（工商管理专业论文）重庆市主城区路桥收费改革实践与思考.pdfVIP

重庆大学硕士学位论文中文摘要 摘要 为促进国民经济发展，基础设施作为公共产品的保障作用更显重要。自八十年 代中期以来，在国家允许“货款修路，收费还贷”政策鼓励下，各地加快了交通设 旌的建设，极大的促进了社会经济的发展。但随着社会经济的不断变革，密集的公 路收费站和较重的通行费用，又成为社会关注的热点问题，在有的地区已成为影响 社会稳定和区域经济发展的重要因素。在这样的历史条件下，于2 0 0 2 年进行了重 庆市主城区路桥收费制度的改革。 本文以社会主义经济理论和公共产品理论为指导，结合本人主持并参与的重庆 市主城区路桥收费制度改革，对路桥收费制度改革的必要性、改革模式、改革效果 等进行了论述和总结，以期进一步完普和推广重庆市主城区路桥收费制度改革，提 高路桥设施这一公共产品的使用效率，扩大改革成果，使之既能更好的促进道路交 通设旋的建设，又能更有效的服务社会经济发展。 重庆市主城区路桥收费制度改革于2 0 0 2 年7 月1 日正式实施。五年的实践证 明，这是一项合民心，顺民意，利发展的成功改革。改革畅通了主城区道路交通， 改善了城区的环境，减轻了通行费负担，拓展了城市发展空间，推进了主城区城市 化建设进程，其积极作用将随时间的推移和改革的深化而日益显示出来。 关键词：主城区，路桥收费制度改革，公共产品，年票制，通行费 重庆大学硕士学位论文 英文摘要 a b s t r a c t i no r d 盯t oa c c e l e r a t eo u rc o u n t r y se c o n o m i cd e v e l o p m e n t t h ei n f r a s t r u c t u r ea s p u b l i cp r o d u c t s g u a r a n t e eb e c a m em o r ea n dm o t ei m p o r t a n tn o w a d a y s s i n c em i d 1 9 8 0 s ，t h e 们伍cc o n s t r u c t i o n i ne v e r yr e g i o ni s b c i n gs p e e d e du pu n d e rt h e e n c o u r a g i n gp o l i c yb a u c u n gr o a db yl o a nr e t u r nl o a nb yt a l l ，u n m2 0 0 6 ，t h et o t a l m i l e a g eo f o u rc o u n t r y st o l lr o a d sh 够a l r e a d yr e a c h e d1 0 0 0 0 0k i l o m e t r e s t h es p e d i n g 1 】po fr o a d sc o n s t r u c t i o nh a sg r e a t l ya c c e l e r a t et h ee c o n o m y sd e v e l o p m e n t b u ta l o n g w i 也t h ed e v e l o p m e n to fe c o n o m y , m o r ea n dm o r ee x p r e s sr o a d s t o l ls t a t i o n sw h i c h r e s u l t e di ne x p e n s i v ep a s sf e e , h a sb e c o m et h eh o ti s s u eo f o u rs o c i e t y i ns o m er e g i o n si t h a sa l r e a d yb e e nai m p o r t a n tf a c t o ro f a f f e c t i n gs o c i e t y ss t a b i l i t ya n dd i s t r i c t s e c o n o m i c d e v e l o p m e n t u n d e rs u c hh i s t o r i c a lc o n d i t i o n s ，t h er e f o r m so fr o a da n db r i d g et o l l s y s t e mi nc h o n g q i n g sc i t yz o n e sw a se a r r i a do u ti n2 0 0 2 t h i st e x tu s es o c i a l i s te c o n o m i ct h e o r ya n dp u b l i cp r o d u c t st h e o r ya sg u i d a n c e , c o m b i n em ye m c e ea n dj o i n i n gt h er e f o r mo fr o a da n db r i d g et o l ls y s t e mi nc h o n g q i n g m a i nc i t yz o n e s ，a l s od i s c u s s e da n ds u m n l a r i z e dt h en e c e s s i t yo f r e f o r m ，r e f o r mp a a e r n s ， b a s i ci t e m sa n dr e f o r me f f e c t , f o rf l 】i r t h e ra c c o m p l i s h i n ga n dp o p u l a r i z er o a da n d 蜥d g e t o l ls y s t e mr e f o r mi nc h o n g q i n gm a i nc i t yz o n e s ，i m p r o v i n gt h ee f f i c i e n c yo fr o a da n d tr i a g ea st h ep u b l i cp r o d u c t s ，e n l a r g i n gt h er e f o r ma c h i e v e m e n tt oa c c e l e r a t et h e c o n s t r u c t i o no f t r a n s p o r t a t i o nt os e r v et h ee c o n o m yd e v e l o p m e n te f f e c t i v e l y , t ob u i l dt h e h a r m o n i o u ss o c i e t y k s y w o r d s ：l , r i m j a r yc i t yz o n e s ，r o a da n db r i d g ec h a r g er e f o r ms y s t e m ，c o m m u n a l p r o d u c t s ，a n n u a lt i c k e ts y s t e m ，p a s s e st o l l j i 独创性声明 本人声明所里交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取 得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文 中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得重废太堂 或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本 研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 凇姗徽：乡建彳瓣叻一班妒细 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解重麽太堂 有关保留、使用学位论文的 规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许 论文被查阅和借阅。本人授权重废太堂可以将学位论文的全部或部 分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段 保存、汇编学位论文。 保密() ，在年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 不保密( ) 。 ( 请只在上述一个括号内打“”) 学位论文作者签名： 签字日期：勿口7 年 导师签名 签字日期。鼍夕年夕月日 谚t 蔫细多明 重庆大学硕士学位论文l 绪论 1 绪论 1 1 公共产品理论概述 公共产品理论，是上个世纪末奥地利和意大利学者将边际效用价值理论运用到 财政学研究上，在论证政府和财政在市场经济运行中的合理性、互补性时，形成了 公共产品理论 3 9 1 。公共产品理论从财政学角度认为，由于公共产品具有非排他性和 非竞争性的特征，应当遵循效用费用税收的程式，税收成为公共产品的“税 收价格”，即人们享用公共产品时所付出的代价。从博弈论和信息经济学角度则认 为，政府可以通过财政手段按照社会福利最大化确定税收后，用税收收入向社会提 供公共产品。到上个世纪7 0 年代以后，公共产品理论的新发展方向之一，就是公 共选择理论，成为现代微观经济学的重要突破。 公共选择理论主要用经济学来研究、分析政府对公共产品的决策和选择，即非 市场决策，公共选择的方式可以有公民投票、直接民主、代理制、集权式决策等。 公共产品也称公共商品、公共物品或公共品。通俗的解释是指那些按照 私人市场的观点来看待的公共事务。准确地说就是用于满足社会公共消 费需要的物品或劳务。具体到现实社会来看，作为城市市政基础设施，包括道路、 桥梁设施、排水设施、道路照明设施，公共厕所、垃圾站、垃圾处理场、污水处理 厂等公共设施都是用于满足社会公共消费需要的公共产品。 从传统论上讲，道路桥梁属于公共产品，应该由政府通过公共财政手段来提供。 按照经济学的观点，用市场调节的办法组织公共产品的生产，把公共产品的生产和 提供市场化，即由政府特许通过市场运行方式，由公共产品的提供人向公共产品使 用人收回该公共产品的投资，并有一定的盈利。1 4 0 】 从中国的现实意义角度，研究公共产品理论对中国改革实践具有很强的指导意 义在我国，具有公共产品属性的重要基础设施道路和桥梁，自新中国建立以 来，均由政府使用财政资金负责建设，并无偿提供社会使用。随着我国改革开放的 深入，为了促进社会事业的发展和经济建设的进步，从上世纪八十年代中期国家制 定政策鼓励企业和外商投资修建收费路桥开始到现在，中国的收费道路已达1 0 万 公里，超过除中国以外的世界各国收费道路的总和。社会投资公共基础设薤建设， 加快了基础设施的建设发展速度，对经济的发展，社会的进步发挥了显著的促进作 用。作为公共产品的道路交通设施，随着收费路桥的增多，收费站越来越密集，通 行费用不断增加等现实阀题，成为当今中国社会的热点问题之一，逐步成为阻碍经 济发展的因素，并且，这种阻碍作用越来越凸显。重庆市主城区 7 1 路桥收费制度的 改革就是在这样的背景之下开始的。 重庆大学硕士学位论文 1 绪论 1 2 重庆市路桥建设和经营管理状况 贷款建设，收费还贷。重庆市和全国一样，改革开放前，作为重要基础设施之 一的道路和桥梁建设以及建成以后的养护管理投资，完全依赖国家统一规定并征收 的公路养护费和城市维护税维持，财政资金在“一保吃饭、二保建设”的原则下， 用于路桥建设的投入就十分有限，因此，基础设施发展速度十分缓慢。尤其是主城 区被两江分隔，长江和嘉陵江上分别只有一座大桥，多数地方人、车过河只能靠渡 船摆渡，快速的公路交通与缓慢的渡船摆渡形成强烈的反差，不少地方往往望河兴 叹交通问题成为严重制约重庆市主城区社会经济发展、城市空间拓展的“瓶颈” 在当时的情况下，要有效改善重庆的投资环境和发展环境，确保改革开放的顺 利进行，就必须改善交通状况。然而，建桥修路需要资金，公路养护费和城市维护 费在支撑路桥正常养护都较为困难的情况下，用于修建新的路桥设麓的余地就非常 小；靠国家财政拔款，在“吃饭财政”的年代，路桥建设要快上是不可能的，必须 进行路桥建设投资制度改革。二十世纪八十年代末，重庆市按照国家有关“贷款建 设、收费还贷”政策【2 】，引入了市场机制，采取“以桥养桥，以路养路”的方式， 通过招商引资，极大地促进了重庆市路桥建设的发展。截止2 0 0 2 年，重庆市主城 区贷款建设或由企业投资建设的大桥九座，公路二十多条。当年道路交通制约经济 的“瓶颈”问题得到了极大的缓解，“贷款修路、收费还贷”改变了公路建设滞后 经济发展的状况。“以路养路，以桥养桥，有偿使用，滚动发展，良性循环”的机 制，大大拓宽了路桥这一带有社会性、公益性的基础设施建设的资金筹措渠道，有 力促进了重庆市交通基础设施建设，至“九五”期末，重庆市交通建设改变了滞后 经济发展的状况。 事实上，“贷款修路、收费还贷”政策引入了市场机制，彻底改变了过去长期 以来依靠国家财政拔款建设路桥的单一计划经济模式，充分调动了重庆市集资贷 款、利用外资多渠道筹集资金建桥修路的积极性，尤其为”八五”时期以来，走市 场化、社会化融资路子，吸引国外资金投资大规模、高标准项目，提供了极为有利 的条件。如重庆市的李家沱大桥、内环高速公路等项目，通过向银行贷款、社会融 资和引进外资，解决了项目建设的投资问题。 路桥收费政策的实施，对改善基础设旅落后的局面，加快经济发展和改革开放 步伐，发挥了巨大的作用。 1 3 重庆市主城区路桥收费改革的背景 1 3 。1 收费路桥成为阻碍社会经济发展的重要因素 “贷款建设、收费还贷”政策是一把“双刃剑”，其带来的负产品是要在道路 2 重庆大学硕士学位论文1 绪论 上设置收费站。同时，当经济发展到一定程度，过多的收费路桥又成为阻碍经济发 展的因素。截至2 0 0 2 年，重庆市主城区共有收费大桥7 座，收费隧道2 座，收费 公路1 7 条( 其中3 条正在建设) ，收费站5 8 个。2 0 0 0 年，当市委、市政府提出主 城区“半小时”交通战略【3 】时，收费路桥制约主城区交通和社会经济发展的矛盾就 十分尖锐的暴露出来了。不少市民针对路桥收费站点密集，交通通行不畅通的现状， 抱怨主城交通是“半小时主城，十分钟收费”。随着城市的发展和车辆的增多，收 费站过多影响道路交通，收费路桥过多加大机动车运行成本和市民出行的经济负 担，制约城区空间向外拓展建设。路桥收费制度问题已成为严重影响主城区社会经 济发展的重要环境问题之一，因而成为社会关注的焦点，每年市的入代会、政协会 议论的热点话题 上述这些问题，是路桥建设投融资体制改革和发展过程中出现的新问题，只有 通过改革实践加以解决。 1 3 2 社会要求改革路桥收费制度的意愿强烈 随着路桥收费矛盾的越来越突出，社会各界要求改革重庆市主城区路桥收费制 度的呼声越来越强烈，市人大代表、市政协委员也多次提出改革主城区路桥收费的 提案和建议。自1 9 9 8 年以来，市政府有关部门也积极研究对策，市建委、市计委、 市市政局、市物价局、市交管局先后都分别提出过改革的方案，但因各种原因，均 未能形成一个统一可行的改革方案。在此情况下，2 0 0 2 年1 月市委、市政府将主城 区路桥收费制度改革作为2 0 0 2 年重要的“民心”工程。2 0 0 2 年初，市政府成立了 由市市政委、市公安交管局、市财政局、市计委、市物价局、市建委、市交委等有 关部门参加的主城区路桥收费改革工作组，各部门抽派专人参加，分管副市长任领 导小组组长，市政府办公厅副秘书长、市政委主任、市物价局局长任副组长，工作 组具体工作由我主持。正式开始主城区路桥收费制度改革的调研、方案制定和实施 工作。 1 3 3 为实现政府公共产品供应提供过渡解决 目前，我国公共产品供应一方面是总体供应不足，另一方面更突出的是结构供应 失衡。我国公共产品供应方式的选择，应采取”区分类别、分析比较、择优选择”的策 略，即科学划分公共产品的类别，分别比较收税、收费这两种融资渠道的成本和效益， 在不同类别的公共产品供给中分别选择最优的融资渠道。 1 4 本文研究内容 本文以社会主义经济理论和公共产品理论为指导，结合本人主持并参与的重庆 市主城区路桥收费制度改革方案研究的经历，对改革的必要性、改革模式、基础项 目及改革效果进行论述和总结，以期进一步完善和推广重庆市主城区路桥收费制度 重庆大学硕士学位论文l 绪论 改革，提高路桥设施这公共产品的使用效率，扩大改革成果，使之既能更好的促 进道路交通设施的建设，又能更有效的服务社会经济发展，为构建社会主义和谐社 会提供更多的路桥基础设施。 4 重庆大学硕士学位论文 2 重庆市主城区交通及路桥收费情况调查分析 2 重庆市主城区交通及路桥收费情况调查分析 2 1 主城区收费路桥状况 重庆市主城区已建成的城市大桥有7 座，另有收费隧道1 座。牛角沱嘉陵江大 桥、石门嘉陵江大桥和石板坡长江大桥，习惯称之为“老三桥”，由政府投资建成， 并于1 9 8 7 年经市人民政府批准开征过桥费。1 9 9 7 年为深化改革，盘活存量资产， 根据中华人民共和国公司法和有关证券法规，市政府将牛角沱嘉陵江大桥和石 板坡长江大桥两座时值2 2 亿元的国有资产作为发起人股本，以向社会公众发行股 票募集资金的方式，成立了重庆路桥股份有限公司。( 以下简称：重庆路桥) 。重庆 路桥股票经市政府报中国证监会批准，于1 9 9 7 年在上海证券交易所上市交易。同 时公司以上市募集的资金收购了嘉陵江石门大桥。至此，“老三桥”的资产已由国 有资产转变为企业资产，“老三桥”成为股份公司后，其收费方式仍是进城单向收 费，并实行月票制。 李家沱长江大桥、黄花园嘉陵江大桥、鹅公岩长江大桥和石黄隧道，都是通过 招商引资，由企业投资建设，以政府特许经营的方式，由投资者在一定期限内进行 经营管理。除李家沱长江大桥是按“老三桥”的收费方式单向收取过桥通行费外， 其他2 座大桥和1 座隧道均为双向收费。 在主城九区范围内已建成运行或已经批准并已动工建设的收费公路2 1 条。 2 2 主城区交通流量调查 2 2 1 “七桥一隧”车流量调查 表2 1 主城七座大桥车流量调查 长江大桥( 南至北2 0 0 2 3 2 7 8 一l o ) 时间一类车二类车三类车四类车五类车 8 ：0 03 75 0 58 9l2 8 ：1 5 5 4 5 0 81 0 612 8 ：3 03 64 4 38 2o2 8 ：4 54 45 0 37 50l 9 ：0 05 l4 6 39 22 1 9 ：1 5 3 7 4 5 1 9 3 ol 9 ：3 02 94 2 78 l0 o 9 ：4 52 34 6 87 32o 小计3 1 13 7 6 86 9 16 9 重庆大学硕士学位论文2 重庆市主城区交通及路桥收费情况调查分析 续表2 1 长江大桥( 北至南2 0 0 2 3 2 7 8 1 0 ) 时间一类车二类车三类车四类车五类车 8 ：0 d3 03 j o9 75 0 8 ：1 52 43 5 71 3 82o 8 ：3 05 24 6 51 4 030 8 ：4 5 4 7 4 8 01 5 l 30 9 ：0 04 64 9 21 5 8lo 9 ：1 54 35 0 11 6 92o 9 ：3 0 4 7 5 7 31 7 6 l0 9 ：4 55 34 8 81 5 i2o 小计 3 4 23 6 6 61 1 8 01 9o 石门大桥( 南至北2 0 0 2 3 2 7 8 1 0 ) 时间一类车二类车 三类车四类车 五类车 8 ：o o 4 1 2 9 65 l11 8 ：1 54 53 1 94 825 8 ：3 03 73 4 85 6 4 5 8 ：4 53 32 9 66 l33 9 ：0 03 02 2 28 544 9 ：1 53 2 2 4 27 3 43 9 ：3 0 2 83 3 05 l 53 9 ：4 53 13 2 04 5 55 小计 2 7 72 3 7 34 7 02 82 9 石门大桥( 北至南2 0 0 2 3 2 7 8 一1 0 ) 时间 一类车二类车三类车四类车 五类车 8 ：0 05 53 3 l5 224 8 ：1 52 83 l l5 3lo 8 ：3 04 2 3 0 85 0 l4 8 ：4 52 52 3 94 10 4 9 ：0 02 3 2 3 34 8 o3 9 ：1 51 82 2 14 22 2 9 ：3 02 72 9 24 82 2 9 ：4 54 l4 3 26 953 小计2 5 9 2 3 6 7 4 0 3 1 32 2 嘉陵江大桥( 南至北2 0 0 2 3 2 7 8 一l o ) 时间 一类车 二类车三类车四类车五类车 8 ：0 01 73 1 31 5 54l 8 ：1 51 55 9 52 2 023 8 ：3 04 54 9 81 4 5l3 8 ：4 56 34 3 51 3 0l3 9 ：0 0 4 03 9 51 2 4 l1 9 ：1 53 95 4 31 4 333 6 重庆大学硕士学位论文2 重庆市主城区交通及路桥收费情况调查分析 续表2 1 9 ：3 04 03 8 69 812 9 ：4 53 54 3 l1 3 830 小计 2 9 43 5 9 61 1 5 31 61 6 渝澳大桥( 北至南2 0 0 2 3 2 7 8 一l o ) 时间一类车二类车三类车四类车五类车 8 ：0 08 55 8 81 1 73 0 8 ：1 55 06 9 49 20o 8 ：3 05 97 1 01 0 422 8 ：4 55 76 6 71 0 272 9 ：o o5 56 3 01 0 93l 9 ：1 57 4 5 8 89 6 32 9 ：3 07 35 8 21 0 232 9 ：4 55 0 5 9 5 9 64o 小计 5 0 35 0 5 48 1 82 59 鹅公岩大桥( 南至北2 0 0 2 3 2 7 8 一1 0 ) 时间一类车二类车三类车四类车五类车 8 ：0 0 3 43 0 14 8 34 8 ：1 53 13 0 45 l56 8 ：3 03 53 1 05 41 07 8 ：4 53 23 1 46 01 51 0 9 ：o o3 63 2 15 81 38 9 ：1 53 93 8 06 21 6 1 2 9 ：3 04 03 7 95 91 4l l 9 ：4 54 33 9 86 31 7 1 3 小计 2 9 0 2 7 0 74 5 5 9 37 1 鹅公岩大桥( 北至南2 0 0 2 3 2 7 8 一1 0 ) 时间一类车二类车三类车四类车五类车 8 ：0 03 54 0 l 4 5 42 8 ：1 54 04 0 64 853 8 ：3 04 33 9 84 6 7 5 s 4 53 93 9 35 01 17 9 ：0 04 7 4 0 25 8 1 51 1 9 ：1 54 53 9 86 l1 61 3 9 ：3 04 94 1 07 21 41 5 9 4 5 5 14 t 27 0 1 71 3 小计 3 4 93 2 2 04 5 08 96 9 李家沱大桥( 南至北2 0 0 2 3 2 7 8 一1 0 ) 时间一类车二类车三类车四类车五类车 8 ：0 03 51 1 32 ll o2 8 ：1 54 92 0 54 81 9 4 8 ：3 07 43 0 68 12 98 7 重庆大学硕士学位论文2 重庆市主城区交通及路桥收费情况调查分析 续表2 1 8 ：4 58 53 9 5 l l o4 51 0 9 ：o o9 94 9 01 2 95 3 1 0 9 ：1 51 1 25 9 51 7 55 9 1 3 9 ：3 01 2 57 1 61 9 27 0 1 5 9 ：4 51 5 28 8 52 1 68 0 1 5 小计 7 3 13 7 0 59 7 23 6 57 7 李家沱大桥( 北至南2 0 0 2 3 2 7 8 一l o ) 时闻一类车二类车三类车四类车 五类车 8 ：o d1 47 81 4 1 43 8 ：1 52 31 7 63 22 3 4 8 ：3 0 3 32 5 66 12 5 4 8 ：4 5 4 53 8 61 0 52 54 9 ：0 0 5 84 9 91 3 52 75 9 ：1 5 8 46 2 5 1 8 6 3 16 9 ：3 09 57 6 82 2 23 6 6 9 ：4 51 0 69 1 42 5 74 08 小计 4 5 83 7 0 21 0 1 22 2 1 4 0 黄花园大桥( 南至北2 0 0 2 3 2 7 8 一1 0 ) 时间一类车二类车三类车四类车五类车 8 ：0 02 9 3 7 2 5 0 ll 8 ：1 52 13 6 55 l 3l 8 ：3 02 23 8 35 32 2 8 ：4 52 03 6 55 933 9 ：0 0 2 54 4 05 742 9 ：1 52 64 5 l5 6 61 9 ：3 02 44 4 55 972 9 ：4 52 34 4 05 8 7l 小计 1 9 03 2 6 i 4 4 33 31 3 黄花园大桥( 北至南2 0 0 2 3 2 7 8 一l o ) 时间一类车 二类车三类车四类车五类车 8 ：o d3 44 0 83 4 65 8 ：1 53 5 4 0 9 3 9 74 8 ：3 03 74 0 73 6 76 8 ：4 5 3 3 4 0 63 863 9 ：0 03 03 9 54 05 4 9 ：1 52 73 6 04 2 35 9 ：3 02 6 3 5 54 423 9 ：4 52 63 5 14 6 33 小计 2 4 83 0 9 13 1 9 3 93 3 8 重庆大学硕士学位论文2 重庆市主城区交通及路桥收费情况调查分析 2 2 2 主要拥挤路段和交叉口车流量调查 据调查。主城区主要拥挤的路段和交叉口如下： 拥挤桥梁：长江大桥、石门大桥、嘉陵江大桥等 拥挤路段：菜袁路、建新南路、建新北路、北区路( 黄花桥一临江门) 、 杨石路( 石坪桥石桥铺) 、大石路、大杨路等 拥挤交叉口：陈家坪交叉口、观音桥交叉口、红旗河沟交叉口、二机厂交叉 口( 南坪南路一南城大道) 、黄花园交叉口、临江门交叉口等( 详见主城区交 通流量调查报告) 2 3 机动车辆现状和增长情况调查 对机动车辆保有量、车辆类型、各类经营车辆、特种车辆进行了调查。截止2 0 0 1 年底，全市机动车辆保有量为5 0 7 ，1 5 5 台，并对车型结构进行了分析( 详见附件) 。 表2 2 重庆市机动车辆增长情况表 年度 1 9 9 8 1 9 9 9 2 0 0 0 2 0 0 1 车辆数 3 2 9 9 7 23 6 6 6 4 5 4 0 9 0 5 95 0 7 1 5 5 比上年增长 1 1 1 l 1 1 5 6 2 3 9 8 平均增长 1 5 5 5 表2 32 0 0 1 年主城八区各类机动车保有量统计表 车型 一类车二类车三类车四类车 五类车合计 保有数 3 1 0 6 21 0 7 3 9 73 0 2 6 51 5 5 1 3 9 7 0 81 9 3 9 4 5 2 4 主城区机动车辆通行费负担调查 在进行基础调研对，我们采取填表方式分别对主城区不同区域、不同车辆类型、 不同单位性质和不同用车类型的路桥通行费负担情况进行了调查，共计调查车辆 4 0 0 0 多台，被调查车辆年平均路桥通行费为4 0 4 0 元。 2 5 进出主城区道路分布及收费站点设置情况调查 主城区内有7 座收费城市大桥，1 座收费隧道，2 3 条立项收费公路( 含内环高 9 重庆大学硕士学位论文2 重庆市主城区交通及路桥收费情况调查分析 速公路和机场高速公路) 。共有收费站点9 1 个。其中，正在收费的1 9 条，正在建 设的2 条，尚未开工建设的2 条。 公路收费站设置情况如下： 成渝高速公路主线：重庆站；匝道：上桥站、白市驿站、走马站。 渝涪高速公路主线：高滩岩站；匝道：杨公桥站、石马河站、人和站、童家 院子站、唐家沱站、鱼嘴站、复盛站( 在建) 、箭沱湾站( 在建) 、洛碛站。 渝黔高速公路主线：童家院子站；匝道：五童路站、虾子蝙站、黄桷湾站， 南坪站、茶园站、南泉站、界石站、一品站 上界高速公路主线：上桥站、界石站、匝道：肖家湾站、华岩寺站、马桑溪 站、袁家湾站、大山村站 机场高速公路主线：人和站、双风桥站；匝道：回兴站、南区站。 g 2 l o 线巴南段：学堂赡站、李家湾站。 s 1 0 4 线巴南段：学堂嘴站、南彭站。 巴南区木洞大桥：大桥站。 g 2 1 0 线渝北石鞋至方家沟段：茨竹站。 g 2 1 0 线渝北双风桥至石鞋段：双风桥站、石鞋站。 渝北区g3 1 9 线两路至沙溪段：两路站、张关站。 渝北区统龙公路：石船站、统景站。 渝北两路至水土段：清溪口站、两路站。 g 3 1 9 沙坪坝段：金刚坡站。 沙坪坝区烈歌路：1 8 梯站。 南岸区黄明路：凉风垭站、迎龙站。 根据对已建成通车的道路调查，在主城区周边有8 5 条公路连接主城区周边地 区，即有8 5 个进出主城区的路口。重庆市主城区路桥收费制式改革后，路桥通行 费次票收费站主要沿一环入城口设置。入城路口已有收费站的，委托其代征通行次 票费：纳入了年票制通行范围的收费公路，其部分收费站改作路桥通行费次票收费 站；入城路口无收费站的，新设次票收费站，经规划需新建3 个收费站( g 2 1 2 北 碚至沙坪坝线设立井口站；渝北金山大道8 月建成后，在其线上设一个站：沙坪 坝山洞村十字路口往沙坪坝方向设一个站) 。 1 0 重庆大学硕士学位论文 3 重庆市主城区路桥收费制度改革思路 3 重庆市主城区路桥收费制度改革思路 3 1 改革目标 在反复分析主城区路桥收费实际的基础上，将主城区路桥收费改革的总体目标 确定为：提高主城区道路通行能力，减少机动车辆通行费用，为社会经济发展和投 资创造良好的交通环境。具体目标是： 改革完善主城区路桥收费制度； 建立起城市基础设施的建设和运行的良好机制，规范主城区路桥投资、融资、 还贷和税收规则； 提高主城区路桥收费现代化管理水平； 规范和制定科学合理的收费标准和程序； 减少收费站，新建收费站布局合理； 改善主城区交通网络运行环境，平衡交通流量； 降低路桥通行成本，促进人流、物流的增长，鼓励私人汽车消费。 3 2 改革原则 绝大多数市民和车主满意。 各路桥业主可按受，不损伤各路桥业主的利益。 既要降低机动车通行成本，又耍考虑收支平衡； 措施完善，操作性强，征收方式先进，效果好。 不与国家有关法律法规明显冲突。 3 3 改革思路及方案 3 3 1 年票收费制 即确定一定范围内的车辆，一年一次性交纳过桥费，即可在当年内，任意通过 主城区各座桥梁( 隧道) 。实行过桥年票制，可取消城区桥头收费站，在各入城口 设收费站。年票价格标准，按上年主城区各桥隧收费总额减去非年票车辆缴纳的过 桥费，再除以年票车辆总数。并考虑车辆增长和新建桥梁加入收费分配的因素。各 桥业主按车辆过桥的实际数量或按确定的比例分配收入。 实施条件和办法 1 ) 加大实施的宣传力度，使各有车单位及个人、各桥梁经营业主思想统一， 以减少实施阻力 2 ) 依法变更政府与各业主的有关协议，涉及上市公司的有关事项，应当征得 重庆大学硕士学位论文 3 重庆市主城区路桥收费制度改革思路 国家证监委的支持。 3 ) 政府授权有关部门履行过桥费统收统分职能。 4 ) 完成入城口收费站的设置。 利弊分析 1 ) 有利方面：实行年票制能基本解决重庆市目前大桥收费制度的所有弊端， 它是在取消过桥收费前较为理想的收费模式，上海、广州两市对本地车均实行的这 种收费方式。 2 ) 不利方面( 即操作难点) ； a 车主负担较重。重庆市与上海市、广于h 市比较，主城区车辆保有量少，实行 年票制后按不低于上年收费总额分摊给每辆车的过桥费较高。据调查，上海市2 0 0 1 年机动车保有量为8 3 万辆，广州为7 0 万辆据公安交通管理部门统计资料显示， 2 0 0 1 年末，重庆市机动车保有量为4 3 万辆，其中，老重庆2 1 个区县( 市) 约2 8 万辆，主城六区( 渝中、江北、南岸、沙坪坝、九龙坡、大渡口) 有1 2 2 ，4 6 9 辆， 主城九区( 六区加上：巴南、渝北、北碚) 有1 5 4 ，4 4 0 辆。重庆市主城六区和九 区的机动车保有量分别为上海的1 4 7 和1 8 6 、广州的1 7 4 和2 2 。 2 0 0 1 年，主城区六桥一隧共收过桥隧费2 2 亿元左右，考虑自然增长因素及即 将建成的嘉陵江复线桥将加入收费分配，目前过桥收费总额应在3 亿左右，才能达 到各桥业主现有的收费水平。如所收过桥费中的年票费和外地车的次票费为7 ：3 ， 年票车承担的费用为2 1 亿左右，按主城六区的机动车辆平均承担，每车为1 7 0 0 多 元；考虑特种车辆的减免因素，每车实际承担的费用为2 0 0 0 元左右。因重庆市的 社会经济发展水平相对上海、广州都低，若每车承担2 0 0 0 元年左右的费用，将使 有车单位和机动车所有人负担过重。 b 平均承担过桥费用，社会矛盾较大。由于重庆市主城区是被东西走向的两条 江所分隔的组团式城市布局，各组团的车辆流向有较大的区域性，即较多地在某一 区域或某一线路行驶。有的区域的车辆过桥次数很多，有的车辆过桥次数则很少， 按车辆平均承担过桥费用，对过桥次数较少或很少的机动所有人而言，明显有失公 平。针对重庆市机动车辆有区域性行驶的特点，如按区域实行不同的年票价格标准， 又可能出现机动车所有人采取异地登记的办法窥避通行年费的征收，致使改革实施 困难。 c 大桥经营业主的思想难以统一。据调查，多数大桥经营业主因担心利益分配 和投资回报等问题，不同意实行年票制 3 3 2 一卡通收费制 一卡通，即车主预缴一定数量的车辆过桥费，在车前安置非接触式射频卡，车 辆通过大桥时，安置在桥头的电子扫描装置，通过扫描过桥车辆上的射频卡，即在 重庆大学硕士学位论文3 重庆市主城区路桥收费制度改革思路 预缴的过桥费中扣除当次过桥费。并由各大桥经营业主联合成立收费结算中心，由 结算中心按各桥实际车辆过桥数量，将过桥费划到各桥业主的帐上。 实旌条件和办法 1 ) 广泛宣传，做好实施“一卡通”过桥收费的宣传工作，以保障“一卡通” 收费方式的顺利实施。 2 ) 市政府制定。一卡通”过桥收费规定，除普遍倡导外，重点规定过桥频率 高的区域内的单位车辆应当使用“一卡通”。 3 ) 主城区大桥全部安装“一卡通”收费监控系统，并完善各收费站点的改造。 4 ) 各大桥经营业主联合成立收费结算中心或委托有关组织进行收费结算，并 建立“一卡通”销售网络 5 ) 确定主城区大桥实行双向收费的标准，并制定使用“一卡通”的优惠鼓励 办法。 利弊分析 1 ) 有利方面： a 实行“一卡通”收费方式，其最大优点是公平，车辆过一次桥缴一次费，可 避免因实行年票制，由于过桥需求不同而引起的社会矛盾。 b 有利于主城区大桥收费方式和收费标准的统一，有利于平衡道路交通流量， 提高城市桥梁通行能力。 c 可操作性较强，对现行城市大桥经营管理制度未作较大调整，多数大桥经营 业主表示赞成。 d 便于大桥经营业主对过桥费收入进行分配。 2 ) 不利方面： a “一卡通”作为一种倡导式收费摸式不能强制推行，故车主可自行选择过桥 收费方式，这就对现行过桥收费方式还必须保留，大桥收费站也就必须保留，这对 缓解城市道路交通阻塞作用不大，畅通城区道路交通的目标难以实现。 b “卡通”收费方式，只是对城市大桥收费手段的一种改进，对于减轻车主 负担，对改革现有大桥收费制度并未起到根本的作用。 3 3 3 年票和一卡通相结合收费制 主城区过桥收费是采用年票制或“一卡通”方式由机动车所有人自行选择。由 于这两种收费方式和收费标准是统一的，故大桥业主根据实际通行收费测算其收 益。 这种方式可弥补单一方式存在的不足，并给机动车所有人以选择的权利其缺 点是操作较复杂。 研究比较了多种方案后，为实现改善主城区交通环境和降低机动车通行成本的 重庆大学硕士学位论文3 重庆市主城区路桥收费制度改革思路 改革目的，决定实行主城区路桥通行年票制，并扩大改革范围，将主城区收费公路 纳入年票通行范围。将拟实旖的年票制概念进一步完善为：在规定的年票制行政区 域范围内登记注册的机动车辆，每年一次性缴纳通行费后，在通过规定范围内的收 费路桥时，不再交纳通行费的制度。年票制行政区域范围外登记注册的机动车辆进 入年票制行政区域时，在各次票收费站按次缴纳通行费，也可自愿按年票制购买通 行年票。 同时，根据对驾驶员询问调查与有关理论分析，路桥收费和道路通行时间是驾 驶员进行出行路径选择的最重要的影响因素。如果实行年票制，重庆市主城区内的 所有道路通行设施均没有每次的收费，驾驶员在进行出行路径选择时一般只考虑道 路通行时间( 或车辆平均行程时间) ，所有道路设施将会按照道路使用者的意愿和 本身的交通特性发挥应有的交通作用。所以，年票制是实现改革目的最接近的方式。 3 4 年票制收费范围及可行性分析 3 4 1 区域范围 对于实施年票制的区域范围，先后考虑了四个区域划分的具体方案。 方案一：主城六区，包括渝中区、沙坪坝区、江北区、南岸区、九龙坡区、大 渡口区； 方案二：在主城六区范围的基础上，把紧靠六区的巴南区的李家沱地区和渝北 区的龙溪镇纳入年票制范围； 方案三：主城八区，即主城六区加渝北区、巴南区； 方案四：主城九区，即主城八区加北碚区，即重庆市城市总体规划中主城 区的概念。 方案一最容易实施，但与改革的目的距离较远，改革效果不明显。方案二是根 据通过城市大桥的频率和主城中心区划定的，而非按行政区域划分，最结合实际， 但车籍管理是按行政区域划分的，故车籍管理较难，且改革效果仍不够明显。方案 四最符合主城区的概念，但北碚区离主城中心区较远，其机动车通过主城城市大桥 的几率较小。 经过反复分析论证，选择了方案三，实施年票制的范围确定为主城八区。 方案三与方案一相比较，相对扩大了“过桥过路次数不一样，缴同样标准的路 桥年票费”的范围。由于特定范围内的机动车辆，事实上存在通行收费路桥的次数 差异，实行路桥通行费年票制，客观上存在的不公平性问题不可避免，实施难度增 大了。 重庆市主城区路桥收费制度改革实施方案( 以下简称实施方案) 【8 】提出的 年票制区域范围为主城八区，而不是通常说的主城九区，主要考虑路桥收费制度改 1 4 重庆大学硕士学位论文 3 重庆市主城区路桥收费制度改革思路 革，涉及面广，利益主体众多，而北碚区离主城中心组团较远，年票制范围小一点， 可减少实施难度，有利于确保重庆市改革路桥通行费征收办法方案稳妥、顺利的实 施。在实施一段时间后，或者随着今后全市经济发展水平的提高，再逐步扩大年票 制范围。 3 4 2 路桥范围 对于这次改革路桥收费的通行设施范围，主要提出了两个方案。 方案一：重庆市主城区内嘉陵江上的牛角沱大桥、石门大桥、黄花园大桥、渝 澳大桥，长江上的石板坡大桥、李家沱大桥、鹅公岩大桥、黄花园至石板坡隧道及 各桥隧的引道、立交，主城八区1 7 条收费公路以及今后在主城区范围内由企业投 资或政府贷款新建的路桥 方案二：重庆市主城区内嘉陵江上的牛角沱大桥、石门大桥、黄花园大桥、渝 澳大桥，长江上的石板坡大桥、李家沱大桥、鹅公岩大桥、黄花园至石板坡隧道及 各桥隧的引道、立交，以及以后在内环高速公路范围内由企业投资或政府贷款新建 的道路桥梁。 经分析比较，最后确定按方案一实施。选择方案一，主要考虑以下因素； 主城区城乡交错、幅员面积广，如果将实施年票制范围界定在主城区，除渝 中区外的其他八个区，都有较边远乡镇和农村，如大渡口区所辖的白沙沱，九龙坡 区所辖的西彭、铜贯驿、白市驿，沙坪坝区所辖的虎溪、青木，江北区所辖的铁山 坪，渝北区所辖的统井、张关，南岸区所辖的广阳、迎龙，巴南区所辖的麻柳、清 溪、姜家、石龙等乡镇，这些地区的机动车辆，进入城区的机会相对较少，尤其是 农用车辆。他们通行最多的还是在八区范围内的收费公路。 有利于全面体现改革路桥收费制度的内容。既然我们将这次改革界定为“路 桥”收费制度改革，就应当包括改革区域范围内的“路”和“桥”。若仅限于“七 桥一隧”范围，其“路”属连接城市大桥的引道，即城市道路。按照国务院 1 9 9 6 1 9 8 号令城市道路管理条例的规定，道路不属于经批准可以有偿使用的设旌。这可 能在法规依据上引发歧议。 有利于全面推行年票制。在前面列述到的主城区范围内的边远地区机动车 辆，统一缴纳年票费后，虽然进入主城区通过“七桥一隧”的机会有限，但他们更 多的可在主城区范围内的其他收费公路上通行。将收费公路纳入年票制通行范围， 也是一种平衡若年票通行设施仅限于“七桥一隧”，这一类车辆既要缴纳本次改 革的路桥通行年票费，又要在频繁过往的收费公路上另缴过路费。这就事实上形成 重复缴纳路桥通行费，进而加重通行费负担，易诱发对缴纳年费的反感，甚至抵制 情绪，最终直接影响主城区路桥收费制度改革的实施。 有利于道路交通畅通和道路容貌水平的提升。若实施方案( 一) ，可以取消 重庆大学硕士学位论文3 重庆市主城区路桥收费制度改革思路 现在主城区范围内的全部大桥收费站和多数公路收费站。在主城区包括在建项目有 2 l 条收费公路，5 8 个收费站。若将1 7 条收费公路一并纳入此次改革统一考虑，除 部分公路收费站保留改作对外地车的次票收费站，其他的收费站都将取消。 有利于次票的征收管理。主城区路桥收费制度改革后，次票收费站将设在主 城区内环高速公路附近。若将收费公路纳入改革范围后，路桥通行次票费的收取， 直接委托环线高速公路上的收费站代收。另在已经退出公路收费的部分收费站，选 择交通流量较大的收费公路保留数量较少的收费站：作为次票收费站。这样，将有 利于次票费的征收和管理。 方案( 一) 比较方案( 二) ，其实施困难在于涉及的路桥经营业主增多，改革 中将针对各个业主进行谈判，增加了统一收费主体的工作难度、通行费分配的难度 和改革成本。 1 6 重庆大学硕士学位论文4 重庆市主城区路桥收费制度及方案改革实施 4 重庆市主城区路桥收费制度及方案改革实施 4 1 改革总体方案和实施步骤 4 1 1 法规制定 为保证主城区路桥收费改革的合法