（农业经济管理专业论文）中国粮食安全成本及其结构优化研究.pdf

华中农业大学2 0 0 7 届博士学位论文：中国粮食安全成本及其结构优化研究 摘要 在一定时期内，中国粮食需求将呈现刚性增长的趋势。因此，确保粮食的可持 续安全显得尤为重要。粮食安全具有典型的公共物品属性，需要政府在粮食的生产、 流通以及储备等环节投入足够的资源以确保国家粮食安全目标的实现。新中国成立 至今，中国政府在粮食安全上的努力取得了令人瞩目的成就，中国居民的食物及营 养水平显著改善，这不仅为中国经济建设及社会稳定与和谐提供了有力保障，也为 世界粮食安全作出了贡献。另一方面，在取得粮食安全成绩的同时，中国也为此付 出了高昂的成本代价。包括为实现粮食安全在粮食的生产、流通以及储备等显性环 节直接的经济支出和为生产粮食所付出的水土资源代价，以及为数众多的粮农因从 事粮食生产的机会损失等隐性环节的成本。成本投入需要讲求效率，只有科学的成 本投入方式才能做到资源的合理利用，从而使粮食的可持续安全成为可能。与此同 时，政府对粮食安全水平的诉求也应该有一个合理的水平，超过合理范围的粮食安 全水平没有必要，且不经济。因此，如何在合理的粮食安全水平下使用科学的成本 投入方式，以实现粮食的可持续安全有重要的现实意义。 本文基于以上思路，先提出一定时期内政府对粮食安全水平诉求的假设，运用 机会约束规划模型分析了在满足假设粮食安全水平下的最优成本投入方式，以实现 资源的合理利用，为粮食的可持续安全服务。 全文共分为四部分： 第一部分：第一章。主要对本研究的选题背景、选题的意义以及动态研究进行 了述评，提出了“粮食安全有保障，成本投入最优化”这一命题。 第二部分：第二章、第三章、第四章。这一部分对中国粮食安全在生产、流通 以及储备等显性环节的成本进行了分析，认为成本的投入很好地保证了粮食安全， 但各环节均存在成本优化的空间。 第三部分：第五章、第六章。这一部分对中国粮食在生产者的机会损失及水土 资源利用等隐性环节上的成本进行了分析与评价。认为粮食生产者选择种粮，在为 国家粮食安全作出了贡献的同时也承担了较高的机会成本。粮食安全的水、耕地等 资源代价也较高，提出了通过虚拟水土资源交易的方式来实现粮食安全资源成本节 省的观点。 第四部分：第七章、第八章。此部分是粮食安全的成本结构优化设计及政策建 议。针对粮食安全成本居高不下的事实，论文提出粮食安全投入一是要基于一定的 粮食安全水平，二是要充分考虑粮食安全各环节之间的内在联系，整合资源，以一 摘要 定的比例来投入，这样才能在保障粮食安全的同时，优化成本投入结构，实现粮食 的可持续安全。借助于假设的粮食安全水平，运用机会约束规划模型，论文推算了 与一定粮食安全水平相对应的粮食安全成本投入方式。在对结果进行分析评价的基 础上，论文最后给出了建议及研究中存在的不足。 本研究主要在以下方面有所创新： 一是在研究思路上，突破了在粮食安全研究中注重“安全保障”而忽视“成本 投入”的思想，认为粮食安全应着眼于可持续性，成本过高或者效率低下都会影响 粮食的可持续安全，进而提出了基于一定粮食安全水平下的最优成本投入方式的思 想；二是在研究方法上力求创新。如采用m o n t ec a r l o 模拟的方法来分析估算粮食 的空间转移成本；运用机会约束规划模型来分析粮食安全最优成本投入结构等；三 是力求理论上的创新。本文在对中国粮食安全成本进行分析与优化设计后，提出了 优化粮食安全成本、实现粮食可持续安全的政策建议。 关键词：粮食安全；成本；结构；优化 华中农业大学2 0 0 7 届博士学位论文：中国粮食安全成本及其结构优化研究 a b s t r a c t i nac e r t a i np e r i o do ft i m e , d e m a n df o rg r a i ni nc h i n ai si nat e n d e n c yo fs t i c k y i n c r e a s e ，s oi ti sf a i r l yi m p o r t a n tt oe n s u r es u s t a i n a b l eg r a i ns e c u r i t y g r a i ns e c u r i t yi st h e t y p i c a lp u b f i cg o o d s ，w h i c hr e q u k e sg o v e r n m e n t t o i n p u ta d e q u a t e r e s o u r c e si n t o p r o d u c t i o n , d i s t r i b u t i o na n dr e s e r v a t i o nt og u a r a n t e et h er e a l i z a t i o no fn a t i o n a lg r a i n s e c u r i t y s i n c et h ef o u n d a t i o no fp r c , c h i n e s eg o v e r n m e n th a sa c c o m p l i s h e do u t s t a n d i n g a c h i e v e m e n ti ne n s u r i n gg r a i ns e c u r i t ya n df o o da n dn u t r i t i o n a ls t a n d a r do fc h i n e s e r e s i d e n t sh a sb e e ng r e a t l yi m p r o v e d ，a l lo fw h i c hn o to n l yp r o v i d et h ee f f e c t i v eg u a r a n t e e f o re c o n o m i cc o n s t r u c t i o na n dt h es o c i a ls t a b i l i t ya n dh a r m o n y , b u ta l s om a k ec o n t r i b u t i o n t ot h eg l o b a lg r a i ns e c u r i t y o nt h eo t h e rh a n d , c h i n ah a ss p e n th e a v i l yi na c h i e v i n gg r a i n s e c u r i t y , i n c l u d i n gt h o s ed i r e c te c o n o m i ce x p e n s e si nt h ee x p l i c i ta s p e c t sl i k ep r o d u c t i o n , d i s t r i b u t i o na n dr e s e r v a t i o na n dt h o s ei ni m p l i c i ta s p e c t sl i k ec o s to fl a n da n dw a t e r r e s o u r c e sf o rp r o d u c i n gg r a i na n dt h eo p p o r t u n i t yc o s to fn u m e r o u sf a r m e r sw h oa r e e n g a g e di ng r a i np r o d u c t i o n t h ei n p u to ft h ec o s ta s k sf o re f f i c i e n c y o n l yt h r o u g ht h e s c i e n t i f i cc o s ti n p u tm o d ec a nw ea c h i e v er a t i o n a lu t i l i z a t i o no fr e s o u r c e sa n dm a k et h e s u s t a i n a b l eg r a i ns e c u r i t y p o s s i b l e m e a n w h i l e ，t h e r es h o u l db e ar a t i o n a ll e v e lf o r g o v e r n m e n tt op u r s u eg r a i ns e c u r i t y i ti su n n e c e s s a r ya n du n e c o n o m i c a lt op u r s u eg r a i n s e c u r i t yb e y o n dt h er a t i o n a lr a n g e t h e r e f o r e ，h o w t ou s es c i e n t i f i cc o s ti n p u tm o d eu n d e r t h er a t i o n a ll e v e lo fg r a i n s e c u r i t y t oa c h i e v es u s t a i n a b l eg r a i ns e c u r i t yi so fg r e a t s i g n i f i c a n c ei np r a c t i c e o nt h eb a s i so fa b o v ec o n s i d e r a t i o n , t h ed i s s e r t a t i o nf i r s to fa l la d v a n c e st h e h y p o t h e s i st h a tt h eg o v e r n m e n tp u r s u e sc e r t a i nl e v e lo f 伊a i ns e c u r i t yd u r i n gac e r t a i n p e r i o do ft i m e ，a n dt h e ni ta n a l y z e st h eo p t i m a lc o s ti n p u tm o d ea tt h ea s s u m e dl e v e lo f g r a i ns e c u r i t yb yc h a n c ec o n s t r a i n e dp r o g r a m m i n gm o d e l ，w h i c hi st or e a l i z et h er a t i o n a l u t i l i z a t i o no fr e s o u r c e sa n ds u s t a i n a b l eg r a i ns e c u r i t y t h ed i s s e r t a t i o n 啪b ed i v i d e di n t of o u rp a r t s t h ef i r s tp a r ti st h ef i r s tc h a p t e r w h i c hi n t r o d u c e st h eb a c k g r o u n d ，s i g n i f i c a n c ea n d c u r r e n tr e s e a r c hp r o g r e s so ft h es t u d y , a d v a n c i n gt h ep r o p o s i t i o nt h a t “g r a i ns e c u r i t yi s g u a r a n t e e da n dt h ec o s ti n p u ti so p t i m i z e d ” t h es e c o n dp a r ti n c l u d e sc h a p t e rt w o ，t h r e ea n df o u r t h i sp a r ta n a l y z e st h ec o s t s p e n ti nt h o s ee x p h c i ta s p e c t sl i k ep r o d u c t i o n , d i s t r i b u t i o na n dr e s e r v a t i o n i nc h i n a sg r a i n s e c u r i t y , f i g u r i n go u tt h a tt h ec o s ti n p u th a sw e l lg u a r a n t e e dg r a i ns e c u r i t y , b u tt h e r ei ss t i l l r o o mf o rc o s to p t i m i z a t i o ni ne v e r ya s p e c t i a b s t r a c t t h et h i r dp a r t ，i n c l u d i n gc h a p t e rf i v ea n ds i x ，a n a l y z e st h ec o s ts p e n ti nt h ei m p l i c i t a s p e c t sl i k eg r a i np r o d u c e r s o p p o r t u n i t yc o s ta n dc o s to fw a t e ra n dl a n d r e s o u r c e s u t i l i z a t i o n i ti sb e l i e v e dt h a tg r a i np r o d u c e r sw h oc h o o s et op r o d u c eg r a i nb e a rm u c h h i g h e ro p p o r t u n i t yc o s tw h i l em a k i n gc o n t r i b u t i o nt on a t i o n a l 鼬s e c u r i t y t h ec o s to f r e s o u r c e su t i l i z a t i o nl i k ew a t e ra n da r a b l el a n dr e s o u r c e si ng r a i ns e c u r i t yi sa l s ov e r yh i g h t h e r e f o r e t h ea u t h o ra d v a n c e st h ei d e at h a tt h er e s o u r c e sc o s ti ng r a i ns e c u r i t yc a nb e s a v e db yv i r t u a lt r a n s a c t i o no fw a t e ra n dl a n dr e s o u r c e s t h ef o u r t hp a r ti n c l u d e sc h a p t e rs e v e na n de i g h t t h i sp a r ti st h ed e s i g no ft h e o p t i m i z a t i o n o fg r a ms e c u r i t yc o s ta n da d v a n c e m e n to fc o r r e s p o n d i n gs u g g e s t i o n a c c o r d i n gt ot h er e a l i t yt h a tt h ec o s to f 伊a i ns e c u r i t yk e e p st o oh i g h ，t h ed i s s e r t a t i o np u t s f o r w a r df o l l o w i n go p i n i o n s ：o n ei st h a tt h ei n p u tf o rg r a i ns e c u r i t ys h o u l db eb a s e do n c e r t a i nl e v e lt h eo t h e ri st h a tt h ei n t e r n a ll i n kb e t w e e ne a c ha s p e c to fg r a i ns e c u r i t ys h o u l d b ec o n s i d e r e di no r d e rt oi n t e g r a t er e s o u r c e sa n dm a k ei n p u ta c c o r d i n gt oc e r t a i n p r o p o r t i o n o n l yt h r o u g ht h e s et w om e a n s 啪w e b o t hg u a r a n t e eg r a i ns e c u r i t ya n d o p t i m i z et h es t r u c t u r eo fc o s ti n p u ta n dr e a l i z es u s t a i n a b l eg r a i ns e c u f i t y w i t h t h e a s s u m e dl e v e lo fg r a i ns e c u r i t 5t h ep a p e re s t i m a t e st h ec o s ti n p u tm o d ec o r r e s p o n d i n gt o c e r t a i nl e v e lo ff a i ns e c u r i t yb yc h a n c ec o n s t r a i n e dp r o g r a m m i n gm o d e l b a s e do nt h e a n a l y s i sa n de v a l u a t i o no ft h er e s u l t ，t h ep a p e rp u t sf o r w a r ds u g g e s t i o na n dp o i n t so u t w e a kp o i n t so ft h es t u d y t h es t u d yh a sm a d ei n n o v a t i o n si nt h ef o l l o w i n ga s p e c t s t h ef i r s ti n n o v a t i v ep o i n ti st h er e s e a r c ht h i n k i n gw h i c hb r e a k st h r o u g ht h et h i n k i n g e m p h a s i z i n gt h eg u a r a n t e eo fg r a i ns e c u r i t yw h i l ei g n o r i n gt h ec o s ti n p u ti ng r a i ns e c u r i t y r e s e a r c h t h ep a p e rc o n s i d e r sg r a i ns e c u r i t ys h o u l db eb a s e do ns u s t a i n a b i l i t y h i g hc o s t o rl o we f f i c i e n c yw i l lb o t hh a v ei m p a c to ns u s t a i n a b l eg r a i ns e c u r i t y t h e ni ta d v a n c e st h e i d e ao fo p t i m a lc o s ti n p u tm o d eo nt h eb a s i so fc e r t a i nl e v e lo fg r a i ns e c u r i t y t h es e c o n d o n ei st h er e s e a r c ha p p r o a c h t h ep a p e ra d o p t sm o n t ec a r l ot oe s t i m a t eg r a i ns p a t i a l t r a n s f e r r i n gc o s ta n du s e sc h a n c ec o n s 仃a i n e dp r o g r a m m i n gt oa n a l y z et h eo p t i m a lc o s t i n p u tm o d eo fg r a i ns e c u r i t y t h et h i r dp o i n ti st h et h e o r e t i c a li n n o v a t i o n t h ep a p e r p r o p o s e ss u g g e s t i o nf o ro p t i m i z i n gg r a i ns e c u r i t yc o s ta n dr e a l i z i n g s u s t a i n a b l eg r a i n s e c u r i t ya f t e ra n a l y z i n gt h e c o s to fc h i n a sg r a i ns e c u r i t ya n dm a k i n gd e s i g no fi t s o p t i m i z a t i o n k e yw o r d s ：g r a i ns e c u r i t y , c o s t ，s t r u c t u r e ，o p t i m i z a t i o n i v 华中农业大学2 0 0 7 届博士学位论文：中国粮食安全成本及其结构优化研究 图1 1 图1 2 图2 1 图2 2 图2 3 图2 4 图2 5 图2 6 图2 7 图2 8 图2 9 图3 1 图3 2 图3 3 图3 4 图3 5 图3 6 图4 1 图4 2 图4 3 图5 1 图5 2 图6 1 图6 2 图6 3 图6 4 图6 5 图7 1 图7 2 图7 3 图7 4 图7 5 图示目录 1 9 9 0 - 2 0 0 5 年粮食安全系数与1 3 粮安全系数6 技术路线图。 部分发展中国家粮食生产指数( 人均净值) 2 1 部分发展中国家粮食不足人口占总人口比例2 1 部分发展中国家人均每天食物热 部分发展中国家人均每天食物蛋白质含量2 2 部分发展中国家人均每天食物脂肪含量2 2 中国粮食生产成本的构成 1 9 7 8 - 2 0 0 5 粮农种粮成本变化。 因子旋转后的空间散点图 中国粮食生产成本与产量 政府与粮农的博弈 3 9 4 3 政府与消费者的博弈。4 4 1 9 7 8 - 2 0 0 5 粮食价格补贴 蒙特卡罗模拟过程。 省内成本模拟 省外成本模拟。 中国粮食储备成本的组成。 2 0 0 0 年1 0 0 亿k g 国家粮库建设资金进度统计表6 8 2 0 0 0 年2 0 0 亿斤国家粮库建设资金进度统计表6 8 三种粮食与饲养业收益变化趋势比较7 9 粮农的就业机会选择8 2 世界库存量与利用量之比9 4 世界谷物产量及利用量9 5 “十五”期间进出口情况9 7 “十五”期间国内生产总值和增长速度9 8 “十五”期间外汇储各和增长速度9 8 粮食安全成本与粮食安全水平。1 0 3 粮食安全成本优化的思路。1 0 6 有效边界1 0 9 有效边界曲线1 1 0 可行集1 1 1 巧粥弱 铝够铂鲐 表格目录 表1 12 0 0 0 - - 2 0 3 0 年中国粮食需求 表格目录 表1 2 中国居民主要食物营养成分及需求。 表2 11 9 7 8 - 2 0 0 5 年中国粮食生产及人均占有量情况。 表2 22 0 0 4 年粮食供给不足的国家 表2 3 部分粮食生产大县主要年份生产统计数据 表2 4 粮食总产量和影响因素的灰色关联分析 6 1 9 2 0 2 4 表2 51 9 5 m 2 0 0 5 年国家财政支持粮食生产支出2 8 表2 61 9 7 8 - 2 0 0 5 年粮农种粮平均成本3 2 表2 7 总方差解释表。3 4 表2 82 0 0 4 年大陆和台湾每m 1 2 稻谷生产成本比较3 7 表2 91 9 7 8 - 2 0 0 5 年粮食生产成本与产量3 8 表2 1 0 皮尔逊相关系数 表3 11 9 7 8 - 2 0 0 5 粮食价格补贴4 7 表3 2 对某粮食经营者某次检查费用5 1 表3 3 各分项单位成本估计值5 5 表4 12 0 0 5 年中储粮代收、代储费用6 6 表4 2 地方粮食储备费用 表4 32 0 0 5 年农户储粮情况表 表5 1 主要农产品每6 6 7 砰纯收益 表5 22 0 0 0 2 0 0 5 年粮食作物与经济作物纯收益绝对差额 表5 32 0 0 0 2 0 0 5 年耕地种粮放弃经济作物种植的机会成本 表5 4 饲养业折合耕地平均每6 6 7 m 2 收益 6 9 7 5 7 5 7 7 7 7 表5 5 三种粮食纯收益与饲养业折算耕地收益比较7 8 表5 62 1 3 ( 9 0 - 2 0 0 5 年耕地种植粮食作物与从事饲养业收益的绝对差祝7 9 表5 71 0 0 个种粮户人口与劳动力就业情况。 8 3 表5 81 0 0 个种粮户总收入和纯收入、参照收入8 4 表5 9 粮农种粮的机会成本 8 6 表6 1 “十五”期间中国粮食进出1 5 1 情况及其耕地、水资源的折算9 2 表6 22 0 2 0 2 0 4 0 年中国粮食需求的耕地及水资源缺口预测 表6 3 某些谷物市场指标 表7 11 9 9 0 2 0 0 5 年中国粮食安全水平 表7 2 不同粮食安全形势下粮食安全水平的确定 表7 3 最优解组合的确定 9 3 。9 5 1 0 5 1 0 8 1 1 1 华中农业大学学位论文独创性声明及使用授权书 学位论文 雹 如需保密，解密时间年 月日 是否保密 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经 发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得华中农业大学或其他教育机构的学位或 证书而使用过的材料，指导教师对此进行了审定与我一同x - 作的同志对本研究所 做的任何贡献均已在论文中做了明确的说明，并表示了谢意 研雠名：俯帆叩年月万日 糊槲签名彻删名：歹枷匕 柳期岬蛳咖柳鼽刁锄m 华中农业大学2 0 0 7 届博士学位论文：中国粮食安全成本及其结构优化研究 第一章导言 自古以来，保证粮食安全在中国具有特殊的政治意义，“无粮不稳”这句话简洁 而明了地表达了这种思想。汉书中的。王以民为天，民以食为天”的说法现在也 常被引用，这两句话都体现出了为政者决不能让民众面临饥饿的中心思想。新中国 成立特别是改革开放以来，中国在粮食安全保障上的成就为世界所瞩目。实现了粮 食等主要农产品供求由短缺向总量供求平衡、丰年有余的转变。虽然近年来，由于 退耕还林及城镇化的加速发展等原因导致粮田减少而使粮食产量出现波动，但由于 中国政府始终注重粮食综合生产能力的保护，粮食安全保障水平依然较高。与此同 时，由于一方面中国的人口继续增长形成对粮食的需求刚性增加，而另一方面粮食 产量增加的边际成本却不断提升，导致中国粮食安全保障成本不断上升。粮食安全 保障成本持续上升不但给粮食安全责任的承担者带来沉重的负担，而且给粮食的可 持续安全带来隐患。因此，对中国粮食安全保障成本进行评价，进而寻求粮食安全 成本优化的空间与途径，不仅有助于资源的合理分配与利用，提高资源的利用效率， 而且有利于粮食安全与其成本的衔接，实现粮食的可持续安全。 一、问题的提出 ( 一) 粮食安全是农业及经济社会发展永恒的目标与主题 农业发展的重要任务之一就是提供粮食，实现丰衣足食，安居乐业。从河姆渡 文明算起，中国已有7 0 0 0 余年的农耕发展史。但是由于人口众多，资源相对稀缺， 粮食和农业发展一直是困扰这一文明古国的难题。早在中国古代，先哲们都把粮食 看得十分重要。孔子、管子、商鞅等治国安邦之大家，都对粮食问题有过重要的论 述。例如：孔子认为：“足食、足兵，民信之矣。”即把满足粮食需要作为国家立足 的基础：管子认为：“国多贤则远者来，地僻举则民留处，仓禀实则知礼节，衣食足 则知荣辱。”即阐明了粮食与社会发展及文明的关系。中国是一个古老而文明的农业 大国，粮食一直被推崇为宝中之宝。伟大的诗人白居易认为：“自古国之宝，米谷与 贤才。”墨翟说：“凡五谷者，民之所仰，国之宝也。”政治军事家诸葛亮则认为：“所 贵唯贤，所宝为谷，谷米军之最要。”足见，粮食是人类赖以生存的最基本的生活资 料，是特殊的商品和重要的战略物资，是经济社会发展、社会稳定和国家独立自强 的基础。 在人类社会发展的历史上，由于粮食缺乏而导致的饥荒和死亡事件历历在目， 1 8 4 6 1 8 5 0 年爱尔兰因土豆枯萎病流行，以致食物匮乏，导致2 0 0 - 3 0 0 万人死亡。1 8 第一章导言 世纪中叶法国的一次饥荒几乎有5 的人丧失了生命。中国1 8 7 6 - 1 8 8 0 年间有1 0 0 0 万 人死于粮食缺乏，1 9 2 0 1 9 2 1 年有4 0 0 万人因粮食缺乏和遭灾而死亡。为了除掉饥饿 与死亡的阴影，获得足够的粮食，人类进行了一系列可歌可泣的斗争。积极开展农 业生产，不断提高农业生产技术，并把此作为一项国际性的活动。1 9 4 3 年，联合国 粮农组织成立，负责研究并制订长远的农业发展计划，并通过国际行动来结束战后 世界粮食匮乏危机；1 9 6 0 年，世界粮农组织提出“向世界饥饿进行斗争”的口号， 要求人们提高对世界饥饿斗争的认识，采取发展粮食生产和多边粮食援助的措施： 1 9 7 4 年，联合国世界粮食会议发表消除饥饿和营养不良宣言，做出了有关水、土、 肥、种、农药、科研、贸易与出口等2 0 多项决议，并建立了“国际农业发展基金”， 成立了世界粮食理事会，签署了世界粮食安全国际约定，以期望通过一些相互结 合的措施来实现世界粮食安全；1 9 8 5 年，联合国粮农组织大会通过了世界粮食安 全协约，要求各国政府、非政府组织和个人要为建立一个综合的粮食安全体系而努 力；1 9 8 8 年，联合国粮农组织开始把粮食安全与环境问题一并考虑，提出了可持续 发展的概念；2 0 世纪末，联合国粮农组织提出了迈向2 0 1 0 年的世界农业报告， 要求对世界长期存在的发展不平衡，大量人口营养不良、农业资源和环境压力等问 题达成共识，以期能解决粮食安全、粮食援助和最贫困国家的粮食供应问题。 ( 二) 粮食安全成本及其投入方式对粮食的可持续安全有重要影响 中国人多地少的国情决定了粮食安全始终是政治家考虑的头等大事，确保粮食 安全投入也成了国家财政必须保证的一项基本支出。从计划经济时代平价粮的国家 供应到市场经济时期的粮食流通及生产环节的补贴，均体现了中国政府保障粮食安 全的坚定决心。中国政府在粮食安全投入上的不懈努力，使“困扰中国几千年粮食 问题已经破解”1 ，这在中华民族的历史上是空前的，也为世界粮食安全作出了不可 磨灭的贡献。 随着社会经济水平的提升，能使各行各业的劳动者都能充分享受经济发展带来 的社会整体福利水平的提升，已经成为社会进步的一个重要标志。这也是中国政府 构建和谐社会的重要动因之一。粮食生产者作为国家粮食安全重要的参与者，为全 民的粮食安全供给作出了重要的贡献。但是，一方面由于中国大多数粮食品种在国 际市场上的比较劣势，迫使为数众多的粮农不得不面对相对单一的市场，使粮食的 价值难以充分发挥，粮农收入不能得到满足，种粮积极性受挫，影响粮食安全；另 一方面，粮食作为商品在国内市场上依然是价值大，价格低，这种价格与价值背离 见袁隆平2 0 0 6 年9 月1 8 日在参加辽宁省农科院建院5 0 年庆典时讲话新华网，2 0 0 6 9 1 8 2 华中农业大学2 0 0 7 届博士学位论文：中国粮食安全成本及其结构优化研究 的现实不利于粮农种粮积极性及粮食生产资源的保护，影响粮食安全。粮农从事粮 食生产，为国家粮食安全作出贡献，他们理应充分享受经济发展给他们带来的物质 上的满足。基于此，中国政府加大投入，实施了多项惠农政策以平衡粮农与其他经 营者的收入，保护粮农积极性。这些政策包括在粮食主产区对部分粮食品种实施最 低收购价、实行对种粮农民的直接补贴制度，以及取消农业税，加大对生产资料的 补贴力度等。这些政策的实施有助于保护粮农的生产积极性，有助于夯实粮食安全 的基础。中国政府在粮食安全保障上积极的财政投入使国家粮食安全保障水平始终 维持在较高水平，为国家的经济发展与社会进步提供了良好的基础。 然而，粮食安全具有赫茨伯格所说的非激励的保健因素特性( f r e d e r i c k h e r z b e r g ，1 9 5 9 ) ，即粮食不安全时会产生严重的社会问题，而粮食安全时，可以消 除人们因担心饥饿的不安，但难以产生生活水平被明显提升的激励效果( 吴志华， 2 0 0 3 ) 。因此，超过一定安全基础上的投入会产生很不经济的现象，如粮食库存过 量造成资源闲置甚至浪费、粮食安全系数过高的追求引发人为的粮食供给过剩，加 大国家粮食安全的财政负担，影响国家资源的合理分配以及环境的恶化与腐败的加 重等。另一方面，粮食安全所涉及的生产、流通以及储备等环节存在着内在的联系， 在当前难以准确把握各环节之间某种联系的客观情形下，政府出于稳定的考虑而放 弃整合各环节之间成本内在联系的机会，这不仅会放大粮食安全成本，还可能导致 成本投入的低效率。直接的表现就是一方面政府投入不断增加，另一方面粮食安全 水平并不随着成本投入的增加而显著变化。成本投入与粮食安全水平的不对称反过 来又影响到粮食的持续安全。因此，在国家、地方与企业资源一定的情况下，一方 面应努力保障粮食安全所需要的投入，又要避免不合理、不经济的粮食安全投入方 式。如此，在保证国家粮食安全的前提下研究中国粮食安全成本的优化问题具有重 要的现实意义。 二、研究的背景和目的 ( 一) 研究的背景 l 、中国粮食需求刚性增加，而粮食生产的边际成本不断攀升 ( 1 ) 中国粮食需求将持续增加，究其原因可以概括为如下三个方面：。 一是人口的继续增长将引致粮食需求增加。随着人口的增长，中国的粮食消费 呈现绝对增长的趋势。根据中国政府1 9 9 6 年1 0 月颁布的中国粮食白皮书来推 算，2 0 3 0 年中国人口将达1 6 亿的同时，人均需求量将达4 0 0k g ，粮食总需求量将达 6 4 亿t ( 见表1 1 ) 。 3 第一章导言 表1 12 0 0 0 - - 2 0 3 0 年中国粮食需求 t a b l e l 1g r a i nd e m a n di nc h i n af r o m2 0 0 0t o2 0 3 0 资料来源：国务院中国粮食自皮书) ，1 9 9 6 1 0 二是城镇化的加速发展将推动粮食需求的增加。目前，中国正处于工业化和城 镇化的高速增长阶段，2 0 0 5 年中国城镇化水平达到4 3 ，城乡居民消费的恩格尔系 数分别为3 6 7 、4 5 5 。由于城乡居民消费的恩格尔系数不同，对粮食的间接消费 将随着城镇化水平的提高而增加。城市化的发展，必然引起食物消费结构的极大变 化。据有关人员研究，一个居民从农村转移到一个中小城市，其口粮年消费量将减 少5 8 3 】( g ，到特大城市将减少6 4 0 蚝，蔬菜消费量将减少2 3 - 2 5k g ，而畜产品、 水产品及水果等的消费量将相应增加。据测算，城镇化水平每上升1 个百分点，粮 食间接消费量就相应增加1 3 5 0 万t ( 陈亚军，1 9 9 9 ) 。按照目前国内学术界相对一致 的2 0 3 0 年中国城镇化水平达到6 5 左右的预测，则届时对粮食的间接消费量将达到 3 8 亿t 。 三是居民收入的增长与消费能力的增强将增加粮食的间接消费。收入水平是影 响粮食消费总量和结构变化的重要因素。随着城乡居民收入水平的提高，膳食结构 必然会发生变化，食物需求呈现多样化，主要表现为直接口粮消费量的减少，对肉、 蛋、奶等动物性食品消费量的增加。研究表明，中国粮食直接需求平均弹性在农村 为0 2 5 ，并呈下滑趋势，而在城市已经趋于零。然而，城乡肉、蛋、奶等动物性食 品的需求收入弹性高达0 9 。收入水平的不同直接决定农产品的消费量与消费结构。 食物消费结构的变化又带动粮食需求量的不断增加。据测算，人均g d p 每增加1 0 个 百分点将增加间接粮食消费4 3 0 0 万t 。按2 0 1 0 - 2 0 3 0 年g d p 增长速度5 计算，到2 0 3 0 年人均g d p 将可达3 2 1 7 6 元，则引致粮食间接消费3 2 l 亿t ( 马九杰，1 9 9 9 ) 。 ( 2 ) 中国粮食生产的边际成本不断上升 中国未来粮食的总需求量是刚性的，而国内生产量则是个变量。笔者认为，在 有利于粮食持续增产的政策引导下，中国粮食生产量的增长可以满足需要。这是因 为，首先，从长期趋势上看，在稳定粮田面积的前提下，粮食的增产潜力主要来自 单位面积产量的提高，尤其是中低产田单产水平的提高。我国每h i 2 粮食的单产，1 9 8 0 年为2 7 3 t ，到2 0 0 5 年已经达到4 6 4 t ，增长了6 9 9 6 ，年均增长率为2 1 4 。今 4 华中农业大学2 0 0 7 届博士学位论文：中国粮食安全成本及其结构优化研究 后粮食单产的年增长率维持在1 - 4 是可行的，如此，到2 0 3 0 年中国粮食单产将达到 6 5 7 t h m 2 ；其次，2 0 0 5 年中国粮食播种面积为1 0 4 亿h 2 ，粮田的保护有较大的压 力，但中国政府保护粮田的决心是坚定的。若能使粮食播种面积稳定在1 亿h m 2 ，则 以6 5 7 t h m 2 的单产计算，到2 0 3 0 年中国粮食产量将达到6 5 7 亿t ，能够满足需求； 第三，其他不可预测因素对粮食生产可能的影响可以通过国际市场加以解决。当然， 中国政府不会对粮食供给的非正常波动置之不理，会通过一系列可能手段维持粮食 的正常生产水平。 中国政府通过加大粮食安全投入等措施能够满足粮食需求的增加。但另一方面， 由于中国人多地少，实现粮食自给自足的资源成本和经济成本较高，进一步增产粮 食的边际成本高昂。例如，政府在2 0 0 4 年大力鼓励农民增加粮食产量，使粮食总产 量达到4 7 0 亿t ，比2 0 0 3 年增加3 8 8 0 万t 。然而，就实施粮食直接补贴和粮食优 良品种补贴这二项，中央政府和地方就至少拿出1 5 0 亿元资金直接补贴农民，使2 0 0 4 年增产每t 粮食的新增成本达到3 8 7 元，而2 0 0 5 年这一数字上升到4 0 2 元。若再考 虑由于粮食增产而新增的粮食流通及储备成本，则粮食增产的边际成本会更高。粮 食增产边际成本的不断增加给粮食的持续安全供给带来压力，在这一背景下，寻求 粮食安全保障下的成本优化措施显得尤为重要。 2 、中国粮食安全保障水平过高，不能排除存在过度投入的可能 粮食安全水平是一个相对的、动态的概念，粮食安全( 或不安全) 状况可以通过 一定的数量指标反映。但是，迄今为止，国内