（工商管理专业论文）东北电网安全管理策略研究.pdf

大连理工大学专业学位硕士学位论文 摘要 随着电力体制改革的深化和发展，对于具有垄断性质的电网企业，安全管理是企业 经营目标的一个重要组成部分。安全管理是预防事故发生的有效手段之一，安全管理科 学化，可以使企业的安全管理水平提高，使设备健康状况不断好转，对人类的安全生产、 安全活动起着重要的作用。电力工业是技术密集型产业，电力设备价格昂贵，电力生产 牵动着千家万户，牵动着社会的进步与发展，因此，安全生产对电力企业极为重要。随 着社会的不断进步和环境的变化，仅通过传统的安全管理方法和多种安全技术措施的叠 加，很难解决企业复杂系统中的安全问题。 本文主要研究了安全管理理论、方法，在查阅和研究国内外有关安全管理的理论和 方法的基础上，通过对东北电网企业的管理实践，阐述了目标管理的意义，将风险引入 电力企业的安全管理之中，并结合实际，从多个方面提出了对风险的控制办法，以期对 东北电网企业的安全管理工作提供一定的参考。 关键词：电网企业；安全管理；风险管理 东北电网安全管理策略研究 s t u d y0 n am e t h o do fs a f e t ym a n a g e m e n t o fn o r t h e a s tg r i d a b s t r a c t 蚴t h ef u r t h c ti n t e n s i t ya n dd e v e l o p m e n to fe l e c t r i c i t ys y s t e mr e f o r m 9a n da l s of o rt h e m o n o p o l yo fg r i d ，s e c u r i t ym a n a g e m e n ti sa l li m p o r t a n tp a r to fe n t e r p r i s e so p e r a t i o nt a r g e t s e c u r i t ym a n a g e m e n ti so n eo ft h e e f f e c t i v em e t h o d sf o ra c c i d e n tp r e v e n t i o n s c i e n t i z i n g s e c u r i t ym a n a g e m e n tw i l lh e l pt oe n h a n c et h es e c u r i t ym a n a g e m e n tl e v e l ，t oi m p r o v et h e e q u i p m e n tc o n d i t i o na n da l s ot op l a yas i g n i f i c a n tr o l e i ns a f e t yp r o d u c t i o na n ds a f e t y a c t i v i t i e s e l e c t r i ci n d u s t r yi sat e c h n o l o g y - i n t e n s i v ei n d u s t r i a lf i e l dw i t he x p e n s i v e e q u i p m e n t e l e c t r i c i t yp r o d u c t i o na f f e c t st h o u s a n d so ff a m i l i e sa n df u r t h e rm o r ei n f l u e n c e s t h ei m p r o v e m e n ta n dd e v e l o p m e n to fs o c i e t y t h u s ，s a f e t yp r o d u c t i o ni se s s e n t i a la n dc r u c i a l t oe l e c t r i ce n t e r p r i s e s w i t ht h ef l l r t h e ri m p r o v e m e n t sa n de n v i r o n m e n tc h a n g e s i ti sr e a l l y h a r dt os o l v es e 锄r i t yp r o b l e m se x i s t i n gi nb u s i n e s sc o m p l i c a t e ds y s t e mo n l yb yt h e t r a d i t i o n a ls e c u r i t ym a n a g e m e n tm e t h o d sp l u ss o m es e c u r i t yt e c h n o l o g y t h i sa r t i c l ef o c u s e so nt h es t u d i e so fs e c u r i t ym a n a g e m e n tt h e o r ya n dm e t h o d s b a s e do n t h es t u d ya n dr e s e a r c ho fs e c u r i t ym a n a g e m e n tt h e o r ya n dm e t h o d sb o t hh o m ea n da b r o a d ， a n dt o g e t h e rw i t l lt h em a n a g e m e n tp r a c t i c e so fn o r t he a s te l e c t r i c i t yc o m p a n i e s ，t h ea r t i c l e i l l u s t r a t e st h em e a n i n go ft a r g e tm a n a g e m e n t ，i n t r o d u c e sr i s ki n t os e c u r i t ym a n a g e m e n t ， i n t e g r a t e st h e o r yw i t hp r a c t i c ea n dp r o p o s e sr i s kc o n t r o lm e t h o d sf r o mm a n ya s p e c t si nt h e h o p eo fp r o v i d i n gs o m er e f e r e n c e st o t h es e c u r i t ym a n a g e m e n tf o rn o r t he a s te l e c t r i c n e t w o r ke n t e r p r i s e s k e yw o r d s ：g r i d ；s e c u r i t ym a n a g e m e n t ；鼬s km a n a g e m e n t i i 大连理工大学学位论文独创性声明 作者郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下进行研究 工作所取得的成果。尽我所知，除文中已经注明引用内容和致谢的地方外， 本论文不包含其他个人或集体已经发表的研究成果，也不包含其他已申请 学位或其他用途使用过的成果。与我一同工作的同志对本研究所做的贡献 均已在论文中做了明确的说明并表示了谢意。 若有不实之处，本人愿意承担相关法律责任。 学位论文题目：型堕塾显丝宣堡盎堕笙整 作者签名：缝望日期： 塑年竺月生日 大连理工大学专业学位硕士学位论文 大连理工大学学位论文版权使用授权书 本人完全了解学校有关学位论文知识产权的规定，在校攻读学位期间 论文工作的知识产权属于大连理工大学，允许论文被查阅和借阅。学校有 权保留论文并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，可以将 本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、 缩印、或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 学位论文题目：趋受蛔壶垒室握塞睦堑茏 作者签名：缝望 日期： 翌年! 月二二日 导师签名：蔓望翌! 生三 大连理工大学专业学位硕士学位论文 1 绪论 电力工业是国家的命脉。改革开放以来，我国的电力工业得到了飞速的发展，缩 短了与世界发达国家的差距，电力工业所设计的领域非常广泛，包括火、风、水、核 发电运行、电力传输和分配，大型电力项目的设计、施工，电力设备的生产和安装， 以及其他以电力生产为对象的服务性领域。 安全生产是一切生产的基础，更是电力企业生存和发展的基础。安全系统工程是根 据系统工程的原理和方法，辨识、分析和评价系统中存在的为危险因素，并根据其结果， 调整系统的工艺、设备、生产周期和投资等因素，使系统达到最佳安全状态的科学方法。 由于电力行业的生产特点，工业环境中的电力、转动机械、高温高压、高空作业、化学 有毒物质、锅炉压力容器、易燃易爆物品等危险源大量存在，涉及专业非常多，如何避 免事故的发生，是电力企业的首要任务，也是因人为本安全管理思想的基本要求。 1 1 问题的提出 由于电力行业的公共性特点，电网事故影响面积大、蔓延速度快，后果十分严重。 大的电网事故往往造成多个区域停电，进而带来政治、经济、社会混乱，甚至影响国家 安全。大的电网事故往往从开始形成到电网瓦解只需要几分钟甚至几秒钟的时间。电网 事故的灾难性后果在国外有很多例子。1 9 6 6 年，美国的大停电造成美国本土的十几个州 停电，甚至波及到加拿大的两个省，造成的损失难以估计；2 0 0 5 年5 月，莫斯科市的部 分地区发生大面积停电，造成附近的2 5 个城市停电，造成交通系统全面瘫痪，2 0 多个 医院不得不被迫使用备用电源，莫斯科证券交易所被迫停止交易，俄罗斯内政总部大楼 也一度中断供电，这次停电虽然没有造成人员伤亡，但受影响的人数在1 5 0 万以上，经 济损失高达1 0 亿美元以上；我国在2 0 0 5 年也发生过大面积停电，台风“维达”对我国 海南省的电力设置造成了严重的破坏，使数个电厂先后发生跳闸停机事故，最终使海南 电网全部瓦解，造成全省大面积停电。因此安全工作中，电力企业将电网安全作为安全 工作的重中之重。 由于电力是资金和技术密集型产业，电力设备价格昂贵，设备事故不仅给企业造成 巨大的经济损失，同时也会直接导致电网事故。因此，保证设备安全也是电力企业安全 工作的首要任务。 东北电网安全管理策略研究 1 2 安全管理相关理论 1 2 1安全的基本概念 ( 1 ) 安全( s a f e t y ) 一般来讲，安全( s a f e t y ) 就是没有危险，通用的讲法是，人不受到伤害，物不受到损 失或者环境免遭破坏。但随着对安全问题的研究进一步深入，人们对安全的概念有了更 深层次的了解，也赋予了更深刻的内涵。我国学者认为：“安全是人的身心免受外界不 利因素影响的存在状态及其保障条件。” 安全定义包括两个方面的内容，一方面是人的身心存在的安全状态，另一方面是失 误的客观保障条件，且这一保障条件并不仅仅局限于生产过程之中。也就是说，这是一 个大安全概念，人并不仅仅满足于不死、不伤或者是不病，而且还希望身心安全与健康， 能够舒适、愉快和高效能地从事各种生产及生活活动。 从安全管理的角度，将安全定义为：安全是人们在劳动生产过程中所处于的一种状 态，这种状态消除了导致人员伤亡、职业危害、设备及财产损失或危及环境的潜在因素。 ( 2 ) 危害( h a z a r d ) 危害就是指可能造成人员伤亡、疾病、财产损失、工作环境破坏的根源或者状态。 ( 3 ) 风险( r i s k ) 风险是指特定危害事件发生的可能性于后果的结合，可表述为危险概率与危险严重 程度的函数，其公式为： l p s + f ( 1 1 ) 式中，r 是风险，f 是危险概率，指危险由潜在状态转化为现实状态的可能性大小； s 是危险严重程度，指危险可能造成的严重后果即损失或者伤害。 ( 4 ) 事故( a c c i d e n t ) 事故是指造成死亡、疾病、伤害、财产损失或者其他损失的意外事件。 1 2 2 安全管理理论 ( 1 ) 安全管理的概念 安全管理是人类在各种生产活动中，按照科学所解释的客观规律，对生产活动中的 安全问题进行计划、组织、指挥、控制和协调等一系列活动的总称。安全管理的内容是 为贯彻执行国家安全生产的方针、政策、法律和法规、确保生产过程中的安全而采取的 一些列组织措施、安全管理的目的是保护员工在生产过程中的安全与健康，保护国家财 产不受损失、促进社会发展。 ( 2 ) 安全管理的基本理论 一2 一 大连理工大学专业学位硕士学位论文 马斯洛的需要层次论 人的需要是指人体某种生理或心理上的不满足感，它可以使人产生行动的动机。人 在某一时刻最强烈的需要被称为强势需要，它产生主导动机并直接导致人的行动。美国 心理学家马斯洛将人的需要由低到高归纳为生理需要、安全需要、社会需要、尊重需要、 求职需要、审美需要、自我实现需要等七个层次。一般情况下，只有当某低层次的需要 相对满足时，其上层需要才能转化为强势需要，这就是“需要层次理论。 马斯洛的需要层次论是国内外许多管理理论的重要基础，对企业安全生产管理具有 一定的指导意义。那么在应用时就应注意一下几点：注意调查分析本企业职工需要层次 结构的状况，为安全管理提供科学依据；针对不同层次的需要，提出相应的安全管理措 施；注意职工需要层次结构的变化，适时满足职工需要的管理方法；把职工的安全需要 与其他需要作为一个需要体系的综合考虑，以提高安全管理的有效性。 双因素理论 1 9 5 7 年，美国心理学家赫茨伯格提出的“激励因素保健因素 理论，简称为双因 理论。它将人的行动动机因素分为与工作的客观情况有关的保健因素和与工作有内在联 系的激励因素两大类。保健因素的满足只能防止职工对工作的不满，激励因素的改变却 可激发职工的积极性并产生满足感。 与需要层次理论比较，保健因素相当于人的较低层次的需求( 生理、安全和社交的 需要) ，激励因素相当于人的较高层次的需求( 尊重、自我实现的需要) 。在企业的安 全管理中，首先应重视保健因素的满足，再此基础上，再充分能利用激励因素对职工进 行安全生产的激励作用。要将企业安全生产的近期目标与发展规划以不同的形式反馈给 职工，以增强职工对企业安全生产的信心。同时要正确区分两类因素，做到因人而异， 并防止激励因素向保健因素转化。 强化理论 强化理论是由美国心理学家斯金纳提出来的，此理论强调人的行为与影响行为的环 境刺激之间的关系，认为管理者可以通过不断改变环境的刺激来控制人的行为。强化包 括正强化、负强化和自然消退三种类型。其中正强化相当于加强所期望的个人行为；负 强化和自然消退的目的是为了减少和消除不期望发生的行为。三者互相联系、互相补充， 构成了强化的体系，并成为一种制约或影响人的行为的特殊环境因素。 在实际应用中应以正强化为主，慎重采用负强化( 尤其是惩罚) 手段，注意强化时 效性，同时因人制宜，采用不同的强化方式，利用信息反馈加强强化效果，以使强化机 制协调运转并产生整体效应。 挫折理论 东北电网安全管理策略研究 挫折理论主要揭示人的动机行为受阻而未能满足需要时的心理状态，并由此而导致 的行为表现，力求采取措施将消极性行为转化为积极性、建设性行为。挫折的形成是由 于人的认知与外界刺激因素相互作用失调所致，是一种普遍存在的的心理现象，它的产 生是不以人的主观意志为转移的。挫折感因人而异，即使客观上挫折情景相似，不同的 人对挫折的感受会不同，所受的打击程度也就不同。挫折一方面可增加个体的心理承受 能力，使人猛醒，吸取教训，改变目标或策略，从逆境中重新奋起；另一方面也可使人 们处于不良的心理状态中，出现负向情绪反映，并采取积极的防卫方式来对付挫折情绪， 从而导致不安全的行为反映。 1 2 3 事故致因理论 事故致因理论研究，是搜索事故发生、发展规律，揭示事故本质的一门学问，其基 本目的和任务是指导事故调查和事故预防，为事故研究开拓新的前景。 ( 1 ) 事故倾向性理论 1 9 1 9 年，英国的格林伍德( m g r e e n w o o d ) 和伍兹( h w o o d s ) 对许多工厂伤亡事 故发生的次数和有关数据，按不同的统计分布进行统计检验，发现工人中的某些人较其 他工人更容易发生事故。后经1 9 2 6 年纽贝尔德、1 9 3 8 年法墨等人研究，逐渐演化成事 故倾向( a c c i d e n t p r o n e n e s s ) 理论。这种理论认为，少数工人具有事故频发倾向，是事 故频发倾向者。这些人的存在是大部分工业事故发生的原因，减少工人中的事故频发倾 向者，就可以减少事故。1 9 6 4 年，海顿等人进一步证明易出事故的个人事故倾向性是一 种持久的、稳定的目标特征。 这一理论从一开始就引起了争论，其最大的弱点是过分强调了人的个性特征在事故 中的影响，无视教育与培训在安全管理中的作用，不能解释何以同等危险暴露的情况下， 人们受伤害的概率并非都不相等的实际现象。 渤海因里希因果连锁论 1 9 3 6 年，海因里希( w - h h e i n r i c h ) 提出分析伤亡过程中的因果链理论( 又称：多 米诺骨牌论) ，他认为，伤亡事故是由五个要素按顺序发展的结果。见图1 1 ( a ) 、( b ) 。 图中，a ，：遗传及社会环境，反映可能造成鲁莽、固执、贪婪及其他性格上缺点的遗传 因素，妨碍教育、助长性格上的缺点发展的社会环境：a 2 ：人的缺点，指的是鲁莽、过 激、神经质、暴躁、缺乏安全操作知识等先天的或后天的缺点；a 3 ：人的不安全行为或 物的不安全状态，例如人在进网作业过程中不执行操作票的管理规定、不验电挂地线、 不戴安全帽进入施工现场等行为或状态；a 4 ：事故，是指由于物体及人的作用或反作用， 一4 一 大连理工大学专业学位硕士学位论文 使人员受到伤害的出乎意料之外的失控事件；a 5 ：伤害、损失，指直接由于事故而产生 的人员伤亡和经济损失。 图1 1 海因里希事故因果连锁论示意图 f i g1 1 w - h h e i n d c ha c c i d e n tc a u s ea n de f f e c ti l l u s t r a t i o n 从图1 1 ( a ) 、( b ) 中可以看出，事故有a l 到a 5 ，五要素相继发生的结果。如同 多米诺骨牌，一颗骨牌碰到，其后几颗骨牌相继被碰倒。 根据概率论原理，设伤害事故为a ，随即事件为a s ( i _ 1 ，2 ，3 ，4 ，5 ) ，其概率 为p i ( i = 1 ，2 ，3 ，4 ，5 ) ，这时 0 p ；1( i = 1 ，2 ，3 ，4 ，5 ) ( 1 2 ) 由于a = a 。a 2 a 。a 4 a 。事件a ，与a j ( i j ； i ，j = l ，2 ，3 ，4 ，5 ) 相互独立，则：事故a 发 生概率为 投a ) = n 以哆) 毫1 0 , 1 】 ，口、 _ 1 u ， 如果移去一枚骨牌，即使得某一因素出现概率为零，则随即事件a 变成了不可能事 件，则连锁反应中断，伤亡事故也就避免了发生。如1 1 图( c ) 所示。 海因里希因果连锁理论说明的事故致因，虽然显得过于简单，且追究遗传因素等原 因，反映了对工人的偏见，但其对事故发生因果关系的描述方法和控制事故的关键在于 打断因果连锁链中间一环的观点，对于事故调查和预防是很有帮助的。 瀚博德的管理失误论 东北电网安全管理策略研究 海因里希事故连锁理论在学术界引起轰动，许多人对此理论进行改进研究，其中最 成功的要数博德( f r a n kb i r d ) 提出的管理失误连锁理论。此理论不是过分地追求遗传 基因，而是强调安全管理是事故连锁的最重要因素，是可能引起伤害事故的根本原因， 也用多米诺骨牌描述，博德的管理失误论如图1 2 所示。 图1 2 博德的管理失误因果连锁示意图 堍1 2 f r a n kb i r dm a n a g e m e n tf a i l u r ec a u s ea n de f f e c ti l l u s t r a t i o n a 。：管理；a 2 ：起源( 工作方面原因，个人原因) ； a 3 ：征兆( 人的不安全行为，物的不安全状态) ；儿：接触；a 5 ：结果 图中，a 1 ：安全管理方面的控制不足，是事物导致伤害的最根本背后原因。对于安 全管理，对不安全行为和不安全状态进行控制，是安全管理工作的核心。 a 2 ：基本原因，是事故发生的直接原因的起源。基本原因包括个人原因和工作方面 的原因。 a 3 ：直接原因。事故的直接原因是人的不安全行为和物的不安全状态。直接原因是 基本原因和管理缺陷的表象，即征兆。 a 4 ：事故。一般认为事故是人的身体或建筑物、设备与超过其界限的能量接触或人 体与妨碍正常生理活动的物质接触。防止事故就是防止这种接触，如采取隔离、屏蔽、 防护、吸收、稀释等措施。 a 5 ：伤害、损失，是指失误造成的后果，包括人员伤亡和财产损失。 黝j 瑟利模型 工业发达国家8 5 9 5 的事故是由于“人的不安全行为”引起的。因此，许多学者 致力于人的失误理论研究，相继建立了许多模型。其中著名的j 瑟利于1 9 6 9 年提出的 s o s 模型。 对于一个事故，瑟利模型考虑两组问题。每组问题共有三个心理学成分：对事件的 感知( 刺激，s ) 、对事件的理解( 认知，o ) 、对事件的行为影响( 输出，r ) 。第一 组关系到危险的构成，以及与此危险相关的感觉的认识和行为的影响。第二组关系到危 一6 一 大连理工大学专业学位硕士学位论文 险放出期间的这三个共同的成分。在此期间，若不能避免危险，则将产生伤害或损失。 如图1 3 是此模型的示意图。 图1 3 瑟利模型示意图 丘g1 3s e l l ym o d e li l l u s t r a t i o n 每组的每个成分通过一个或几个问题来描述。“危险构成图 问题从“对危险的构 成客观存在着警告性的线索吗? 开始。这个问题只询问关于环境的瞬时状态，并可再 问：环境中是否存在着两种运行状态( 安全和危险的) 可感觉到的差异? 瑟利模型这个 问题附带含义是含蓄承认危险可以没有与其相关的可感觉的线索；这样某些事故可以是 不能避免的。因此，事故发生前无警告信息。瑟利模型第二组的第一个问题，也有类似 的含义。 每组的第二个问题，如果有线索，能被察觉吗? 这是在询问操作者对危险线索的感 觉能力。这是涉及到最基本的人的因素、感觉，例如视力、听力的敏锐程度，对信号的 检查能力、行为感觉性等。在某种情况下，可能深究不出危险线索，这并非操作者方面 缺乏警惕，而是在这样的运行环境中，人的感觉系统不能发现危险线索。 对于每组的认识成分，瑟利提出了三个问题。第一个问题涉及理解危险线索的含义： 第二个问题涉及是否具备避免危险线索的行为响应的知识：第三个问涉及是否决定避 免。 东北电网安全管理策略研究 每组的最后一个问题是关于行为成分的：“所采取的行动能成功地避免危险吗? 这里清楚地指出了劳动技能( 例如，迅速、敏捷、准确) 的重要性。但瑟利模型的更细 微的含义是，即使行动的响应是正确的，有时也不能避免危险。这是由于危险因素的随 即变异性和人的运动响应系统中存在着随机失误性所致，由随机变异性与随机失误性而 导致伤害或损坏都是人所不能控制的失误。 1 3 国内外电力企业安全管理的比较 1 3 。1 国内电力企业安全管理的理论与方法 国内虽然没有创建出一套完整的安全管理体系理论，但是在长期的生产实践过程中 总结出不少降低风险的方法和经验。在以往的电力企业安全管理中，发挥过而且正在发 挥着切实有效的作用。如传统的电力安全工作规程、电力生产事故调查规程、 防止电力安全生产事故的二十五项重点要求、安全评价等管理手段。通过严格 执行“两票三制 、杜绝习惯性违章行为、制定安全技术措施、反事故技术措施、开展 春秋两季安全检查、安评审查、安全月活动、四不放过等手段强化安全意识，夯实安全 基础，以“安全第一、预防为主、综合治理的安全管理方针基本上确保了对危险的控 制和管理。通过采取这些管理手段，我国在电力企业安全管理中取得了不可否认的成绩， 充分证明了国内这些安全管理手段在电力企业安全管理中体现的重大价值和意义。 1 3 2 国外电力企业安全管理的理论与方法 国外有关安全管理的理论相对而言可能出现的更早、更系统一些。如南非在1 9 5 1 年推出的n o s a 管理体系，将安全管理的理念贯穿与整个安健环管理体系中，而且安全 管理也是n o s a 管理体系的灵魂。n o s a 对员工在安全、健康、环境等方面可能出现的 风险，通过科学的方法进行预测可控制，达到了非常有效的管理目的。 香港中华电力引进了美国的万全管理，其框架子系统所覆盖的内容全面广泛，制度 细致，简洁明了。从其安全管理子系统来看，对各种情况下产生风险的规律研究，及对 风险识别、风险分析与评估、风险预控等各种先进的手段，使其在电力行业中的应用取 得了成功。这些风险识别、风险评估和对风险的降低和控制，是种覆盖面广、深入细 致、系统化的有效管理方法。 当今世界许多国家贯彻的i s 0 9 0 0 0 质量体系标准、i s 0 1 4 0 0 0 环境管理体系标准和 o h s a s 职业健康安全管理体系等国际体系管理标准，是在总结发达国家几十年企业成 功管理经验的基础上，概括、提炼、形成的现代化企业管理体系模式，具有广泛的实用 性和先进性，代表了目前国际公认的企业管理水平要求。 一8 一 大连理工大学专业学位硕士学位论文 1 3 3 国内外安全管理的理念与方法的比较 通过对以上国内外安全管理的理念与方法的初步了解，可以大致归纳出国内外安全 管理在一下几方面的主要异同之处： ( 1 ) 相同点：体系的目标相同： 无论是国内的还是国外的安全管理，其目的均是为有效地降低或控制风险的形成、 发展及酿成事故的可能性而采取的各种管理手段或措施，为人类及与人类生产、生活密 切相关的设施、环境等保持一种良好状态而建立的不同风格的管理体系。 ( 2 ) 不同点之一：体系的侧重点不同： 国内的安全管理更侧重于设备的安全与风险，如电业安全工作规程、电业生 产事故调查规程等，大多是从设备的安全角度制定的，通过设备管理、设备安全这条 主线来达到安全管理的目的，具有更直接、见效快的特点。 国外的安全管理则更侧重于人的因素。如n o s a 管理系统创建时就是为了解决生产 过程中人身伤亡与劳动保护，它侧重于人的安全、人的健康及人所处的环境状况，关注 人的行为、人的技术素质和技术要求。经过半个世纪的发展，其体系更加成熟，内容更 加丰富。但其本质仍是从人的角度出发，对人的安全、健康和环保以“关爱之责任 来 进行风险的评估和控制，来达到整体安全管理的目的。中电的万全管理与n o s a 相似， 仍是以入的因素为主，强调以人为本，把持续改善人的行为表现视为安健环改善的最高 阶段。 与国内公有制企业相比，国外企业应该更重视企业设备资产的安全才对，为何对设 备安全、设备风险提之甚少呢? 其实，n o s a 、万全管理体系中并非不重视设备的风险 与安全，而是它已经认识到：8 0 的事故是由于人的不安全行为所致，2 0 是环境不安 全造成的；单纯的设备管理，只能降低意外发生2 0 左右，增加安全制度管理最多也只 能降低意外发生的5 0 ，而通过对人的行为品质管理，通过持续改善人的行为表现来提 高安健环水平，就可以将意外发生事故的几率降低。冰山理论得出同样的结论：关注入 的行为才能最大限度的减少意外，才能使风险降低到最低。所以无论是n o s a 还是万全， 均是以改善人的行为品质入手，以及改善人的工作环境、关注与人相关的所有因素来激 发员工的潜能，利用全员参与的力量达到对所有风险的管理目的。 ( 3 ) 不同点之二：体系的深度不同t 国内有关安全的管理中，采用的多为原则性的、定性的手法，比较笼统，而且没有 更深更细的程序来支持，从深度上来说比较不足，应该属于宏观的管理体，给操作带来 一定困难，同时也削弱了管理效果，而国外的管理体系如n o s a 和万全中，广泛采用了 定量、细化的手法，对可能存在的风险、风险发生的规律、强度、概率进行研究，从而 一9 一 东北电网安全管理策略研究 得出可信的结论，然后制定详细的对策来加以解决，形成富有深度、比较严密和细致的 微观管理体系。这样的体系更易理解和执行，简单明了，不仅降低了劳动强度，提高了 工作效率，也能更有效地达到管理目的。 缀不同点之三：体系的风格不同： 国内有些安全管理产生的背景是以某类风险、某个事故的教训为基础的。属于被动 式的管理，其形成所采用的是管理中的“归纳法 ，对避免重复发生事故的管理很有作 用。相对而言，危险点预控的理念则更接近国外比较先进的理念，但要想作为一套系统、 全面的管理体系，以上种种方法显然不够理想，还有待于进一步发展和完善。如果仅仅 是简单地将这些分散的管理方法揉和在一起，效果肯定不会好，事实上，从我国多年探 求管理之路的摸索经历中已经证明了这一点。 国外的n o s a 、万全管理体系自然也不是尽善尽美，它们也还在不断发展、更新、 改进，但从其框架及主导理念来看，就显得比较系统和全面，适于管理工作的需要，而 且这些体系在形成的过程中，除了“归纳法，更多的是采用“演绎法 。运用现代科 学手段去研究事物发展的规律和可能性。利用这样的思路制定出的管理体系，就能使用 不断变化的实际情况所需，才能预知、预控，达到主动管理的目的。 1 4 研究的主要内容和技术路线 1 4 1 本文研究的主要内容 本文将把安全管理融入到电力企业日常的安全管理工作中，对存在的风险进行辨 识、评估，从而将事故发生的可能性降低，并探讨电力企业安全管理新的模式；同时把 风险管理融入到现代化电力企业的安全管理工作中，用系统的思想、系统的方法对电力 企业的安全管理工作的总体加以研究、分析和规划，进一步从整体上把握安全管理的本 质及内在规律，建立科学的管理流程，避免和减少各种人身伤害、设备和电网事故。 1 4 2 本文研究的技术路线 ( 1 ) 在文献调研的基础上，确定研究问题和研究对象； ( 2 ) 通过文献调研和专家访谈，识别关键集成创新因素； ( 3 ) 进一步文献探讨的基础上，设计问卷； ( 4 ) 在初步调研的基础上，对问卷进行初测、修改； ( 5 ) 在深入调研的基础上，进行统计分析； 大连理工大学专业学位硕士学位论文 ( 6 ) 给出结论及建议，得出集成创新的管理方法； 具体技术路线如下图所示： l 一一i 改革风险 控制原则 东 l 1 ”7 ”一、i 东 北 北 东 一统一应急l 电 电 北 网 网 电 安 安 i 设施风险f 网 - t 经济手段i 结 全 全 安 管 管 全 一提高素质卜_ 论理 理 管 策 风 理 略 险 对 研 辨 策 协调关系 究存在问题 识 管理风险 加强建设 图1 4 技术路线 f i 9 1 4 r o u t eo f t e c h n o l o g y 东北电网安全管理策略研究 2 东北电网安全管理现状分析 2 1 东北电网安全管理所面临的形势 东北电网明确提出把电网安全作为安全工作的重中之重，在建立和完善安全生产规 章制度和管理机制，推行科学化、规范化管理的过程中，始终把电网安全放在突出位置。 在安全生产工作规定中，把防止大面积停电事故、防止电网瓦解事故作为公司系统 安全生产的总体目标，强调了电网安全在公司系统安全生产工作中的重要性；在电业生 产事故调查规程中，增加了电网事故的分类，突出电网事故的考核：在电网安全管理中， 积极推行现代化管理手段，组织开展安全性评价工作，倡导各省公司通过安全性评价找 出电网安全存在的薄弱环节，并有针对性地制定整改措施，加强电网安全基础。经过几 年的努力，电网事故逐步得到有效控制，电网安全水平达到新的高度，已连续6 年未发 生稳定破坏、电网瓦解和大面积停电等大电网事故，在电网规模不断扩大的条件下，设 备事故次数逐年下降。 东北电力企业继续坚持“安全第一、预防为主、综合治理 的方针，全面落实安全 生产责任制，坚持多年形成的行之有效的安全生产管理手段和运行机制；适应改革形势， 认真研究和建立满足电网安全稳定运行的网厂协调的安全管理机制，加强对并网电厂的 安全管理和技术服务；结合现代安全生产管理发展的要求，全面推动安全性评价工作，倡 导各级电力企业受基于风险管理的安全管理理念，实施自下而上与自上而下相结合的基 于风险识别、风险分析、风险评估、风险控制的闭环过程管理，全面夯实企业安全生产 基础。在电力供需矛盾日益突出、电网发输电设备长期过载满载等不利因素的影响下， 继续保持电网安全稳定运行。 2 1 1 事故趋势 主要是指人身事故、电网事故和设备事故三种事故趋势。 ( 1 ) 人身事故逐年下降 ( 2 ) 电网事故。2 0 0 7 年之前近1 5 年未发生重特大电网事故 ( 3 ) 设备事故。在生产规模不断扩大的条件下，设备事故次数逐年下降。 2 1 2 全国联网的安全形势 考虑到电能的合理分配，国家电网公司将“西电东送、南北互供、全国联网”作为 发展战略，目前这一战略目标已经基本实施，华中和华北、华北和西北、华北和东北、 华中和华东已经实现电网互联，东北电网中辽、吉、黑和蒙东电网也已经互联，辽宁省 大连理工大学专业学位硕士学位论文 绥中地区的高岭交直交背靠背工程也即将竣工投产，但2 2 0 k v 的电磁环网问题仍然没有 得到解决，会带来诸如电网稳定等一系列问题，大面积停电的风险依然存在。 2 1 3电力体制改革对电力企业的安全问题带来影响 电力体制改革的第一步是厂网分开，由于电能的发、输、配、送是在一瞬间完成的， 整个过程是一个不可分割的有机整体，厂网分开后，管理模式发生变化，对整个运转过 程从统一管理变为多家管理，势必会出现管理缺位或者不协调等诸多问题，从而带来安 全隐患。 2 2 东北电网安全管理存在的问题 2 2 1 电力建设面临压力 近年来，电力负荷增长迅速，新建电源项目陆续投产，但是，区域内电力建设发展 不协调，表现在：输配电建设严重滞后于电源建设，城乡配电网建设滞后于主网建设， 负荷中心受端电网建设滞后于送端电网建设。厂网分开后，电网建设速度虽然加快，但 电源建设速度更快，致使相当长时间内仍存在有电输不出的“卡脖子 现象。 2 2 2 电网运行条件恶化 表现在一方面是近年来火电建设加快，容量迅速增加，在水资源没有发生变化的情 况下，造成水电容量所占比例下降，使电网调峰能力下降；另一方面是近些年风电建设 项目迅猛，一些大型风电建设项目陆续投产，有数据表明，2 0 0 6 年和2 0 0 7 年两年，东 北区域风电的总装机容量分别增长9 2 和1 5 8 ，风电在总装机容量中的构成分别增 长1 5 3 7 和6 0 6 ，由于风电的不稳定特性，必须留有足够的备用容量来平衡风电场所 产生的大幅度的出力波动，而冬季又往往是风电出力较高波动较大的季节，有些省份已 经感觉到风电出力与当地负荷符合性不强而造成的调峰困难。 2 2 3引起大面积停电的风险依然存在 今年年初，我国华中、华东、南方部分地区遭受罕见的强雨雪冰冻气候袭击，使这 些地区的电力设施遭到严重损坏，由于输电线路覆冰严重，造成倒塔、倒杆、断线，使 部分地区电网解列和发电机组出力受阻，造成大面积停电；去年3 月4 日，一场罕见的 暴风雪袭击东北，给全区的电力系统安全稳定运行带来了严重影响，辽宁的大连、营口 地区造成的电网停电事故引起了国家电监会领导的高度重视，对其教训及所造成的影 响，我们要引起重视。当前正值春季，无常的天气变化很容易给电网和发电企业安全生 东北电网安全管理策略研究 产带来意想不到的威胁。特别是雨雪风天气线路的舞动、倒塔事故时常发生，再加上春 检期间系统频繁倒闸、发电厂防风、防火等问题，都要引起我们的高度重视。 2 2 4 部分电力企业安全生产管理薄弱 部分企业安全观念滞后、安全管理基础薄弱、安全防范意识差、规章制度执行不严 和因部门壁垒导致不能形成安全整体“一盘棋 的发展格局。职工的自我防护、保护意 识差，业务素质和安全意识急待加强。安全工作基础还比较薄弱，与国际上先进的管理 理念、方法相比还存在一些差距，还不能完全适应电力企业发展的需要，主要表现：管 理理念上不能与国际接轨：管理方式上缺少科学性；管理手段上方法单一。 2 2 5 煤炭等高危用户安全用电管理令人担忧。 主要表现在：第一，煤炭企业重井下，轻井上，对供用电安全普遍缺乏足够的重视。 第二，煤矿的停电应急工作亟待加强。部分煤炭没有制定企业停电应急处理预案，有的 企业虽然制定了预案，但预案的编写内容空洞、缺乏针对性，可操作性不强，没有进行 过相应的演练。第三：煤矿供电设施陈旧，维护不当，缺陷过多，主设备带病运行。由 于投入不足，维护不当等原因造成煤矿企业电气设备老化陈旧，变压器渗漏、开关锈蚀、 电杆裂纹、指示仪表没有显示等重大缺陷大量存在。第四，进网作业人员素质低下，技 术管理工作水平参差不齐。第五，部分煤矿井下供用电违反煤矿安全规程和有关行 业规定。表现在：一是井下使用了国家明令淘汰的矿用开关。二是“三专 没有在每一 个掘进面实现。三是入井设备无入井前防爆性能检查记录。四是部分煤矿继电保护整定 没有经过计算，保护配备不合理。 大连理工大学专业学位硕士学位论文 3 东北电网风险辨识 电力企业是一类比较容易发生事故高危险的企业，总体而言，电力企业的事故率是 较低的。电力企业在多年的安全生产工作建立了一套行之有效的安全生产管理制度和管 理机制，这是保证电力企业安全生产稳定的前提，但是在我国当今电网系统中任然存在 多方面的风险，主要包括： 3 1 东北电网风险要素辨识 3 1 1 电力体制改革风险 ( 1 ) 改革过程中的风险 近年来，国务院继续深化电力体制改革，在体制改革过程中，机构、职责、组织、 人员将会自上而下逐步实施调整，难免会出现新旧体制并存、组织机构和人员调整不到 位等过渡时期，因此在一定时间、一定层次，可能会出现管理界面不清晰、安全责任不 明等情况。另外，在机构调整过程中，人员思想波动大，对安全工作的影响较大。 ( 2 ) 管理体制的风险 由于电网运行的特点，电网的安全运行依赖于电网的统一规划、统一调度、统一管 理、统一协调，包括电网与电源之间的统一协调。东北电网能在电网结构、设备质量、 自动化水平相对落后的条件下，十几年不发生大电网事故，而像美国这样条件优越电网 却频频发生大停电事故，很大程度上是管理体制不同带来的结果。 厂网分开前发电和电网是一家，企业在对发电的安全管理上，既要考虑发电的安全， 又要考虑到电网安全；既要考虑企业效益，又要考虑社会影响，发电厂的局部利益和电 网的整体利益之间的关系可以在企业内部得到调整。发电企业独立后，发电企业管理者 向投资人负责，而投资人并不直接承担电网的安全责任，他们关心更多的是企业的利益 和效益。电网安全稳定所需要的统一协调关系，建立在脆弱的协议基础上。美国的法律 约束、协议执行方面非常严格，尚且如此，而我国处理不好可能问题更加突出。 ( 3 ) 市场的风险 在电力市场条件下，电网运行管理模式将发生很大变化。电力市场条件下不确定因 素增多，市场交易量增加将加重电网潮流，并使潮流方向多变，使得电网安全稳定运行 更加困难。此外，保证电网安全稳定所必须的“四统一”原则也将面临考验，可能会受 到削弱。 ( 4 ) 厂网协调风险 东北电网安全管理策略研究 网厂分开以后，电网安全稳定所需要的电网与电厂之间的统一协调关系，有过去的 依靠行政管理过度到依靠协议、合同、规则相互协调，使得电网安全管理制度的制约关 系被削弱。在新的安全生产管理关系还没有万全建立和规范之前，可能会出现管理力度 削弱、管理责任不落实等问题，影响电网的安全稳定。 3 1 2 电网基础设施及管理风险 ( 1 ) 电网网架结构风险 电网网架薄弱，安全问题突出。东北区域一次能源分布不均衡，地区经济发展 不平衡，这必然要求建设全区性电网。而东北区域电网目前正处于联网的初级阶段，大 区电网间联系薄弱，安全稳定问题突出，一旦出现跳闸，将对送端电网和受端电网的安 全稳定构成极大威胁，同时大区电网的互联也增加了多重故障发生的几率。 省级电网主网架结构薄弱，输送能力不足。由于资金投入不足，电网建设不能 满足电网发展的要求，负荷增长较快的辽南电网线路、变压器等设备，产期处于满载甚 至超载状态，一旦发生电网事故，极易引起大面积停电，甚至电网瓦解。 电网中大量存在2 2 0 k v 和5 0 0 k v 电磁环网现象，影响电网输送能力和电网安 全稳定运行。由于电网建设速度滞后，网架结构薄弱，大量的电磁环网问题仍无法解决， 部分电网5 0 0 k v 网架薄弱，为保证电网可靠运行，被迫采用2 2 0 k v 和5 0 0 k v 电磁环网 运行，使输电断面的稳定水平下降，不能充分发挥5 0 0 k v 电网应有的效应，同时也使得 电网短路器的遮断容量不能满足要求，同时成为局部电网事故扩大为全网事故的重大隐 患。 电网重载、满载问题严重。由于电网建设缺乏合理投资机制，电网不能满足用 电负荷增长的需求。虽然从1 9 9 8 - - - 2 0 0 0 年进行了全国范围内的大面积的电网改造，加 强了电网结构，提高了供电质量。但是由于改造计划和规模是在当时经济和电力矛盾缓 和的状况下制定的，改造的新增容量很快被占用，再次出现了电网过载和“卡脖子 现 象。龙江的富裕电力不能充分输送到辽宁电网，导致辽南电网仍然缺电，从而使得辽南 有大量负荷因为电网满载而无法接网。 ( 2 ) 电网备用容量风险 电力供应总量不足。近年来，随着振兴东北老工业基地步伐的加快，电力需求 也快速增长，单发电装机增长速度受到前几年宏观调控的影响明显不能适应电力需求增 长的需要，东北电网尤其是辽宁电网的缺电问题已经相当严重。0 6 、0 7 两年，辽宁电网 在夏季用电高峰的时候频繁出现拉闸限电，最多时拉闸限电1 4 0 万千瓦，相当于拉掉一 个营口市的负荷。一旦发生多重故障，很有可能出现类似于美国加州的大面积停电事故。 同时设备长时期运行，得不到良好的检修，也增加的发生电网事故的几率。 大连理工大学专业学位硕士学位论