯一目 的，不同的人所受的普通高中教育的体系及内容基本上是相同的。而中等职业教育的内 容是以职业所需为唯一准则，它主要以职业知识与职业技能为核心的，它基于不同职业、 岗位的需要传授特定的、不同的专业知识和专业技能，而不必一味追求知识的系统性和 全面性，在同一社会条件下不同的人所受的职业教育的内容可能千差万别。 1 4 2 3 发展中等职业教育的重要作用 第一，有利于促进地方社会经济发展。中等职业教育为地方培养直接从事第一线生 产操作或经营管理的专门技术人才，与地方生产力、产业结构和经济发展之间的联系密 切。通过中等职业教育将以体力劳动和运用经验技能为主的简单劳动变成以脑力劳动和 运用科技知识为主的复杂劳动，从而提高劳动力的智能素质，改变劳动力的形态，为经 济发展注入新鲜血液，增添强大的后劲。中等职业教育给予一个人更好更适合经济发 展的知识技能，当这些知识技能通过劳动力市场进入生产过程后，就可以提高劳动生产 率、企业的产品质量、经济效益，从而推动地方经济的发展和社会的进步。 第二，有利于提高教育的公平性。中等职业教育是在相当于高中文化程度基础上进 行基础理论、专业知识和相关技能的教育，与普通高中构成了高中阶段教育，它使相当 大一部分不能进入普通高中学习的学生有机会继续接受教育，享受接受教育的平等机 会，它使所有成员都能按照自己的天赋、爱好、不同的条件去接受教育，并在其自身素 质基础允许的条件下得到不同的最大的发展。圆 第三，可以加快技能人才的培养解决“技工荒”问题。近几年“技工荒”成了经济 社会的热点问题，在劳动力市场上不技术工人出现严重的短缺，往往是一个市的中等职 业教育毕业生满足不了一个县的要求，而一个省的中等职业教育的毕业生满足不了一个 市的要求，但是与此同时没有专业技能的普通工人还绰绰有余。整个社会出现了劳动力 数量庞大但无法满足产业结构转型所需的人才的状况，技能人才在整个社会中发挥着不 可替代的作用，整个社会迫切需要受过良好职业技术教育的技术人才和高素质劳动者， 而中等职业教育是提高劳动者素质，培养复合型技能人才的的重要基地，同时，由于中 等职业教育提供形式多样的教育，有利于劳动技术大军形成合理的层次和结构，所以要 大力发展中等职业教育，有利于技工荒问题解决。 第四，有利于促进社会充分就业，维护社会稳定。初中毕业生一般都是年龄较小， 人格尚未完全定性的青少年，他们容易受周围环境的影响，如果让没有进入普通高中的 那一部分青少年直接进入社会的话，容易造成社会的不稳定。中等职业教育可以吸收他 们让他们掌握- - f l 或几门求生技能，并对他们进行职业道德培训培养使他们走向成熟， 完成人格的优化。中等职业教育不仅拓宽了他们的就业创业道路而且使他们的素质得以 。张少先德州市职业教育教育与区域协调发展研究山东师范大学硕士研究生论文2 0 0 6 ：1 0 - 1 1 o 劳凯声变革社会中的教育权与受教育权：教育法学基本研究北京：教育科学出版社，2 0 0 3 8 硕士论文中等职业教育发展中的政府行为研究 提高，从而减少社会的不安定因素，维护了社会的稳定。 1 4 2 4 政府行为的相关概念 政府是政治组织，也是经济组织，政府行为是指政府作为经济、政治组织参与经济 活动所实施的政策和措施，要解决的是政府如何去做，通过什么方式去做的问题。它涉 及的范围比较广，政府行为小至涉及一个部门或产业，大到涉及整个国家经济生 活，它是政府职能的履行过程，政府在社会发展中承担了三种角色：“守夜人 、“经 济警察、“慈善家 ，所以政府行为主要包括政治行为、军事行为、经济行为和社会 管理行为。 不管政府履行什么职能、采取什么行为，它都具有以下几个基本特征：( 1 ) 公共性。 政府是掌握公共权力的机关，政府行为总是以服务于公共利益为活动目标和准则。政府 涉及到国家大量日常公共事务的处理，它是从社会整体的角度评判的，是以为所有 社会群体和阶层提供普遍的、公平的、高质量的公共服务为根本目的，其行为的指 向是社会的全体居民。在这个过程中，它调整的是社会的利益关系，并以此作为自己的 行动准则。圆( 2 ) 强制性。政府是社会中最特殊的组织，以国家强制力为后盾的，任 何人不得阻碍政府职能的正常行使。如果离开了强制性，政府将无以充当公共权力的 角色并履行政府职能。( 3 ) 动态性。政府行为始终是变化的，取决于市场经济条件 下政府与社会关系的力量对比以及政府与自然界的关系演变。随着现代社会中公 共事务、公共问题日益增多且日益复杂，公众需求的日益个性化、多样化，政府 承担了越来越多的职能，并逐渐扩展至社会各层面。( 4 ) 非盈利性。是否以营利 为目的，是区分市场行为与政府行为的重要标志。政府代表公共权力，从事社会 的公共管理，因而政府在履行其社会职责时，并不能完全只考虑直接成本和收益。 如果政府在兴办教育时考虑能挣多少钱， 不仅使这些事情办不好或根本就办不成， 成为真正的政府。 1 4 2 5 政府参与职业教育的必要性 在维护治安时考虑有多少利润，那么这 而且还扭曲了政府的形象，使政府不能 政府在中等职业教育教育发展中的重要性是由教育与政府本身这两个方面决定的： 中等职业教育的准公共产品性质。由于中等职业教育利益的分散性、不确定性和搭 便车的普遍性，决定职业教育本质上属于公共产品，而公共产品的生产主要依靠政府来 完成。中等职业教育培养的人才为解决技工荒、为城市的工业化和经济的发展提供了良 好的人才环境，如果纯粹依靠市场运作一定会出现人才供给短缺的现象，因此政府必须 介入。 中等职业教育的外部性性质。职业教育就其基本方面来说，是为了促进经济社会发 朱光磊现代政府理论北京：高等教育出版社，2 0 0 6 o 蒋国民政府职能论北京：人民出版社，2 0 0 8 。曾国安政府经济学湖北：湖北湖北人民出版社，2 0 0 2 9 l 绪论 硕士论文 展，让社会收益，实现教育的公平性、民主性。这是一种全体民众的需要，这一层面的 外部性最强，但也正是这一外部收益性的存在，往往使人低估其价值，不愿投资，也就 是说，仅靠市场是无法保证职业教育作为经济社会发展的重要基础。因而必须由政府介 入，通过一定的方式加强职业教育发展的投入，保证经济社会发展需求。 政府是教育资金的主要供给者。中等职业教育资金来源有三个：学生、企业、政府。 自中等职业教育投资体制改革以来，中等职业学校一直在对入学者，即个人家庭进行收 费。但事实上，进入中等职业学校的学生，主要来源于农村、城市低收入者家庭，由于 个人家庭普遍缺乏支付能力，学生往往放弃接受职业教育，学校不得不考虑这些因素进 行低收费，学校收费往往不能如愿。回另外，由于企业对中等职业教育投资的收入预期 不高，因此投资的意愿不强。这样一来，中等职业学校对学生的收费往往只能作为少量 的补充，与实际需要的经费相差甚远，在我国政府掌握着社会大量的资源，因此中等职 业教育的发展这就要靠政府的大力支持，这也使政府成了资金的主要来源。 政府拥有强制权力。政府是社会中最特殊的组织，在社会中许多组织都能够做出对 他人有影响力的决策，但是没有任何组织有资格做出让所有人都有义务服从的决策，只 有政府它是唯一有资格做出所有人都必须遵守的决策的组织，它可以强迫人们去做某些 事情，而私人机构只能在自愿的基础上让人们去做某些事。目前中等职业教育发展中出 现了很多问题，这些问题不是自身能解决的，需要政府的干预。 1 4 2 6 政府在中等职业教育发展中的政府行为类型 中等职业教育是准公共产品，在市场经济不太完善的情景下，政府必须在中等职业 教育中将发挥着重要作用。政府在中等职业教育中的行为主要表现为经济行为、法律行 为和行政行为等。 政府在中等职业教育发展中的经济行为主要指政府投入中等职业教育的财政、金 融、土地政策等手段的支持，主要表现为对中等职业教育的财政投入、小额贷款资助、 减免相关费用等的支持。 政府在中等职业教育发展中的法律行为就是政府出台一系列政策、法律，包括招生、 经费、就业法律政策的制定，从政策法律上为中等职业教育发展提供支持。为加快中等 职业教育发展提供法律保障。健全而完善的中等职业教育的法规体系使中等职业教育发 展有法可依，也是加快中等职业教育的前提条件。 政府的行政行为就是指政府行政组织系统所从事的行政管理中所有的活动，也是政 府行政权作用于社会和公众的公共行政活动。政府在中等职业教育发展中的行政行为主 要是对中等职业教育的办学条件、教学质量、专业设置、课程设置、学生就业等方面的 服务和管理，查处并严厉打击并处罚不执行或违反法律法规的行为，大力发展和规范中 等职业教育，促使其提高办学质量，为中等职业教育的发展提供良好的氛围。 。陆云当前职业教育政府补贴研究济南大学学报2 0 0 7 ( 3 ) ：7 5 7 8 1 0 硕士论文中等职业教育发展中的政府行为研究 1 5 研究方法和思路 1 5 1 研究思路 首先本文采用了文献法，一方面查阅了当前国内外研究中等职业教育发展的大量文献资 料，从宏观上对关于中等职业教育发展的理论研究有了一个大概的认识，完善了知识结 构。另方面，还查阅了南通市教育局印发的南通市中等职业教育师资力量统计报告、 南通市各级各类等教育事业发展情况、南通市职业教育高中学生统计情况报告等 相关资料，对南通市中等职业教育总体发展情况有了较为全面的把握。 其次本文采用文献法的同时也采用了调查研究法，为了能够充分说明问题，笔者深 入南通市中等专业学校、海门职教中心、南通市旅游中学、南通体臣卫校、如皋女子学 院等5 6 所中等职业学校调查研究，并与南通市教育局领导、部分中等职业学校的校长、 教师和学生、家长进行广泛座谈交流，认清了当前南通市经济发展的现状和中等职业教 育发展的形势，在调查研究的基础上，根据中等职业教育所取得的成就与存在的问题对 政府行为做了一个全面的分析，并积极探索政府进一步发展南通市中等职业教育的途径 和方法，以推动其健康、快速发展。 1 5 2 研究思路 本文结合文献综述沿着实际调查综合分析找出问题提出方案得 出结论的研究思路，以现代政府行为理论为指导，对南通市中等职业教育进行了系统的 调研和分析，根据南通地区的特征，分析了南通市中等职业教育所取得的成就及存在的 问题，针对中等职业教育的现状探讨了政府在中等职业教育发展过程中的作用及存在的 不足，进而提出了完善政府行为的对策，希望有利于中等职业教育快速健康的发展。具 体思路如图1 1 所示： l 绪论 硕士论文 1 6 本文主要内容 图1 1 研究思路 第一部分，绪论，在对国内外大量的文献进行回顾和总结的同时对本文的研究背景、 意义及研究思路和基本概念和理论基础作了一个简单的介绍。 第二部分，南通市社会经济及技能人才现状，对南通社会经济状况和技能人才状况 分析得出南通市严重缺少专业对口并与南通产业结构相适应的技能人才所以要大力发 展中等职业教育培养所需的技能人才。 第三部分，南通市中等职业教育的发展现状，对南通市中等职业教育所取得的成就 及存在的问题进行了详细地分析。分析得出目前南通中等职业教育取得了突破性发展， 中等职业教育的事业规模、师资力量、资源整合、服务功能都在不断提高，但是还存在 办学条件差、专业设置与市场需求不符、校企合作不到位、师资力量不足等问题。 第四部分，南通市中等职业教育展中的政府行为分析，主要对南通市政府及相关部 门在中等职业教育发展中的行为进行了一个全面的分析，分别从政府在中等职业教育发 展中的积极行为和行为缺失这两个方面进行了分析。分析得出政府为促进中等职业教育 的发展采取了很多措施，但从南通市中等职业教育发展的整体现状来说，政府管理体制 1 2 硕士论文中等职业教育发展中的政府行为研究 存在的障碍、政策体系的不完善、政府的重视不足和资金投入不够等因素严重影响了中 等职业教育的发展，希望政府在这些方面做出努力促进中等职业职业教育的发展。 第五部分，政府完善中等职业教育的对策建议，通过借鉴国外的经验提出了政府自 身要提高认识并且加大宣传力度；加大资金投入；理顺纵横关系，优化资源结构，提高 学校综合实力；改变招生政策；加强政策执行监督；加强劳动准入制度与职业资格证书 制度；完善教育评估体系等措施。 1 7 可能的创新和不足 本文运用了政治学、社会学、行政管理学等诸方面知识，从政府行为的角度将南通 的地方经济和技能人才发展状况结合起来对中等职业教育进行了研究，而不同于以往仅 仅只是从学校这一角度对整个社会的中等职业教育发展进行研究，因此本文的角度比较 新颖而且具有针对性。 由于研究方法选择、研究资料搜集以及个人分析能力的相对欠缺，论文存在不足在 所难免：首先，本文在研究方法上比较单一；其次，受研究条件局限，无法通过对国外 相关联的最新的研究成果进行跟踪分析，这也正是笔者今后需要深化研究的起点。 2 南通市经济及职业技能人才现状硕士论文 2 南通市经济及职业技能人才现状 2 1 南通经济发展状况 近年来，南通依托江海优势，着力转变经济增长方式，突出做强产业集群和板块经 济，重点培育临港基础产业、制造业，加快发展服务业，提高农业综合能力，大力实施 “以工兴市、科教兴市、人才强市 战略，使得南通经济持续快速发展成为了江苏省重 要的经济大市。南通的经济情况主要表现在以下几个方面。 2 1 1 南通经济发展形势 第一，南通这几年在经济和社会的全面发展上态势非常好，连续几年迈了几大步。 2 0 0 5 年经济增长的速度超过全省平均水平，2 0 0 6 年的经济总量已经达到1 7 5 0 多亿，2 0 0 7 年超过2 0 0 0 亿，2 0 0 8