（工商管理专业论文）胜利油田与社会周边环境支持研究.pdf

原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不 包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研 究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完 全意识到本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名：社日期：一 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解山东大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学 校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论 文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部或部分 内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段 保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名导师签名：日期： 当奎塑芝丝塑垒：! ! ! ! ! ! 一 中文摘要 中国石化胜利油田今年已步入了不惑之年。4 0 年的历程，胜利油田已发展成 为全国第二大油田。胜利油田的发展历程，是艰苦创业、与时俱迸的历程，也是 和地方环境不断完善的过程。我国的资源型大企业由于其天然矿产形成的区域 性、地理性等特点所决定，与所属她的关系有着相互依存、共同发展的必然联系。 资源型产业的发展会对资源型城市的地方建设做出贡献和支持，推动城市的整体 发展。城市的发展又加强了其对资源型产业的承载能力；地方政府特别是行政执 法部门的执法，为资源型产业的发展提供了良好的社会环境。因此，如何协调好 资源型产业和资源型城市之间的关系，以推动二者的发展，是需要解决的一个重 要问题。本报告将主要以东营市和胜利油田为例，研究胜利油田社会周边环境的 支持度及相互关联问题。 全文共分四章。第一章本文研究的概念界定与研究思路，第二章胜利油田与 东营市的相互支持现状与分析第三章胜利油田周边环境治理成本研究，第四章 胜利油田与社会周边环境关系的对策研究。在现有关于油田方面社会周边环境的 研究中，主要有两方面的内容：一是关于重视和组织开展油地经济相结合的研 究：二是关于建立油区特殊司法体制、如何加强国有资产保护的研究。以上研 究多为简单的就替论题式的研究，缺乏利用具体数据与经济理论进行深层次的 加工与分析。 本研究以经济学理论与方法为基础，以胜利油田周边社会环境的支持为研究 工作内容，采用实证的方法和途径，从油地关系的实际入手，展开研究工作。第 一，运用历史数据和资料，对胜利油田和东营市的关系进行研究，展示了资源型 特大企业与资源型城市的相互依存、相互支持和必然关系。第- - 仓l j 新了社会环境 治理的经济评估理论，并对其指标内容进行了设计。第三，根据胜利油田社会周 边环境的实际情况、特别是改革开放后二十多年的油田农村环境变化和地方行政 建设的实际情况为参照，提出了胜利油田与社会周边关系的对策方略。 关键词：胜利油田、周边环境、支持、研究 2 坐奎盔堂堡主兰堡丝苎 a b s t r a c t s i n c et 1 1 ef o u n d a t i o no fn e wc h i n a i nt h ec o l l r s eo fm a s s i v ep r o m o t i n g i n d u s t r i a l i z a t i o n ap a s s e lo f r e s o u r c ec i t i e sc o n s i s t e n t l ys h a p e da n d d e v e l o p e d w i t l lt h e l a r g e - s c a l e de x p l o i t a t i o no fm i n e r a lr e s o u r c e s t h e s er e s o u r c e t y p ea r e a sa n dc i t i e s ， h a v eb e c o m et h em a i nf o r c eo fi n d u s t r i a la n dc i t yd e v e l o p m e n t ，c o n t r i b u t eal o tt ot h e m o d e r n i z a t i o no fo u rn a t i o n d e c i d e d b y i t s r e g i o n a l a n d g e o g r a p h i c f e a t u r e ， r e s o u r c e 。t y p ee n t e r p r i s e s h a v e n e c e s s a r y m u t u a l d e p e n d e n c e a n d c o - d e v e l o p i n g c o n t a c tw i t hi t sa t t r i b u t e dc i t i e s t h ed e v e l o p m e n to fr e s 0 1 l r c c i n d u s t r yw i l lp r o m o t e t h ei n t e g r a t e d d e v e l o p m e n to ft h e w h o l ec i t y b yc o n t r i b u t e a n da s s i s tt h el o c a l c o n s t r u c t t h e d e v e l o p m e n to ft h ec i t y e n h a n c e dt h e c a r r y i n gc a p a b i l i t y o fi t s r e s o u r c e - t y p ei n d u s t r i e s ，a n dt h el a w se x e c u t i n go fr e g i o n a lg o v e r n m e n te s p e c i a l l yt h e a d m i n i s t r a t i v el a we x e c u t i v e a u t h o r i t y , h a ss u p p l i e das o u n ds o c i a le n v i r o n m e n tf o rt h e d e v e l o p m e n to fr e s o u r c et y p ei n d u s t r i e s s o ，h o wt oc o o r d i n a t et h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n r e s o u r c e - t y p e i n d u s t r i e sa n d r e s o a l c e t y p ec i t i e s ，h o w t o p r o m o t e t h e d e v e l o p m e n to ft h et w op a n i c st o g e t h e r , h a sb e c o m ea ni m p o r t a n tp r o b l e mt ob e s o l v e d p e t r o c h e m i c a ls h e n g l io i lf i e l do fc h i n ah a sb e c o m et h es e c o n dl a r g e s to i l f i e l db yi t s4 0y e a r sd e v e l o p m e n t t h ed e v e l o p i n gp r o c e s so f s h e n g l io i lf i e l d ，i sa c o u r s ef u l lo fh a r ds t r u g g l ea n d k e e p i n ga b r e a s to f t h et i m ea l s oi sa p r o c e s st op e r f e c t l o c a le n v i r o n m e n t 。t h i sr e p o r tm a i n l yt a k e sd o n g y i n g c i t ya n ds h e n g l io i lf i e l da sa l l e x a m p l e ，t or e s e a r c ha n dd i s c u s st h es u p p o r t i n gr a t ea n dm u t u a lr e l a t i o ni s s u e so f s u r r o u n d i n ge n v i r o n m e n to fs h e n g l io i lf i e l d k e yw o r d s ：s h e n g l i ：o i l f i e l d ；s o c i le i v i r o n m e n t ：s u p p o r t i n gr e s e a r c h 山东大学硕士学位论文 引言 中国石化胜利油田今年已步入了不惑之年。4 0 年的历程，胜利油田已发展成 为全国第二大油田。胜利油田的发展历程，是艰苦创业、与时俱进的历程，也是 和地方环境不断完善的过程。我国的资源型大企业由于其天然矿产形成的区域 性、地理性等特点所决定，与所属地的关系有着相互依存、共同发展的必然联系。 资源型产业的发展会对资源型城市的地方建设做出贡献和支持，推动城市的整体 发展。城市的发展又加强了其对资源型产业的承载能力：地方政府特别是行政执 法部门的执法，为资源型产业的发展提供了良好的社会环境。因此，如何协调好 资源型产业和资源型城市之间的关系，以推动二者的发展，是需要解决的一个重 要问题。本报告将主要以东营市和胜利油田为例，研究胜利油田社会周边环境的 支持度及相互关联问题。 全文共分四章。第一章本文研究的概念界定与研究思路，第二章胜利油田与 东营市的相互支持现状与分析，第三章胜利油田周边环境治理成本研究，第四章 胜利油田与社会周边环境关系的对策研究。在现有关于油田方面社会周边环境的 研究中，主要有两方面的内容：一是关于重视和组织开展油地经济相结合的研究； 二是关于建立油区特殊司法体制、如何加强国有资产保护的研究。以上研究多为简 单的就替论题式的研究，缺乏利用具体数据与经济理论进行深层次的加工与分析。 本研究以经济学理论与方法为基础，以胜利油田周边社会环境的支持为研究 工作内容，采用实证的方法和途径，从油地关系的实际入手，展开研究工作。第 一，运用历史数据和资料，对胜利油田和东营市的关系进行研究，展示了资源型 特大企业与资源型城市的相互依存、相互支持和必然关系。第二创新了社会环境 治理的经济评估理论，并对其指标内容进行了设计。第三。根据胜利油田社会周 边环境的实际情况、特别是改革开放后二十多年的油田农村环境变化和地方行政 建设的实际情况为参照，提出了胜利油田与社会周边关系的对策方略。 4 坐奎盔兰墼望堡墼三，! ! ! 竺! 竺一 第一章本文的研究背景与研究思路 第一节研究背景 胜利油田是我国第二大整装油田，其产量和规模一直在我国石油化工工业中 占有举足轻重的地位，从1 9 6 4 年正式投产开发建设以来，已累计实现工业总产 值三千多亿元，上缴利税达五百多亿元。时至今日，胜利油田已成为我国的特大 石油基地。同时，依托这个石油基地形成的现代化城市一一东营市也由雏形逐渐 发展成为一个具有几十万城市人口的地级市。 国内资源型大企业，由于其天然条件形成的区域性、地理性等特点所决定。 与属地的关系有着相互依存、相互支持、共同发展的必然性联系。胜利油田所处 的地理位置几十年前多多还是荒凉的处女地，当地经济发展较为迟滞。因此，地 方政府对油田的依存感更强烈些。 作为特大型国有企业的胜利油田，面临着一个自身工业基础还有待于加强和 完善的东营市地域，如何协调好与地方的关系，使企业生产经营活动正常运行则 显的十分重要。 若干年来。周边社会环境状况一直困扰着企业油区地域辽阔，采油点分散， 石油管网及线路战线长，不法之徒盗窃油田设施、偷油盗物时有发生，有时甚至 非常猖獗。从齐鲁晚报2 0 0 0 年8 月3 1 日报到可略见一斑因此，研究社会周 边环境给予胜利油田的生产与经营的支持十分必要。 第= 节国内外现状及发展趋势 石油资源作为一种矿物资源，在世界各地的分布极不均衡。石油资源主要集 中与几个地区。在2 0 0 0 年统计的国际石油探明资源储量1 4 1 l 亿桶中，亚洲国家 只有4 2 3 亿桶的石油资源，非洲有7 0 0 亿桶，北美洲与非洲差不多有7 6 6 亿桶， 中南美分布了8 6 2 亿桶，欧洲国家只有2 0 2 亿桶，与之形成鲜明对比的是中东国 家的石油探明储量却有6 7 6 9 亿桶。 从某种意义上说，谁控制了世界石油资源，谁就能够控制国际石油市场，进 而取得石油安全供应的主动权。我国以往单纯依靠进口获取国外石油资源，这对 山东大学硕士学位论文 保障长期的石油安全供应不利。要不断加大国外石油资源开发的力度，逐步建立 国外石油生产供应基地。长期以来，以美、日、英、法为代表的西方发达国家， 一直采取鼓励本国石油公司到海外从事石油勘探开发的政策。进入9 0 年代以来， 美国历年的石油勘探开发投掷，有一半以上投向海外，其石油作业活动遍及世界 各地。日本从6 0 年代开始，就积极参与国际石油勘探开发业务。近年来通过这 种途径获取的份额油已达4 0 0 0 万吨，约占其进口总量的1 6 。 石油在国内分布也同样如此，表现出了较强的地域性特点。在发达国家和大 部分o p e c 产油国，油区周边社会环境是比较平稳的。有的国家法制建设比较完 善，民众的综合素质比较高，油区与周边社会环境较为和谐的共存。然而，个别 第三世界产油国中，由于法制不健全，或出于石油跨国公司的掠夺性开采，引起 了当地社会的畸形发展。也常发生一些盗油事件，如今年的媒体反映，尼曰利亚 输油管道曾因盗油引起数起火灾，炸死和烧死几十名盗油分子，引起了国际社会 的严重关注。可见，盗油和破坏油田设施问题也带有一定的国际性。在这些国家 中，政府特别是地方政府受条块分割利益驱动，对这一现象往往喊得多，管得少。 打击和监管力度不够，从而在一定程度上纵容了这一现象的蔓延。因此，研究这 一问题不仅是产油地区企业的需要，也是社会的需要。 第三节主要研究内容 在广泛调查研究的基础上，重点对胜利石油管理局所辖油区周边社会环境的 历史演变、现状及趋势进行分析。 1 地方政府对油田的支持研究。东营市城市规模、工业布局、基础设施 建设、经济发展水平状况等对油区发展和建设的承载能力分析。政府有关部门 特别是行政执法部门的执法力度。如公安、司法、技术监督、工商、税务等部门 对油田的支持度调查与分析，特别是针对油田生产建设的不法侵犯的破案结案率 的实证分析与研究。 2 当地人文社会环境对油田支持研究。油田企业文化与周边区域文化的 冲突与相容性a 油区周边乡镇文化和村民价值观及法制观念实地抽样调查。 破坏油田设施及偷油现象案例剖析。 3 胜利油田社会治安保护成本研究。 4 油区如何改善与周边社会环境的对策。 6 山东大学硕士学位论文 第四节本研究经济效益分析及可能的创新 胜利油田作为特大型的石油生产基地，工作范围地跨山东省东营、滨州、德 州等八个市的2 8 个县( 区) ，主题部位在东营市境内的黄河入海口两侧。自1 9 6 4 年正式投产开发建设以来，共打井已超过5 2 0 0 多口。从1 9 8 3 年以俩，以累计生 产原油8 亿吨，生产天然气3 5 0 亿立方米，实现工业总产值3 0 0 0 亿元，上缴利税 5 0 0 多亿元。在油、气、水、电、路、讯、机修、供应、公用设施等方面具有完 备的配套生产能力。 作为一个地域型特大石油企业而言，与特有的周边社会环境的联系必然要支 出维护运行成本。这些成本构成如：取得当地政府的支持成本( 包括公共关系交 往支出、赞助地方性建设支出、地方个别部门的摊派费用等) 、不法侵犯造成的 侵害成本( 不法分子偷油和盗窃、损害油田设施所造成的损失) 、建设一支庞大 油田治安保卫队伍和购置必要治安设备的保卫成本等等。 以上费用构成中的支持成本、侵害成本、保卫成本具有相当大的弹性( 或称 松弛度) ，当油田与周边社会环境和谐度较高时，这些费用相对就大幅减少，反 之，则大幅上升。几十年的实践表明，胜利油田为保持企业正常运营，每年要支 付支持成本、侵害成本、保卫成本大约要几十亿元，因此，反映在其中的企业经 济效应是无形的、巨大的。可以这样说，和谐的周边社会环境是油田的一笔宝贵 的无形资产。若处理恰当，这些无形资产则会化为油田的巨大社会与经济效益。 第五节研究条件 本人长期从事财务会计、审计、宏观经济、经济法的教学、实践与研究工作， 有一定的理论基础，又有多年的实践经验。多年来从事宏观经济管理实践和研究 工作，具有良好的研究条件；已承担并完成省部级项目多项，承担并完成企业委 托项目多项，发表有关论文2 0 多篇，取得了较好的社会效益。 7 第二章胜利油田与东营市的相互支持现状与分析 建国以来，我国在大规模推进工业化的进程中，一批由于某种矿产资源的大 规模开采而形成的资源型城市不断产生并逐步发展起来。这些资源型地区和城 市，在计划经济和短缺经济时代，组成了我国工业发展和城市发展的生力军，为 共和国的现代化作出了巨大贡献。我国的资源型大企业由于其天然矿产形成的区 域性、地理性等特点所决定，与所属地的关系有着相互依存、共同发展的必然联 系。资源型产业的发展会对资源型城市的地方建设做出贡献和支持，推动城市的 整体发展。城市的发展又加强了其对资源型产业的承载能力：地方政府特别是行 政执法部门的执法，为资源型产业的发展提供了良好的社会环境。因此，如何协 调好资源型产业和资源型城市之间的关系，以推动二者的发展，是需要解决的一 个重要问题。 第一节油田对地方建设的支持与贡献 胜利油田自1 9 6 4 年正式投产开发以来，至今已走过4 0 年的发展历程，胜利 油田的开发历程也是油地双方相互支持、共同发展的历程。油地结合、相互支持、 联手共建，是发展东营市地区经济和社会的客观要求。东营市和胜利油田作为实 施黄河三角洲跨世纪工程，建设能源、化工和农牧渔业基地的主力军，担负着共 同的历史责任。实践证明，东营市要加快发展，离不开胜利油田的大力支持和带 动；油田要发展，同样需要地方的大力支持。二者之间是唇齿相依的密切关系。 哪方的发展也离不开另一方的支持与帮助。多年来，胜利油田为了支持东营市地 方经济的发展，做出了历史性的贡献，给予了大力的支持和帮助，有力地促进了 东营市地方经济的繁荣与发展。 一、1 9 6 4 年胜利油田正式投产开发，标志着这片土地工业化进程的开始。 解放前，东营境内经济落后，工业不发达，工业基础非常薄弱，仅仅有一些 手工业作坊。5 0 年代后，陆续建起农具修理制造、粮油棉加工、服装鞋帽、家具、 酿酒、印刷、工艺品等工业企业，规模小，机械化程度低。6 0 年代初，境内全部 工业企业6 3 个，工业总产值2 4 7 1 万元。 胜利油田的发现及开发使东营有了石油工业，促进了地方工业企业的发展。 自此，加快了工业化进程。自6 0 年代末至8 0 年代初，随着胜利油田的迅速发展， 东营电网的形成与完善，境内地方工业先后新建广饶县化肥厂、县橡胶厂、县液 压机械厂，垦利县炼油厂、石油机械厂、利津县化肥厂等一批比较现代化的新兴 暑 工业企业。1 9 7 0 - - 1 9 8 0 年，境内工业企业由7 1 个增加到2 6 2 个，工业总产值由 6 1 7 亿元增加到2 0 0 8 亿元，其中，地方工业总产值由2 4 4 2 万元增加到1 3 1 2 6 万元。8 0 年代初，广饶县已形成化肥、机械、盐业、油棉加工等行业。其中，化 肥工业处于全国小化肥行业领先地位，其它工业也处于全市领先地位。1 9 8 3 年， 全县工业总产值1 2 8 0 6 万元，占全市地方工业总产值的5 9 。利津县在7 0 年代发 展的工业企业主要是麻纺厂和化肥厂。1 9 8 3 年，全县工业总产值2 9 5 4 万元，6 0 年代，随着胜利油田的开发，因而也有效地促进和带动了工业基础原本非常薄弱 的垦利县地方工业的发展，7 0 年代，其新兴工业企业主要是炼油厂、化肥厂以 及若干小型石油机械修理制造企业。东营区和河口区境内的地方工业随着油田的 开发步入起步阶段。总之，从1 9 6 4 年胜利油田正式开发，至1 9 8 3 年东营市建置， 东营地区的工业企业在油田开发建设的带动下迅速启动，以胜利油田为依托建立 起了一大批工业企业，使东营地区的工业企业初具规模，为其工业化进程奠定了 基础。 8 0 年代初，东营地方工业纵向比较虽有较大发展，但横向比较仍属于山东省 较落后的地区。1 9 8 3 年，全市工业企业1 3 8 6 个，其中，乡及乡以上2 3 9 个。全 市工业总产值2 0 9 5 亿元，地方工业总产值2 1 7 亿元，占全市工业总产值的 1 0 4 ；全市独立核算工业企业2 2 7 个，固定资产净值1 5 1 6 亿元，其中，地方 工业企业0 6 7 亿元：地方围绕资源、围绕石油、围绕油田上项目，初步构成了 市域工业体系框架，工业总体规模壮大，水平提高。至1 9 8 5 年，全市工业总产 值6 5 1 l 亿元，比1 9 8 3 年增长4 9 1 ，其中，乡及乡以上6 4 7 7 亿元，比1 9 8 3 年增长4 9 1 ，地方工业3 4 6 亿元，比1 9 8 3 年增长5 8 6 ；全市独立核算工业 企业2 1 1 个，利税总额1 1 2 1 亿元，其中，地方工业企业0 2 5 亿元，占全市的 2 2 ，比1 9 8 3 年增长7 8 6 。 “七五”期间，东营市地方工业企业逐步形成石油化工、盐及盐化工、机械 造纸、建材、纺织等支柱产业。地方电力工业也有较大发展。1 9 9 0 年，全市变电 站总数3 l 座。工业企业总数6 2 6 5 个，其中乡及乡以上4 6 2 个；全市工业总产值 9 2 3 亿元，比1 9 8 3 年增长1 倍，其中乡及乡以上8 7 9 8 亿元，比1 9 8 3 年增长 9 3 7 ，地方工业总产值1 5 9 8 亿元，比1 9 8 3 年增长4 1 5 倍；全市独立核算企 业3 0 5 个，地方工业企业利税总额0 8 2 亿元，比1 9 8 3 年增长4 9 倍。 “八五”期间，东营市依托资源优势，工业企业进一步快速发展。其中，石 油化工产业发展最快。地方工业中，山东华泰纸业集团有限公司、广饶石化集团 有限公司、垦利石化总厂等企业进入全国行业百强。至1 9 9 5 年，全市工业企业 8 8 1 1 个，其中乡及乡以上的7 5 6 个，分别比1 9 8 3 年增长5 3 6 倍和2 1 6 倍；年 产值超过千万元的企业达到1 2 5 个，过亿元企业达1 1 个i 从业人员3 1 0 7 万人， 9 山东大学硕士学位论文 比1 9 8 3 年增长2 0 多万人：全部工业增加值1 5 7 5 3 亿元，占全市国内生产总值 的6 8 7 ；全部工业总产值2 9 1 4 5 亿元，其中，乡及乡以上工业总产值2 6 2 3 5 亿元，地方工业总产值9 1 3 4 亿元，分别比1 9 8 3 年增长1 7 2 倍、1 3 6 倍和2 0 0 4 倍，年均递增率全市为8 7 ，其中，地方工业为2 8 9 ；地方工业总产值占全市 工业总产值的比重达3 1 3 ，比1 9 8 3 年上升1 9 9 个百分点。 东营市工业的石油天然气开采、石油机械、石油加工、造纸、盐业等行业在 全省占重要地位，与全省1 7 个地市横向比较，东营市第二产业增加值1 7 7 9 7 亿 元，居第六位；人均第二产业增加值1 0 9 1 1 元，居第一位；工业固定资产净值2 5 8 7 3 亿元，居第三位：工业利税总额3 0 7 亿元，居第四位；工业利税总额3 6 4 4 6 万 元居第十二位；工业固定资产净值利税率1 4 9 1 ，居第十二位。 东营市是资源型城市，其工业也具有资源性特征，主要产业多是依托资源兴 起和发展，如依托地下油、气资源的石油、天然气加工业：依托地下卤水资源和 海水资源的晒盐业：依托黄河口一带芦苇、稻、麦秸等资源的造纸业：依托当地 农产品资源的食品工业、纺织工业等。特别是石油、天然气加工业，在全市工业 中占有很大比重，并直接带动了石油化工、石油机械、电力、建材等一大批以石 油为原料或为石油生产服务的产业。由于油田的开发建设，人口规模的扩大，从 而也间接地带动了食品、造纸、服装、修理业等为生活服务的轻工产业，形成了 以石油为龙头的产业链，使东营工业结构具有明显的石油矿区城市特征。建市以 来，石油工业稳步发展，地方围绕油田上项目，与石油相关产业快速发展。 东营市境内石油化学工业的主要产业为化肥、炼油和橡胶。由于胜利油田大 部分位于东营市境内，东营市发展石油加工工业具有得天独厚的条件，因而其石 油加工工业发展迅速，企业由建市初的2 个发展到1 9 9 5 年的2 9 个，产品由建市 初的十几种发展到4 0 多种：工业总产值1 2 4 8 亿元，销售收入1 1 3 9 亿元，产 值占石油化学工业总产值的3 4 ，成为全市石化工业的支柱产业。同时，在油区 内兴建的一批地方炼油厂和石油化工厂也相继建立投产，形成了以胜利油田为主 体的生产成品油、化肥、化纤、塑料、有机化工原料的石油化工基地。 除石油化学工业外，东营市以油田为服务对象，其他与油田相关产业也迅速 发展。如石化通用机械就是建市后新兴工业产业，也是东营机电行业中的支柱产 业，产值占整个机电行业总产值的3 5 ：电工电器及通讯器材行业是9 0 年代后迅 速发展起来的新兴行业，其主导产品是面向油田的电磁线等，2 0 0 2 年工业总产值 1 2 2 亿元。 建市以来，东营市地方工业发展迅速，2 0 年n i c k 总产值增长9 倍多，占全 市工业总产值的比重由1 0 3 6 1 - 升为3 1 3 。其中乡镇企业发展迅猛，取得了显 著的成绩，乡镇机械工业在短时间内迅速发展壮大起来，其主要生产石油机械配 坐奎垄堡兰塑篁圣，! ! ! ! 烹! ! 竺! 件，仍是以油田为主要生产对象。现在，东营市乡镇企业发展比较好的几个县区 都是依托油田经济发展起来的。如与油田关系协调比较好的大王、胜坨等镇。2 0 0 2 年胜坨镇乡镇企业的产值己达2 0 亿元。这些乡镇企业依托油田发展自己，已经 成为东营市经济最发达的乡镇。 东营市发挥地处油田优势，先后围绕服务油田和石油化工建立企业2 0 0 多户， 构成了东营市地方工业和商贸服务业的主体框架。在地方经济中占有很大比重， 其中的石化集团已成为地方经济的支柱产业和财政收入的主要来源。2 0 0 2 年，石 化集团实现产值占地方经济总量的3 0 ，上缴税金2 亿多元，占县、区财政收入 的3 1 6 ，最高的县占到5 0 。石化企业的发展，促进了东营市经济的发展，同 时也有效地缓解了社会就业压力。为维护全市的社会稳定做出了重要贡献。 在发展中，油田充分发挥油田油气资源丰富和市场容量大的优势，带动地方 经济的发展，积极扶持地方工副业的发展。油田生产建设中所需要的物资，大到 机械设各、化学药剂、橡胶制品，小到劳保和办公用品等，凡是当地有条件有能 力生产且达到技术要求、符合技术标准的，就不再到外地采购，支持本地加工生 产。到2 0 0 2 年，胜利油田从东营市和山东省采购的生产建设物资达i 0 0 0 多种， 总价值约1 5 0 多亿元。现在东营市直接面向油田的企业就达2 0 0 多家，产品品种 1 0 0 0 多个，产品9 0 以上销往油田，年产值2 0 亿元，此外，油田还利用资源、 资金、技术、人才、装备等方面的优势，采取生产联营、资金联股等方式与地方 联办了一些有发展前景的项目，形成了油地利益共同体，如东胜精攻石油开发有 限责任公司就是由油田控股、地方有关单位及油区所在地企业参股组成的有限责 任公司。此外，还有大明集团有限公司和广胜水泥有限责任公司等。这种以产权 关系为纽带，通过入股、参股、交叉参股等形式组建的企业，给油田和地方带来 了经济利益，也带动了地方经济的发展。胜利油田在发展主业的同时，利用资金、 技术等优势，发展多种经营，与地方经济融合，2 0 0 2 年底，胜利油田多种经营企 业发展到6 0 0 多家，年生产经营总值达5 0 多亿元。 胜利油田是我国第二大油田，在我国国民经济和石油工业发展中具有举足轻 重的地位，在推动东营市经济的发展中具有强大的辐射力和带动作用。胜利油田 发展了，势必会带动地方经济的发展。对地下资源的勘探开发，必然带动地面的 配套建设；大批石油工人、家属的迁入，也间接带动了食品、服装业等相关产业 的发展。以地下带动地上，发展油田从而带动地方工业的发展。这种连锁反应是 油区经济发展的内在规律，东营市的工业化进程尤其是一批围绕油田生产生活建 立的企业的发展，印证了这一内在规律。胜利油田的全面开发，有力地带动了地 方经济的发展。 收入的提高不仅促进了消费水平的提高，也使城镇居民储蓄存款和年存现金 逐年增加，尤其是1 9 8 3 年以后，城市居民储蓄存款增长加快。2 0 0 2 年，东营市 城市职工家庭年人均储蓄存款2 1 9 7 0 8 元，年末人均手存现金8 0 0 元，分别是1 9 8 6 年的1 1 1 倍和4 5 倍，城乡储蓄存款余额达1 0 0 亿元，比建市初增长1 0 0 多倍， 占全部存款的比重也由1 9 8 3 年的3 2 4 9 上升到7 0 。城市居民人均可支配收入 在1 9 8 5 年是7 8 9 元人，至2 0 0 2 年增加到1 0 4 2 9 3 2 元人，净增长9 6 4 0 3 2 元。 人均消势陛支出由1 9 8 6 年的7 4 5 1 3 元人增加到2 0 0 2 年6 3 5 0 6 4 元人，净增 加5 6 0 5 5 1 元。人均居住面积由1 9 9 3 年的“7 4 平方米增加到2 0 0 2 年的1 9 4 1 平方米，净增加7 6 7 平方米。 ( 三) 商业、金融业等行业发展加快。收入的增加，消费水平的提高，也有 力地促进了商业、金融业等的发展。而这在很大程度上源于油田经济的强大辐射 力和带动力，有效地激活了地方经济和社会的发展。 东营市最初的商业是1 9 6 3 年为支援油田建设，满足油田职工生活的需要而 设立的东营综合商店。此后，随着油田规模的不断扩大，商业网点不断增加。1 9 8 3 年，全市商业系统固定资产达8 9 2 万元，商品销售额1 0 8 9 6 5 万元。1 9 8 8 年， 全市商品销售额2 2 7 5 3 1 万元，实现利润1 4 8 万元。2 0 0 2 年，全市商业系统经营 机构1 3 8 个，完成商品购进额7 0 5 7 4 3 万元。全市社会商品零售总额仅为3 6 亿 元，至2 0 0 2 年全市商品零售总额达5 0 8 8 亿元。东营市百货大楼年销售额达到 2 5 亿元，名列山东省各地市大型商场前茅，而这与油田的发展是紧密相联的。 同时个体、私营经济获得较大发展。1 9 8 6 年东营市个体工商户1 8 1 7 8 个，注 册资金6 4 0 4 万元，1 9 9 5 年已发展到3 3 2 5 8 个，注册资金2 8 7 0 0 万元。全市私营 企业1 9 9 0 年4 1 个，注册资金4 9 1 万元，2 0 0 3 年达1 3 0 0 个，注册资金达7 5 亿 元。从表中所列数据可以看出东营市个体、私营经济自8 0 年代发展迅猛，非国 有经济逐步发展。东营市所有制结构基本上仍然是以公有制为主体。但在油田经 济的强大辐射带动下，东营市个体、私营经济经过近几年的发展，已表现出其强 大的生产力，在东营市经济总量中占有十分重要的地位。 市场经济的发展促进了东营市金融保险业的发展。1 9 6 4 年，中国人民银行在 胜利油田基地建立中国人民银行东营支行：1 9 6 2 年，中国人民建设银行在东营建 立中国人民建设银行东营支行：1 9 8 3 年，中央金库东营市支库建立；1 9 8 3 年， 成立中国农业银行东营市中心支行：1 9 8 4 年，中国人民银行东营支行加挂中国工 商银行东营市支行牌子；1 9 8 6 年，中国银行东营支行成立，1 9 9 2 年改称中国银 行东营分行；1 9 8 0 年，中国人民保险公司东营支公司成立：1 9 9 4 年，山东证券 公司东营营业部成立，1 9 9 5 年资产5 3 0 9 万元，负债4 4 4 2 万元，成交量3 1 0 9 8 万 元；1 9 9 5 年，山东证券登记有限责任公司东营登记处建立。而这些与油田经济是 山东大学硕士学位论文 二、油区发展给东营市带来的变化 ( 一) 入口大规模的增加胜利油田的开发建设，给东营市带来的变化首先 就是人口大幅度的增长。6 0 年代后期，胜利油田的勘探开发为人口大幅度增加创 造了条件。从1 9 6 4 年开始。大批石油工人、家属纷纷迁来黄河三角洲。1 9 6 4 年， 油田人口只有7 2 5 9 人，至1 9 8 2 年底，已增加到2 3 5 8 1 0 人，全市人口增加至1 3 6 7 4 万人。同时随着胜利油田的勘探开发，石油工人来自全国各地，也增加了东营市 少数民族人口的成分。 胜利油田勘探开发后东营市非农业人口迅猛增加。1 9 5 7 年，东营市非农业人 口3 6 7 万人，占总人口的4 6 7 。至1 9 8 0 年，非农业人口达到1 7 9 8 万人，占 总人口的1 3 7 3 。到2 0 0 2 年，非农业人口已从1 9 8 3 年的1 9 1 8 万人增加到7 5 8 5 万人，建市以来净增加5 6 6 7 万人，占总人口的比重由1 4 0 3 增加到4 3 2 4 。 建市后东营市人口一直处于稳定上升态势，而人口自然增长率定值仅达1 6 。但 1 9 8 3 - - 2 0 0 2 年，东营市每年人口总迁移率为4 0 4 5 ，平均每年迁入率大于迁出 率7 个百分点。黄河三角洲的开发建设、胜利油田的勘探开发及较高的人口迁移 率，是东营市人口增长较快的原因，而石油工业是促进东营市人口形成和发展的 主体。油田的开发建设也促进了东营市文化教育事业的发展，使全市人民文化水 平得到了提高。2 0 0 2 年，各类文化程度人口中，除小学文化程度外，其余各类均 高于全省平均水平，其中大学本科高出全省0 6 个百分点，专科高出全省o 4 2 个百分点，中专高出全省0 4 8 个百分点，高中高出全省1 4 1 个百分点，初中高 出全省1 5 9 个百分点，其中，主要因素就是人口中内含胜利油田、石油大学等 单位，提高了全市人口文化程度比例。油田的全面开发建设对东营市城市人口的 形成和文化程度的提高具有强烈的聚集效应。 ( 二) 居民收入和消费水平的提高。人口的增多，尤其是油田职工、家属的 增多，使东营市城市居民收入、消费水平得到了提高。随着东营境内石油勘探会 战的开展，开发步伐的加快，城镇企业迅速发展，产业工人大量增加，职工收入 增长加快。1 9 8 3 年至2 0 0 2 年，城市居民人均生活费收入处于稳定提高阶段，年 递增2 3 2 。2 0 0 2 年在全省排名第一。东营市城市职工工资和居民生活费收入 多年一直增长较快并处于全省前列，其原因除东营市是新兴城市，改革开放的方 针政策给城市工业和其他行业带来了活力外，也离不开油田经济对地方经济的带 动和促进，以及胜利油田职工收入较高，在城市居民所占比重较大。 收入水平的提高相应地带动了消费水平的提高。城镇居民的消费需求由以满 足生存需要为中心的必需品消费阶段，逐步向满足发展需求和享受需求消费阶段 过渡。至2 0 0 2 年底，东营市城市居民平均消费6 3 5 0 。6 4 元，比1 9 8 6 年的7 4 5 1 3 元增长8 倍。 1 2 山东大学硕士学位论文 密不可分的，如银行存款中企业存款受胜利油田这一国有大型企业影响较大，升 降波动较大。1 9 8 3 - - 1 9 8 7 年，全市企业存款增长较快，年均增长5 6 6 ，1 9 8 8 1 9 9 0 年治理整顿期间，平均年增长幅度回落到1 6 8 ，1 9 9 1 1 9 9 5 年，年平均增 长幅度回升到3 4 5 。由于油田对东营市地方经济的促进，东营市企业大量增加。 至2 0 0 2 年，全市企业存款5 1 1 8 6 7 万元，为1 9 8 3 年的5 0 倍，占东营市全部存款 的2 8 4 。东营市贷款余额逐年增加，其中按贷款行业分析，建市以来增加最 多的是工业贷款，增加2 1 6 3 6 3 万元，2 0 0 2 年比1 9 8 3 年增长2 0 3 倍。由此也可 以看出，东营市工业在油田的带动下发展迅速。又如保险业中的财产险，其中主 要是为油田提供油田财产保险，2 0 0 2 年承担风险额2 5 0 亿元，保费1 4 0 4 5 9 万元， 比建市初分别增长8 0 倍和1 6 0 8 倍。 ( 四) 基础设旌的建设。胜利油田在发展中，为了支持当地经济的发展，始 终把工农两利作为油田矿区建设中的一条重要原则，尽可能地照顾到人民群众的 利益，考虑到建设项目的公益性和社会效益。4 0 多年来，油田累计投资5 0 多亿 元，建成一大批既能保障油田生产，又具有便民、利民、电力、通讯等骨架工程， 为东营地区的经济振兴奠定了根基。东营油区内主干公路已达1 3 0 0 多公里，是 全国公路密集度最高的地区。尤其是油田投巨资兴建的黄河大桥、黄河海港、广 利港大型水库与配套工程比较完善的通讯系统等基础设施，油田投资支援地方建 设的东张水库在黄河断流、天气干旱情况下，发挥了良好的经济效益和社会效益。 在电力建设上，胜利电厂一期工程2 2 0 万千瓦的机组并网发电，为社区经济发 展和人民群众生产生活提供电力保障。全市实现村村通电。在城市建设上，油田 投资3 亿多元进行了西城改造，使城市功能大大提高。城市面貌显著改善。这对 黄河三角洲地区经济的发展，迅速改善这一地区昔日贫瘠落后的面貌发挥了重要 作用。此外，油田还先后投资了1 0 亿元治理黄河入海口，疏通河道，修筑防护 堤增强抵御海潮、凌汛、河洪等灾害的能力，有效地保护了油田和当地人民群 众生命财产的安全。 ( 五) 财政收入的增加。胜利油田的发展促进了东营市基础设施的建设，同 时，也使东营市的财政收入逐年增长，财政势力日渐加强。建市初，东营市经济 基础非常薄弱，为全省贫困地区之一，财政收不抵支。随着胜利油田的开发建设， 带动了地方经济的发展，尤其是工业的发展，个体工商户、私营企业的增加使东 营市的财政收入主要来自工商各税、企业收入、农牧各税和其它收入。胜利油田、 东营市地方经济和国家政策性变化是影响财政收入的主要因素，这其中以胜利油 田对其影响最大。建市初，地方经济基础薄弱，财政收入大部分来自油田税额。 虽然，随着地方经济的发展和政策性调整，油田生产对市财政的影响减弱，但来 自油田的收入仍占5 0 以上在财政收入中占主体的是工商各税收入，1 9 9 5 年占 4 山东大学硕士学位论文 财政总收入7 0 6 2 在全市工商税收中占有很大比重的又是石油工业。1 9 8 5 年， 原油产品税3 0 2 7 0 万元，至1 9 9 3 年增长至6 3 7 2 9 万元。石化工业企业缴纳的产 品税1 9 8 5 年为2 8 4 万元，至1 9 9 0 年上升为2 4 9 1 万元，占同期市级收入的1 1 4 1 ， 1 9 9 3 年全市石化行业缴纳的税额4 0 7 1 2 万元，化工产品税1 9 8 5 年完成9 3 万元， 1 9 9 0 年为5 7 3 万元，1 9 9 5 年实现2 3 5 0 万元。此外，由于油田带动了商业、金融、 保险等行业的发展，也间接带来了税收的大幅度增长。1 9 8 8 年，全市社会商品零 售营业税2 2 5 7 万元，至1 9 9 2 年增加到3 6 6 9 万元，占同期市级收入中的1 2 3 7 ， 1 9 9 5 年，全市商业税收达到1 0 8 0 9 万元。金融、保险业1 9 8 5 年至2 0 0 2 年1 7 年 的时间里累计缴纳营业税4 9 4 8 1 万元。 实践证明，东营市是依托胜利油田而快速发展起来的，离开胜利油田的大力 支持和带动，东营市就不可能能有今天的局面。伴随着1 9 6 4 年胜利油田的开发 建设，到现在4 0 年的时间里，胜利油田充分发挥自身优势，有效地辐射带动和 促进了东营市地方经济和社会各项事业的发展。使东营市快速发展为一个现代化 水平的城市，城市化水平不断提高，人民生活水平不断提高。胜利油田的开发建 设为促进东营市的发展、黄河三角洲的全面开发建设做出了历史性的贡献。 综合以上对油田对地方建设的带动与支持的分析，我们可以看到资源的大规 模开发将产生链锁效应。如在油田开发建设初期，其链锁效应主要表现为大规模 基建投资，引导刺激发展的主要部门有建筑业、建材业、电力工业及运输服务业 和生活服务业。当油田处于产量上升和稳定期，其链锁效应主要刺激发展的部门 除建筑、建材、运输服务业、生活服务业外，还有油田机械、修理业、纺织、食 品、商业等部门。由此可以看出，资源产业对区域经济尤其是城市经济产生强烈 的链锁效应，并有力地推进区域工业化和城市化进程，如图： 油田设备制造 化工设备制造 建筑建材业 通用机械制造 运输机械制造 石油 基础设旆 交通运输 商业服务业 农业轻纺工业 房地产业 金融、保险业 石油化工 电力 第二节地方政府对油田的支持分析 油田带动和促进了地方经济的发展，而油田的发展同样离不开地方的支持与 帮助。胜利油田3 0 多年的发展历程中，油田为地方做出了历史性的贡献，地方 也为支持胜利油田的开发建设，做出了巨大的牺牲。确保了油田的开发建设。 一、东营市的基本状况 ( 一) 资源禀赋。东营市是依托胜利油田而形成的一个新兴石油化工城市， 建置于1 9 8 3 年1 0 月。东于胶东半岛紧密相连，南于淄博、潍坊两市接壤，西于 滨州地区毗邻，北与天津、秦皇岛、大连隔海相望，内抱滔滔黄河，濒l 临浩瀚渤 海，是黄河三角洲的中心城市。现全市辖东营区、河口区、垦利县