（工商管理专业论文）行政事业单位国有资产管理问题与对策研究.pdf

删 广西大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是在导师指导下完成的，研究工作所取得的 成果和相关知识产权属广西大学所有，本人保证不以其它单位为第一署名单位 发表或使用本论文的研究内容。除已注明部分外，论文中不包含其他人已经发 表过的研究成果，也不包含本人为获得其它学位而使用过的内容。对本文的研 究工作提供过重要帮助的个人和集体，均已在论文中明确说明并致谢。 论文储躲弘声 妒，b 年6 月5 日 学位论文使用授权说明 本人完全了解广西大学关于收集、保存、使用学位论文的规定，即： 。按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本： 学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并提供目录检索与阅览服务； 学校可以采用影印、缩印、数字化或其它复制手段保存论文； 在不以赢利为目的的前提下，学校可以公布论文的部分或全部内容。 请选择发布时间： 口即时发布口解密后发布 ( 保密论文需注明，并在解密后遵守此规定) 论文作者签二：墨二户导师签名：j 蟛月7 日 行政事业单位国有资产管理问题与对策研究 摘要 本研究首先通过阐述论文的研究背景，并对行政事业单位国有资产管理的国 内外模式和经验进行分析，对相关文献展开综述，提出本研究的主要研究思路和 内容及研究的方法。紧接着对行政事业单位国有资产管理现状分析，指出国有资 产管理在如下方面奠定了基础：出台的法律法规、展开了一系列的国有资产清查 工作、建立了部分国有资产信息化平台、加强了国有资产的监督与管理等。但进 一步分析认为行政事业单位国有资产管理存在如下问题及：行政事业单位国有资 产的各环节问题、行政事业单位国有资产组织管理问题、行政事业单位国有资产 管理制度问题等，并具体分析了其存在的问题原因。并就问题提出优化行政事业 单位国有资产管理的对策与建议。最后通过对n c 行政单位国有资产管理现状及 改进展开案例分析。通过分析n c 行政单位概况与国有资产管理现状，找出n c 行政单位国有资产管理的问题，提出n c 行政单位对于账外资产进行分类处理、 打包采购的资产进行规范处理、完善资产的划拨和转移的移交和签收手续等改进 意见。 关键字：行政事业单位国有资产管理问题与对策 r e s e a r c ho na d m i n i s t r a t i v ei n s t i t u t i o n sa n ds t a t e - o w n e d a s s e tm a n a g e m e n ts t r a t e g y a b s t r a c t i nt h i st h e s i s ，t h ea u t h o rf i r s te x p o u n d st h er e s e a r c hb a c k g r o u n do ft h es t u d y , d i s c u s s e st h em o d e l sa n de x p e r i e n c eo fm a n a g e m e n to fn a t i o n a la s s e t i n a d m i n i s t r a t i v ei n s t i t u t i o n sb o t ha th o m ea n da b r o a d ，r e v i e w st h er e l a t e dl i t e r a t u r e ，a n d p u t sf o r w a r di t sr e s e a r c hm e t h o d sa n dc o n t e n t s a f t e rt h a t it h es t a t u so fm a n a g e m e n t o fn a t i 6 n a la s s e ti na d m i n i s t r a t i v ei n s t i t u t i o n si sa n a l y z e d ，a n dt h eb a s i sw h i c hh a v e b e e ne s t a b l i s h e df o rt h em a n a g e m e n to fn a t i o n a la s s e ta r ep r e s e n t e d ，n a m e l y , f o r m u l a t e dl a w sa n dr e g u l a t i o n s ，as e r i e so fc h e c k u pw o r kd e a l i n gw i t hn a t i o n a la s s e t ， e s t a b l i s h m e n to fi n f o r m a t i o np l a t f o r mf o rs o m eo ft h eo fn a t i o n a la s s e t s ，e n h a n c e m e n t o fi t ss u p e r v i s i o na n dm a n a g e m e n t ，e t c h o w e v e r , t h e r ea r es t i l ls o m ep r o b l e m s e x i s t i n gi nt h em a n a g e m e n to fn a t i o n a la s s e ti na d m i n i s t r a t i v ei n s t i t u t i o n s ，s u c ha s p r o b l e m so fi t sv a r i o u ss t a g e s ，o r g a n i z a t i o na n dm a n a g e m e n t ，a sw e l la sq u e s t i o n s r e l a t i n gt oi t ss y s t e m ，a n dt h ec a u s e sf o rs u c hp r o b l e m sa r ef u r t h e ra n a l y z e di nt h e t h e s i s n e x t , t h ea u t h o rp r o p o s e ss o m ec o u n t e r m e a s u r e sa n ds u g g e s t i o n sf o r i m p r o v i n gt h em a n a g e m e n to fn a t i o n a la s s e ti na d m i n i s t r a t i v ei n s t i t u t i o n sf r o ms u c h a s p e c t sa sh o wt oo r g a n i z en a t i o n a la s s e t s ，h o wt o d ot h es o r ta n ds t r e a m l i n e d m a n a g e m e n to fn a t i o n a la s s e t s ，a s s e t sd i s p o s a la n de v a l u a t i o nm a n a g e m e n t , s y s t e m s e c u r i t y , t h ee s t a b l i s h m e n to fr e l a t e ds u p p o r tf a c i l i t i e s ，e t c f i n a l l y , t h es t a t u sq u oa n d i m p r o v e m e n tm e a s u r e sf o rt h en a t i o n a la s s e t so fn c a d m i n i s t r a t i v eu n i ta lea n a l y z e d a sac a s es t u d y m a k i n ga l la n a l y s i so ft h ep r o f i l eo fn ca d m i n i s t r a t i v eu n i ta n dt h e s t a t u sq u oo fi t sn a t i o n a la s s e t s ，t h ea u t h o rp o i n t so u tt h ep r o b l e m so fm a n a g e m e n to f n a t i o n a l a s s e ti nn ca d m i n i s t r a t i v eu n i t ，a n dp r o p o s e ss u c hs u g g e s t i o n sf o r i m p r o v e m e n ta sc l a s s i f i c a t i o no fi t s i n v i s i b l ea s s e t s ，s p e c i f i c a t i o no fa s s e t s 晰t l l p a c k a g i n gp u r c h a s e ，i m p r o v e m e n to f t r a n s f e ro fa s s e t s ，e t c k e y w o r d s ： a d m i n i s t r a t i v eu n i t ss t a t e o w n e da s s e t sm a n a g e m e n t p r o b l e m sa n ds o l u t i o n s n 目录 摘要i a b s t i 认c 1 i i 第一章导论1 1 1 研究的背景与问题提出1 1 2 国内外相关研究与文献综述1 1 2 1 国外行政事业单位国有资产管理模式的理论与实践研究1 1 2 2 行政事业单位国有资产管理相关文献综述3 1 2 3 研究述评6 1 3 研究的主要思路与内容及研究方法7 1 3 1 研究的主要思路与内容7 1 3 2 研究的方法8 1 4 研究创新点与不足9 第二章行政事业单位国有资产管理现状1 0 2 1 行政事业单位国有资产管理概述1 0 2 1 1 行政事业单位国有资产管理的内涵与分类1 0 2 1 2 行政事业单位国有资产管理的特点与原则1 0 2 1 3 行政事业单位国有资产管理的内容1 1 2 2 行政事业单位国有资产管理现状1 1 2 2 1 出台的法律法规1 l 2 2 2 展开了一系列的国有资产清查工作1 2 2 2 3 建立了部分国有资产信息化平台1 2 2 2 4 加强了国有资产的监督与管理1 3 第3 章行政事业单位国有资产管理问题及其成因分析1 4 3 1 资产管理环节问题及其成因1 4 3 1 1 资产形成环节的问题及其成因1 4 3 1 2 登记核算环节的问题及其成因1 4 3 1 3 资产使用环节的问题及其成因1 5 4 1 强化资产管理各环节的管理1 9 4 1 1 强化资产形成环节的管理1 9 4 1 2 强化资产登记核算环节的管理2 0 4 1 3 强化资产使用环节的管理2 1 4 1 4 强化资产评估环节的管理2 1 4 1 5 强化资产处置环节的管理2 1 4 2 做好资产管理机构的建设2 2 4 2 1 成立行政事业单位国有资产管理领导小组2 2 4 2 2 明确国有资产管理与监督的机制2 2 4 3 完善资产管理制度2 3 4 3 1 法律制度建设2 3 4 3 2 规范化管理制度建设2 3 4 3 3 预算管理制度建设2 4 4 3 4 资产报告与分析制度建设2 5 4 4 建设好相关支撑性设施2 5 4 4 1 加快国有资产管理的信息化建设2 5 4 4 2 树立国有资产管理的观念2 5 第五章案例分析：n c 行政单位国有资产管理现状及改进2 7 5 1 n c 行政单位概况与国有资产管理现状2 7 5 1 1n c 行政单位概况2 7 2 5 1 2 国有资产管理现状2 7 5 2 n c 行政单位国有资产财务核算的问题2 8 5 2 1 存在大量账外资产2 8 5 2 2 账目含糊且不够明细3 0 5 2 3 国有资产转移账务处理不规范3 2 5 3 n c 行政单位国有资产财务核算的改进意见3 4 5 3 1 对于账外资产进行分类处理3 4 5 3 2 打包采购的资产进行规范处理3 4 5 3 3 完善资产的划拨和转移的移交和签收手续3 5 结束语3 6 参考文献3 8 3 广西大学工商管理硕士掌位论文行政事业单位国有资产管理问题与对策研究 第一章导论 1 1 研究的背景与问题提出 随着行政单位国有资产管理暂行办法事业单位国有资产管理暂行办法的出台， 近年来，国有经济飞速发展，国有资产管理体制改革不断推进，经营性国有资产管理改 革卓有成效，中央、地方相继成立了国有资产监督管理委员会，发布了一系列国有资产 管理相关的法规、政策和规定，但是相比之下，行政事业单位国有资产管理体制改革较 为滞后，不论是从宏观的制度建设，还是从细节上的具体操作层面，行政事业单位国有 资产管理与社会主义市场经济的总体要求还有一定差距，呈现出执法力度不够，法律监 督不到位，资产管理观念淡薄，责任不落实、资产配置不合理、资产使用效率低、资产 处置随意以及资产流失严重等诸多问题。行政事业单位国有资产管理存在的问题和根 源：重视不够、理论研究欠缺、资产形成随意性强、处置不规范、资产使用效率不高、 存在闲置浪费现象、法规建设滞后、基础工作薄弱、权属不清和责任不明等。因此，如 何做到公开、公正、公平地进行资产处置，严格履行行政事业单位国有资产管理手续， 按照公开交易、阳光操作的方式进行。从而进一步加强行政事业单位国有资产管理，规 范资产管理行为，维护行政事业单位国有资产的安全和完整等成为研究的热点问题。 本研究正是在上述背景下进行研究，具体通过对国内外行政事业单位国有资产管理 有关模式和文献进行研究的基础上，通过分析国有资产管理概况，结合我国国有资产管 理的现状进行分析，针对国有资产管理存在的问题，提出行政事业单位国有资产管理的 对策和建议，同时就n c 行政单位国有资产管理情况进行案例分析，为改进n c 行政单位 国有资产管理提供参考意见。 1 2 国内外相关研究与文献综述 1 2 1 国外行政事业单位国有资产管理模式的理论与实践研究 ( 1 ) 国外公共资产管理模式 国外对于行政事业单位国有资产管理模式主要是从公共资产管理进行探索，目前具 有代表性的主要有日韩模式，由财政部直接负责政府公共资产的管理；德澳模式，隶属 于财政部的专门机构负责联邦政府公共资产管理；美加模式，管理制度、资产预算由财 政部负责，日常管理由独立于财政部的机构负责；巴西模式，由计划预算管理部的联邦 资产秘书处负责日常管理等四种主要代表性的模式。四种主要模式给国内行政事业单位 国有资产管理的启示是：行政事业单位国有资产管理应该由财政部门主导，并且有专门 广西大学工商管理硕士掌位论文行政事业单位国有资产管理问题与对策研究 机构负责，同时要建立健全的法律法规，形成良好的管理规范。具体管理模式的理念和 内涵从下表1 - 1 可以看出。 表1 1 国外典型的国有资产管理模式 典型模式管理思维具体实施办法 巴西模式由计划预算管理部的联联邦资产秘书处为主管公共资产的政府机构，对公共资产的 邦资产秘书处负责日常 保护和管理明确以法律形式确定，并且着重做好资产的使用 管理及收入管理、资产购置与处置管理、资产信息化管理等工作。 德澳模式由隶属于财政部的专门财政部下设资产管理局统一管理政府公共资产，资产管理从 机构负责联邦政府公共形成到处置的有着全过程的管理，设备市场化管理模式管理 资产管理政府办公用房和设施 日韩模式由财政部直接负责政府财政部门是国有资产综合管理部门，财政部门审批和编制资 公共资产的管理产购置和处置计划，对国有资产进行严格资产统计报告制度。 美加模式财政部负责管理制度、专门资产管理机构统一管理联邦政府的公共资产，并进行严 资产预算，日常管理由格的预算管理及绩效考核，采用集中化、专业化管理国有车 财政部独立的机构负责辆及房产的，并且规范化、程序化、公开化管理闲置的资产。 ( 2 ) 国内行政事业单位国有资产管理的探索 首先是国家层面对于国内行政事业单位国有资产管理的探索与发展历程主要如下： 第一阶段( 1 9 8 8 年以前) 。国内行政事业单位财务管理工作在财政部门统一领导下实行 分级管理，行政事业单位经费预算由财政部门核定；第二阶段( 1 9 8 8 1 9 9 8 年) 国家成 立了专门管理国有资产的国家国有资产管理局，并在此基础上逐步建立和健全国有资产 管理机构。按照统一领导、分级管理的原则进行国有资产的统一管理，管理方面由财政 部和国家国有资产管理局进行管理，财政部作为归口管理单位，而国资局专职进行相关 管理工作；第三阶段( 1 9 9 8 年至今) ，国家明确制定政府公共财产管理规章制度的职能 划入财政部( 之前由国资局承担的) 。并明确由财政部拟定政府公共财产管理的规章制 度并对执行情况进行监督。 在国家统一方针的指导下，各地也开展了行政事业单位国有资产管理模式的探索。 具有典型代表性的有黑龙江省安达市的做法、陕西省安康市的做法、广东省佛山市南海 区的做法，见表1 - 2 。这些地方开展的行政事业单位国有资产管理模式的探索给行政事 业单位国有资产管理的启示是：第一，财政部门内部成立专门机构负责国有资产的管理； 第二，进行产权集中管理，科学配置，规范处置；第三，建立调剂制度，均等配置资源， 并对资产统一运营，收益集中管理。 2 广西大学工商管理硕士学位论文行政事业单位国有资产管理问题与对策研究 表1 - 2 国内行行政事业单位国有资产管理典型模式与具体做法 典型模式具体做法 黑龙江省安达市财政局牵头统一清查、收拢各单位资产；调整和理顺管理体制；规范 资产处置程序；进行资产运营和融资；通过资产置换进行资产整合 陕西省安康市明确管理主体；国有产权实行统一管理；建立资产购置预算制度；资 产处置坚持公开透明；资产收入实行集中管理 广东省佛山市改革体制；分类管理；建立管理信息系统；实行“阳光化 管理； 南海区对闲置资产进行市场化运营 1 2 2 行政事业单位国有资产管理相关文献综述 ( 1 ) 对行政事业单位国有资产管理的认识研究 李永东( 2 0 0 5 ) 指出行政事业单位的国有资产是指在历年财政性投资和财政性补贴 的使用中所形成的国有资产。它主要是以固定资产的形态存在各个资产使用单位，它主 要表现为房屋建筑、各种设备、交通工具、道路桥梁等形式。从全国来看这部分资产当 在数万亿元左右。长期以来，对这一块国有资产未能有效地管理好，现在从中央到地方， 许多部门开始重视对这块国有资产的管理工作。但是在长期的计划经济体制的影响 下对它的研究不够深入。现在是社会主义市场经济的体制，应当对此有一个全新的认 识。 赵得林( 2 0 0 7 ) 提出了行政事业单位国有资产的分类，认为行政事业单位国有资产 可分为经营性资产、行政事业性资产和资源性资产。并分析了近年来行政事业单位国有 资产取得的成就，即国有资产管理体制改革不断推进，经营性国有资产管理成效明显。 针对指出相比之下，行政事业单位国有资产管理体制改革相对滞后。并就如何加强行政 事业单位国有资产管理提出一些建议和管理措施。 ( 2 ) 加强行政事业单位国有资产管理的意义研究 李平( 2 0 0 5 ) 指出行政事业性国有资产每年都以2 0 左右的速度增长，增长速度高 出经营性国有资产约两倍。可以预见，行政事业性国有资产的总体规模和占总国有资产 的比重将越来越可观。根据树立科学发展观和建立服务型政府的要求，结合公共财政框 架的建设，加强在我国公共服务体系中发挥着重要作用的行政事业单位的国有资产管 3 广西大掌工商管理硕士掌位论文行政：，业单位国有资产管理j ；i i 题与对策研究 理，将是我国政府国有资产管理的新的着力点。 卢中原，孟春( 2 0 0 5 ) 指出改革开放以来，我国国有资产管理体制改革的着力点主 要在国有企业，侧重于经营性国有资产，而行政事业性资产管理改革相对滞后，问题暴 露得越来越尖锐。根据落实科学发展观和建立服务型政府的要求，结合公共财政框架的 建设，加快改革行政事业资产管理体制已显得日益重要和迫切。 王宝库( 2 0 0 5 ) 从传统计划经济体制向市场经济体制转轨，成为中国渐进式经济改 革的主要路径。在这一过程中，在国有经济体系内部，中央和地方的行政事业单位国有 资产管理体制改革，明显滞后于以国有企业为代表的经营性国有资产管理体制的改革进 程。不论是在制度建设、法制建设还是在具体操作层面上，现行的行政事业单位国有资 产管理体制都已不能适应社会主义市场经济的总体要求。因此，提出构建适应社会主义 市场经济体制基本要求的行政事业单位国有资产管理新体制势在必行。 周锡麟( 2 0 0 8 ) 分析认为行政事业单位国有资产具有如下特点：配置领域的非生产 性、使用目的服务性、资金补偿和扩充的非直接性、占有和使用的无偿性等。并指出长 期以来，我国国有资产管理体制改革的着力点主要在国有企业，侧重于经营性国有资产， 行政事业单位国有资产管理体制改革较为滞后。 纪金国( 2 0 0 8 ) 提出了行政事业单位国有资产的概念。指出其来源途径，如国家预 算资金形成的资产，调拨的资产，行政事业单位运用国有资产组织收入形成的资产，以 及接受捐赠和其他途径的资产，并分析了其具体的表现形式，如流动资产、其他资产等， 并对行政事业单位国有资产管理中存在的问题进行分析，提出了对策。 ( 3 ) 对行政事业单位国有资产管理模式与实践探索的研究 邓晓兰，王晓芳，曹江( 2 0 0 4 ) 认为在建立公共财政的过程中，对行政事业单位国 有资产管理体制改革的研究相对滞后。目前，我国有的地方已率先进行了改革实践，并 通过分析和比较深圳、南宁的两种改革模式，总结出推进我国行政事业单位国有资产管 理体制改革的一些启示。 阮班会，傅延怿( 2 0 0 7 ) 提出了近几年全国比较具有代表性的有两种模式，许多地 方对行政事业单位国有资产管理进行了有益的探索，第一种代表性的模式是将行政事业 单位国有资产产权集中到一个管理机构，由其负责将行政事业单位中经营性资产和非经 营性资产分开管理，资产的处置权和收益权都归属这个机构。另一种模式是各种经营性 资产和非经营性资产产权，资产处置权和收益权等权属仍然由各占有使用国有资产的具 体的行政事业单位所有，由财政部门委托各行政事业单位的主管部门管理。像广东南海、 4 广西大学工商管理硕士掌位论文行政事业单位冒荨r 资产管理j ；i 题与对策研究 广西南宁以及乌鲁木齐市等地就采取的是第一种模式，只是具体的管理方法略有不同。 上海采取的是第二种模式。 张凤玲( 2 0 0 8 ) 指出行政事业单位国有资产是国有资产的重要组成部分。针对性地 提出加强行政事业单位国有资产管理，提高资产的使用效益，对推进行政管理体制改革， 完善公共财政意义重大。并通过对我国行政事业国有资产产权体制、管理体制实践的研 究分析，在借鉴国内外成功经验的基础上，做了一些建设性的探索和思考，以期对加强 行政事业单位国有资产监管有所裨益。 王燕梅( 2 0 0 9 ) 指出在财政部颁布了行政单位国有资产管理暂行办法和事业 单位国有资产管理暂行办法之后，行政事业单位国有资产的管理己经是各级政府和部 门研究解决的重要问题，在管理现状不容乐观的前提下，提出了从管理体系建设入手， 建立科学可行的行政事业单位资产管理模式。 ( 4 ) 对行政事业单位国有资产管理存在问题与对策的研究 李鸿俊( 2 0 0 5 ) 指出当前行政事业单位国有资产管理的主要问题：对国有资产管理 的重要性认识不足，管理意识淡薄。长期以来，由于受习惯势力的影响，重钱轻物，重 购置轻管理，单位没有严格的管理约束机制，造成了单位资产管理的混乱。此外行政事 业单位的国有资产大部分是由国家财政拨款购置和无偿调入的，财政部门、国有资产管 理部门对拨款的使用和资产的利用效率又缺乏有效的监督和考核导致部分资产长期闲 置，甚至浪费流失。 李冰( 2 0 0 5 ) 指出我国行政事业性国有资产来源复杂，账实不符，管理落后，缺乏 监管机制，资产流失严重。因此，要加强相应的对策分析，强化资产管理意识，坚持合 理节约使用的原则，实施行政事业性国有资产的使用责任制，建立完善的监管制度，提 高国有资产的使用效率。 顾燕华( 2 0 0 6 ) 指出行政事业单位国有资产作为政府公共财产的重要组成部分，与 经营性国有资产相比，其管理制度和理念都相对滞后，存在家底不清、账实不符、配置 不均、闲置浪费、流失严重等诸多问题，并对完善行政事业单位国有资产管理提出几点 建议。 毛程连( 2 0 0 6 ) 行政事业单位国有资产管理中存在的诸多问题固然是由体制因素造 成的，但盲目地变革体制，效果并不好。主张从澄清认识开始，具体分析造成两类资产管 理体制不适应的根源差异，分别确立各自解决方案的重点，然后再辅以体制的重理和操 作层面机制的重塑，有重点、分层次、全方位地解决问题。 广西大掌工商管理硕士学位论文 行政：，业单位国有资产管理问题与对策习阿巴 杨玲( 2 0 0 7 ) 指出2 0 0 6 年5 月3 0 日，财政部第3 5 号和第3 6 号文件对我国行政事 业单位的国有资产管理提出了新的更高的要求。“两个办法”明确规定了财政部门是政 府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门。并结合自身在多年参与对行政事业单位 国有资产管理的具体实践中，深深感到行政事业单位国有资产作为政府公共财政的重要 组成部分，与经营性国有资产相比，存在着家底不清、账实不符、配量不均、闲置浪费、 流失严重等诸多问题，在对这些问题进行分析基础上探讨有关对策和措施。 王景瑞( 2 0 0 7 ) 从分析行政事业单位国有资产管理中存在的问题入手，对行政事业 单位国有资产的管理提出一些粗浅的见解，以期促进行政事业单位国有资产管理的改善 和发展。 李俊峰( 2 0 0 9 ) 就行政事业单位国有资产管理方面存在的管理责任不强、处置责任 不明确、账实不符以及固定资产损失过大等问题，提出了行政事业单位应从思想上重视 国有资产、建立完备的清查制度、规范会计基础工作、落实资产管理责任、完善监督机 制等相关对策，以期相关行政事业单位能重视和进一步加强对单位固有资产的管理，从 各项制度规定着手，确保行政事业单位国有资产的安全完整，防止行政事业单位国有资 产的流失。 1 2 3 研究述评 纵观以上研究和文献综述，可以说对于行政事业单位国有资产的管理研究还是有了 一定的基础，行政事业单位国有资产的管理研究可谓文献缤纷，内容也有众多的不同之 处，采用的方法和模式也有一些区别，总的来说对于行政事业单位国有资产的管理的理 论探讨方面已经比较丰富，如行政事业单位国有资产的管理认识的研究、行政事业单位 国有资产的管理重要意义的研究、行政事业单位国有资产的管理模式与实践探索的研 究、行政事业单位国有资产的管理问题与对策研究等众多方面进行了深入的研究，研究 的结论都认为加强行政事业单位国有资产的管理有着至关重要的意义，而且已有的研究 也提出了相应的模式和实践。但是从文献来看，也存在一些不足，对于系统地研究行政 事业单位国有资产管理而言还不够，如对于行政事业单位国有资产的管理来讲，还是比 较复杂的，因各地的实际情况可能有所差异，因此应该针对具体的地方，具体性质和管 理模式的行政事业单位适用有针对性的行政事业单位国有资产的管理办法，将理论研究 与行政事业单位国有资产管理实际紧密结合起来，这样才能促进行政事业单位国有资产 的管理达到应有的效果。本研究即结合行政事业单位国有资产的管理和n c 行政单位实 际情况，探讨合理的行政事业单位国有资产的管理策略，为行政事业单位国有资产的管 6 广西大掌工商管理硕士掌位论文行政：舅业单位国有资产管理问题与对策研究 理提供理论支撑和实用参考。 1 3 研究的主要思路与内容及研究方法 1 3 1 研究的主要思路与内容 本文在行政事业单位国有资产管理的理论基础上，通过对行政事业单位国有资产管 理现状进行分析，指出行政事业单位国有资产管理存在的问题，及问题形成的主要原因， 并针对性地提出行政事业单位国有资产管理对策与建议。其思路如下图1 - 1 。 图1 - 1 论文研究思路 根据以上分析思路，本文将从以下几个部分进行论述： 第一章，导论。导论通过阐述论文的研究背景，并对行政事业单位国有资产管理的 国内外模式和经验进行分析，对相关文献展开综述，提出本研究的主要研究思路和内容 及研究的方法。 第二章，行政事业单位国有资产管理现状现状分析。通过行政事业单位国有资产管 理的内涵与分类、行政事业单位国有资产管理的特点与原则、行政事业单位国有资产管 理的内容等对行政事业单位国有资产管理展开概述，进一步从出台的法律法规、展开了 一系列的国有资产清查工作、建立了部分国有资产信息化平台、加强了国有资产的监督 与管理等角度分析了行政事业单位国有资产管理现状。 第三章，行政事业单位国有资产管理问题及其成因分析。从几个方面进行分析，如 行政事业单位国有资产的各环节问题及其成因，登记环节问题及其成因、核算环节问题 及其成因、使用和处置环节问题及其成因等，行政事业单位国有资产组织管理存在的问 7 广西大掌工商管理硕士掌位论文 行政事业单位国有资产管理问题与对策研究 题及成因，如国有资产项目管理存在的问题及成因、国有资产管理机构设置存在的问题 及成因、管用分离导致管理的模糊性等，并阐述行政事业单位国有资产管理制度问题及 其原因，如国有资产管理制度还不健全、国有资产的评估内容有待进行准确定位。 第四章，行政事业单位国有资产管理对策与建议。就如何做好国有资产的组织工作、 进行国有资产分类管理和流程化操作、资产处置与评估管理、制度保障、建设好相关支 撑性设施等方面提出优化行政事业单位国有资产管理的对策与建议。 第五章，案例分析：n c 行政单位国有资产管理现状及改进。通过分析n c 行政单位 概况与国有资产管理现状，找出n c 行政单位国有资产管理的问题，提出n c 行政单位国 有资产管理的的改进意见。 最后，结束语，通过纵观全文，提出本研究得出的主要结论，探讨研究的不足与深 入研究之处。 1 3 2 研究的方法 行政事业单位国有资产管理问题与对策研究是一个解决现实问题的研究，研究系统 性强，具有一定的复杂性。研究的领域涉及财物管理也涉及行政管理以及其他相关领域。 并且笔者还选择了一个案例进行分析，即n c 行政单位国有资产管理问题的现实分析， 因此，研究采用文献法、调查法、理论与实证研究相结合的方法，为行政事业单位国有 资产管理提供支撑，同时通过案例剖析提供行政事业单位国有资产管理改进的示范。具 体的研究方法还体现在如下方面。 ( 1 ) 实地调查法 通过实地调查n c 行政单位，找出当前n c 行政单位国有资产管理存在的主要问题， 结合前面提到的问题存在的原因进行针对性的策略分析，实地调查过程中，针对n c 行 政单位国有资产管理相关部门展开调查，结合n c 行政单位对本单位的国有资产进行的 一次彻底的清查，提出供相关部门参考的国有资产管理对策与建议。 ( 2 ) 文献检索法 主要通过广西大学图书馆和商学院图书馆查阅大量行政事业单位国有资产管理的 相关资料，吸取其对国有资产管理有益建议与分析方法及角度，其中包括图书馆的藏书 和期刊；电子期刊的全文检索；英特网的搜索引擎；各类电子书籍的相关文章等等。学 习国内对行政事业单位国有资产管理的相关理论，运用于写作过程中。 ( 3 ) 理论剖析与实证分析相结合的方法 理论剖析主要体现在通过在行政事业单位国有资产管理模式与实践的分析行政事 8 广西大掌工商管理硕士掌位论文 行政事业单位国有资产管理问题与对策研究 业单位国有资产管理相关理论分析的基础上，全面分析行政事业单位国有资产管理发展 概况和现状，分析行政事业单位国有资产管理具备的基础和存在的不足，从而为针对性 地提出行政事业单位国有资产管理策略提供支撑。 实证分析主要体现在通过结合n c 行政单位国有资产管理研究，运用前面提及的理 论分析，探讨n c 行政单位国有资产管理管理存在的问题，提出相应的对策，实证分析 进一步深化了对行政事业单位国有资产管理的系统认识。 1 4 研究创新点与不足 本研究的创新主要体现在将理论与实践相结合，而且是与具体的行政单位国有资产 管理实践相结合，这弥补了以往大多数关于行政事业单位国有资产管理研究对于两者结 合，尤其是对于具体行政事业单位国有资产管理研究的一些不足，通过理论和具体行政 事业单位国有资产管理的研究相结合，更加能够得到一个全面、深入的人士，从而加深 理论指导实践，运用于实践的作用。 本研究的不足之处在于，对于行政事业单位国有资产管理方面现状的分析还有待进 一步调查和深入研究。全面剖析行政事业单位国有资产管理的概况，从而更好地方便对 行政事业单位国有资产管理存在的问题的分析，也方便对于行政事业单位国有资产管理 的策略探讨，这在笔者日后的工作实践中将加强并深入研究。 9 事业单位国有资产的安全和完整；第四，监管尚未脱钩的经济实体的行政事业单位国有 资产，实现行政事业单位国有资产的保值增值。对以上四个方面进行执行与管理就叫行 政事业单位国有资产管理。 ( 2 ) 分类 行政事业单位国有资产管理按运用方向分类可以分为经营性和非经营性国有资产： 按存在形态分类可以分为有形、无形国有资产；按运用动态分类可以分为动产、不动产 国有资产。 2 1 2 行政事业单位国有资产管理的特点与原则 行政事业单位国有资产是一种经济资源、如依据法律取得的、国家资金投入的、国 家征用、罚没的、国家继承的、国有资产收益形成的、接受馈赠的等，能够用货币来计 量、为行政事业单位所占有或者使用、从国家取得资产具有无偿性、行政事业单位的资 1 0 广西大掌工商管理硕士掌位论文行政事业单位国有资产管理问题与对策研究 产具有非经营性。总的来说，行政事业单位国有资产形成以财政拨款为主、无自我补偿 机制、范围不断调整、种类不断增多、固定资产比重大、福利功能强的特点。 行政事业单位国有资产管理一般应当遵循以下原则：资产管理与预算管理相结合， 主要通过资产配置环节、收入管理环节、统计报告环节等积极探索采用实物费用定额编 制相关经费预算；资产管理与财务管理相结合；实物管理与价值管理相结合。 2 1 3 行政事业单位国有资产管理的内容 为了加强和规范行政事业单位国有资产管理，需要对行政事业单位国有资产管理管 理内容进行明确的界定。从目前来看虽然行政单位与事业单位在国有资产管理内容方面 存在一些区别，但是大致的管理内容包括七个方面，即资产配置方面、资产使用方面、 资产处置方面、资产评估方面、资产统计报告和资产清查方面、监督检查方面、产权纠 纷调处工作方面。具体来说包括配置审批、完善配置标准、调剂使用审批、有偿使用审 批、处置审批与收入管理、清产核资实施与统计报告编制、境外资产与无形资产以及涉 密资产管理，监督检查等。其内容体系可以如下图2 1 清楚地表达。 图2 - 1 行政事业单位国有资产管理体系 2 2 行政事业单位国有资产管理现状 2 2 1 出台的法律法规 对于行政事业单位国有资产的管理，中央和地方政府以及相关管理部门都先后出台 了一系列的管理办法，有法律的规定也有办法的实施还有一些具体的实施思路与制度， 广西大掌工商管理硕士掌位论文 行政事业单位国有资产管理问题与对策研究 制定出台了一些配套制度，建立健全行政事业资产管理规章制度体系。各级政府也根据 上级有关国有资产管理办法确定的原则，研究制定适应自身发展的行政事业单位国有资 产管理实施办法，以及行政事业单位国有资产的配置、使用、处置、评估、统计报告及 特殊资产管理等一系列配套制度，细化各个环节的管理，全面规范行政事业单位的国有 资产管理工作。见表2 - 1 。 表2 - 1 中央和地方出台的行政事业单位国有资产管理法规 颁发机构法规名称 国有资产( 1 9 9 5 年1 7 号文件) 行政事业单位国有资产管理办法 管理委员 ( 1 9 9 5 年1 0 6 号文件) 行政事业单位国有资产处置管理实施办法 会 ( 1 9 9 5 年3 1 号文件) 行政事业单位国有资产产权登记实施办法 财政部( 2 0 0 6 年3 5 号文件) 中华人民共和国行政单位国有资产管理暂行办法 ( 2 0 0 6 年3 6 号文件) 中华人民共和国事业单位国有资产管理暂行办法 地方相关近年来，各省市县一般都发布了相应的行政事业单位国有资产管理实施办法，对国有资 管理机构产统计报告，配置使用、处置、评估，产权纠纷调处，资产的监督检查和法律责任等方 出台面制订了详细的条款进行规定和说明。如广西行政事业单位国有资产管理暂行办法 相关制度 会计法、行政事业单位资产清查暂行办法、行政单位会计制度、行政单位财务 与规范 规则、行政事业单位资产核实暂行办法、事业单位会计制度、事业单位财务规则 注：( 1 9 9 5 年1 7 号文件) 行政事业单位国有资产管理办法表示国有资产管理委员会在1 9 9 5 年出台 的第十七号文件。 2 2 2 展开了一系列的国有资产清查工作 绝大部分行政事业单位制定了行政事业单位资产清查办法、设计资产清查报表体 系、开发资产清查软件，按照“整体设计、试点修正、全面实施三个步骤，对行政事 业单位国有资产开展过全面的清查，真正摸清“家底”。 整体设计即在国有资产管理部门制定下发行政事业单位资产清查办法、行政事 业单位资产清查资产资金核实办法等制度文件基础上研究设计资产清查的报表体系， 研究开发资产清查计算机软件。试点修正则是指选择部分有代表性的中央和地方行政事 业单位进行试点。在上述工作的基础上，进行部署和动员，全面展开全国行政事业单位 资产清查工作。 2 2 3 建立了部分国有资产信息化平台 首先，国有资产管理信息化建设能够实现行政事业单位国有专项资产的层次化和集 中化管理，简化国有资产管理工作流程，有效提高国有资产管理效率，同时大大降低管 理成本，减少财政开支；其次，国有资产管理信息化建设能够实现国有资产管理的阳光 1 2 广西大掌工商管理硕士掌位论文 行政事业单位国有资产管理问题与对策研究 工程，通过管理审计和跟踪监督等，有效降低或消除行政事业单位国有资产管理过程中 的非客观因素影响，保证国有资产管理的流程化、科学化、规范化，有效防止国有资产 的流失；最后，通过国有资产管理信息化建设，能够加强国有资产的管理和监控，及时 发现闲置或浪费国有资产，促进国有资产的调剂或调配，优化国有资产配置和分布，提 高国有资产的利用率，保证国有资产的保值增值。因此可以说，国有资产管理信息化建 设应该成为行政事业单位国有资产管理信息化的首要之选和应用先导。 某些行政事业单位建立了行政事业单位国有资产管理信息系统。在资产清查的基础 上，开发建立行政事业资产管理信息系统。以资产清查数据为依据，同时实时录入行政 事业单位国有资产增减变动情况，借助现代信息技术手段，建立起财政部门与主管部门 和行政事业单位之间的国有资产动态管理信息平台，以全面、及时掌握行政事业单位国 有资产信息，实现对行政事业单位国有资产从入口、使用到出口等各个环节的动态管理， 提高行政事业资产管理信息化水平。 2 2 4 加强了国有资产的监督与管理 全面加强国有资产各环节监督管理。某些地方按照上级国有资产管理的要求，认真 履行各项职责，对资产配置、处置和产权变动事项等认真审核、从严把关；对国有资产 收入形成、征缴和使用加强监督，严格管理；对资产调剂、产权界定、产权纠纷调处等 工作建章立制、全面推进。努力将上级的有关各项规定落到实处。 指导推动地方财政部f - 并1 1 主管部门加强行政事业单位国有资产管理。按照上级国有 资产管理要求，财政部f j j i 强与地方财政部门和主管部门的沟通和联系，加强业务指导 和协调，推动建立健全机构和人员：督促地方财政部门和主管部门结合本地区、本部门 行政事业单位国有资产管理的实际，研究制定本地区、本部门的行政事业单位国有资产 管理的具体办法，共同搞好行政事业单位国有资产管理工作。 虽然各级行政事业单位作了上述工作，但是还是存在一些国有资产管理方面的问 题，在