（工商管理专业论文）电力设计院转型期人力资源体系研究.pdf

华北电力大学硕士学位论文 摘要 本文在我国电力体制改革不断深化的大背景下，着眼于处于战略转型阶段的 电力设计院，运用波特五力分析模型论证了电力设计院转型至工程公司的必要性 与可能性，同时从组织机构建设、岗位设置、绩效考核、薪酬分配、职业发展等 多个方面，对电力设计院人力资源的管理现状进行描述与分析。 通过以德国h o c h 缸e f 公司、法国n c i 公司、法国r e c b n i p 公司、美国f l u o r 公司四家国际型工程公司为例，对比成熟的工程公司人力资源管理模式，指出了 旨在转型至工程公司的电力设计院在人力资源方面存在的不足与需要解决的问题。 最后，本文对电力设计院转型期人力资源体系建设提出了如下几点建议：采 用行政管理与项目管理双维度的平衡矩阵型组织机构；把员工的个人绩效纳入项 目考核体系之中，通过行政领导和项目负责人对员工的多角度考核，全面、客观 的对员工进行评价；在采用混合型薪酬策略的前提下，建立全面薪酬分配体系， 为不同层级的岗位设置不同构成的薪酬体系；拓展员工成长渠道，建立职业发展 的双重通道，实现员工与企业的共同成长。 关键词：人力资源；组织机构；绩效；薪酬；职业发展规划 华北电力大学硕士学位论文 a b s t r a c t b 鹪e do nc l l i m s ep o w e rs y s t e mr e f o n n ，t l l ea m c l ef o c l l so n p o 、e rd e s i g n 缅鲥t l l t e i i l 蛳c 眦i t i o n u n d e rm ea i l a l y s i so f m i c h a e lp 0 n e r sf i v ef o r c e sm o d e l ，也e a m c l ed e m o 璐t r a l t e st h en e c e s s 埘a n d p r o b a b i l i t yw h i c h 驯p p o r tp o w e rd e s i g ni n s t i t l l t e s 均1 1 s f o r n lt 0o f 吼曲e r i l 喀c o m p a n y a t 也es 鲫脸t 曲1 e ，i i l 恤。唱锄i z a 缸o nc o n 咖崩。玛 j o bd e s i 鹃p e r f 0 m a n c ea p p r a i s a l ，s a l a r ym s t r i b u t i o n c a r e e rd e v e l o p 恤咄，e t c ，p o w e r d e s i g ni n s t i t u t e sp r e s e n ts m i a ：t i o no ft h em a g e m e n to fh l u m nr e s o u r c e sa r ed e s c r i l ) e d 龇l d 锄m y z e d n 啪u g hb yh o c m e fc o ，n c ic o ，t e c h n i pc o ，f l u o rc ot 1 1 e 矗姐r 砷：e n ：嗡缸o n a l e r 画联咖c o m p 锄y 弱e x 锄译l e s ，e 0 妇叩a r e dt om 姗e n 舀e 痂玛c o m p 锄yh l 胎跹 r e s o u r c em 孤a g 即n tm o d e ，m e 枷c l ep o 砬so u tt h es h o r t c o 啦so f 也ep r o b l 锄啮 鹏e dt 0b es o l v e di i li i l 也eh u m 趾r e s o u r c e sd l l r i n g 也e 仃觚s f 0 咖a 虹o n 舶mt h ep o w 盯 d e s i g ni i l 鲥h 【t et 0t h ec o m p 锄y o fe n g 洫e e r i n g f i l l a l l y ；i 1 1 也i sp a p e l 廿1 e 矗) w l i n gs u g g es | t s 躺s u p p l i e d t h en 1 乏i 血奴。玛a n 删o no f m ea d i 瑚【i i l i 删v em 锄a g e m e n ta n dp r o j e c tm 孤a g e m e n ti sn e e d e dt ob ee s t a b l i s h e d t h e p e r f b m l a l l c ee v a l 啦呖o nf i a c 吨o ns t 擅w h i c hi si n l p l 即n t e db y 恤配蜥删v e l e 缸l e r s h i pa n d 血ep r o j e c tm a m 喀e m e n t i sn e c e s s 龇y ht h em i x e dc o m p e n s a d o ns t r a t e 鼢 ac 0 玎1 p r e h e i l s i v es a l a d ，d i s 仃i b l m o ns y s t e ms h o u l db ee s t a 曲l i s h e d b ye x p a n d i n gm 旺 d e v e l o p m e mc h a n n e l s ，m ed e v e l o p m 曲tn 1 0 d e lo fd 0 u b l ec h a n n e lc 孤r e a ：i i z e 也e e m p l o y e e 跹d 肋t e l 埘s e t o g r o w u p t o g e 也e r k 叼w o r d s ：h l l 姗r e s o u r c e ，0 唱a n i z a 廿o i l s ，p e r f 0 咖a n c e ，s a l a r y ，c a r e e rd e v e l o p m e m p l a m l i l l g 华北电力大学硕士学位论文 1 1 引言 第1 章绪论 随着经济的发展，电力在经济活动中的基础地位日益凸显，电气化程度已经 成为衡量一个国家或地区现代化水平高低的重要标志。没有充足、可靠的电力供 应，社会的经济发展无从谈起，近年来国内g d p 与电力发展呈现出正向相关性， 电力行业在国民经济中扮演着“先行官”角色，经济总量指标与电力总量指标整 体呈现正相关关系，受工业经济发展需求的强劲拉动，电力工业的发展速度超过 g d p 增长水平。处于传统电力工业建设价值链“龙头 地位的电力设计院( 又称 为电力勘察设计企业) 受益于电力工业建设的持续增长所带来的良好市场机遇， 近年来获得了前所未有的发展速度。 然而“十一五 末期以来，随着国内发电装机容量的饱和，后续电力行业新 增装机容量将逐步进入低增长阶段，根据国家电网公司的研究成果显示，我国发 电装机容量增长速度在“十二五”和“十三五 期间将维持在4 一6 之间，国内电 力建设市场业务量相对萎缩。而这无疑会带来国内电力勘察设计市场的低迷。 同时，伴随着国内市场经济体制的建立与完善过程，电力行业体制改革逐步 深化。2 0 0 2 年以来，在国家相关政策的推动下，中央一级的电力设计企业主辅分 离重组工作已经完成，相关单位初步建立了现代企业制度，形成了以市场为导向 的企业经营机制。统一开放、竞争有序、全国性的电力设计市场已经初步形成。 基于国家宏观经济政策对电力建设的影响与电力体制改革的必然要求，大型 电力设计企业的主营业务悄然发生变化，由传统意义上的电力勘察、咨询、设计 业务逐步扩展到以设计为龙头，集设计、采购、施工、试运行服务为一体的工程 管理体系。创建工程公司成为新形势下大型电力设计院的战略发展目标。 在由设计院转型至工程公司的过程中，旧的思维模式与行为方式已经不适应 公司业务发展的需求，公司主营业务的转型势必带来对人力资源管理系统变革的 阵痛，如何建立适应工程公司特点的人力资源管理体系? 如何减小人力资源管理 体系变革对公司业务发展的冲击? 如何使新构建的人力资源管理体系成为工程公 司发展的内驱动力? 这些问题是本文重点探讨和研究的内容。 1 2 研究背景与意义 1 9 9 9 年8 月，国家建设部印发了大型设计单位创建国际型工程公司的指导 意见，同年，国务院批转了建设部等六部委联合指定的关于工程勘察设计单位 体制改革的若干意见，这两个文件的发布表明了国家对勘察设计企业今后发展方 华北电力大学硕士学位论文 向的战略方针，明确了建立与市场经济体制相适应、为固定资产投资提供全过程 服务体系的总体改革目标，提出了勘察设计企业通过组建工程公司、工程咨询公 司、设计事务所、岩土工程公司谋求发展的指导意见n 1 。 2 0 0 2 年2 月，由国家计委会同有关部门和单位研究提出的电力体制改革方 案，经国务院批准印发，文件明确指出，有关电力设计、修造、施工等辅助性业 务单位，要与电网企业脱钩，进行公司化改造，进入市场业1 。 2 0 0 7 年7 月，国务院印发的关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见 标志着新一轮电网企业主辅分离改革的启动，中央一级的大型电力设计院已经以 独立法人的身份，积极参到与电力行业投资建设的市场化竞争之中1 。 2 0 1 1 年9 月，经国务院批准，中国水利水电建设集团公司、中国水电工程顾 问集团公司与国家电网公司、中国南方电网有限责任公司所属1 4 个省( 区、市) 勘测设计企业、施工企业、修造企业重组，组建中国电力建设集团有限公司；中 国葛洲坝集团公司、中国电力工程顾问集团公司与国家电网公司、中国南方电网 有限责任公司所属1 5 个省( 区、市) 勘测设计企业、施工企业、修造企业重组， 组建中国能源建设集团有限公司。这标志着历时多年的电网主辅分离改革重组取 得重大进展，标志着中央电力企业布局结构调整迈出重要步伐。 “十一五”末期以来，随着国内电力行业基础设施建设市场增长速度放缓， 单纯国内电力勘察设计业务已经不能满足大型电力设计院发展的需要，由设计院 转型为工程公司、尤其是国际型工程公司，成为大型电力设计院发展的必然选择。 1 3 国内外研究现状 通过对国内外相关文献的检索，与设计院转型至工程公司课题相关的论文共 计2 8 篇，其中，有代表性的论文包括： 大型综合设计院创建国际型工程公司的流程分析与再造( 中南大学黄飞 2 0 0 8 年) ，通过对我国大型综合设计院的外部环境和自身能力的深入分析，提出了 创建国际型工程公司是我国设计企业开拓国际市场、加入国际竞争、做大做强的 必然选择和必经之路。运用最新的流程再造理论，通过关键流程诊断，根据传统 设计院的流程过于狭窄的特点，增加关键的业务流程，改造旧的业务流程，使之 符合国际型工程总承包项目实施的需要h 1 。 对中国大型勘察设计单位创建国际型工程公司的研究( 重庆大学逢宗展 2 0 0 9 年) ，文章对我国勘察设计单位的综合情况进行了概述，指出了我国大型勘察 设计单位当前存在的若干问题，通过对国际型工程公司产生过程、主要特点、组 织结构等进行了实证分析，论证了我国大型勘察设计单位创建国际型工程公司的 必然性，并提出了创建国际型工程公司必须遵循的三条基本原则埔1 。 工程设计单位体制改革研究与实践( 电子科技大学陈巍2 0 0 2 年) ，作者 2 华北电力大学硕士学位论文 按照战略管理的理论和思路，通过详细地分析工程设计单位体制改革的主要环境、 行业和内部因素，提出了工程设计单位体制改革的思路是必须首先转变观念、加 速与国际接轨、向国际型工程公司转型、建立优秀的人才机制、加强市场开发为 改革奠定基础，才能逐步将体制改革不断推进，最终实现体制改革的战略目标一 建立现代企业制度呻1 。 国有大型设计院的体制改革( 西南财经大学尹渠军2 0 0 0 年) ，以中国诚 达化学工程公司为研究对象，通过对成达公司在创建国际型工程公司的道路上多 方面的分析，证明了我国大型设计院创立国际型工程公司的可能性。重点分析了 我国设计单位创建国际型工程公司的优势与劣势，呼吁国家为创立国际型工程公 司提供良好的外部环境口1 。 重庆钢铁集团设计院发展战略研究( 重庆大学胡凯2 0 0 8 年) ，作者运用 s w o t 分析手段，找到了重庆钢铁集团设计院在发展过程中存在的问题，提出针对性 的改进建议，即推行市场竞争战略、加强业务结构的完善、加大人力资源的引进和 培养力度、培育企业核心竞争力和实行企业体制改革，文章最后还提出了企业发展 的目标体系嘲。 目前为止，关于设计院转型至工程公司相关课题研究的论文，大多着眼于公 司发展战略的制定、主营业务的变革、产业价值链的分析，而对于转型过程中人 力资源体系建设方面的研究，尚未有针对性的研究，本文试图从人力资源建设的 角度出发，构建出一套适应工程公司业务特点的人力资源体系，推动公司转型成 功。 1 4 研究内容与框架 本论文在电力体制深化改革的背景下，聚焦电力设计院向工程公司的转型过 程，重点探索如何建立适应工程公司业务特点和运作模式的人力资源体系，旨在 提高人力资源的使用效率、使人力资源成为推动工程公司发展内驱动力。 基于上述研究目标，本论文分为六个部分，以宏观经济发展和电力体制改革 为背景，以电力设计院在转型期的市场定位为导向，以国内外成熟工程公司的人 力资源体系为蓝本，结合电力设计院的自身特点，旨在提出一套适应转型期业务 特点的、具有电力勘察设计行业特色的、可操作性强的人力资源体系。本论文结 构框架如图卜1 所示。 华北电力大学硕士学位论文 图卜1 本论文结构框架 4 华北电力大学硕士学位论文 第2 章电力设计院转型期业务特点分析 在我国，电力设计院又称为电力勘察设计企业，大多数创建于2 0 世纪5 0 年 代，仿照前苏联模式设置组织机构、配置资源，经过半个多世纪的发展，国家宏 观经济形势发生了巨大变化，电力设计院无论是在企业治理结构、组织机构、资 源配置方面，还是在设计手段、专业技术能力方面，都取得了长足的进步与令人 瞩目的成绩。 同时，也应该看到，长期以来国家对于电力设计院的业务定位，圈定在电力 勘察、设计的小圈子内，与施工建设、设备修造单位形成“三足鼎立”的分治格 局，限制了电力设计院参与电力工程建设市场的活力。长期以来，电力设计院一 方面作为电力相关企业，受到国家电力体制的局限与束缚，无法向电力产业链的 上游、下游延伸；另一方面，受到前苏联模式的影响，我国工程勘察设计企业带 有“半事业 、“半企业 的特性，独立自主的市场主体特征不明显，一般来说， 只在本行业内具有比较优势，参与行业外或国际竞争能力较弱。 总的说来，电力设计院的市场定位与主营业务既受到电力行业发展与变革的 影响，又要服从国家工程勘察设计领域的政策导向。 2 1电力设计行业改革进程 一直以来，工程勘察设计作为我国工程基本建设的重要组成力量，一直扮演 着工程建设的“龙头”，起到了连接科学技术与工程建设的桥梁作用。 在上世纪九十年代以前，大多数工程勘察设计单位都是事业单位编制，作为 各级政府的参谋与顾问，参与全国性或区域性的工程规划、设计、评审工作。 上世纪九十年代中期，部分工程勘察设计单位开始实行企业化管理，以独立 法人的身份参与市场竞争，按项目收费、独立核算、自负盈亏，此时的企业化勘 察设计单位虽然取得了独立的市场地位，但仍带有政府延伸的控制职能，其市场 行为带有明显的区域性和行业性。 上世纪九十年代后期至今，大部分工程勘察设计单位都已完成改企建制，初 步建立了现代企业制度，成为法人实体和市场竞争的主体，逐步实现所有权和经 营权的分离。 伴随着工程勘察设计单位改企建制的过程，上世纪八十年代起，我国在工程 建设领域开始推行工程总承包和项目管理模式，由最初的探索与试点，直至推广 阶段，国务院先后针对工程建设领域发布了一系列的政策性文件，指导、鼓励工 程勘察设计企业开展工程总承包业务。 早在1 9 8 4 年9 月，国务院在关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题 华北电力大学硕士学位论文 的暂行规定中明确，“各部门、各地区都要组建若干个具有法人地位、独立经营、 自负盈亏的工程承包公司，并使之逐步成为组织项目建设的主要形式。工程 承包公司接受建设项目主管部门( 或建设单位) 的委托，或投标中标，对项目建 设的可行性研究、勘察设计、设备选购、材料订货、工程施工、生产准备直到竣 工投产实行全过程的总承包，或部分承包。”“勘察设计要向企业化、社会化方 向发展，全面推行技术经济承包责任制。勘察设计单位承担任务一律要签订承包 合同，按照国家规定的收费标准，收取勘察设计费，实行企业化经营，独立核算， 自负盈亏。勘察设计单位内部可按项目或专业实行承包。 该文件一方面规范了 工程承包公司的业务形式，把工程承包作为项目建设的主要形式之一，另一方面， 确立了勘察设计单位的发展方向和业务模式n 4 1 。 同年1 1 月，国务院批转关于工程设计改革的几点意见的通知，指出“设 计单位除完成设计任务外，对承担任务的范围和组织形式，要有新的发展。各部 门、各地区可以选择部分设计单位或者组织部分设计人员，组建工程咨询公司和 工程承包公司。工程咨询公司以工程建设前期工作的经济技术咨询、可行性 研究、项目评价以及利用外资的有关工程咨询业务等工作为主，有条件的也可以 承担设计和工程承包任务。工程承包公司的主要任务，是受主管部门或建设 单位的委托，承包工程项目的建设。可以从项目的可行性研究开始直到建成试车 投产的建设全过程实行总承包，也可以实行单项承包。指导勘察设计单位向工 程咨询公司和工程承包公司发展n 引。 上世纪八十年代末期，由当时的国家计划委员会牵头，联合几个部委分别于 1 9 8 7 年4 月下发了关于设计单位进行工程建设总承包试点有关问题的通知、1 9 8 9 年4 月下发了关于扩大设计单位进行工程总承包试点及有关问题的补充通知， 批准了共计3 3 家设计单位作为试点，承担工程总承包业务。勘察设计单位开始向 工程总承包业务方向迈进。 为了规范工程总承包行业管理，1 9 9 2 年1 1 月，建设部发布设计单位进行工 程总承包资格管理的有关规定，将从事工程总承包业务的企业资质纳入统一管理， 企业的业务范围要与其取得的行业资质保持一致h 甜。 1 9 9 9 年8 月，建设部再次发文，在关于推进大型工程设计单位创建国际型 工程公司的指导意见中首次提出“加快我国勘察设计单位深化体制改革的步伐， 推进一批有条件的大型工程设计单位，用五年左右的时间，创建成为具有设计、 采购、建设( 简称e p c ) 总承包能力的国际型工程公司，”并对国际型工程公司的 主要特征、基本条件、创建的原则与措施、有关政策进行了界定和解释。这一指 导意见为勘察设计企业向工程公司转型提供了理论依据与政策支持，标志着国家 对勘察设计企业转型至工程公司的信心和决心。 这一年的1 2 月，国务院批转了建设部等六部委联合制定的关于工程勘察设 6 华北电力大学硕士学位论文 计单位体制改革的若干意见，在肯定建国5 0 年以来勘察设计行业取得了丰硕成 果的基础上，提出了工程勘察设计单位体制改革的基本思路是：“改企转制、政企 分开、调整结构、扶优扶强。”改革的目标是：“勘察设计单位由现行的事业性质 改为科技型企业，使之成为适应市场经济要求的法人实体和市场主体。要参照国 际通行的工程公司、工程咨询设计公司、设计事务所、岩土工程公司等模式进行 改造，国有大型勘察设计单位应当逐步建立现代企业制度，依法改制为有限责任 公司或股份有限公司，中小型勘察设计单位可以按照法律法规允许的企业制度进 行改革。”通过这次体制改革，大部分工程勘察设计单位逐步建立了现代企业制度， 成为了独立自主的法人实体，取得了市场竞争的主动权，为转型至工程公司做好 了体制上的准备n 。 进入2 1 世纪，随着中国加入w t 0 组织，改革开放的步伐日益加快，建设部 联合其他部位先后发布了关于大力发展对外承包工程的意见( 2 0 0 0 年5 月) 和 关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见( 2 0 0 3 年2 月) ，对 从事工程总承包业务的企业给予政策指导与扶持，鼓励企业积极参与国际工程建 设竞争，落实中央“走出去”的开放战略n 8 埘。 从上述文件可以看出，我国工程勘察设计企业的发展，受到国内外经济形势 的影响，在国家的政策指引下，正在逐步由单一勘察、设计，向以勘察设计为基 础，咨询、项目管理、工程总承包业务并行展开的方向发展。 2 0 0 2 年2 月，国务院关于印发电力体制改革有关问题的通知( 国发 2 0 0 2 5 号) 明确提出来电力体制改革的总体目标，“打破垄断，引入竞争，提高效率，降 低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联网，构建政 府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。在这一 目标的引领下，“对现国家电力公司系统所拥有的辅助性业务单位和三产、多 种经营企业进行调整重组。有关电力设计、修造、施工等辅助性业务单位， 要与电网企业脱钩，进行公司化改造，进入市场。” 在国家关于电力体制改革的指导意见下，原国家计委于2 0 0 2 年1 2 月发布了 国家计委关于国家电力公司发电资产重组划分方案的批复，文件提出本次重组 划分方案“改组或组建4 家辅业集团”，分别为：中国水电工程顾问集团公司、中 国电力工程顾问集团公司、中国水利水电建设集团公司、中国葛洲坝水利水电建 设集团公司。 2 0 0 3 年，国务院先后发布了关于组建中国电力工程顾问集团公司有关问题 的批复和关于组建中国水电工程顾问集团公司有关问题的批复，启动了中央 一级的电力设计企业与电网的主辅分离工作，全国范围内六大区域性电力设计院 ( 东北电力设计院、华北电力设计院、华东电力设计院、西北电力设计院、中南 电力设计院、西南电力设计院) 并入中国电力工程顾问集团公司；中国水利水电 7 华北电力大学硕士学位论文 建设工程咨询公司、北京勘测设计研究院、华东勘测设计研究院、西北勘测设计 研究院、中南勘测设计研究院、成都勘测设计研究院、贵阳勘测设计研究院、昆 明勘测设计研究院八家水电设计院共同组建中国水电工程顾问集团公司。与此同 时，其他省级、市级电力设计院所则仍保留在原电网公司体系内，由属地的电力 公司垂直管理引。本次对于电力勘察设计行业的体制改革，由于种种原因，仅 涉及了中央一级的电力设计企业，并未对整个电力勘察设计行业进行彻底的改革、 重组。本次改革后，电力勘察设计行业市场格局如图2 1 所示。 图2 12 0 0 3 年电力体制改革后电力勘察设计市场格局 华北电力大学硕士学位论文 时隔五年，2 0 0 7 年4 月，为继续深化电力体制改革，巩固前期改革成果，国 务院办公厅出台关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见( 国办发 2 0 0 7 1 9 号) ，启动新一轮电网企业主辅分离改革工作，“要稳步实施电网企业主辅分离改 革工作，逐步实现辅助性业务单位与电网企业脱钩，积极推进电网和三产、多 种经营企业的分离工作。” 经过多方调研与论证，国务院国有资产监督管理委员会于2 0 1 1 年9 月发布关 于组建中国电力建设集团有限公司、中国能源建设集团有限公司的公告，“经国 务院批准，中国水利水电建设集团公司、中国水电工程顾问集团公司与国家电网 公司、中国南方电网有限责任公司所属1 4 个省( 区、市) 勘测设计企业、施工企 业、修造企业重组，组建中国电力建设集团有限公司；中国葛洲坝集团公司、中 国电力工程顾问集团公司与国家电网公司、中国南方电网有限责任公司所属1 5 个 省( 区、市) 勘测设计企业、施工企业、修造企业重组，组建中国能源建设集团 有限公司n 。”至此，电力勘察设计行业的改革、重组工作告一段落，两家新集团 公司的组建，实现了规划设计、工程施工、设备制造、项目运营一体化整合，使 我国电力建设行业具备了全产业链的国际竞争能力，有效增强了电力建设企业的 综合实力和开拓国际市场能力。目前形成的电力建设行业市场格局如图2 2 所示。 电力建设行业 中国电力建设集 团有限公司 中国能源建设集 团有限公司 中国水利水电建设集团公司 中国水电工程顾问集团公司 4 个省( 区、市) 电力辅业单位 中国葛洲坝集团公司 中国电力工程顾问集团公司 1 5 个省( 区、市) 电力辅业单位 图2 22 0 1 1 年电力辅业重组后电力建设行业市场格局 9 华北电力大学硕士学位论文 2 2 电力设计院转型的必要性分析 电力设计院( 也称电力勘察设计企业) 担负着国家火电、水电、核电常规岛 以及各类新能源发电项目的勘察、设计业务。自2 0 0 2 年起。得益于国内电力工业 建设持续发展，电力勘察设计行业发展基本面良好，每年形成2 0 0 0 亿元左右的固 定资产，电力勘察设计行业营业收入自2 0 0 3 年起首度超过1 0 0 亿元了，约占全国 勘察设计营业收入的7 。 截止到2 0 0 9 年底，全国电力勘察设计企业共计5 4 9 家，其中，具备甲级资质 的设计院3 9 家，行业内从业人数达到5 4 4 5 0 人。电力勘察设计行业已经培养出一 批具备市场竞争力的优秀企业和一支规模庞大的技术和管理人才队伍跚1 。 下面运用波特五力分析模型，分别从行业内企业的竞争能力、生产资料供应 方的讨价还价能力、购买者的讨价还价能力、潜在竞争者进入的能力、替代品的 替代能力五个方面，对电力设计院行业现状进行分析，分析模型如图2 3 所示。 生产资料供应方的讨价还 价能力( 在人力资源的选 育用机制上亟待加强) 潜在竞争者进入的能力 ( 自身缺乏技术水平、资金 实力的优势) 行业内企业的竞争能 力( 互相实力相当、 陷入白热化竞争) 口 替代品的替代能力( 工程公 司成为电力设计院业务升级 的主要方向) 购买者的讨价还价能力 ( 面对强势地位的购买 者，自身议价能力低) 图2 3 电力设计院市场竞争环境分析图 下面根据波特五力模型对电力设计院当前所处的市场竞争环境进行分析。 ( 1 ) 电力勘察设计行业的传统竞争态势：随着电力体制改革的深化与投资主 体的多元化，电力业务的地区壁垒逐渐打破，属地化不再是电力勘察设计业务的 承揽主要影响因素，当前电力设计院所面临的竞争对手，主要是行业内各兄弟单 位。作为知识密集型行业，各电力设计院在设计业务的竞争方式上主要侧重于技 术创新和管理提升，经过多年的发展和竞争，行业内形成了六大区域电力设计院 1 0 华北电力大学硕士学位论文 和各省电力设计院两大层次，每个层次内企业之间的实力差距不明显。这就必然 造成行业内竞争态势的激烈与白热化。 ( 2 ) 生产资料供应方的讨价还价能力：由于电力勘察设计企业属于知识密集 型企业，业务居于电力生产建设价值链的“龙头”地位，能够最大限度创造行业 价值的生产资料就是高技术、高能力、高素质的专业人才。目前，电力勘察设计 企业在吸纳、保留、培育作为技术载体的“三高”人才过程中，普遍存在以下问 题：人才引进、保留上的体制约束；国外咨询业的进入加大行业内人才的流失； 缺乏核心人才培养机制与职业发展规划。 ( 3 ) 购买者的讨价还价能力：电力勘察设计行业的业务规模从根本上取决于 电力市场的需求状况，电力行业的发电装机规模、电网发展规划是直接决定勘察 设计业务量的重要因素。在当前电力体制改革不断深化的过程中，电力勘察设计 行业的业务对象也在不断发生变化。 目前，我国电网建设与运营业务由国家电网公司和中国南方电网有限责任公 司控制，输电、配电方面的勘察设计业务量几乎1 0 0 来自这两家公司，面对具有 政府背景和天然垄断能力的“巨无霸”，电力设计院几乎没有议价能力； 在传统火力发电业务方面，自2 0 0 2 年电力体制改革之后，国内传统发电市场 形成了以中国大唐集团公司、中国国电集团公司、中国华能集团公司、中国华电 集团公司、中国电力投资集团为首，华润电力控股有限公司、中国神华能源股份 有限公司国华电力分公司、国投电力有限公司、中国广东核电集团并举，多元投 资补充的行业格局，面对实力雄厚的发电业务投资企业，电力设计院规模偏小， 在谈判中处于弱势地位。同时，电力市场区域性壁垒的界限日趋模糊，工程招投 标机制广泛采用，各种行业性、区域性的保护机制正在丧志，电力设计院承揽大 型火电建设项目的难度逐渐增大； 新能源发电业务( 目前泛指风力发电、太阳能光伏、光热发电、生物质发电 等项目) 在国内的发展方兴未艾，但相关业务受自然地理条件影响较大，总体勘 察设计的业务量偏小，无法满足电力勘察设计行业的生产能力。 ( 4 ) 潜在竞争者进入的能力：电力勘察设计行业市场化进程的加快，为国外 电力咨询公司登陆国内电力勘察设计市场创造的机会，虽然国内电力设计院具有 传统业务优势，但是在短期内还无法在整体规模、业务范围、技术水平以及资本 实力上与国际大型工程咨询企业相比，一旦这些外来者适应了国内电力勘察设计 市场的业务模式，凭借技术优势和资金优势，将迅速抢占竞争已经接近饱和的电 力勘察设计市场。 ( 5 ) 替代品的替代能力：电力勘察设计的潜在替代品主要是不断发展起来的 工程项目承包业务，这项业务从工程勘察设计出发，全过程覆盖勘察、设计、采 购、建造、调试等工程建设的各个环节，是根据投资主体需求所进行的一种全面 华北龟力大学硕士学位论文 的业务升级。 正如前面所分析的，电力设计院应当把握设计的“龙头 优势，积极进行业 务升级与优化，对机构配置、人力配备、专业分工、管理体制、运作方式、技术 水平、质量体系等方面重新配置和调整，实现由勘察设计向工程总承包方式的升 级，发展成为成熟的工程公司。 从上面的分析可以看出，电力体制改革的深化对电力设计院的发展产生了深 远的影响，电力建设主业、辅业分离后，电力投资主体由以前的“内部客户”变 身为真正的业主，双方摆脱了原有的行政关系与隶属关系，形成由市场机制所确 立的甲方、乙方关系，合同是联系业务关系的唯一纽带。为了增强自身在电力建 设市场的竞争优势，扩大业务范围，电力设计院必然要求进军工程总承包业务， 转型为工程公司，在电力建设的全产业链上进行业务的重组与升级。 一般来说，工程公司是指受业主委托，按照合同约定对工程的勘察、设计、 采购、调试等实行全过程或若干阶段的承包工作的公司。电力设计院处于电力建 设价值链的上游，开展工程承包业务，具有先天的优势：以勘察设计为先导的电 力工程总承包能够充分发挥电力设计院在工程建设中的“龙头 作用；电力设计 院承担电力工程总承包有利于有效的控制工程工期；电力设计院承担电力工程总 承包有利于控制和保证工程建设质量；电力设计院承担电力工程总承包能够有效 地控制和降低工程造价；电力设计院处于电力建设产业链的前端，具备进行纵向 业务延伸的优势。 电力设计院转型为工程公司，并不是说放弃手中的工程勘察设计业务，而是 将当前的勘察设计业务作为业务拓展的出发点，由原有的单一业务点延伸至电力 建设的整条业务链，在各个环节实现自身资本的增值、谋求发展。 可以说，电力设计院转型至工程公司，既是电力勘察设计行业发展的必然趋 势，也符合自身成长与业务扩张内在需求。 2 3 本章小结 本章在电力体制改革深化的背景下，深入剖析了电力体制改革对电力勘察设 计行业的影响；同时，回顾并展望了国内工程勘察设计企业的发展路径与方向。 运用波特五力分析模型，描述了当前市场环境下电力设计院所处的生存状态与自 身发展的瓶颈，提出了电力设计院开展电力建设总承包业务的成长模式，阐述了 电力设计院转型至工程公司的必要性与可能性，为后续对电力设计院转型期人力 资源体系的研究分析奠定了体制层面和业务层面的基础。 1 2 华北电力大学硕士学位论文 第3 章电力设计院人力资源管理现状分析 电力勘察设计行业属于知识密集型行业，人力资源是电力设计院最为主要的 生产要素，离开高技术、高能力、高素质的专业人才，电力设计院就会丧失创造 价值的源泉和动力。因此，人力资源管理对于电力设计院而言至关重要。 我国电力设计院经历了由事业单位向企业法人转变过程，虽然大多数电力设 计院已经完成了企业化的改造，但是传统意义上的电力设计院人力资源管理仍然 没有完全脱离原有经济体制下的管理模式。下面，重点从电力设计院的组织机构 建设、工作岗位设置、绩效考核机制、薪酬分配制度、职业发展规划五个方面对 电力设计院的人力资源管理现状展开描述和分析。 3 1 以勘察设计业务为核心的组织机构建设 企业的组织机构是支撑企业运转的运营体系，组织机构的建立和形成取决于 企业的业务发展战略，反过来又对企业的生产经营产生反馈作用。就实质而言， 企业的组织机构决定了企业对拥有资源和权力的内部再分配，不同的组织机构形 式对企业的运营会产生不同的影响。一般来说，企业的组织机构建设包括三个关 键部分：指定正式的责任关系与汇报体系，包括纵向的层级数量与横向的控制范 围；确定了构成组织的职能部门与生产部门，以及构成部门的个体成员；确保了 各个部门之间的有机联系、沟通、协调和整合。如果没有组织机构，企业的一切 活动将无法进行圈。 按照所从事的主营业务，电力设计院属于典型的设计咨询型企业，其组织机 构的规划与设立必然以主营业务勘察设计为核心，传统业务模式下，电力设计 院的典型组织机构模型如图3 一l 所示。 从图3 1 可以看出，传统业务模式下的电力设计院组织机构呈现出以下特点。 ( 1 ) 以勘察和设计作为组织的核心业务：电力的勘察设计业务是电力设计院 的传统主营业务，所有电力设计院的组织机构设置都是以其主营业务作为核心， 虽然各个电力设计院在主营业务上的侧重点和经营范围有所差异，但是基本上都 包括发电业务( 火力发电) 、电网业务( 输电、配电) 、新能源业务( 风电、太阳 能、生物质发电) 三个主要部分。主要业务模式涵盖：对国家拟建的电力项目进 行技术经济分析；参与电力行业的地区规划；开展拟建电力工程项目的厂址选择； 编制电力工程的项目建议书；对批准立项的电力项目进行可行性研究；对批准建 设的电力项目进行初步设计；对进入实施建设阶段的电力项目开展施工图设计； 为建设过程中的电力项目提供技术咨询服务；参加电力项目试运转服务和竣工验 收；电力项目的其他技术经济类咨询服务。 华北电力大学硕士学位论文 图3 1 传统业务模式下电力设计院典型组织机构图 1 4 华北电力大学硕士学位论文 ( 2 ) 从公司运营层面来看，电力设计院多数采用了直线职能式的组织形式： 直线职能式组织形式根据部门在公司运营过程中承担的职责功能或业务领域进行 划分，属于纵向划分的组织结构。在这种组织形式中，各个职能部门或业务部门 在自己的职能范围或业务领域内独立于其他部门进行工作，公司直属各部门( 也 称为二级部门) 与公司级主管领导形成汇报关系，各部门内部员工则接受本部门 负责人的领导暖2 1 。 按照在公司运营管理中的不同角色，一般电力设计院的二级部门分为职能部 门和业务部门两大类。 其中，主要的职能部门包括：企业发展部、人力资源部、财务部、信息部、 技术质量管理部、监察审计部等，这些部门作为企业内部从事职能管理与服务的 部门，承担除生产性业务以外的企业运营类管理工作，不直接创造企业的价值， 属于成本中心，对业务部门起到监督、指导、协调、服务的功能。 电力设计院的主要业务部门包括：发电业务部、电网业务部、新能源业务部。 不同的电力设计院在业务部门的命名和划分上可能有所不同，但都是以业务范围 作为业务部门划分的依据。业务部门作为电力设计院的利润中心，承担着勘察设 计的生产任务，是企业价值的直接创造者。各个业务部门下设多个专业科室( 也 称为三级部门) 包括了电力设计院的大部分员工，是此类企业人力资源管理的核 心，也是本文探讨与研究的重点对象。业务部门工作效率的高低直接影响公司的 效益。 ( 3 ) 以弱矩阵模式作为组织的生产方式：把电力设计院的单个业务部门作为 一个组织进行分析，可以看出，每个独立的业务部门内部以矩阵式作为主要的生 产方式。每个专业科室人员的日常工作由所在的专业科室统一管理，接受专业科 室的工作安排与技术指导；同时，作为某一项目的参与者，扮演着项目内部成员 的角色，在特定时间段内，与该项目的负责人形成汇报关系呦3 。 矩阵式组织形式将按照专业划分的专业科室( 实体组织) 与按照项目划分的 项目组织( 虚拟组织) 结合起来，构成了纵向、横向交叉的矩阵型管理系统，有 利于充分调动有限的生产资源( 主要是从事专业技术工作的人力资源) ，满足多个 项目同时开展的生产需求。 我国工程勘察设计行业是借鉴原苏联模式建立发展起来的，专业技术在勘察 设计的生产过程中占据主导作用，专业技术人员的工作关系、绩效考核、薪酬分 配都是以所在的专业科室为单位开展；虽然员工在特定阶段接受某一项目的管理 与调配，但是这种责任关系以项目的存在为前提，具有临时性和非正式性，勘察 设计的项目负责人在人员绩效考核、薪酬分配方面几乎没有发言权。总的来说， 专业科室对人员的控制力度强于单个项目。所以，传统业务模式下电力设计院业 务部门组织形式大多数为弱矩阵管理模式。 华北电力大学硕士学位论文 3 2 以专业技术能力为基础的工作岗位设置 企业的工作岗位设置总是围绕主营业务为核心，以组织结构作为基础。根据 电力设计院的二级部门分类，内部工作岗位也相应的分为两大类：归属于职能部 门的职能型岗位簇和归属于业务部门的业务型岗位簇。经过多年的机构改革与组 织进化，大型电力设计院多采用扁平化的组织形式，二级部门以下的工作岗位分 为管理层岗位族和执行层岗位族。电力设计院典型的岗位设置体系见表3 1 。 表3 1 电力设计院典型岗位设置 电力设计院的职能型岗位簇主要围绕企业的日常行政管理与事务管理而设置， 设置的原则与分工与其他企业类似，本文不再赘述；电力设计院的业务型岗位簇 围绕主营业务设置，在企业业务转型过程中，这部分岗位的变革最为明显，是本 文研究的重点。 着眼于电力设计院的业务型岗位簇，其中二级业务部门负责人是本部门的管 理责任人，负责组织本部门的日常管理与生产经营管理；三级专业科室负责人和 勘察设计项目负责人直属于本业务部门负责人的领导，形成上下级汇报关系。 三级专业科室负责人主要以本专业科室的内部事务与专业技术作为管理对象， 承担专业设计分工与技术指导的责任；勘察设计项目负责人作为某一设计项目的 第一责任人，承担项目的进度控制、质量控制和费用控制工作。 处于业务型岗位簇的执行层的各级设计岗位，是电力设计院内部占据人数最 多的岗位，承担着勘察设计的主要工作，是企业人力资源的构成主体，也被称为 专业技术人员，一般占到人员编制的8 0 以上。这部分员工的工作岗位划分依据两 个维度，分别为专业技术维度和项目角色维度。下面以发电业务部为例，对上述 业务部门的内部岗位隶属关系如图3 2 所示。 图3 2 中专业科室负责人下属的高级设计师、中级设计师、初级设计师、设 计员为设计岗位的纵向划分，发电设计项目负责人下属的专业主工、专业主设人、 专业校核入、专业卷册人为设计岗位的横向划分，两个维度交叉形成的菱形阴影 位置即为员工实际承担的工作岗位。 1 6 华北电力大学硕士学位论文 图3 2 发电工程部岗位隶属关系图 ( 1 ) 以专业技术作为纵向维度的划分依据：依据员工所掌握的专业技术能力 与勘察设计从业资历，从事勘察设计工作的员工被分为高级设计师、中级设计师、 初级设计师、设计员。在这个维度上，员工的学历、职称、资历成为岗位划分的 依据与任职的条件。具体的岗位划分标准见表3 2 。 表3 - 2 电力设计院设计岗位任职资格表 由这个维度划分的不同岗位代表了不同专业技术水平的员工，按照所在岗位 的层级，员工分别承担不同难度与重要性的勘察设计工作。 ( 2 ) 以项目角色作为横向维度的划分依据：无论是发电事业部，还是电网事 1 7 华北电力大学硕士学位论文 业部、新能源事业部，都是以承揽、执行勘察设计项目作为主要业务模式，设计 项目经理作为单个勘察设计项目的负责人对于项目实施的成败至关重要。在每个 设计项目的内部，需要按专业配置专业主工、专业主设人、专业校核人、专业卷 册人，这些岗位在项目的执行过程中，直接接受设计项目经理的领导，扮演不同 的项目角色。具体的岗位分工与任职条件见表3 3 。 表3 3 电力设计院项目角色任职资格表 从上面的分析可以看出，各级设计员工在日常工作中接受专业科室负责人与 设计项目经理的双重领导，这种矩阵式的组织结构，一方面把员工的日常工作与 技术进步纳入专业科室的管理，另一方面由设计项目经理对各专业设计人员分配 项目任务，有利于提升员工个人的专业技术水平，有利于组建专业、人员配置完 善的设计项目组。 但是，这种双维度、矩阵式的岗位设置方式也存在以下弊端：员工接受双重 领导，在任务指令产生矛盾时会感到无所适从；专业科室与设计项目之间的权利 与责任需要部门负责人投入精力进行协调与平衡，形成相互支撑与制约的关系； 多个项目并行展开，容易产生重复性劳动以及对人力资源的争夺。 3 3 以设计工作产值为指标的绩效考核机制 由于电力设计院的主营业务为高价值、知识密集型的产品和服务，专业技术 人员占据主流，对这部分人员的绩效考核和激励问题就要放在绩效管理的核心位 置。相对于技术工人和职能部门的管理人员，专业技术人员的工作方式和群体特 征明显，他们通过自己的经验、分析、判断、设计给产品带来附加值、为企业创 造价值。因此，电力设计院的绩效考核理论和方法的选取和应用必须要基于自身 的业务特点和员工特征。 在传统的电力勘察设计业务模式下，专业技术人员的工作特点表现为以下几 个方面： ( 1 ) 工作时间难以固定：表面上看，专业技术人员与其他岗位的员工同样遵 循标准工时工作制，而实际上他们的工作时间可能要比正常上下班时间多得多， 尤其是在项目实旌期间，设计人员有时为了满足工程进度或是保持思维的连贯性， 需要投入大量的个人时间。 华北电力大学硕士学位论文 ( 2 ) 工作业绩不易量化：专业技术人员的工作是通过脑力劳动实现的，工作 难度大，付出的辛苦多，但是由于设计工作的难点和重点在于设计方案的优化和 深化，工作业绩往往并不能马上看到。 ( 3 ) 工作强度超出常规：勘察设计项目任务下达后，时限大多非常紧迫。因 此，专业技术人员接到任务后，必须全力投入到项目工作当中，为客户提供满意 的设计成果，这是设计工作本身带来的压力；其次，专业技术人员之间还存在着 一种竞争性压力，这种压力来自各个项目组之间、项目组内部成员之间，还有各 自专