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上海交通大学硕士学位论文 上海郊区城市化进程中的劳动力转移和安置问题研究 上海郊区城市化进程中的劳动力转移和安置问题研究 摘要 止海是中国经济、社会、文化发展最快的城市之一，对中国经济的 发展起重要作用。上海地区土地总面积为6 3 4 0 5 平方公里，人口1 3 0 6 5 8 万，城镇人口比重接近4 0 1 9 9 8 年g d p 总量3 6 8 8 2 亿元，人均g d p 2 8 万元，约为全国的2 8 倍本文从上海郊区经济发展和城市化现状出发， 分析了上海郊区城市化的条件与制约因素：根据产业结构理论、产业发 展阶段的划分及其相应的阶段特征，应用产业结构相似系数对上海的产 业结构进行横向国际量化比较又指出上海已进入了由重化工和高度加工 化制造业为主导的工业化中后期发展阶段：并用比较劳动生产率系数分 析了上海第一产业在结构中的效率，指出由于城乡隔离的二元经济结 构，农业劳动力没有随着工业化和城市化的发展相应转移出去，就业结 构滞后于产业结构的调整，在上海现阶段的结构转换中，这种来自农业 剩余劳动力的压力极其严重，成为约束结构转换的重要因素。作者在详 细分析了上海郊区农业劳动力转移和安置的特殊性后，提出了促进上海 郊区农业劳动力转移和安置的基本思路是：( 1 ) 严格控制人口增长，提 高人口素质：( 2 ) 市、区、镇应引起高度重视；( 3 ) 加速农业产业化步 伐，扩大就业规模：( 4 ) 加快农村城镇化步伐；( 5 ) 制定符合市场经济 规律和要求的农村发展政策。7 ， ( 关键词：产业结构，城市化，农业剩余劳动力，转移和安型，上海郊区 上海交通大学硕士学位论文 上海郊区城市化进程中的劳动力转移和安置问题研究 s t u d yo ft h es w i t c h i n ga n d s e t t l i n g o fa g r i - l a b o u r i nt h eu r b a n p r o c e s s o fs h a n g h a i c o u n t r y s i d e s h a h g h a ii s o n eo ft h ei l l o $ td e v e l o p e de c o n o m i c ，s c i e n t i f i c , t e c i m o l o 西c a la n d c u l t u r a la r e a si nc h i n a ，a n di sd e c i s i v et ot h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n to fc h i n a i n s h a n g h a i ，t h ea r e ai s 6 3 4 0 5 s q u a r ek i l o m e t e r , 0 1 o fc m 蚴8 t o t a lt e r r t o r y ；i t s p o p u l a t i o ni s1 3 0 7m i n i o na n d1 o f t h ep o p u l a t i o ni nc h i n a ；t h eg d p p r o d u c e di n s h a n g h a i i n1 9 9 8i s3 6 8 8 2b i l l i o n y u a n ，a b o u t 2 8t i m e so f t h e a v e r a g e i nc h i n a b a s eo nt h ei n v e s t i g a t i o na n ds t u d yo f 也es i t u a t i o na n dp r o b l e m so fe c o n o m i c d e v e l o p m e n t i n s h a n g h a ic o u n t r y s i d e ，t h i s p a p e ra n a l y s e s t h ec o n d i t i o na n d r e s t r i c t i o nf a c t o r si nt h eu r b a n p m c e s so fs h a n g h a ic o u n t r y s i d e d e d u c e df r o mt h e i n d u s t r y s t r u c t u r e t h e o r y , i n d u s t r yd e v e l o p i n gp e r i o d sa n d t h e i r r e s p e c t i v e c h a r a c t e r s t i e s ，a n di n v e s t i g a t e d q u a n t i t a v e l y w i t ht h e a p p l c a t i o n o fi n d u s t r a l s t r u c t u r es i m i l a r i t yc o e f f i c i e n to ft h ei n d u s t r ys t g u c g u g e 8i n s h a n g h a i , t h i sp a p e rp o i n t s o u t 血a tt h ee c o n o m i ci n 鼬哪! g h a ih a sa r r i v e dt h em i d d l ea n dl a t e8 e c t i o no ft h e i n d u s t r yp e r i o d ，t h i ss e c t i o nc o m p o s e dm a i n l yw i t hh e a v yi n d u s t r i e sa n dh i i g hl e v e l p r o c e s s i n gi n d u s t r i e s i h ep o l i c yo f s w i t c h i n g a n d s e r d t n ga g r i - l a b o u ri nt h eu r b a np r o c e s so fs h a n g h a i c o u n t r y s i d ei bp r o p o s e d ，t h es t r a t e g i cf o r m u l a t i o nf r a m e w o r ki sf o n o w i n g ：( 1 ) c o n t r o l t h es c a ko f p o p u l a t i o n ，i n c r e a s et h eq u a l i t yo fp o p u l a t i o n ；( 2 ) m u n i c i p a l i t y , c o u n t i e s ， t o w n s g o v e r n m e n t sp a yh i g ha t t e n t i o n t ot h es w i t c h i n ga n d s e q t j i l 培o fa g r i - l a b u n r ；, ( 3 ) q u i c k e nt h es t e p so fa g r i c u l t u r e ；( 4 ) i m p m v et h eu r b a n i z a t i o ns t e p so fc o u n t r y s i d e ； ( 5 ) f o r m u l a t eap o l i c yo fm i n id e v e l o p m e n ta c c o | i n gt ot h eo b j e c t i v el a wo fm a r k e t e c o n o m i c k e y w o r d s ：i n d u s t r ys u u c t u g e ，u r b a n i z a t i o n ，s u r p l u so fa g t i - l a b o u r , s w i t c h i n g a n d s e t t t i n g , s h a n g h a ic o u n t r y s i d e 2 上海交通大学硕士学位论文 上海郊区城市化进程中的劳动力转移和安置问题研究 第一章绪论 在面向二十一世纪，上海的“十五”计划制定工作“ c 2 1 正在紧张地进行的时候，研究上海 郊区农村剩余劳动力转移和安置问题对安定团结、社会稳定有重要意义，上海郊区城市化为工 业用地及城市拓展创造了条件，对上海经济发展和产业结构升级起促进作用。在“十五”计划的 制定过程中，我们必须十分强调实现“两个根本性转变”，加快推进上海产业结构战略性调整， 实施合理的产业布局，这不仅是增强上海经济中心城市综合功能的重要内容，而且是实现上海 经济持续、快速、健康发展的主要途径，也是加快转变经济增长方式的主要环节，更是提高国 民经济整体素质的重要保证口 “。在上海这样的大都市，经济的发展，结构的调整，产业的升 级，正在出现一个高速发展的崭新格局。而上海郊区的城市化发展由于城市规划用地、城市扩 展，吸引外资等等，已经开始并愈来愈引起市政府、区政府和镇政府的重视。 发展上海郊区体现了城市功能得以拓展和延伸的需要，体现了上海经济发展的需要，体现 了社会稳定的需要。按区域经济发展的一般规律，劳动力在第一产业中比重呈下降趋势，在第 二三产业中比重则逐年上升。上海郊区农业具有为都市服务的特性，作为第一产业的重要组成 部分一定会存在。但从第一产业就业比例来看，却呈相反的上升趋势，但是这并不是农业产 业化发展后对劳动力的需求上升，而是原来可以由二、三产业消化的就业人数，由于工业现代 化改造和企业现代企业制度的实施，或者是工业化中劳动力素质的不适应，使得劳动力多出来， 原来由二、三产业吸纳的合同制与临时农村劳动力退回农业，而施加给农业的压力，这种就业 结构上的差距，与发达国家相比是极大的。由于农业剩余劳动力存量巨大，而城市经济水平不 高，不可能像发达国家或地区那样，仅靠城市的膨胀来吸纳农业剩余劳动力。农业劳动力转移 和安置将贯穿于工业现代化过程的始终，是一个长期艰巨的过程。如何妥善地转移和安置好存 量巨大的农业剩余劳动力，解决因城市化而引起的农业人口集中所出现的农业人口向非农产业 转移的就业问题，是关系到农村发展，社会稳定的重要问题。在实践上，有助于提高人民的生 活质量，有利于中小企业的发展，有利于市、区、镇三级经济发展和丰富。在上海郊区城市化 进程中，大力发展郊区具有自身特点的都市型工业、都市型农业，推进产业结构升级的同时， 关注就业结构的同步提高，是上海经济发展所必须面对的重要问题。 上海交通大学硕士学位论文 上海郊区城市化进程中的劳动力转移和安置问题研究 中外学者关于产业发展、农业劳动力转移有许多精辟的论述。美国著名经济学家阿瑟刘 易斯在1 9 5 4 年发表了劳动力无限供给条件下的经济发展一文。刘易斯首先把发展中国家的 经济划分为传统部门和现代部门。在这种经济中，传统部门存在着大量的隐蔽失业，边际生产 率很低，甚至是零和负数，部分劳动力外出就业，农业产量不会减少。同时，由于收入差别的 存在，现代部门的工资收入往往高于传统部门的工资收入，促使劳动力源源不断地从传统部门 向现代部门转移。这种转移一直要到传统部门的剩余劳动消失为止。这种理论忽视了农业在劳 动力转移和安置中的作用，只把农业看成是为工业的发展提供劳动力。 美国经济学家费景汉和古斯塔夫拉尼斯对刘易斯模型进行了修正，强调了提高农业生产 率的重要意义。他们认为，农业劳动力的转移，非农产业的扩大，要以农业劳动生产率的提高 为前提。如果农业劳动生产率的提高，不是以保证工业和非农业人口增长对农产品的需求，将 会阻滞农业劳动力的转移和非农产业的增长。因此，在二元经济结构转换中要重视农业生产， 提高农业劳动生产率。 舒尔茨提出，就经济增长来说，农业和工业一样，也是增长的重要源泉。发展中国家在实 现现代化的过程中，必须全力以赴地发展农业。他认为，农业劳动力的减少，会引起农业耕地 面积的相应缩减和产量下降，农业产量的增减和农业人口的增减之间存在极为密切的依存关系。 因此，必须把传统农业改造成为现代农业，农业才能成为经济增长的重要源泉。为此，他提出 了改造传统农业的措施：建立健全价格体系；政府承担起农业科学技术研究推广的责任，发展 教育，提高农民的文化技术水平：取消大农场，把家庭农场作为基本生产单位。 我国关于产业结构及农业劳动力转移方面的研究还处于起步阶段，刘伟在工业化进程中 的产业结构研究 5 1 中详细地考察了市场经济背景下的产业结构，阐述了在人类经济发展史上， 解决结构转移所面临的共同矛盾，得出中国产业结构的政策倾向。李玉江在农业剩余劳动力 转移区域研究“1 中指出人口迁移和城市化的关键是农业剩余劳动力的转移，总结提出农业剩 余劳动力转移基本规律，对不同发展水平区域农业剩余劳动力转移进行战略研究。冯之浚在论 西部大开发口中，也对产业结构的调整升级和农村城市化进行了探讨，涉及到农业劳动力存 量巨大及素质偏低，强调了产业升级的困难及对策，并提出了开发的战略构架及政策支持。朱 林兴、孙林轿论中国农村城市化” 从阐述一般城市化的原理出发，并结合中国宏观社会经 济发展环境，结中国农村城市化方针、动力、障碍、载体、区域差异、土地利用以及生态环境 等问题提出了不少具有价值的思路和政策建议，体现了理论性、适用性和超前性的统一。在上 述著作中，都对农业劳动力的转移进行了详细的论述，提出了工业化与城市化的进程，也都对 中国农业劳动力存量巨大，转移任务艰巨有很深刻的认识。但是对中国的农业劳动力，工业化 ， 上海交通大学硕士学位论文 上海郊区城市化进程中的劳动力转移和安置问题研究 不一定会自然解决农村劳动力转移问题，发展先进产业，本身对农村劳动力有技术排斥力；发 展劳动密集型产业，在体制不变的条件下，也只能在相当有限的范围内缓解“农村剩余劳动力” 现象。由于市场机制不够完善、工业化和城市化不足、劳动力的存量巨大以及劳动力素质难以 适应经济的发展等诸多方面的原因，农业剩余劳动力仅仅通过向非农产业的转移是远远不够的， 在短期内第二、三产业不可能吸纳大量农业剩余劳动力b ，政府在引导农业劳动力转移的同时 还需要进行适量的合理安置。 中国农业生产结构、农村经济结构乃至国民经济结构的深刻变革，为农业劳动力向外转移 提供了经济前提。家庭承包制提高了农业生产率，扩大了农民对自身劳动的支配权。发达国家 是因为工业的发展对农民的吸引，农民进入城市来实现工业化和农业现代化目标。而上海郊区 则是由于中心城区的拓展、城市用地及工业发展地域扩张，农业用地减少而引起对农业劳动力 的转移和安置，农民是因为城市化和不足的工业化而转移。这种转移不是由于工业对农业劳动 力的需求，而是土地的稀缺使得政府不得不对部分劳动力进行转移和安置。因而发达国家的成 功经验不能完全为上海郊区所采用，而必须根据具体情况来实现剩余农业劳动力的转移和安置。 本文在对产业结构理论阐述的基础上，比较分析了新加坡、德国和日本产业结构相似系数， 指出上海目前处于工业化的中期阶段，根据比较劳动生产率理论对上海的产业结构及就业结构 进行分析，指出上海产业结构的调整，它首要解决的问题就是就业问题，特别是农村剩余劳动 力转移和安置的问题。农业剩余劳动力转移和安置是人类进入工业社会后经济发展规律，产业 结构和整个国民经济增长机制的根本性转换，是工业化的主要内容。要实现产业结构凋整的目 标，就必须将大量农业劳动力逐步转移到非农产业中去。农业劳动力转移和安置将贯穿在上海 工业化的全过程。根据上海郊区目前农村剩余劳动力转移和安置的特殊性，探讨妥善解决农村 剩余劳动力转移和安置的问题的途径和方法。论文在分析了上海郊区城市化的条件和制约因素 后，从现阶段农村剩余劳动力转移和安置的的实情出发，进行上海郊区农村剩余劳动力转移和 安置对策研究。 上海郊区城市化，是上海经济发展中的国际化、城市化和股份化三大基本驱动因素之一。 特别是在上海郊区劳动力存量巨大，并且，是在中国加入世贸后面临的有限的时间压力的情况 下，有序地进行劳动力转移和安置，是关系到社会稳定和经济发展的关键。在调查研究中，运 用了统计、列表和实证的方法，所涉及的理论有产业经济学、企业管理、战略管理、人力资源 管理等。 ， 上海交通丈学硕士学位论文 上海郊区城市化进程中的劳动力转移和安置问题研究 本文第二章简述了产业结构及其相关理论，着重阐述了工业化进程中的产业结构理论和经 济发展实质的工业化论：第三章对上海进行横向国际比较，并用比较劳动生产率理论分析上海 产业结构与就业结构的协调发展，指出上海工业化进程中农业劳动力转移和安置的重要性。第 四章论述了上海郊区经济发展和城市化现状，并详细分析了上海郊区城市化的条件与制约的因 素。第五章从现阶段上海农村剩余劳动力转移和安置的特殊性分析，提出了协调农村剩余劳动 力转移和安置问题的一些思路和方法。第六章对上海市七宝镇经济发展和城市化过程中，如何 解决农村剩余劳动力转移和安置问题进行了实证研究：第七章根据对七宝镇的实证分析，总结 提出对上海郊区农村剩余劳动力转移和安置问题的对策研究。 ， 上海变通大学硕士学位论文 上海郊区城市化进程中的劳动力转移和安置问题研究 第二章中国产业结构发展和就业结构制约的分析 产业结构演进属于经济发展的基本命题之一。从经济发展的角度，从体现不同经济发展阶 段特征的角度对整个国民经济进行结构划分，三次产业分类是人类经济发展阶段性的表现，三 次产业的逐级产生并且相互在国民经济中的地位发生转化，标志着经济发展的进程。 2 1 产业结构发展水平与经济发展水平的关系 产业结构理论的产生与发展直接源于社会经济发展的要求，产业结构理论的形成并系统化， 是在第二次世界大战以后，伴随资本主义经济及世界经济发展，经济生活中各种关系越来越复 杂，经济发展的历史要求越来越严峻，对经济学也就提出了新的要求，仅仅有微观经济分析以 及总量的宏观经济分析和相应的政策是不够的。现实经济生活中两大基本命题均衡和发展 要求产业经济理论产生。 产业结构分析具有以下特点：( 1 ) 强烈的实用性，它直接服从于制定产业政策的需要；( 2 ) 关注产业的结构效益，即由于产业结构质态变化对经济增长和发展所作的贡献；( 3 ) 关注社会 再生产过程中的结构动态均衡问题，并且在均衡与效益之间，更注重发展问题：( 4 ) 政策目标 导向是通过世界范围内的经济发展史的比较研究，根据本国的发展要求和可能，寻找发展的历 史机会，并通过政策引导本国的市场运动，切实掌握发展机会，属于机会导向型经济分析。 产业结构理论的实用性集中体现在其为产业政策的制定服务上，产业结构理论的产生与发 展，与产业政策实践紧密相联。产业政策是政府为弥补市场失灵而导致资源配置效率降低所采 取的补救政策，产业政策对市场机制起到维护、补充的作用，通过政府的政策于预，使产业所 面对的市场结构更加完备，使市场活动的绩效更高、产业政策在政府对经济生活干预的政策体 系中，更具间接性质，它主要依靠市场机制，通过健全和补充市场的功能实现引导产业行为的 目的。 从产业结构理论体系出发，系统地看待产业政策，其主要内容为产业结构政策，即以产业 结构为政策作用对象，主导产业的选择与扶植，产业结构发展水平的推进，产业结构效益的提 高，产业间投入、产出关系间的改变及效率的上升等等，都是产业结构政策作用的主要目标。 上海交通大学硕士学位论文 上海郊区城市化进程中的劳动力转移和安置问题研究 2 1 1 三次产业的划分 在三次产业划分中，各国的具体划分标准有所不同，为统一三次产业的划分，经济合作与 发展组织对所有经济活动进行了统一划分。第一次产业包括种植业、畜牧业、狩猎业、渔业和 林业：第二次产业包括制造业、采掘业和矿业、建筑业、公用事业( 煤气、电力、水) ；第三 次产业包括运输业，通讯业，仓储业，批发和零售商业，金融业，房地产业，科教业，新闻广 播业，公共行政、国防、社会事务、娱乐和个人服务业等。 费希尔、克拉克以及后来的库兹涅茨、钱纳里等人运用三次产业分类法来分析经济发展进 程，从产业结构变化的角度说明经济发展的阶段性、历史性及变化规律，考察产业结构演变的 历史规律，把经济发展与结构变化的关系，经济发展对结构变化的不同历史阶段的要求反映得 非常清晰，从而对产业结构理论的深化做出了贡献。 2 1 2 三次产业发展阶段的一般规律 产业发展阶段可粗分为三个阶段： 1 ) 以农业为主的低开发经济社会。农业就业和创造的经济总量都占最大的份额： 2 ) 以制造业为主的开发社会。劳动力从农业向制造业转移，制造业创造的新增价值经过一 段时期的上升趋势后，在后期呈下降状态； 3 ) 第三产业迅速发展的社会。劳动力向第三产业转移，第三产业创造的g d p 比例呈持续上 升趋势，并最终超过第二产业居于主导地位。 表2 1 产业发展阶段的一般划分 工业化阶段 产业发展阶段农业化阶段后工业化阶段 初期阶段中期阶段后期阶段 主导产业农业轻纺工业原料能源工业加工组装工业信息产业 主要资源结构土地密集型劳动密集型资本密集型技术密集型知识密集型 劳动力转移农业从农业向工业部门转移向第三产业转移 创造价值能力第一产业主导第二产业主导第二产业主导第三产业主导信息业主导 ， 上海交通大学硕士学位论文 上海郊区城市化进程中的劳动力转移和安置问题研究 表2 一l 表达了综合工业化过程的阶段性和三次产业变动的一般规律的产业发展阶段的划分 及其相应的阶段特征。 2 1 3 工业化阶段的划分 大量观察分析表明，在各国( 地区) 工业化进程中，工业部门之间的结构变动，具有明显 的阶段性和规律性。一般是轻工业起步，随着工业化的进行，开始向以基础工业为主的重工业 转移，即进入原料工业的燃料动力工业为重心的发展阶段；然后在基础工业发展的基础上，重 心又向加工组装工业转移，这意味着工业加工程度不断深化，产品附加价值不断提高。从工业 结构转换来讲，即从以原料为重心的重工业化阶段进入以加工组装工业为重心的高加工度化阶 段。 在上述工业部门结构转换同步进行的工业资源结构( 主要指劳动力、技术和资本的结合关 系) 的变动，也是有序发生的。在工业化初期，整个工业发展以轻工业特别是纺织工业为主要 支持部门，这时期有一定技能的劳动力在工业资源中占有突出的地位。随着重工业化的进展， 由于原料和燃料动力工业的迅速发展，要求投入大量资本，因而资本要素又居于突出地位。随 着工业部门结构向高加工化转变，技术要素又取代了资本要素，在资源结构中占主要地位。因 此，从资源结构变动来看，工业化过程又表现为劳动密集型、工业资本密集型、工业技术密集 型工业三个有序的发展阶段。 2 1 4 产业结构发展水平与经济发展水平的关系 所谓产业结构发展水平，是指一国产业结构在根据经济发展的历史和逻辑序列顺向演进过 程中所达到的阶段和层次。这种历史和逻辑序列至少包括三方面内容： 在整个产业结构中由第一产业占优势比重逐渐向第二、三产业占优势比重演进的历史水平； 产业结构中由劳动密集型，特别是初级劳动密集型产业占优势比重逐渐向资本( 资金) 密 集型、技术( 知识) 密集型产业占优势比重演进的历史水平： 产业结构中制造初级产品的产业占优势比重逐渐向制造中间产品、最终产品产业占优势比 重演进的历史水平。 从经济发展史的角度，从体现不同经济发展阶段特征的角度来对整个国民经济进行结构划 分，主要的划分方法是三次产业分类法。三次产业分类本身是人类经济发展阶段性的表现，三 上海交通大学硕士学位论文 上海郊区城市化进程中的劳动力转移和安置问题研究 次产业的逐级产生并且相互在国民经济中的地位发生转化，本身就标志着经济发展史的进程阶 段。 不同经济发展水平各产业占总产值比重各产业的就业比重 年份 国家( 地区) 分组l23l23 低收入国家 4 82 52 77 791 4 下中等收入国家3 6 2 93 97 11 l1 8 1 9 6 0 中等收入国家 2 43 04 66 21 52 3 上中等收入国家 1 83 34 94 92 03 1 发达国家 64 05 41 83 84 4 低收入国家 3 73 42 97 31 31 5 下中等收入国家 2 23 54 35 41 72 9 1 9 8 1 中等收入国家 1 43 84 84 42 23 4 上中等收入国家 1 03 95 i3 02 84 2 发达国家 33 66 163 8 5 6 低收入国家 3 13 63 5 下中等收入国家 1 73 l5 0 1 9 9 0 中等收入国家 1 23 75 0 上中等收入国家 94 05 1 发达国家 - - _ _ 资源来源：据世界银行1 9 8 3 、1 9 8 4 、1 9 9 2 年世界发展报告 1 0 l ，中国财政经济出版社1 9 8 3 、1 9 8 4 、1 9 9 2 年 经济发展的历史表明，经济发展水平越高，产业结构发展水平亦越高。或者说，经济发展 水平之所以高，重要的是由于产业结构发展水平高，产业结构发展水平从结构上规定并体现着 经济发展水平。 可见，无论在哪一个历史阶段，自6 0 年代，经8 0 年代，至9 0 年代，经济发展水平的差异 均可以用结构差异反映出来，或者说经济发展水平差异与其说是总量差异，不如说更是结构质 态的差异。 上海交通大学硕士学位论文上海郊区城市化进程中的劳动力转移和安置问题研究 2 经济发展实质的工业化论 ( 1 ) 工业化论及其根据工业化论是把经济发展的实质理解为工业化的进展，从经济发 展本身的内容来把握发展，认为其实质在于实现工业化。历史事实表明，几乎所有的经济发达 国家都经历了工业化为主体内容的经济发展过程，因而它们之所以发达的全部成就的基础可以 归结为工业发达的成就。几乎所有不发达国家都承受着传统农业占绝大比重，现代工业不足的 历史压力和拖累，因而它们之所以不发达的根源可以归结为现代工业的不发达。 生产力决定生产关系是马克思历史唯物主义的基本观点，把社会经济发展进程归结为工业 化进程符合这一基本思想。马克思把全部经济史归结为城乡间的对立运动，把经济发展( 历史 的) 归结为现代产业( 主要是工业) 对传统产业( 主要是农业) 的地位的替代和改造，即归结 为工业化。 ( 2 ) 正确理解工业化论既然把经济发展的实质归结为工业化，而工业化本身包含了结 构转变的意义，即以工业化来改造并代替农业等传统产业的历史内容。那么，产业结构演进对 于经济发展的作用便成为核心问题。一方面，作为落后国家的经济发展绝不是单纯的经济增长， 不是简单的量的扩张，而在于经济结构的变化。另一方面，把经济发展的实质归结为结构演进， 并不排除经济发展对于体制变化的要求，而是为经济发展中的体制及制度变革寻找到牢固的基 础和目标导向。 2 3 发展中国家就业结构的合理化与产业结构的升级 2 3 1 产业结构理论在发展中国家的应用 产业结构理论在后起的市场经济国家，在经济发展中国家，包括中国，得到高度的重视 有其经济发展背景和体制背景。 战后，经济落后的国家面临的基本历史任务便是如何实现经济赶超目标，推动经济发展。 这些国家所困扰的更多的是发展命题，因而存在一个如何从质态上按照经济历史演进规律提高 产业结构发展水平的艰巨使命，以切实缩小与发达国家的差距。所以，在理论上不能不重视结 构演进命题，在政策上不能不注意政府如何引导产业结构演变的问题。 在中国，特别是改革开放以来，产业结构问题无论是在理论上还是在政策上都被予以了前 所未有的重视。这不仅是因为中国作为一个经济发展中国家为实现发展，结构演进有着突出的 ， 上海交通大学硕士学位论文上海郊区城市化进程中的劳动力转移和安置问题研究 意义，而且还因为在体制上，传统体制下，政府对经济的调控，无论是在总量还是结构上，都 体现着政府直接计划的特点。在改革时期，在新的经济调控机制尚未形成的条件下，耍纠正经 济总量及结构失衡问题，在相当大的程度上还不能不直接依靠政府的宏观政策。所以，结构问 题从一开始就被作为政府调控行为的结果，与总量问题合并在一起，成为理论和政策研究的基 本问题，而不象西方学者那样，在占统治地位的宏观经济理论中排除结构研究。 2 3 2 就业结构台理与否是制约产业结构演进的重要因素 旨在实现工业化的经济发展，一方面是现代工业的成长，另一方面是对传统农业的改造， 因而，发展命题成为结构变化命题。由于就业结构与产业结构之间存在着交叉相互作用的关系， 发展中国家人口数量大，社会就业压力大，政府就业负担过重，不合理的就业结构与产业的高 度化演进之间争夺有限的资金和各种社会资源，因而就业结构的合理化与否就成为制约产业结 构演进的重要因素。合理的、优化的就业结构对推动、促进产业结构向高度化演进，具有极其 重要的作用。如果就业结构的变化与社会经济发展不相协调，就会严重制约产业结构的优化， 从而影响经济发展和社会经济效益的提高。 对于发展中国家来说，落后的现实使结构转换面i 临两难选择的矛盾：一方面，没有农业发 展的基础，工业部门无以迅速扩展；另一方面，没有工业部门的迅速增长，农业无以取得根本 性的改造。这种两难矛盾表现在许多方面，就资本投入而言，发展中国家十分稀缺的资本如何 在工业和农业间进行分配：就劳动力配置而言，农业中大量的剩余劳动力如何向非农产业转移 和安置，等等。实际上是发展中国家二元经济结构转换的问题。 2 3 3 贫困的积累效应对就业及结构转换的困扰 严重的困难不仅是发展中国家经济发展水平落后于发达国家，从而限制着就业和结构转换 的可能性的强弱，而且在于这种落后还在不断扩大。“落后的增长”对工业化进程、对产业结 构及就业结构演进造成严重的障碍。因为，“贫困的发展”本身具有累积性效应，即越是落后， 越是贫困，便越能再贫困；越是不断地由贫困导致再贫困，结构转换和工业化进展便越困难， 结构转换和工业化进展越困难便又越无法摆脱贫困。 上海交通大学硕士学位论文 上海郊区城市化进程中的劳动力转移和安置问题研究 2 3 4 不断严竣的国际竞争环境对发展中国家的影响 在国际竞争中，发展中国家越来越处于不利的境地，严重影响了其经济发展、经济结构质 态演进和就业结构的合理化。一方面，既定的不利于发展中国家的国际竞争格局已经形成，并 且不断朝着更加不利于发展中国家的方向发展。另一方面，落后的经济和低发展水平的产业结 构使发展中国家很难进入国际竞争，而不利的国际竞争地位又加剧着国内结构演进的困难。 2 4 中国产业结构发展和就业结构状况 产业结构高级化和就业结构协调发展，实现农业劳动力向非农产业的转移，是中国经济发 展力争实现的双重目标 。在目前中国产业结构变动迅速、就业压力日益增大的背景下，如何 使经济发展既能保证产业结构向着高级化目标演进，又有利于就业结构的调整，实现农业劳动 力向非农业产业的转移，是改革和发展过程中必须协调解决的重要问题。从一定时期看，产业 结构向着高级化目标的演进，与充分就业目标的实现是有矛盾的，中国劳动就业压力十分巨大， 就业问题能否解决，不仅影响产业结构的演进，而且会影响社会的稳定。但是从长远看，产业 结构高级化和充分就业的目标是统一的。因为，从经济发展的长远目标来看，落后的产业结构 将不能保持经济持续、稳定、高效的增长，从而不能保证劳动生产率的提高和剩余产品的增加， 最终不利于劳动就业。只有产业结构高级化才能达到劳动生产率的提高，从而步入劳动生产率 提高经济效益提高国民收入增加再生产扩大以及社会保障支出增加新的就业 岗位增加以及收入水平提高的良性循环轨道，从根本上解决劳动就业问题。因此，在产业结构 高级化和劳动充分就业的关系上，既要看到眼前，更要看到长远。具体说，在处理产业结构高 级化和劳动充分就业的关系上，产业结构高级化目标在先，劳动充分就业目标应服从并促进产 业结构高级化目标的实现。在具体操作过程中，劳动就业以不影响产业结构高级化目标的实现 为上限，产业结构高级化对劳动就业的影响以不引起社会动荡为下限。 2 4 1 产业结构相似系数 产业结构相似系数s 。j 是通过两种产业结构的对比，来定量衡量国与国之间、地区与地区之 间或同一产业结构的不同年代之间的对比。s 。越大，则对比的主体之间的产业相似程度越高。 上海交通大学硕士学位论文上海郊区城市化进程中的劳动力转移和安置问题研究 通常，该指标还可以综合比较某国与其它国家或地区在不同时期的产业结构相似程度，由此判 断该国目前所处的产业发展阶段。s 具体计算如下： s i j = e x i ny j n ( e x i 。2y j n 2 ) ( 1 ) 其中：x 。为第n 产业在第1 种( 如某国在某时期) 产业结构中所占比重； y 。为第n 产业在第j 种( 如其它国家在加另一时期) 产业结构中所占比重。 这里，人均g d p 以”元”计。 2 4 2 中国三大产业的产值结构发展水平 建国以来，中国三大产业产值结构演进状态如表2 3 。 表2 3中国三大产业产值结构状态 ( ) 办? 芒型 第一次产业第二次产业第三次产业 1 9 5 25 0 52 0 9 2 8 6 1 9 5 64 3 22 7 32 9 5 1 9 6 53 7 9 3 5 12 7 0 1 9 7 82 8 14 8 22 3 7 1 9 8 43 2 0 4 3 32 4 7 1 9 8 92 5 o4 3 03 2 0 1 9 9 22 l _ 84 3 93 4 3 1 9 9 52 0 54 8 83 0 7 1 9 9 81 8 44 8 73 2 9 资料来源：中国统计年鉴( 1 9 9 9 ) m ，中国统计出版社1 9 9 9 年版，第5 6 页 上海交通大学硕士学位论文上海郊区城市化进程中的劳动力转移和安置问题研究 从表2 3 看，总体上中国三大产业产值结构是遵循经济发展的内在逻辑运动的。即第产 业产值比重下降，4 6 年间下降了3 2 1 个百分点：第二、三产业产值比重上升，4 6 年间分g , jt - 升了2 7 8 个百分点和4 3 个百分点。 中国现阶段三大产业产值结构与不同类型国家1 9 9 0 年产值结构的比较见表2 - 4 。由表2 4 得出，中国现阶段三大产业的产值结构介于9 0 年代的低收入国家与中等收入国家之间。 表2 - 41 9 9 8 年中国三大产业产值结构与1 9 9 0 年各类国家的对照( ) 不同类型国家第一次产业产值比重第二次产业产值比重第三次产业产值比重 中国 1 8 44 8 73 2 9 低收入国家 3 l3 63 5 下中等收入国家 1 73 l5 0 中等收入国家 1 23 75 0 上中等收入国家 94 05 1 发达国家+ 33 66 1 资料来源：表2 2 ，表2 3 + 为1 9 8 1 年数据 中国与各类国家三大产业产值结构比较见表2 5 。根据表2 5 给出的结构相似系数说明， 中国现阶段三大产业产值结构与低收入国家最为接近，相似系数达到0 9 5 6 3 。其次与中等收入 国家较接近，相似系数达到0 9 4 0 l ，与上中等收入国家则有较明显差异，与发达国家相比差异 更为显著。这反映出中国现阶段的经济发展结构质态大体相当于当代低收入水平向中等收入水 平过渡的阶段。 表2 - 51 9 9 8 年中国与1 9 9 0 年各类国家三大产业产值结构比较 中国与低收中国与下中等中国与中等收中国与上中中国与发达 l 比较类型 入国家相比收入国家相比入国家相比等国家相比国家相比 ls 0 9 5 6 30 9 1 9 50 9 4 0 10 9 4 0 80 8 7 3 9 为1 9 8 1 年数据 ， 上海交通大学颐士学位论文 上海郊区城市化进程中的劳动力转移和安置问题研究 2 4 3 中国三大产业的就业结构发展水平 建国以来，中国三大产业间就业结构演进如表2 6 ，可见，中国三大产业就业结构发展水 平的演进趋向是符合产业经构演进历史趋势的，一产业就业比重逐渐降低，第二、三产业就业 比重逐渐提高。4 6 年间，第产业就业比重下降3 3 7 个百分点，第二产业就业比重上升1 6 1 个百分点，第三产业就业比重上升1 7 6 个百分点，体现了工业化进程加速中的结构转变特征。 表2 6 中国劳动力在三大产业间的分布结构( ) 磊广彦业 第一次产业第二次产业第三次产业 1 9 5 28 3 57 49 1 1 9 5 68 0 61 0 78 7 1 9 6 58 1 68 41 0 1 9 7 87 0 71 7 61 1 7 1 9 8 46 4 22 0 21 5 6 1 9 8 96 0 22 1 91 7 9 1 9 9 25 & 52 1 71 9 8 1 9 9 55 2 22 3 02 4 8 1 9 9 84 9 82 3 52 6 7 资料来源：中国统计年鉴( 1 9 8 9 ) 中国统计年鉴( 1 9 9 9 ) n 2 中国统计出版社1 9 9 0 年版，第1 1 7 页： 中国统计出版社1 9 9 9 年版，第1 3 3 页 表2 71 9 9 8 年中国三大产业就业结构与1 9 8 1 年各类国家的对照 ( ) 不同类型国家第一次产业就业比重第二次产业就业比重第三次产业就业比熏 中国4 9 82 3 52 6 7 低收入国家7 31 31 5 下中等收入国家5 41 72 9 中等收入国家 4 42 23 4 上中等收入国家 3 02 84 2 发达国家 63 86 6 资料来源：表2 2 ，表2 - - 6 。 上海交通大学硕士学位论文 上海郊区城市化进程中的劳动力转移和安置问题研究 表2 7 列出了中国现阶段三大产业就业结构与不同类型国家1 9 8 1 年就业结构的对照情况 经比较得出，中国现阶段三大产业的就业结构与8 0 年代的下中等收国家最为接近。 进一步计算结构相似性系数，得出表2 8 。 表2 _ 8 中国1 9 9 9 年三大产业就业结构与1 9 8 1 年世界各类国家就业结构对照 中国与低收中国与下中等中国与中等收中国与上中中国与发达 比较类型 入国家相比收入国家相比入国家相比等国家相比国家相比 s 。 0 9 3 7 70 9 9 2 40 9 8 8 1o 9 1 0 90 6 4 6 2 表2 8 反映的结构相似系数表明，中国现阶段三大产业的就业结构与当代下中等收入国家 最为接近。另一方面，中国现阶段三大产业就业结构与中等收入国家相差不大，偏离度仅为 00 1 1 9 ( 卜0 9 8 8 1 ) ，表明中国经济发展正朝中等收入国家水平接近。 2 4 4 中国劳动力就业和转移中的困难 与经济发展和产业结构升级相适应，就业结构的合理化必然会导致劳动力在三大产业间的 转移，在工业化加速时期则集中体现为农业劳动力向第二、三产业的转移。劳动和社会保障部 副部长林用山2 0 0 0 年1 0 月1 6 日在人民日报上发表“走稳城乡统筹路子”一文 i “，深刻指 出了中国农业人口转移的严峻性，并强调了今后一个时期内，工作的重点是抓住农村就业所急 需解决的突出矛盾和问题。中国劳动力就业和转移中的困难主要表现在以下几个方面： 劳动力基数庞大，特别是农业劳动力基数大按1 9 9 8 年底的统计数据，全国从业人员总 数为7 亿人，其中第一产业就业人员为3 4 8 亿，占从业人数的4 9 8 ，农村劳动力占大多数的 状况并没有根本改变 1 “，影响农村就业的诸多重点、难点问题还没有得到根本解决。近年来， 由于资本有机构成提高和结构调整，乡镇企业吸纳就业能力相对下降。由于城市再就业任务繁 重，农村劳动力向城市转移的增幅也趋于减小 1 ”。1 9 9 2 年以来我国第一产业就业绝对量曾连续 五年下降，但1 9 9 7 和1 9 9 8 年却出现了反弹上升现象，两年分别增加2 0 0 万人。这种反弹正是 农村劳动力就业压力加大的集中反映。展望“十五”期间，农村就业形势依然不容乐观。从供 给方面看，农村劳动力数量将进一步增加，预计每年新增8 0 0 多万人；据专家预计，加入w t o 后几年内，农业领域将产生1 0 0 0 万左右的富余劳动力。综合考虑这两项因素，“十五”期间， 上海交通大学硕士学位论文 上海郊区城市化进程中的劳动力转移和安置问题研究 中国至少要转移5 0 0 0 万农业富余劳动力。从需求方面看，据专家预测，乡镇企业年均吸纳量约 为2 5 0 万人，流动就业每年可增长6 左右，五年可以转移2 0 0 0 万人左右。供求相抵，将新产 生农村富余劳动力1 7 0 0 万人，加上目前已积存的1 5 亿农村富余劳动力，以及农业内部由于 技术水平、生产方式改善等产生的富余劳动力，“十五”期间农业富余劳动力数量可能达到2 亿人。 劳动力素质不适合产业结构升级全国从业人员中文盲人数的1 3 7 1 ，小学文化程度占 3 9 7 9 ，初中文化程度占3 3 0 4 ，高中文化程度占1 0 6 7 ，而大专以上文化程度只占2 7 9 ， 从业人员的低素质是经济社会落后的重要原因之一，也是制约劳动力向工业和高科技产业转移 的重要“瓶颈”。 年龄分布上的不均衡：老龄化和社会保障的矛盾全国6 5 岁及以上人口占总人数的 1 0 8 9 ，为1 3 6 亿人“，老龄化明显，而国家社会财政又难以提供相应的社会保障。 区域分布不均衡西部地区总人口2 8 5 亿人，占全国总人口的2 2 8 4 ，总量上，全国2 2 8 4 的人口拥有5 6 8 的国土。从增长速度看，东南沿海各省区每年经济增长速度在1 0 以上，而西 部地区一些省区经济增长速度却在8 以下。从就业结构来看，西部农业人口比重达6 3 7 1 ，东 部为3 7 9 4 ：而工业比重西部为1 3 4 1 ，东部达到2 8 7 7 ，东西部就业结构的差异反过来又加 大了经济发展的差距 】。 转