（工商管理专业论文）电力企业安全文化重塑研究.pdf

华北电力大学工商管理硕士学位论文 摘要 安全文化思想的提出，使人类在实现安全生存和保障企业安全生产的行动中， 又增添了新的策略和方法。笔者从文化的角度人的特性与安全生产客观要求的最佳 结合，使人的价值观念、思维方式和行为规范与电力企业安全生产适应，从而避免 在生产经营过程中因人的失误导致的事故。 本文根据安全文化理论，综合运用安全科学与技术、哲学、管理学、社会学、 心理学等学科理论，分析了电力企业的宏观环境和微观环境，结合电力企业自身的 特点，提出了电力企业安全文化重塑的原则、步骤和方法。笔者认为，电力企业安 全文化重塑中，最重要的是塑造安全理念和打造执行力。这个过程对企业的决策层、 管理层和执行层分别有不同的要求，而且可以采取灵活多样的形式，使企业安全文 化和安全管理得到不断的持续改进，达到“除不可抗力，任何意外和事故均可避免” 的目标，最终实现“凡工业意外均可避免”。 关键词：电力企业，安全文化，安全理念，执行力 a b s 。i r a c i n e wt a c t i c sa n dm e t h o dh a sb e e na d d e df r o mt h ep r o p o s i t i o no fs a f e t yc u l t u r ea st o e n s u r em a n k i n ds a f e t ya n dp r o d u c t i o ns a f e t yi ne n t e r p r i s e t h ea u t h o rh a sd i s c u s s e dt h e s a f e t ym a n a g e m e n tf r o mt h ec u l t u r a lp e r s p e c t i v e ，w h i c h i st o i d e n t i f y t h eb e s t c o m b i n a t i o na n dt oi n s p i r et h ev a l u e s ，n o r m sa n dm o d e so ft h o u g h ta n db e h a v i o u rt o p r o d u c t i o n ，t h e r e b ya v o i d i n gt h ep r o d u c t i o np r o c e s sa s ar e s u l to fh u m a ne r r o r sl e dt o t h ea c c i d e n t s a f e t yc u l t u r a lt h e o r ya n dd i s c i p l i n et h e o r i e sh a v eb e e nu s e di nt h i sp a p e rs u c ha ss a f e a n ds c i e n t i f i c & t e c h n o l o g y , p h i l o s o p h y , m a n a g e m e n t ，s o c i o l o g y , s c i e n c eo fc u l t u r e ，e t c o n t h eb a s eo fe l e c t r i c i t ye n t e r p r i s e so w nc h a r a c t e r i s t i c ，i th a sb e e np r e s e n t e dt h a t s a f e t y c u l t u r er e s h a p i n gp r i n c i p l e s ，s t e p sa n dm e t h o d so nt h ep o w e re n t e r p r i s e ，t h r o u g h a n a l y z i n gt h ee l e c t r i c i t y a n dt h em a c r o e c o n o m i ce n v i r o n m e n ta n d m i c r o - e n t e r p r i s e e n v i r o n m e n t i nt h ep r o c e s so fr e s h a p i n gt h ee l e c t r i c i t ye n t e r p r i s es a f e t yc u l t u r e ，t h e m o s ti m p o r t a n tt h i n gi ss h a p i n gs e c u r i t yp h i l o s o p h ya n db u i l d i n gt h ee x e c u t i v ep o w e r r e q u i r e m e n t sw e r ed i f f e r e n tf o rd e c i s i o n m a k i n g ，m a n a g e m e n ta n di m p l e m e n t a t i o n l e v e l sd u r i n gt h ep r o c e s s e n t e r p r i s es a f e t yc u l t u r ea n ds a f e t ym a n a g e m e n tw i l lb e o n g o i n gc o n t i n u o u si m p r o v e m e n tb yf l e x i b l ea n dd i v e r s ef o r m s ，t oa c h i e v et h eg o a lo f “a p a r tf r o mf o r c em a j e u r e ，a n ya c c i d e n t sa n di n c i d e n t sa r ea v o i d a b l e ”，a n df i n a l l yw i l l a c h i e v et h eg o a lo f “a l li n d u s t r i a la c c i d e n t sa r ea v o i d a b l e ” m ag u a n g p i n g ( m a s t e ro fb u s i n e s sa d m i n i s t r a t i o n ) d i r e c t e db yp r o f z h a n gx i n g p i n g k e yw o r d s ：p o w e re n t e r p r i s e s ，s a f e t yc u l t u r e ，s a f e t yp h i l o s o p h y ，e x e c u t i v e p o w e r 华北电力大学工商管理硕士学位论文 摘要 安全文化思想的提出，使人类在实现安全生存和保障企业安全生产的行动中， 又增添了新的策略和方法。笔者从文化的角度人的特性与安全生产客观要求的最佳 结合，使人的价值观念、思维方式和行为规范与电力企业安全生产适应，从而避免 在生产经营过程中因人的失误导致的事故。 本文根据安全文化理论，综合运用安全科学与技术、哲学、管理学、社会学、 心理学等学科理论，分析了电力企业的宏观环境和微观环境，结合电力企业自身的 特点，提出了电力企业安全文化重塑的原则、步骤和方法。笔者认为，电力企业安 全文化重塑中，最重要的是塑造安全理念和打造执行力。这个过程对企业的决策层、 管理层和执行层分别有不同的要求，而且可以采取灵活多样的形式，使企业安全文 化和安全管理得到不断的持续改进，达到“除不可抗力，任何意外和事故均可避免” 的目标，最终实现“凡工业意外均可避免”。 关键词：电力企业，安全文化，安全理念，执行力 a b s 。i r a c i n e wt a c t i c sa n dm e t h o dh a sb e e na d d e df r o mt h ep r o p o s i t i o no fs a f e t yc u l t u r ea st o e n s u r em a n k i n ds a f e t ya n dp r o d u c t i o ns a f e t yi ne n t e r p r i s e t h ea u t h o rh a sd i s c u s s e dt h e s a f e t ym a n a g e m e n tf r o mt h ec u l t u r a lp e r s p e c t i v e ，w h i c h i st o i d e n t i f y t h eb e s t c o m b i n a t i o na n dt oi n s p i r et h ev a l u e s ，n o r m sa n dm o d e so ft h o u g h ta n db e h a v i o u rt o p r o d u c t i o n ，t h e r e b ya v o i d i n gt h ep r o d u c t i o np r o c e s sa s ar e s u l to fh u m a ne r r o r sl e dt o t h ea c c i d e n t s a f e t yc u l t u r a lt h e o r ya n dd i s c i p l i n et h e o r i e sh a v eb e e nu s e di nt h i sp a p e rs u c ha ss a f e a n ds c i e n t i f i c & t e c h n o l o g y , p h i l o s o p h y , m a n a g e m e n t ，s o c i o l o g y , s c i e n c eo fc u l t u r e ，e t c o n t h eb a s eo fe l e c t r i c i t ye n t e r p r i s e so w nc h a r a c t e r i s t i c ，i th a sb e e np r e s e n t e dt h a t s a f e t y c u l t u r er e s h a p i n gp r i n c i p l e s ，s t e p sa n dm e t h o d so nt h ep o w e re n t e r p r i s e ，t h r o u g h a n a l y z i n gt h ee l e c t r i c i t y a n dt h em a c r o e c o n o m i ce n v i r o n m e n ta n d m i c r o - e n t e r p r i s e e n v i r o n m e n t i nt h ep r o c e s so fr e s h a p i n gt h ee l e c t r i c i t ye n t e r p r i s es a f e t yc u l t u r e ，t h e m o s ti m p o r t a n tt h i n gi ss h a p i n gs e c u r i t yp h i l o s o p h ya n db u i l d i n gt h ee x e c u t i v ep o w e r r e q u i r e m e n t sw e r ed i f f e r e n tf o rd e c i s i o n m a k i n g ，m a n a g e m e n ta n di m p l e m e n t a t i o n l e v e l sd u r i n gt h ep r o c e s s e n t e r p r i s es a f e t yc u l t u r ea n ds a f e t ym a n a g e m e n tw i l lb e o n g o i n gc o n t i n u o u si m p r o v e m e n tb yf l e x i b l ea n dd i v e r s ef o r m s ，t oa c h i e v et h eg o a lo f “a p a r tf r o mf o r c em a j e u r e ，a n ya c c i d e n t sa n di n c i d e n t sa r ea v o i d a b l e ”，a n df i n a l l yw i l l a c h i e v et h eg o a lo f “a l li n d u s t r i a la c c i d e n t sa r ea v o i d a b l e ” m ag u a n g p i n g ( m a s t e ro fb u s i n e s sa d m i n i s t r a t i o n ) d i r e c t e db yp r o f z h a n gx i n g p i n g k e yw o r d s ：p o w e re n t e r p r i s e s ，s a f e t yc u l t u r e ，s a f e t yp h i l o s o p h y ，e x e c u t i v e p o w e r 声明 本人郑重声明：此处所提交的工商管理硕士学位论文电力企业安全文化重塑研 究，是本人在华北电力大学攻读工商管理硕士学位期间，在导师指导下进行的研究工 作和取得的研究成果。据本人所知，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包 含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得华北电力大学或其他教育机构 的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论 文中作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名日期 关于学位论文使用授权的说明 本人完全了解华北电力大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保管、 并向有关部门送交学位论文的原件与复印件：学校可以采用影印、缩印或其它复制手 段复制并保存学位论文；学校可允许学位论文被查阅或借阅；学校可以学术交流为 目的，复制赠送和交换学位论文；同意学校可以用不同方式在不同媒体上发表、传播学 位论文的全部或部分内容。 ( 涉密的学位论文在解密后遵守此规定) 作者签名： 日期： 华北电力大学工商管理硕士学位论文 1 1 选题背景和意义 第一章 引言 电力工业是提供全社会发展动力的基础产业，对其他各个产业部门的发展起着 必不可少的支撑作用，电力的安全生产及供给为我国经济发展、社会的进步和人民 生活水平的提高提供了必不可少的条件。 然而目前电力生产和供给的安全性几乎成为世界各国的普遍性问题，同样地， 安全生产在我国电力行业中始终被放在突出、重要的基础地位。但是，在安全生产 的硬件和软件的安全保障水平都有了较大提高的情况下，事故隐患依然不能杜绝， 安全生产仍然处于“发生事故整改检查再发生事故再整改再检查”的不 良循环中。要实现“除不可抗力，任何意外和事故均可避免”的目标，很多领导和 职工还是心中无数。通过对电力安全生产现状的思考，使我们充分认识到：技术的 措旌只能实现低层次的基本安全，管理和法制的措施能实现较高层次的安全，要实 现根本的安全，最终的出路还在于安全文化。另一方面，在电力企业实施市场化改 革，提倡“以人为本”的科学发展观，为劳动者安全和健康创造良好生产条件的今 天，人们对电力生产的安全管理提出了更高的要求。马斯洛“需求层次”理论指 出，安全需求是人们的一种基本需求。随着人民生活水平的提高，消费者对安全要 求也会越来越高。企业如能随时注意这方面的需求变化，并能及时提供新的产品和 服务，则一定会受到欢迎。因此，在新的电力市场条件下，对电力企业安全文化建 设的研究是非常有理论意义和实践意义的，有助于电力企业的可持续发展。 本文从安全理念的塑造和打造企业执行力的角度对我国电力企业安全生产和 运行进行研究，进一步结合我国的国情对电力生产与安全的关系进行系统探讨，寻 找适合于我国电力工业的安全文化发展之路，具有一定的实践性。 1 2 安全文化发展历程及国内外研究动态 1 9 9 1 年核安全文化面世，认真分析了安全文化的特征，提出了一系列问题 和定性指标。 我国在不同领域引入安全文化的概念后，提出了“安全第一、预防为主”的方 针，企业家和专家学者们论述了企业安全文化的建设与管理问题。其中建设理论主 要包括以下几个方面：精神安全文化建设，行为规范安全文化建设，制度安全文化 建设，物态安全文化建设。 国外文献中一般把安全文化分为三个层次，一是可见之于形、闻之于声的表层 文化；二是企业安全管理体制的中层文化：三是沉淀于企业及职工心灵中安全意识 华北电力大学工商管理硕士学位论文 形态的深层文化【”。其中最重要的是深层文化，它支配着企业职工的行为趋向，而 表层文化、中层文化的状况也会反作用于企业的深层安全文化。 安全文化建设迄今为止形成了一个相对完整的科学体系，如表1 1 所示。 表1 1 迄今为止所形成的安全文化科学体系 安全文化学理论 安全文化的基础理论安全文化的应用理论安全文化的应用技术 学科学科学科 安全文化学基础安全观念文化范畴： 安全行为文化范畴：安全行为文化范畴： 安全哲学 安全文学安全教育 安全文化的研究安全科学原理 安全艺术安全宣传 理论安全史学 安全管理文化范畴：安全管理文化范畴： 安全文化的建设安全行为文化范畴：安全管理学 安全管理工程 理论安全行为科学安全法学安全检查监督 安全系统学安全经济学 安全物态文化范畴： 安全物态文化范畴：安全工程技术 安全人机学卫生工程技术 安全系统工程 安全文化是人类文化的珍贵宝库，是人类文化重要的组成部分。它是保护生产 力、发展生产力的重要保障，是体现社会文明、国家综合实力的重要标志；它是当 代科技开发与发展的基本准则，是人文伦理、文化教育的社会效力的体现；它是人 性、道德、修养、行为规范、人的价值观、人生观的哲学殿堂；它是保护人的身心 健康，实现安全、舒适、高效活动的理论与实践指南；它是世界人民获得高度的物 质文明和精神文明的国际规范及戒律标准。 人类为了自身的生存和种族的繁衍，不断地寻求和创造躲避灾难的安全生存环 境，总结和寻找安全活动的方式，学会安全生活的方法。人类从无意识地自我保护 本能，到有意识地研究生活、生产和自然界的各种危险因素和安全规律；从学习并 掌握某些安全防护技能，制定初期的安全管理和劳动保护办法，到建立劳动安全卫 生机构，使劳动安全卫生的技术、法规、法律和各种管理办法、宣传和教育具有了 不同固有空间、环境和工种的特点；从初步形成专业的、职业的和全民教育体系， 到核安全文化的出现，发展成为安全文化，共经历了三个阶段。 ( 1 ) 对安全和健康的盲目追求阶段 华北电力大学工商管理硕士学位论文 这一阶段从人类的诞生到十八世纪工业革命的兴起，是历时人类社会发展的最 漫长的时期。在该阶段，人类对安全与健康的追求是盲目而又无科学根据的，基本 上没有安全技术以及相应的标准、法规和管理办法。 ( 2 ) 安全管理阶段 从十八世纪后半叶( 工业社会到来) ，到二十世纪五十年代( 二战结束) ，人 类逐步形成了按科学规律进行安全卫生管理的思维方式。在该阶段，开始形成独立 的安全工程技术和卫生工程技术，建立起了国家的、行业的安全社会组织形式及规 章制度，初期的国际安全机构和组织、标准也相继诞生，出现了安全管理科学、安 全哲学、安全心理学、安全法学、安全经济学等学科，生活和生产中“安全第一， 预防为主”的安全哲学思想逐渐进入人类的思维过程。 ( 3 ) 安全文化阶段 传统的安全管理为保证人类的安全生产立下了丰功伟绩，但并非完美无缺。它 对操作者的安全价值观和心理因素及行为规律的分析和研究很薄弱，致使各种灾害 和事故仍然频发不断。 核能的成功利用在带来经济效益的同时，核事故也带来了巨大的灾难。1 9 8 6 年 4 月2 6 日，前苏联切尔诺贝利核电站事故是迄今为止世界核电史上最严重的一次事 故。之后，国际原子能机构( i a e a ) 在“切尔诺贝利核电站事故评审会上”上首 次提出了“核安全文化”的概念【2 1 。1 9 8 8 年，国际核安全咨询组( i n s a g ) 把“安 全文化”作为核电厂的基本安全原则之一。1 9 9 1 年“安全文化”小艇子正式出版， 它标志着核安全文化的开始。1 9 9 3 年1 1 月，第二届世界安全科学大会会议主题确 定为“生活、生产及其环境的安全科学”。从此，安全文化从“核安全文化”拓 宽到全民安全文化，发展到了大众安全文化的新时代。 在该阶段，安全文化的教育体系正式形成，安全科学作为独立的学科体系已经 建立，安全管理机构进一步建立健全，面向大众的安全法规制度建设开始起步，面 向行业的、企业的安全法规、标准、制度、操作规程具有更强的针对性，一个社会 化的安全宣传网正在形成，“安全第一，预防为主”的安全哲学思想更加深入人心。 综上所述，安全文化的兴起是社会发展的必然产物，是人类文明进步的重要标 志。 在我国，1 9 9 2 年“安全文化”小册子被译为中文后，“安全文化”作为安全的 专业名词开始在中国出现。现代社会中的安全问题需要复杂的现代技术，要求公民 具有现代安全科学知识、安全价值观和安全行为能力。现代工业生产的特点要求企 业全体人员都具有高度的生产安全文化素质，具有现代安全价值观和行为准则。人 们在安全、健康、环境方面提出了更高的要求。 我国安全生产的形势始终不稳定，特别是进入九十年代，因伤亡事故与职业病 及国家的预防费用占国民经济总产值的6 左右。面对我国出现的事故高峰，以及 3 华北电力大学工商管理硕士学位论文 日趋严重的职业危害态势，有识之士提出了我国的安全文化。1 9 9 3 年1 0 月在成都 召开的亚太地区职业安全卫生研讨会暨全国安全科学技术交流会上，发表了论企 业安全文化的论文，会议期间决定自1 9 9 4 年1 月起在警钟长呜报上辟出“安 全文化”月末版，向公众、向社会宣传“安全文化”：1 9 9 4 年3 月国务院核应急办 公室及核学会等单位组织跨学科的“安全文化研讨会”，标志着我国产业安全文化 传播的开始；同年6 月劳动部部长发表了题为“把安全生产工作提高到安全文化高 度来认识”的指导性文章，标志着中国安全文化由企业安全文化拓延到了大众安全 文化，一个全民研究、传播安全文化的时代已经开始。1 9 9 5 年2 月，我国第一部安 全文化专著中国安全文化建设一一研究与探索出版发行，标志着我国安全 文化理论研究的开始。至此，在全国掀起了轰轰烈烈的传播、研究安全文化的热潮。 这标志着一个倡导安全文化、提高全民安全意识的新时代，也就是大众安全文 化时代的开始。 1 3 论文研究的主要工作 ( 1 ) 本文首先在分析安全文化的起源和形成、及其在我国的发展基础之上， 研究电力企业安全文化的特点、功能及现状，重点分析电力企业所面临的环境变化， 及由此带来的对电力企业的冲击和影响。这些对电力企业的安全生产都有较大影 响。 ( 2 ) 详细分析电力企业安全文化重塑的含义、目标及原则；指出本文的重点 研究内容。其内容从三个方面进行研究：决策层、管理层、操作层。决策层的责任 是作出安全承诺，创造出一个良好的安全生产管理秩序和氛围；管理层的责任主要 是安全管理措施的建立与实施，加强安全意识的培养；操作层应积极提高安全技能， 培养良好的安全行为习惯。 ( 3 ) 为了合理评价电力企业安全文化重塑的效果，本文涉及了安全文化综合 评价指标体系，运用层次分析法对评价指标的权重进行确定。由于评价指标都是定 性指标，因此本文详细设计了这些定性指标的观察点，从而解决了定性指标定量化 的问题。 ( 4 ) 最后，以某热电厂为例进行了案例分析。在适当评估安全文化的基础之 上，指出问题之所在，目的是使电力企业安全文化得到不断的持续改进。 4 华北电力大学：l ：商管理硕士学位论文 2 1 安全文化体系 第二章电力企业安全文化分析 ( 1 ) 安全文化的定义 安全文化被划分为企业安全文化和大众安全文化，而企业安全文化的发展先于 大众安全文化 3 1 。“企业安全文化”是指企业在其安全生产实践中，经过长期积淀， 不断总结、提炼形成的由决策层倡导、为全体员工所认同的本企业的安全价值观和 行为准则，是个人和集体的价值观、态度、想法、能力和行为方式的综合产物，它 决定于保健安全管理上的承诺、工作作风和精通程度。“大众安全文化”是指在人 类生存、繁衍和发展过程中，在所从事生产、生活乃至实践的一切领域内，为保健 人类身心安全健康并使其能安全、舒适、高效地从事一切活动；为预先避免、控制 和消除意外事故和灾害；为建立起安全、可靠、和谐、协调的环境的安全体系；为 使人类变得更加安全、康乐、长寿，使世界变得友爱、和平、繁荣而创造的安全物 质财富和安全精神财富的总和【”。 ( 2 ) 安全文化的属性 属性是事物本身所固有的性质，任何事物都存在着属性，安全文化具有精神性、 群众性、环境制约性、动力支持性、连续性、广泛性及复杂性等多种属性。目前我 国安全文化各种属性的特点体现在以下几个方面： 加强精神文明建设，具有“安全第一”的哲学思想。 开展群众性的安全宣传教育活动，普及安全知识。 创造良好的安全生产、生活环境，充分发挥主人公精神。 还步建立、健全各级安全管理体制，强化安全管理，加强安全监察。 逐渐健全各项安全卫生标准、法规和规章制度，加强安全法制管理。 进行安全科学技术研究，发挥“科学技术是第一生产力”在安全文化建设 中的作用。 逐步健全专业化和全民的安全教育体系，提高全民的本质安全素质。 研究社会主义市场经济与安全文化关系，建立安全文化模式。 ( 3 ) 安全文化的组成 安全文化是一个复杂系统，运用系统方法来考察安全文化，把分析和综合、定 性和定量的研究结合起来，始终从整体与部分、整体与环境的相互联系、相互作用、 相互制约的关系中考察安全文化，能更科学地、全面地揭示安全文化丰富的内涵。 安全文化包括：安全组织文化、安全物质文化、安全制度文化、安全行为文化、 安全精神文化等，它们都有各自的内涵、结构和功能，但都是围绕安全生产和活动 这一主题展开的，它们是相互联系、相互作用的有机整体，构成了安全文化的系统。 5 华北电力大学工商管理硕士学位论文 ( 4 ) 安全文化的结构 安全文化划分为三个层次。 第一层次是安全文化的精神文化。该层次由意识文化的有关内容构成，它决定 整个安全文化系统的性质，起核心的作用。 第二层次是安全文化的行为文化。该层次由制度文化、行为文化和教育文化三 个系统组成，它们沟通精神文化和物态文化，使各要素有机地统一起来，处于系统 层次结构的中间位置。 第三层次是安全文化的物态文化。该层次由组织文化和物质文化二个系统组 成，它们都是企业安全文化的物化表现，在企业安全文化的层次结构中居于基础性 的地位。 安全文化系统的三个层次互相联系、相互作用，构成了一个有机的整体。其结 构是相对稳定的，系统的形成是长期安全生产实践的结果。同时，系统又是开放性 的，系统吸收新的经验，注入新的活力，可以调整改变，以适应实际情况的需要。 系统不断地进行调整，能够不断地由低级、简单走向高级和复杂。 2 2 电力企业安全文化 2 2 1 电力企业安全文化的特点 电力企业安全文化是安全文化的组成部分，也是电力企业文化的组成部分。电 力企业安全文化具有企业安全文化的基本特征，同时也具有电力企业生产经营活动 所追求的安全、质量、效益的特点 5 】。概括的说，电力企业安全文化有六个特点： ( 1 ) 实践性。电力企业安全文化，不是凭空产生或依靠空洞的说教就能够建 设起来的，它只能在企业安全管理和生产经营的实践过程中有目的地培养而成；同 时，电力企业安全文化又反过来指导、影响电力企业安全生产实践。 ( 2 ) 社会性。电力企业安全文化的核心是人，它必然是人与人之间按一定的 规律结成社会关系的产物，是人与人联系的过程中产生的，在共同认识、共同生产、 共同的安全活动中产生的。如果没有人与人之间的联系，也就无所谓安全文化。 ( 3 ) 一致性。电力企业安全文化的一致性，是指在一个企业中，安全文化有 着相对一致的内容。一定时期内的相对致性是构成电力企业安全文化的基础。 ( 4 ) 目的性。研究电力企业安全文化带有强烈的目的性，其根本目的就在于 指导企业安全生产实践，使企业保持安全稳定运行，并实现最大效益。另一方面， 安全生产实践同时也发展了安全文化。 ( 5 ) 超前性。电力企业安全文化注重预防预测、末雨绸缪、居安思危、防患 于未然，注重运用现代防灾理论的“风险论”、“控制论”、“系统论”和“安全 目标论”等原理，预防事故的发生，从而从本质上消除事故隐患。 6 华北电力大学_ 【= 商管理硕十学位论文 ( 6 ) 独特性。企业安全文化是各个企业在自己的安全活动过程中形成的，由 于各个企业、行业特点的差异性，就形成了它们不同的安全文化。 电力行业与其他行业相比具有分散控制、统一联合运行的特点。系统的运行涉 及到发电厂、变电站、调度中心；发、输、配电系统一体化，系统中包括了各种独 立系统和联合电网的控制保护技术、通信技术、运行管理技术等。同时，随着i n t e r n e t 技术的发展，跨地区、全行业系统内部信息网开始逐步建立，网上应用着各种电力 业务及办公系统。电力系统技术装备现代化程度越来越高，其技术特点昭示了电力 行业独有的危险性，各种服务器、路由器、交换机、工作站等硬件设备和通信链路 的安全受到多种因素的威胁，风险来源主要包括：水灾、火灾、雷击等自然灾害， 人为的破坏或误操作，外界的电磁干扰，设备固有的弱点或缺陷等等。这就要求企 业的一切工作都要以安全生产为中心，要始终把安全文化建设放在突出、重要的基 础地位，形成高度的组织纪律性和严谨的工作作风。所以在安全文化建设方面，电 力企业形成了“安全第一，预防为主”的安全方针，把“关注安全、关爱生命”作 为安全文化的精髓，把“以人为本”作为安全文化的核心价值观。 2 2 2 电力企业安全文化的功能 电力企业安全文化是电力企业文化的重要组成部分，强调人的价值与生产价值 的统一，安全价值与经济效益、社会效益的统一，它的目标与企业文化的目标相互 吻合，因此具有企业文化的基本功能。 ( 1 ) 导向功能【6 1 。安全文化可以为安全生产经营活动、社会活动提供正确的指 导思想和健康的精神气氛。安全文化的导向功能主要从安全宣传的教育方面展开， 有计划地开展全民安全宣传教育工作，是实现安全生活、安全生产、文明生产、预 防伤亡事故和职业病的一项重要任务，也是进行智力投资提高全民及企业素质的一 个重大课程。 ( 2 ) 激励功能。积极向上的思想观念及行为准则，可以形成强烈的使命感和 持久的驱动力。倡导安全文化的过程是帮助人们认识安全工作的意义，建立社会动 机，从而调动人们的积极性，预防不安全行为。通过倡导安全文化的活动，能激动 员工产生安全行为的内在动力。 ( 3 ) 规范功能。安全文化是从安全的角度出发，通过文化的微妙渗透与暗示， 使员工对安全的价值观念、目标、行为准则获得认同，并实现自我控制，自我形成 有形、无形、强制、非强制的规范作用。 ( 4 ) 保护功能。安全文化是由决策层、管理层和个人三方面来实施的，这就 构成了安全文化的三位一体，从而起到保护国家财产和人们自身安全的作用。 ( 5 ) 凝聚功能。安全文化能使全体员工在安全的价值观念、目标、行为准则 方面保持致，形成心理认同的整体力量，愿意更多地关心安全生产及安全生活状 7 华北电力大学丁商管理硕士学位论文 况，自觉地使自已的思想和行为符合客观要求。 2 2 3 电力企业安全文化状况 经过多年的实践和理论研究，电力企业安全文化建设已初具规模，并形成了自 己独具特色的安全文化建设理论，提出了以“安全性评价”作为自身特点的企业安 全文化建设的内容，形成了“关爱生命，关注安全”的文化氛围，“安全第， 预防为主”是其安全文化的灵魂，“以人为本”被作为核心价值观。而且，危险预 知活动成为班组安全文化建设的内容，i s 0 1 4 0 0 0 、o h s m s l 8 0 0 0 建设成为企业安全 文化建设的奋斗目标。然而，电力企业安全文化建设却远未成气候，在建设过程中 出现了这样那样的问题，主要表现在以下几个方面： ( 1 ) 企业的安全投入不足，没能从技术装备上、理论研究上加强对重大灾害 的预防。发达国家的电力企业安全投资占电力企业生产总值的3 3 ，我国现阶段 占1 2 。安全投入不足的具体表现有两种：一是安全生产工作的科技投入不足， 先进的现代化技术手段还没能充分应用到安全生产管理工作中去；二是安全生产工 作的资金投入不足，不少企业为追求眼前利益，片面降低生产成本，给安全生产带 来隐患。 ( 2 ) 对“三违”现象监管不力。许多事故的发生，多源于对“三违”的监管 不力，造成违章作业行为屡屡发生；此外，事故发生后没有严格按照“三不放过” 的原则处理，造成许多类似事故的发生，直接影响企业的正常生产与运行。 ( 3 ) 安全条例得不到有效执行，仍有部分人员存在侥幸心理；在事故发生后， 事故责任者没有得到及时的处罚，事故的警示作用不强，未能从一起事故中吸取教 训，从而导致安全生产状况仍然得不到有效改善的局面。 2 3 电力企业面临的环境变化 ( 1 ) 宏观环境 经济环境。当前，由于社会宏观环境的影响，随着电力体制改革的进一步深 化，经济环境对电力企业的影响将日益加深，企业面临的困难和问题也将越来越多， 这对电力企业的生产经营活动都将产生极强的控制和调节作用，严重影响电力企业 经营环境，电力企业不得不由过去靠政策支持转向寻求市场资源和挖掘内部潜力。 这是电力企业环境变化最根本的一点。 政治法律环境。反映在政治法律环境变化的有：要求电力企业增加上缴利润 额，为控制成本和资产保值增值，强化所有者的监控，实施政企分开，只保留执行 政策经营权利，法律对电力市场竞争的不公正、安全用电责任等的追究力度越来越 严，司法部门己把电力作为重点监督行业之一。电力企业的生产经营由此受到极强 8 华北电力大学工商管理硕士学位论文 的控制和调节。 社会及自然环境。可持续发展战略提出，不可再生资源日益稀缺，以及国际 市场原材料价格只涨不跌，对电力企业而言不仅是社会责任加重，而且成本加大， 同时环境保护的投入日益加大。今天，资源获取和环保要求对电力企业有极为重要 的影响。 ( 2 ) 行业环境 电力工业属于资金、技术密集型行业。随着市场供求形势的变化，电力行业获 得政策支持的可能性将越来越小；市场经济反对各种形式的非法垄断，以往电力行 业各种形式的内部保护和行业保护，都将逐渐失效。因此，电力行业面临的压力很 大。一是用户要求提供优质服务，降低电价；二是电力同煤气和其它新兴能源的竞 争加剧；三是网内外发、供电企业之间的竞争日益凸现；四是企业内部进行机制改 革，减人增效：五是改善自身财务状况，规避经营风险，提高经济效益，增强企业 实力，等等。 ( 3 ) 市场环境 长远来看，市场竞争首先是一级电力市场的竞争，为了自身利益，各发电企业， 互相成为竞争对象。在用电需求一定的前提下，争夺发电市场份额将是电厂的首要 问题。随着电力级市场“同网同质，竞价上网”方式的逐步实施，发电市场的竞争 将非常激烈。再有就是电能和其它能源之间的竞争，电能作为洁净高效的二次能源 与其它能源比优势明显，但价格是否具有竞争力将是关键。 ( 4 ) 投资环境 从国民经济的大环境看，电价政策、用电需求、资金筹措、环保政策、土地法 的实施等因素对电力项目的建设提出了更高的要求，使投资环境向不利方向发展。 因此，在对电力建设项目的筛选时，必须强调项目的财务生存能力和盈利能力，注 重回报，慎重决策。 ( 5 ) 电力体制改革 电力体制改革的指导思想是：从国情出发，遵循电力工业发展规律，充分发挥 市场配置资源的基础性作用，加快完善现代企业制度，促进电力企业转变内部经营 机制，建立与社会主义市场经济体制相适应的电力体制。改革要有利于促进电力工 业的发展，有利于提高供电的安全可靠性，有利于改善对环境的影响，满足全社会 不断增长的电力需求。 电力体制改革方案的总体目标是：打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本， 健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联网，构建政府监管下的 政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。 2 0 0 2 年底完成了电力行业的整体企业重组：发电环节按照现代企业制度要求， 将国家电力公司管理的发电资产直接改组为5 个全国性的独立发电公司，电网环节 9 华北电力大学t 商管理硕士学位论文 分别设立国家电网公司和中国南方电网有限责任公司，4 家辅业集团公司也相继成 立。这标志着中国的电力工业由此进入了一个崭新的发展时期。 ( 6 ) 企业内部环境 长期以来，电力企业的经营思想和经营方式都打下了计划经济的烙印。随着电 力体制改革的深入，电力企业内部的不适应便显现出来，主要表现在： 员工观念落后，思想准备不足，市场承受能力差，整体素质亟待提高。 经营管理仍然粗放，经济增长没有真正实现规模型向效益型的转变。 经营机制落后，形成组织机构的刚性，无法适应市场和价格的弹性1 7 】。 内部管理不严，考核与奖惩不够，监督与检查不力。 多种经营独立能力不强，进入市场乏力，仍然依赖主业生存，经济效益不理 想。 2 4 电力企业安全生产现状 据有关部门几年来对生产事故的统计显示，在电力系统生产过程中，发生的事 故及伤亡人数是触目惊心的，人身死亡事故未能得到有效控制，因其造成的损失和 为之折射到家庭及个人安危的情况也是很严重的。1 9 9 8 2 0 0 1 年国家电力公司共发 生电力生产人身死亡事故1 2 5 次，死亡1 3 6 人( 见表2 1 ) 。2 0 0 4 年，共发生电 力生产人身死亡事故1 1 起，死亡1 1 人；电网事故1 9 6 次：设备事故5 5 1 次，其中重 大设备事故1 次；电力施工、设计企业发生4 起重大人身伤亡事故，死亡2 0 人， 伤9 人。2 0 0 5 年全国发生电网事故7 4 次，发生设备事故4 2 7 次。其中最频繁、最 突出、最严重的4 种事故是触电事故、高处坠落事故、车辆事故和机器工具事故。 由此可见，电力工业人身死亡事故居高不下，电力生产安全形势依然是严峻的。 表2 1 1 9 9 82 0 0 1 年全国发、供电企业人身死亡情况 年份1 9 9 8 年 1 9 9 9 生2 0 0 0 盆2 0 0 1 年 合计 ( 人次)( 人次)( 人次)( 人次)( 人次) 发电企业1 1 1 01 6 1 51 4 1 31 7 1 25 8 5 0 供电企业2 2 2 22 5 2 51 4 1 31 7 1 57 8 7 5 合计3 3 3 24 1 4 02 8 2 63 4 2 71 3 6 1 2 5 资料来源：中国电力年鉴北京：中国电力出版社，2 0 0 3 随着国民经济的快速增长、居民生活水平的不断提高，电力供需形势日趋紧张， 使得部分电网在缺少备用容量甚至零备用的情况下运行，对电网安全造成威胁，部 1 0 华北电力大学工商管理硕士学位论文 分发电设备长期处于超负荷运行状态，设备安全性下降。 近期我国电煤供应持续紧张，成为影响电力生产的重要因素之一，给本已十分 紧张的电力供需形势带来了更大的压力，对电力系统安全形成威胁；另一方面，电 煤质量每况愈下，严重影响发电机组的稳定性。 另外，盗窃、破坏电力设施及恶劣天气等外部因素对电力系统安全的影响日益 增大，不断导致电网事故发生。 由此可见，环境的变化显得尤为重要，它带给电力企业安全运营的压力也越来 越大，因此电力企业有必要对自己的企业管理和安全文化重新审视( 电力企业安全 文化状况在前文已有解释，此处不再赘述) ，参照企业未来生存和发展的需要，对 当前的安全文化进行重塑。重塑成功的企业将会具有良好的发展潜能，在未来的市 场中会显露出勃勃生机。 笔者认为，企业伤亡事故的主要根源是人的不安全行为，改善人的不安全行为 可以有效地减少伤亡事故的发生。人的不安全行为受人的安全价值观念、知识、工 作态度、个性、心理和环境等文化因素的影响【8 1 。创建企业安全文化是改善人的不 安全行为的有效途径，是企业提高安全生产管理水平的有效措施。把人的特性与安 全生产客观要求紧密结合，调整人的价值观念、思维方式和行为规范，使之适应现 代化的安全生产，可以有效地避免在生产经营过程由于人的失误而导致的伤亡事 故。 华北电力大学工商管理硕士学位论文 第三章电力企业安全文化重塑 31 电力企业安全文化重塑的含义、目标及原则 ( 1 ) 电力企业安全文化重塑的含义 电力企业安全文化重塑，是以企业已经具有的强文化为前提，实质上是使企业 安令文化再上一个台阶，是使原有的企业安全文化发生质变，实现升华，使企业适 应变化了的形势，更好地推动企业的前进。 安全文化与电力企业发展是互相制约、互相配合、互相矛盾、又互相统一的【9 】。 电力企业安全文化是一项安全系统工程，对企t 发展会起到制衡作用，而且指导企 业发展。在电力企业进行现代化管理阶段，安全文化也需得到飞跃发展，使企业安 全基础牢固，效益增高。在此期间，安仝文化是企业稳定发展的因素，企业如果没 有形成良好的安全文化，缺乏安全基础，就很难成为一个稳定的企业。现阶段，电 力企业由于改革的力度加大，安全文化与电力企业发展的关系也比其他许多企业更 为突出，重塑先进的企业安全文化显得尤为必要。这是新形势下安全生产要求的重 大举措，也是电力科学技术发展的需要。 ( 2 ) 电力企业安全文化重塑的目标 企业安全文化有其独特的功能和作用，它是保护生产力即保护人、保护生产资 料、保护生产对象、维护安全文明生产的工业社会的安全文化。电力企业安全文化 的实践活动已渗入到生产经营活动之中，也渗入到员工的