（公共管理专业论文）浙江城市生活质量评价.pdf

摘要 人的生存和发展需要及其现实满足程度是社会发展的基本出发点，人民生活 质量的提高是社会发展所追求的终极目标和最高原则。当人的基本需求得到满足 后，社会发展目标就转向如何提高生活质量和促进人的全面发展。党的十六大提 出全面建设小康社会的奋斗目标，要从低水平的、不全面的总体小康向高水平的、 全面小康社会迈进。这要求我们在反映人民生活状况时，不能局限于收入和消费 水平，而应树立生活质量的观点，全面、综合反映居民各方面需要的满足程度， 不仅包括物质生活，还应包括文化教育、住房、环境、社会安全、社会保障、医 疗条件、健康状况等，以及居民对以上各方面的主观满意度及幸福感。建立一套 科学的生活质量评价指标体系，对城市居民生活质量进行监测，为政府、社会发 展管理者以及公众提供认识社会发展状况的窗口，已成为公共管理的迫切需要。 本文通过对生活质量理论依据研究，探索建立一整套全面反映城市居民生活 质量的评价指标体系，并就浙江城市居民生活质量进行了评价。在对全省1 1 个 地市1 1 0 0 户城市居民家庭进行生活质量状况抽样调查的基础上，使用生活质量 评价指标体系开展城市间生活质量评价的深度研究，尝试使用数理统计的因子分 析方法，对全省1 1 个城市间居民生活质量进行比较评价，发现该研究方法和指 标体系同样适用全国城市问居民生活质量比较。最后针对浙江城市居民生活质量 中存在的问题，提出不断提高居民生活质量的政策建议。 关键词：生活质量评价城市 a b s t r a c t s i i l c et h ed e v e l o p m e n to fas o c i e t yi ss t a r t e df r o mt h ep e o p i e sl i v i n g c o n d i t i o na n dd e v e l o p m e n ta n dt h ed e g r e eo ft h e i r s a t i s f a c t o r yt ot h e r e a l i z a t i o no ft h e s et w oa s p e c t s ，t oi m p r o v ep e o p l e sl i f eq u a l i t yh a s b e c o m et h eu l t i m a t eg o a la n dt h eh i g h e s tp r i n c i p l ef o rt h ed e v e l o p m e n t o fas o c i e t y w h e nt h ee x i s t e n c ei sr e a l i z e d ，t h es o c i e t yw i l ld i v e r ti t s d e v e l o p m e n tt o h o wt oe n h a n c ep e o p l e sl i f e q u a l i t ya n dp r o m o t et h e p e o p l e sd e v e l o p m e n tc o m p r e h e n s i v e l y t h ef a c tt h a t1 6 “p a r t yc o n g r e s s h a sa i m e dt ow o r kh a r df o rb u i l d i n gaw e l l 一o f fs o c i e t yi na na 1 1 - r o u n d w a ym e a n st om a r c hf r o mal o w e r 一1 e v e l e da n dd e f e c t i v ea n dc o l l e c t i v e w e l l o f fs o c i e t yt o w a r d sa na l l r o u n dw e l l o f fs o c i e t y i ti s r e q u i r e d t h a tw es h o u l dn o tr e f l e c tp e o p l e sl if ej u s tf r o mi n c o m ea n dc o n s u m p t i o n b u tf r o mav i e wo fl i f eq u a l i t yt or e f l e c tr e s i d e n t s s a t i s f a c t i o nd e g r e e f r o mc o m p r e h e n s i v ed e m a n d s ，w h i c hi n c l u d en o t o n l ym a t e r i a l1 l y i n gb u t a l s oc u l t u r ea n d e d u c a t i o n ，h o u s i n g ，e n v i r o n m e n t ，w e l f a r e ，s o c i a l i n s u r a n c e ，m e d i c a lt r e a t m e n tc o n d i t i o n ，a n dh e a l t h ，a sw e l la sr e s i d e n t s s u b j e c t i v es a t i s f a c t o r ya n dh a p p i n e s st oa l lt h ea s p e c t sm e n t i o n e da b o v e a sar e s u t ，i ti s u r g e n t l yn e e d e db yp u b l i ca d m i n is t r a t i o nt os e tu pa s e r i e so fs c i e n t i f i cs y s t e mo fi i f eq u a i i t ye v a l u a t i o nt os u p e r v i s eu r b a n r e s i d e n t s 1 i f e q u a l i t y a n d h e l p t h e g o v e r n m e n to f f i c e r s ，s o c i a i d e v e l o p m e n ta d m i n i s t r a t o r s a n dt h e p u b l i c a sw e l lu n d e r s t a n d t h e c o n d i t i o no fs o c i a ld e v e l o p m e n t t h ea r t i c l eb a s i n go nt h er e s e a r c ho f1 i f eq u a l i t y t h e o r yh a se x p l o r e d t ob u il da ne v a l u a t i n gi n d i c a t o r ss y s t e mt oc o i i l p r e h e n s i v e l yr e f l e c tu r b a n r e s i d e n t s l i f eq u a l i t y t h eu r b a nr e s i d e n t s l i f eq u a l i t yi n z h e j i a n g p r o v i n c eh a sb e e ne v a l u a t e db yt h e s y s t e m a c c o r d i n gt ot h e s a m p l i n g i n v e s t i g a t i o no fl i f eq u a l i t yc o n d i t i o n so fl ，1 0 0u r b a nf a m i l i e si n1 1 d i s t r i c t sa n de i t i e si nz h e j i a n gp r o v i n c e ，af u r t h e rr e s e a r c hh a sb e e n c o n d u c t e db yu s i n gt h es y s t e mt oe v a l u a t et h e1 i f eq u a l i t yb e t w e e nc i t i e s t h r o u g ht h ec o m p a r a t i v ee v a l u a t i o no fu r b a nr e s i d e n t s l i f eq u a l i t ya m o n g t h e1 1c i t i e sj nz h e j i a n gp r o v i n e eb yt h em e t h o do fm a t h e m a t i c a l 1 0 9 i c g e n ea n a l y s i s ，i th a s b e e nf o u n dt h a tt h isr e s e a r c hm e t h o da n d t h e e v a l u a t i n gi n d i c a t o r ss y s t e mc a nb ea p p l i e dt oc o m p a r et h e1 i f eq u a l i t y o fi n t e r u r b a nr e s i d e n t sf r o mt h ew h o l ec o u n t r y i nc o n n e c t i o nw i t ht h e p r o b l e m se x i s t i n gi nu r b a nr e s i d e n t s l i f eq u a l i t yi nz h e j i a n gp r o v i n c e ， s u g g e s t i o n sh a v eb e e np u tf o r w a r dt oe n h a n c et h e1 i f eq u a l i t yo fu r b a n r e s jd e n t s k e yw o r d s ：t h e1 i f eq u a i i t y ，e v a l u a t i o n ，u r b a n 晰江大学公关管理硕士( m p a ) 专业学位论文浙江省城市t 话质量评价 导言 “经济增长”向“经济发展”的转变是发展经济学思想的根本转变。纯粹的“经 济发展”向全面的“社会发展”的演变是人类社会发展的重大进步。社会的全面发展 要求“以人为本”，关注人的“生活质量”。人的生存和发展需要及其现实满足程度 是社会发展的基本出发点，人民生活质量的提高是社会发展所追求的终极目标和最高 原则。当人的基本需求得到满足后，社会发展目标就转向如何提高生活质量和促进人 的全面发展。我国自改革开放以来，不但经济发展取得了巨大成就，更重要的是由以 前忽视人的生活质量转向关注人的发展，重视人的生活质量，我们的生活质量也有了 极大的提高。与此同时，中国社会科学界和政府决策部门对生活质量的研究和重视也 在与日俱增。为了更好的研究居民的生活质量，有必要在生活质量研究的基础理论上， 通过对国内外生活质量研究成果的评述，准确对生活质量进行界定。生活质量是一个 多维的概念，不仅包括生活的物质层面，还包括非物质层面。正是生活质量的这种复 杂性，生活质量的定义多种多样。从本论文研究的目标出发，我们将生活质量定义为： 在一定的客观条件下，居民对生活各个层面的需求的满足程度，以及对生存环境的认 同程度。 近几年，浙江省城市居民的收入水平和消费水平快速增长，超过广东省，排在上 海市和北京市之后，位居全国3 1 个省市的第三位。浙江城市居民在生活水平不断提 高的同时，社会发展中的一些问题也相继凸显出来。如何评价一个城市居民的生活质 量高低，使当地经济社会可持续健康的发展，成为各级党和政府极其关注的社会生活 中的大事。本文基于以上背景，笔者希望通过对生活质量及其指标体系的理论探讨， 建立一套科学合理的评价体系来监测居民生活质量，为政府、社会发展管理者以及公 众提供认识社会发展状况的窗口。采用定性与定量相结合的方法，尝试使用数理统计 分析方法用生活质量指标体系来比较评价城市间居民生活质量的高低，通过对浙江城 市生活质量的评价，找出影响居民生活质量提高的症结，更好地为公共决策服务。 晰江土学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文晰江省城市生活质量评价 1 生活质量研究的理论依据和生活质量评价构想 1 1 生活质量研究的理论依据 改革开放二十多年来，中国经济高速发展带动了人民生活水平的不断提高。2 0 0 3 年我省城镇居民人均收入达1 3 1 8 0 元，消费结构不断优化升级，新的消费热点不断涌 现。人们不再仅仅满足于追求告别短缺经济后的温饱生活，越来越关注生活质量的提 高和人的全面发展。作为研究居民生活质量，研究和建立生活质量指标体系的理论依 据包括：马斯洛的层次需求理论；经济增长与经济发展理论；微观经济理论；可持续 发展论；以人为中心的社会发展论和公共选择理论。 1 1 1 马斯洛层次需求理论 根据西方哲学家马斯洛的层次需求理论，人的需求可分为由低到高的五个层次： ( 1 ) 生理需要：包括吃喝、呼吸、睡眠等；( 2 ) 安全需要：包括生命、财产、职业 的保障等；( 3 ) 爱与归属的需要：包括归属于某一团体，获得接纳、支持、认同、 友谊、爱情等；( 4 ) 尊重需要：包括受人尊重和自我尊重；( 5 ) 自我实现：指充分 发挥自己的潜能，实现理想和抱负，达到卓越、完美的境界。当人们低层次的需求 得到基本满足后，人类自然就产生高层次的需求。1 。高层次需要的满足能带来更满意 的主观效果，即更深刻的幸福感和充实感，也就是说都市人已不仅满足于低层次的需 求，越来越开始关注自己的生活质量。正如马斯洛的层次需求理论所指出的那样，在 微观层面人们对生活的追求都趋于一个共性，即人们普遍追求更高的收入水平、更舒 适的消费方式和更大的自我实现空间，努力实现自身生活质量的提高。 1 1 2 经济增长与经济发展论 人类社会发展的实践告诉我t f l - 单纯的经济增长没有给发展中国家带来预期的社 会全面发展和人民生活质量的提高，一些发达国家则出现另外的问题，即经济增长达 到一定程度后，人们的生活质量却开始里下降的趋势。经济增长决定论将经济视为绝 对的中心，将人类本身视为种依附物，导致了社会发展中一系列不良后果。片面的 发展经济战略使社会有机体失衡，生态惨遭破坏，社会发展进程畸形缓慢。经济增长 晰江点学公共管理硕士( m p a ) 专生学位论文浙江省城市生活质量评价 不等于经济发展，物质消费水平的提高只是人们福利的一个方面，并非意味着生活 质量就有所改善，往往在一些虚假繁荣的客观数字背后，常常隐藏着人们较大的不满 情绪。因而经济发展的过程是经济结构不断调整和优化的过程，经济发展更新了现代 人的生活欲求，促使现代人对改善自我生活质量投入关注。经济发展与人民生活质量 提高是互动推进的。就像生产和消费是相互促进的，只有人民生活质量不断提高，消 费也才不断扩大，经济发展才有了方向和动力。反过来经济发展应以人为中心，注重 人的主观感受，推动人们生活质量的提高。 1 1 3 微观经济理论 微观经济关注的是市场供给、市场需求以及两者的平衡。生活质量的高低应该由 社会对个人的“供给”以及个人对生活的“需求”两方面所决定”。社会生活的供给 水平和一定的社会物质生产条件，体现了人们所处的社会发展阶段及程度，而人们对 生活需求程度的满足程度以及对所处社会环境的感受体现了人们对生活的需求程度， 只有“供给”和“需求”趋于平衡，生活的“质”和“量”才能得以实现( 图1 1 ) 。 因而提高生活质量，建立生活质量指标体系，必须以微观经济理论为依据。社会的发 展和提高生活质量离不开经济发展水平，建立生活质量指标体系和评价居民的生活质 量应该立足于中国国情，重视经济的引导作用。 个 人 需 求 p l o q 1社会供给 图1 3 生活质量的供给需求曲线图 - 3 - 晰江土学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文晰仁省城市生活质量评价 1 1 4 可持续发展论 研究居民生活质量，应当以可持续发展理论为依据。所谓可持续发展，按照世界 环境和发展委员会在我们共同的未来中的表述，即“既满足当代人的需要，又对 后代人满足其需要的能力不构成危害的发展。”具体来说，就是谋求经济、社会与自 然环境的协调发展，维持新的平衡，制衡出现的环境恶化和环境污染，控制重大自然 灾害的发生。如何实现可持续发展? 中国2 l 世纪议程认为，主要是在保持经济 快速增长的同时，依靠科技进步和提高劳动者素质，不断改善发展质量，提倡适度消 费和清洁生产，控制环境污染，改善生态环境，保持可持续发展的资源基础，建立“低 消耗、高收益、低污染、高效益”的良性循环发展模式。我国国民经济和社会发展“九 五”计划和2 0 1 0 年远景目标规划把可持续发展作为跨世纪的战略任务。同时，可持续 发展业已成为人类迈向2 1 世纪的行动纲领。在党的十六大上，我们党提出了全面建 设小康社会的奋斗目标，特别把“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资 源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、 生态良好的文明发展道路”确定为全面建设小康社会的四大目标之一。建立人民生活 质量指标体系，就是要在经济发展之外突出生态可持续和社会可持续的重要性。不仅 用经济标准量化生活质量，而且使生态标准和社会标准成为生活质量应有之义。 1 1 5 以人为中心的社会发展论 人的发展问题始终是社会发展的中心议题，丽生活质量研究则是以人为中心的发 展观的具体化。科学的发展观是举持以人为本和经济社会全面协调可持续的发鹱观， 也是以人为本、统筹兼顾的发展观。首先，峰持以人为本，足科学发展观的核心内容， 以人为本，就是要把满足人的全面需求和促进人的全面发展作为经济社会发展的根本 的m 发，l j j 和落脚点，m 绕人们的生存、享受和发展的需求，提供充足的物质文化产 t 锚和服务，f 嗣绕人的全面发展，推动经济和社会的全面发展“。随蓑绎济的发展，社 会的进步和生活的改善，人们越来越深刻地认识到，促进经济社会的发展，不仅是物 质则富的积累，更晕要的是实现人的全面发展。峰持以人为本，把人的需求和全面发 展作为绎济利会发展的起点和归宿，是对人类发展规律认 = 的次飞跃，m 科学发展 观l ，处j + 核心的地位。由必经济增长为中心到以人为中心的社会发展删的转变，体观 晰江土学公共管理项士r 觎彩引专业学位论文淅讧省城市生活质童评价 了邓小甲同忐始终强调的发展经济的最终日的是耍提高人民的生活水平的理论。社 会发展的终极目标是人民生活质量的提高，为此，不仅要建立衡量综合圈力的指标体 系，更要建立起衡量人民生活质量的指标，以作为关注人本发展观的 ：t 学标忠。 1 1 6 公共选择理论 我国社会政策面临着各种发展中的社会问题，就业与社会保障、教育、医疗卫生、 环境和资源保护等等，这些直接影响着人们生活质量的公共服务多年来遭受经济建设 的排挤。在全面建设小康社会进程中，被忽视被遗忘的公共服务领域终于在世纪之交 显示了它的重大社会存在价值。市场体制下如何满足人们的公共服务需求，如何有效 地提供公共服务，促进公共事业发展，这是对处于经济全球化时代的我国政府坚持 “以人为本”的执政方针的巨大挑战，公共选择的成败得失更关系到居民生活质量的 提高。现有的简单化、模式化的市场理论和政府理论或国家理论，不足以为高质量的 公共管理提供适当的理论基础，同样不能满足居民生活质量的飞跃。增加公共产品的 供给，提供优质的公共服务，是新阶段“小康”建设所面临的一项重要任务，需要政 府提高公共行政选择的科学化、规范化和制度化。生活质量指标体系的确立也为高质 量的公共管理提供了新的思路，公共决策的制定需以提高居民生活质量为根本出发 点。 研究和建立生活质量指标体系必须以科学的理论为指导，将理论、实践和发展有 机地结合起来，在设计生活质量指标体系的过程中以这些理论依据为准绳，指标要充 分体现以人为本的社会发展观。 1 2 国内外生活质量研究评述 1 2 1 国外生活质量研究评述 1 9 5 8 年，加尔布雷什在丰裕社会一书中提出了生活质量的概念。2 0 世纪6 0 年代生活质量的研究兴起，成为专门研究领域，吸引了经济学、社会学、心理学等诸 多学科学者的参与。美国1 9 6 0 年发表的“总统委员会国民计划报告”和鲍尔等人于 1 9 6 6 年发表的有关美国社会第二次实施的全国规划文献中正式提出“生活质量”这u 一 渐恤土学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文晰江省城市生活质量评竹 专门术语。之后，以个人的幸福作为研究的中心和出发点，在世界范围内形成一股 “e 活质量”研究热潮。 国外生活质量及其指标体系的研究是随着历史环境的变化和人们对福利认识的 演进而不断深化和明确的。生活质量及其指标的研究与发展经济学的兴起密不可分。 第二次世界大战以后，“现代化理论”、“发展理论”相继兴起，在这一过程中，如何 衡量“现代化”或“发展”成为一个十分突出的理论问题。在近2 0 年左右，特别是 2 0 世纪9 0 年代初，弗朗索瓦佩鲁、依安、米勒斯等一大批学者提出了“以人为中心” 的发展观，认为：第一，经济增长不是发展的最高目标，人才是发展的最高要求。发 展是为了一切人的发展和人的全面发展。发展需要具备一定的手段，但一切手段的运 用归根结底都是为了人的发展、人的利益、人的幸福；第二，人的发展是发展的根本 动力，离开了人的发展，发展也就无以为继。这样，一方面，生活质量的概念要反映 发展理论的主要趋势，即从经济发展的结果转移到人的发展的体现；另一方面，它从 最初主观内容的研究开始更多地与资本的概念联系在一起，因为资本( 广义上包含了 物质、自然、人类和居住条件等) 对提高人的潜力和能力都是必要的，被认为是增长 和经济发展的催化剂，也是人类生活质量提高的重要前提条件和基础 注1 。 二战后，人们把经济发展作为第一目标，因而当时的生活质量研究也把生活质量 等同于经济增长，即将国民生产总值g n p 和人均国民收入等经济指标为核心作为衡量 生活质量的指标。进入7 0 年代以来，新福利经济学代表人萨缪尔森调整了g n p 数字 得到了一个更有意义的衡量指标“经济净福利( n n p ) ”，通过n n p 来测量经济生活质 量。7 0 年代中期，罗马俱乐部呼吁包含环境因素在内的生活质量指数，以衡量各国的 经济发展和社会发展福利水平。到了9 0 年代，经济发展质量和与其紧密相关的人类 发展概念成为许多国际会议的中心议题，生活质量的关注日益国际化。最近，生活质 量研究的注意力已开始走向另一个重要的人类发展投入方面，即社会资本( 舒尔曼， 1 9 9 4 年) ，其广泛涉及经济、科技、国防、外交、教育、福利、交通、住宅、安全、 卫生等各个领域，实际上探索政府解决社会问题，满足社会成员利益和要求而开展的 对策研究。 总的看来，国外生活质量指标体系的建立主要基于三种模式：以经济学为基础的 扩展账户( g d p ) 模式；以社会学为基础的社会指标模式：以心理学为基础的心理模 “1 1 周长城：全面小康：生活质量与测量国际视野下的生活质量指标， 社会科学文献出舨社，2 0 0 3 年钨 1 2 页 6 - 澌江上学公共管理硕士r 铂一，专业学位论文浙江省城市生活质量评价 式。扩展模式从g d p 内核出发，对消费和资本账户作了各种各样的调整。其中比较 有影响的指标体系有“经济福利测算( n o t d h a u s t o b b i n ，n e w ，1 9 7 2 ) ”、“可持续性 经济福利指标( d a l ys ic o b b ，i s e w ，1 9 9 0 ) ”、“真实进步指标( c o b b ，h a l s t e a d r o w e g p i ，1 9 9 5 ) ”等。6 0 年代和7 0 年代早期西方国家出现“社会指标”运动，其内 容包括营养、住房、教育、健康和预期寿命、环境质量、犯罪贫困线等。“社会指标” 模式的代表有“物质生活质量指标”( m o r r i s ，p o l i ，1 9 7 9 ) 、“社会进步指标”( e s t e s i s p ，1 9 7 4 ) 和9 0 年代出现的“人文发展指数”( u n d p ，h d i ，1 9 9 0 ) 。“心理”模式侧重 于对人们精神活动和心理活动等主观内容的考察。比较有代表的是1 9 7 6 年美国社会 学家坎贝尔将生活质量定义为“生活幸福的总体感觉”，即倾向于开发主观指标，认 为生活质量应包括满意度、幸福感和社会积极性三个方面。 国外主要生活质量评价指标体系见表1 1 。 襄1 1 国外生活质量研究主要评价体系啦4 组织和个人指标名称指标构成 人均私人消费增长儿童营养不良状 况5 岁以下儿童死亡率出生时预期 世界银行生活质量指标 寿命成人文盲率城市人口城市地 区获得环卫设施服务的人口 联合国开发计划 预期寿命受教育程度( 成人识字率。 罂 人文发展指标( h d i )初等、中等和高等教育的总入学率) 亩 实际人均国内生产总值 海外发展委员会平均预期寿命婴儿死亡率识字率 ( o d c ) 物质生活质量指数( p q l i ) 美国社会卫生组 a s h a 指标值 ( 就业率 平均寿命 国民生活总值增长 织率) 婴儿死亡率 包括教育、健康、妇女地位、防御性支 p i c h a r de s t e s社会进步指标( i s r )出、经济、人口、地理、参与、文化、 福利等十类、4 5 个分项指标 包括健康和健康服务、就业和工作条件、 经济资源、教育和技能、家庭和社会摧 瑞典“生活水平”调查 台度、住房、生命和财产安全、娱乐和 文化、政治资源等主要领域 人均g d p 、受教育年限、不同阶段入学 弧洲开发银行 率、成人文盲率、每位医生的服务人数 山牛时平均预期寿命、传染病的耳搬比 率、压力指数、新闻自由指数、政府表 现指数、经济现况指数、空+ 讨目数、政 香港生活质量指标府医疗开支i i ，全年本地牛产总值阿分 比、政府教育开支 全年奉地生产总值 百分比、失业率、实质j 【：资指数、整体 罪案率、噪音指数、水质指数 1 周睦城：社会发展与生活质量，社会科学文献出版社，2 0 0 1 年，第7 5 9 l 页 晰讧史学公1 管理嘎士r 删，专业学位论文 浙江省城市生活质量评价 1 2 2 国内生活质量研究评述 中国生活质量的研究始于2 0 世纪8 0 年代中期，国内学者在对生活质量的定义经 历了一个从客观指标为主到倾向于主客观指标相结合的过程。 国内学者的研究主要有以下几种模式：第一，分层结构理论模式。林南等人在天 津千户问卷调查的基础上，建构并验证了分层式结构理论模式。他们将生活质量分为 三个主题，即生活质量的结构、导因和效果。他们确定了2 2 个具体指标，使用因素 分析法把2 2 个指标归类为5 个主要因素，最后形成3 个生活层面。第二，三级主客 观指标作用之机制理论模式。卢淑华等根据北京、西安等城市的抽样调查资料，探讨 生活质量模式。除运用客观指标以外，还增加了参照标准指标的影响项，并通过中介 模式评价指标对客观指标进行综合。此模式增强了对生活质量满意度的理解。第三， 因果结构理论模式。林南、卢汉龙在上海城市生活质量研究中，以社会环境为中介， 提出并验证了社会指标与生活质量指标的因果结构模式。 中国学者通过不同角度对生活质量进行了不同程度的研究，对生活质量进行了界 定，形成了不同的生活质量指标体系范畴。 2 0 世纪8 0 年代中期，围绕着社会指标的研究，上海率先开展有关生活质量评估 的社会调查研究，并且将社会指标作为评估社会发展的外部客观条件，将微观的生活 质量评估作为衡量发展的内部主观结果。并且用2 0 世纪8 0 年代末在上海所作的生活 质量调查数据提出将社会指标和生活质量研究结合起来评估发展的结构模型【“”。建 立这个模型的指导思想是，不是所有的社会统计都对发展的评估有直接的意义。只有 那些对生活质量的好坏有明显贡献意义的指标才是最值得关心的部分。这个模型提出 了生活质量的评价包括微观和宏观两个层面。在微观方面，生活质量的评价包括对生 活各个方面的满意程度、精神健康与幸福感、对社会的反馈与公益行为。在宏观方面， 它包括了组织与制度对社区的认同与辐射，社区凝聚力与组织制度的协调，社团与集 体行为等。 1 9 9 5 年中国社会科学院社会学所社会指标课题组对世界1 2 0 个国家( 地区) 社会发展水平进行了国际比较，这次比较共选择了1 6 个社会指标，除了国际上通行 的评价现代化过程中的社会结构和生活质量主要方面的指标外，又增加了出口比例、 1 模型参见林南、卢汉龙的社会指标和生活质量结构模型探讨，中国社会科学1 9 8 9 年第四 期 浙江土学公其管理硕士f 删，专业学位论文浙江省城市t 活质童评价 教育经费比例、婴儿死亡率、人均摄取热量、人均能源消费量和通货膨胀率等6 个 指标，更全面地反映了生活质量的各个方面，评价的资料根据是世界银行世界发展报 告中1 2 0 个百万人口以上的国家的数据。评价的方法是采用综合评分法。根据1 9 9 7 年中国统计摘要及其他有关资料，中国社科院社会学所社会指标课题组对改革 开放以来社会经济发展水平进行了综合评价。其中关于生活质量指数是各类指数中增 长最快的，改革以来年均增长7 1 。这反映了改革开放以来经济的飞速发展使城乡 居民得到了实惠，切实改善了居民的生活质量。 表1 2 社会指标课露组 有关生活质量的指标 居民消费水平恩格尔系数( 城乡平均) 农民人均纯收入农民人均居住面积 城镇居民人均生活费收入城镇居民人均居住面积 职工平均工资人均生活用电量 武汉大学教授周长城研究的“生活质量研究与评价”课题被列为国家级重点课题。 他认为要把提高人民生活质量和水平列为经济、社会等各项工作的最终目的。在经济 落后时期，经济增长和满足人们的基本生活需求是社会发展的主要目标，当经济发展 到一定程度，人们的基本需求得到满足后，社会发展目标就会转向如何提高生活质量 和促进人的全面发展。提高生活质量是社会发展的终极目标和最高原则。但究竟什么 是生活质量，一般人还说不清楚。生活质量是一个复杂的、多层面的概念，提高生活 质量，取决于经济、社会、科技、教育等多方面的发展进步。 表1 3 人民生活质量指标体系( 各级指标内部采用等权重) 【挂q 一级指标二级指标三级指标 物质保障人均g d p 、人均消费等级结构系数 教育在校率、人均受教育年限 居住与生基础设施、人均居住面积 每干平方公里运输线路长度、每千人局 活条件 用交换机容量、城镇人均居住面积、农 村人均居住面积 健康医疗条件、人均预期寿命每万人拥有病床数、每万人拥有医生数 社会保障养老保险覆盖率、失业保险覆盖率 环境污染治理费用占g d p 比重、水质综农村自来水率、城市用水普及率 合合格率 眺q 周长城：中国生活质量现状与评价 ，社会科学文献出版社，2 0 0 3 年，第2 0 页 浙江土学公共管理磺士f 撕j 专业学位论文 晰江省，瞳市生沽质量评价 生活质量指标体系的研究在西方经济发达国家的研究相对成熟，研究涉及的层面 也比较广泛。由于我国对生活质量的研究尚处于起步和发展阶段，特别是十六大提出 全面建设小康社会的奋斗目标以及坚持可持续的发展观以后，各级政府对居民生活质 量的研究日益迫切。在我国这样一个仍处于社会主义初级阶段的环境背景下，完全照 搬国外的方法是行不通的，如何结合国情和省情，学习借鉴国外对生活质量各方位的 研究成果，提出完善的生活质量指标体系并实际运用于居民生活质量的监测和评价， 对于我们提高居民生活质量，实现人的全面发展，坚持以人为本的可持续发展观具有 非常重要的现实意义。然而，目前我国在这方面的研究和成果的运用还十分有限，具 体表现在：使用的指标体系还均局限于客观指标，对主观指标几乎没有涉及；大部分 研究是影响生活质量因素的结构研究，还没有对区域间生活质量进行过比较评价；对 指标的数据处理中使用的是等权重，而公因子方差贡献率的权重设计将是更科学的统 计分析方法。基于以上几点，促使本人对建立生活质量指标体系作进一步的研究和探 索，并使用生活质量指标对浙江省城市居民生活质量进行评价，运用数理统计分析方 法，对浙江城市间居民生活质量进行深度研究。 1 3 城市生活质量评价研究的重点及构思 1 , 3 1 城市生活质量评价研究的方法和重点 本文的中心是对浙江城市居民生活质量的评价，生活质量的测算需要正确地进行 指标体系的选取，它也是政府决策的基础，因而建立适合我省省情的城市居民生活质 量指标体系至关重要。运用生活质量指标对现阶段我省城市居民生活质量进行评价的 基础上，开展深度研究，尝试对我省城市间居民的生活质量进行比较评价，探讨用于 全国各城市间居民生活质量比较的可能性。最后，指出现阶段我省城市居民生活质量 存在的问题，为政府的公共决策提供建议。 本研究使用的方法是运用经济学、社会学和统计学等学科的理论知识，通过抽样 问卷调查和统计数理分析的方法，建立生活质量指标，并开展生活质量评价。通过调 查问卷收集居民对物质生活和精神生活的福利以及居民生活环境满意度等主观指标， 客观指标通过常规统计数字取得。本文的重点有四个方面：一是生活质量的基础理论 浙江太学公共管理硕士r 觎彩训专业学位论文浙江省城市生话质量评价 依据研究，即在马斯洛层次需求理论的基础上提出人的全面发展观；讨论经济发展 与居民生活质量的关系：坚持可持续发展观的理论是居民生活质量监测的理论依据。 二是生活质量指标体系的构建。通过生活质量定义的确定，讨论生活质量指标体系选 择的原则，重点在生活质量描述应涉及的范畴，最终选择七个方面共4 3 个统计指标 来反映居民生活质量。三是根据统计数字和调查数字，进行数理统计分析，对全省城 市居民生活质量进行总体评价的基础上，对浙江1 1 个地市的城市居民生活质量进行 比较评价。四是通过评价发现浙江省城市居民生活质量存在的问题，并提出提高居民 生活质量的对策建议。 1 3 2 浙江城市生活质量研究的阶段设计 本生活质量研究过程分为以下几个阶段：首先是生活质量的理论依据研究：第二 阶段是生活质量指标体系范畴研究；第三阶段是问卷调查设计，抽样调查及统计数据 资料的收集：第四阶段是评价分析方法以及权数的选择；第五阶段是使用统计分析方 法和统计数据处理软件，进行数据的分析汇总；第六阶段是论文的写作。 晰江土学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文浙江省城市生话质童评价 2 生活质量评价指标体系的构建 2 1 评价的基本思路 评价就是人们参照一定标准对客体的价值或优劣进行评判比较的一种认识过程。 本文拟采用定量分析的方法，对全省城市居民生活质量进行总体评价，并对全省1 1 个地市居民的生活质量状况进行比较评价，分析城市间居民生活质量差异，为进一步 提高生活质量提供决策方向。生活质量的研究主要是进行居民福利状况的测量。对福 利状况的测量，有两种不同的方法，一种是把生活质量研究重点放在影响人们生活的 物质条件方面，即从影响人们物质生活和精神生活的客观条件方面看生活质量，测量 个体所享受的客观条件和水平；另一种是把生活质量研究重点放在对人们主观生活感 觉方面，也就是从反映人们生活的舒适、便利程度的主观感受方面理解生活质量，根 据个体自行评估的需求满足程度来衡量生活质量，通过主观满意感和幸福感进行评 价。不同的研究方法各有其理论依据，各有优缺点。 生活质量是一个评价生活优劣的概念，是社会提供人们物质生活和精神文化生活 需要的客观条件与人们对生活的全面评价，即社会给人们提供了什么，人们如何评价。 鉴于我省还处于经济起飞时期，物质条件还不充裕，特别是社会资源和环境状况落后 于人们的需要，人们对追求客观物质条件的改善是最主要的，因此本文研究的重点也 是衡量社会提供的物质条件对公众的满足程度。同时，由于客观指标的局限性和不全 面性，也测量居民生活各方面的主观满意度，生活质量指标体系应该是主客观指标的 复合。笔者期望采用主客观指标的结合，以较全面、真实评价全省城市居民的生活质 量状况。 2 2 选择评价指标体系的原则 一切经济、社会、政治都与人的生活相关联，有的联系是直接的、紧密的，而有 的联系是间接的，通过别的因素与个人生活产生作用。进行生活质量评价时，首先要 解决的问题就是选择哪些领域来评价，每个领域采用哪些统计指标来反映。我们在构 建评价指标体系时，遵循的主要原则是： 晰江土学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文晰讧雀城市生活质量评价 l 、以客观指标为主，个人的幸福感评价为次。我国尚欠发达，居民生活刚进入 总体小康，在物质需求没有得到充分满足时很难会有精神方面的追求。他们追求物质 生活的温饱，最关心的是物质条件。 2 、反映个人和家庭的享受的生活福利为重点。而对反映宏观经济和社会结构状 况的指标不反映。如人均国内生产总值指标，是反映一个地区综合经济实力的指标， 但由于个人福利水平与居民收入更为密切，因而选择了收入指标，不再使用人均国内 生产总值指标。 3 、指标应涉及福利的全方位。不仅涉及居民收入、消费等生活指标，还应反映 住房条件、精神文化生活、环境、安全、社会保障等有关居民生活各方面的指标，体 现生活质量的全面性和综合性。 4 、指标的选择应能反映生活福利状况，不包括那些普遍享受的单项指标，如电 视机拥有量、电话拥有量。 5 、同一评价项目中，指标间尽可能低相关。 6 、资料容易取得，概念清楚。如联合国开发署提出的识字率、成人文盲率等指 标，测量比较困难，也没有现成统计途径。在选择指标时，尽可能采用那些现行统计 体系中有的指标，保证指标的可得性和连续性。 生活质量监测评价指标体系的选择应遵循的原则概括起来有以下四点：一以反映 个人和家庭所享受的生活福利为重点，将反映宏观经济状况的指标如人均生产总值等 排除在外。二是以客观指标为主，辅之以个人的幸福感评价指标。三是指标涉及个人 福利的全方位，即不仅涉及居民收支住房等基本生括指标，还应包括精神文化生活、 环境、安全、社会保障等全面反映居民生活质量的指标。四是指标间尽可能低相关， 同时指标概念清楚，资料容易取得，便于长期监测。 2 3 评价指标体系的确定 根据指标体系设计的基本原则、思路，按照生活质量的概念，设计了三级叠加、 逐层收敛、权重规范的生活质量评价指标体系。在分类指标的基础上，提出生活质量 指数的综合指数。生活质量的评价主要涉及居民生活的七个方面共4 3 个指标： 晰江大学公共管理硕士( t x p a ) 专业学位论文浙江省城市生活质量评价 2 3 1 收入水平与收入分配 收入水平是居民生活状况最主要的反映指标，收入状况的评价除了收入水平外， 还反映收入分配情况，同时对收入水平和收入差距进行了满意度测量，共四个指标。 2 3 2 消费与供给 消费水平是生活水平的直接体现，采用三个统计指标，一是消费水平，二是反映 消费结构和消费层次的恩格尔系数，三是消费水平的满意度指标。 2 3 3 住房与生活设施 住房状况是生活水平的重要内容之一，使用了住房面积和住房成套率指标来反映 居民的住房水平，并测量居民的住房满意度。还设计了人均用电量指标综合反映家庭 拥有的家用电器设备。家用电器是家庭主要设施，用电量指标可以概括反映一个家庭 拥有家庭电器数量和档次。 2 3 4 社会安全与社会保障 前三个项目重点反映居民家庭的生活水平，社会安全与社会保障是社会提供给居 民的公共服务水平。在收入水平提高的现在，社会安全越来越受到关注，在社会主义 市场经济建立过程中，社会安全受到了一定程度的影响。社会安全从社会治安和职业 安全两方面反映。社会治安选择了每万人刑事案件立案数、每万人治安案件查处数和 居民对社会治安的满意度三个指标。职业安全选择了城镇登记失业率和就业者对本人 职业的稳定性的满意度两个个指标。居民享受的社会保障，是降低生活风险，保障居 民生活稳定的需要，选择了三项与居民生活最为密切的养老保险、医疗保障和失业保 险反映社会保障水平。 2 , 3 5 医疗条件和健康状况 选择了三个指标来反映居民享受的医疗条件，即每万人拥有医生人数、每万人拥 浙江土学公共管理硕士r 力蜉刎专业学位论文浙江省城市t 浩质量评价 有医院床位数和居民对医疗设施的满意度。使用了三个指标来评价居民总体的健康 状况，分别是婴儿死亡率、孕产妇死亡率、平均预期寿命，加上一个居民对自我健康 状况评价的主观指标。 2 3 6 环境 环境对生活质量的影响越来越大，经济增长带来的环境破坏，一定程度上抵消了 经济增长带来的好处，环境对生活质量的负面影响又较难以测量。选择了四个客观指 标和一个主观指标来反映环境状况，城市污水处理率和工业废水排放达标率两个指标 是反映我们为改善环境状况所作出的努力。城市空气综合污染指数和城市声环境质量 综合评分测量当前环境状况。环境状况的满意度是居民对环境的主观评价。 2 3 7 文化教育和体育状况 居民物质生活改善的同时，必然要追求丰富多彩的精神生活。选择了四个指标反 映教育状况，平均受教育年限和1 5 岁及以上人口成人文盲率、每万人拥有大学教育 程度人数三个指标体现居民现有的教育水平：初中毕业生高中段入学率指标反映社会 对公众提供的教育资源水平。文化消费也设置了四个指标：每万人拥有公共图书馆藏 书量，每万人拥有公共图书馆、文化馆、群艺馆面积两个指标反映了社会提供的文化 设施水平；每万人拥有的报纸数反映大众媒体的发达程度和对居民影响力；文娱支出 占消费支出比重这一相对数，较全面反映居民的文化娱乐消费在居民生活中的地位。